THỰC HIỆN PHÁP LUẬT về xử lý VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH vực bảo vệ môi TRƯỜNG ở VIỆT NAM HIỆN NAY

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH VŨ NGỌC HÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Mã số: 62 38 01 01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TÀO THỊ QUYÊN HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận án Vũ Ngọc Hà MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu nước 1.2 Tình hình nghiên cứu số nước giới 1.3 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu, vấn đề đặt tiếp tục nghiên cứu, câu hỏi giả thuyết nghiên cứu CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG 2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 2.2 Nội dung, hình thức thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 2.4 Thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường số nước giới 2.5 Một số giá trị tham khảo cho Việt Nam CHƯƠNG 3: TÌNH HÌNH VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG VÀ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 7 18 23 27 27 53 63 70 78 81 3.1 Khái quát mơi trường tình hình vi phạm hành bảo vệ môi trường Việt Nam 3.2 Thực trạng thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Việt Nam 101 CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 128 4.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Việt Nam 4.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường KẾT LUẬN DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 81 128 136 149 151 152 167 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BVMT : Bảo vệ môi trường CCHC : Cải cách hành ƠNMT : Ơ nhiễm môi trường THPL : Thực pháp luật TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TNMT : Tài nguyên môi trường TTHC : Thủ tục hành UBND : Ủy ban nhân dân VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật VPHC Vi phạm hành : XLVPHC : Xử lý vi phạm hành XPVPHC : Xử phạt vi phạm hành DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 3.1: Thống kê số liệu vi phạm pháp luật quản lý chất thải nguy hại 90 Bảng 3.2: Tỷ lệ bệnh người mắc cao phạm vi toàn quốc 99 Bảng 3.3: Thống kê số liệu vi phạm pháp luật quản lý chất thải nguy hại 105 Bảng 3.4: Thống kê việc xử lý vi phạm hành quản lý chất thải 106 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ 3.1: Tỷ trọng tiêu thụ lượng theo ngành 95 Biểu đồ 3.2: Số lượng xe mô tô, gắn máy Hà Nội năm 2001 - 2013 96 Biểu đồ 3.3: Tỷ lệ phát thải chất gây ô nhiễm phương tiện giới đường toàn quốc năm 2011 97 Biểu đồ 3.4: Thống kê số ngày có số liệu PM10 trung bình 1h 24h không đạt QCVN trạm chịu ảnh hưởng giao thông đô thị, giai đoạn 2010 - 2013 97 Biểu đồ 3.5: Diễn biến nồng độ TSP khơng khí xung quanh số khu cơng nghiệp miền Bắc 98 Biểu đồ 3.6: Diễn biến nồng độ bụi PM10 trung bình năm số trạm quan trắc tự động, liên tục giai đoạn 2011-2015 107 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mơi trường có tầm quan trọng đặc biệt đời sống người phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội đất nước Chính vậy, bảo vệ mơi trường (BVMT) trở thành vấn đề trọng yếu toàn cầu nhiều quốc gia giới quan tâm đặt thành quốc sách Do đó, BVMT khơng nhiệm vụ riêng cá nhân hay quốc gia mà trách nhiệm toàn nhân loại Tuy nhiên thập kỷ gần mơi trường giới có thay đổi theo chiều hướng xấu thay đổi khí hậu tồn cầu: suy giảm tầng ôzôn làm cho trái đất ngày nóng lên suy giảm nhiều giống, loài động vật, thực vật, diệt vong nhiều loài động vật quý hiếm,vấn đề cháy rừng, vấn đề chất thải, ô nhiễm… Hiệu quản lý nhà nước BVMT phụ thuộc vào nhiều hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực Thanh tra, kiểm tra thường xuyên giúp chủ thể quản lý nắm tình hình thực pháp luật (THPL) BVMT đối tượng quản lý, qua đề biện pháp tác động thích hợp đến đối tượng khuyến khích, động viên tổ chức, cá nhân nghiêm chỉnh THPL xử lý vi phạm hành (XLVPHC) lĩnh vực BVMT nhằm phát hiện, uốn nắn kịp thời đối tượng có biểu sai phạm, góp phần định hướng hành vi xử tích cực họ cơng tác BVMT Xử lý nghiêm minh VPPL môi trường mà trước hết xử phạt vi phạm hành (XPVPHC) hành vi này, góp phần ngăn chặn kịp thời hành vi ô nhiễm, suy thối, cố mơi trường, răn đe đối tượng có biểu thiếu tơn trọng pháp luật Ngồi hoạt động nêu giúp quan quản lý môi trường phát điểm bất hợp lý quy định pháp luật để từ có hướng điều chỉnh, bổ sung kịp thời cho phù hợp với yêu cầu sống Thực pháp luật XLVPHC lĩnh vực BVMT hoạt động quan, tổ chức cá nhân làm cho quy định pháp luật XLVPHC lĩnh vực BVMT trở thành thực sống, nhằm xử lý nghiêm minh kịp thời hành vi vi phạm hành (VPHC) BVMT, góp phần BVMT an tồn lành cho cộng đồng xã hội Tuy nhiên, việc THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT nhiều hạn chế: việc áp dụng pháp luật, áp dung thủ tục XLVPHC số quan, cá nhân có thẩm quyền chưa theo quy định; tượng vi phạm thời hạn, thời hiệu định xử phạt; số trường hợp xác định hành vi vi phạm chưa xác, có dấu hiệu bỏ qua hành vi vi phạm tùy tiện áp dụng hình thức xử phạt bổ sung, biện pháp khắc phục hậu quả; việc xử lý tang vật, phương tiện vi phạm cịn lỏng lẻo; cơng tác phối hợp quan liên quan việc trao đổi thông tin xử lý vi phạm chưa chặt chẽ, đơi lúc cịn mang tính hình thức; cơng tác thanh, kiểm tra chun ngành chưa trọng; công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tới người dân tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức thực chưa quan tâm mức nên hiệu đạt chưa cao Số vụ vi phạm pháp luật mơi trường nghiêm trọng có xu hướng gia tăng tính chất mức độ nguy hại không bị xử lý Việc tuân thủ pháp luật BVMT nhiều tổ chức, cá nhân yếu Thậm chí, nhiều tổ chức, cán nhân có thủ đoạn đối phó, chống đối lại quan chức người thi hành cơng vụ, đó, việc phát xử lý vi phạm gặp nhiều khó khăn Có nhiều ngun nhân tình trạng nêu trên, trước hết thân người vi phạm không lường hết hậu mà môi trường bị hủy hoại gây Mặt khác, cá nhân, tổ chức lợi ích trước mắt, lợi nhuận không nhỏ từ môi trường đem lại bỏ qua việc BVMT Ngoài ra, hệ thống pháp luật XLVPHC lĩnh vực BVMT nhiều lỗ hổng, chưa thống với quy định khác luật chuyên ngành nhiều quy định chồng chéo với văn pháp luật khác, mức phạt chưa đủ sức răn đe cho hành vi vi phạm Thực trạng địi hỏi phải nghiên cứu làm sáng tỏ sở lý luận, thực trạng THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT, đề xuất giải pháp bảo đảm THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT thời gian tới nhằm hạn chế vi phạm pháp luật lĩnh vực BVMT Từ lý nêu trên, chọn đề tài "Thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam nay" để nghiên cứu làm Luận án Tiến sĩ Luật học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích lý luận THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT, đánh giá thực trạng THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam thời gian qua, luận án xác định quan điểm, đề xuất giải pháp đảm bảo THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu đây, Luận án hướng đến giải nhiệm vụ nghiên cứu sau: Một là, tổng quan tình hình nghiên cứu nước số nước giới có liên quan đến đề tài luận án, đánh giá giá trị cơng trình xác định vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu Hai là, xây dựng khái niệm THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT; làm rõ nội dung, hình thức, yếu tố ảnh hưởngTHPL XLVPHC lĩnh vực BVMT; nghiên cứu kinh nghiệm THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT số nước giới giá trị tham khảo cho Việt Nam Thứ ba, phân tích kết đạt được, hạn chế, bất cập THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam, đồng thời rõ nguyên nhân hạn chế bất cập Thứ tư, luận chứng sở khoa học để đề xuất quan điểm giải pháp bảo đảm THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Dưới góc độ lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, luận án nghiên cứu sở lý luận thực tiễn THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về mặt thời gian: Đề tài nghiên cứu THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT từ Luật XLVPHC, Luật BVMT có hiệu lực có hiệu lực thi hành, từ năm 2012 đến - Về mặt không gian: Đề tài nghiên cứu THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam Trong q trình nghiên cứu có tìm hiểu kinh nghiệm THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT số nước giới với mục đích rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận án 4.1 Cơ sở lý luận Luận án nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước pháp luật xã hội chủ nghĩa; xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, BVMT, chiến lược xây dựng hoàn thiện pháp luật lý luận THPL 4.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận luận án dựa chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử để nghiên cứu vấn đề liên quan đến nội dung đề tài Các phương pháp nghiên cứu cụ thể mà luận án sử dụng bao gồm: phương pháp lịch sử logic, phân tích tổng hợp, diễn dịch quy nạp, tổng kết thực tiễn, so sánh điều tra, khảo sát - Phương pháp lịch sử logic: Bằng phương pháp lịch sử logic sử dụng Chương Chương 3, tác giả nghiên cứu trình xây dựng, thực chấp hành quy định pháp luật xử quy trình thực XPVPHC hành vi vi phạm chủ thể tham gia hoạt động khai thác, sử dụng môi trường để tìm ngun nhân hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực lãnh thổ Việt Nam, quan điểm đảng, pháp luật nhà nước THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT - Phương pháp phân tích tổng hợp: Phương pháp phân tích sử dụng tất chương Luận án để làm rõ vấn đề lý luận THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam phân tích khái niệm, nội dung, nguyên tắc, yếu tố ảnh hưởng đến việc THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Phương pháp tổng hợp sử dụng để tổng hợp số liệu, thơng tin thu thập từ việc phân tích tài liệu, phiếu đièu tra, khảo sát…nhằm tạo hệ thống lý thuyết vấn đề nghiên cứu Luận án - Phương pháp diễn dịch quy nạp: Hai phương pháp sử dụng toàn Luận án để tác giả đưa giả thuyết nghiên cứu kiểm định tính đắn giả thiết - Phương pháp tổng kết thực tiễn: phương pháp sử dụng chủ yếu Chương để đánh giá mức độ hoàn thành thành công Luận án; hạn chế thực tiễn áp dụng quy định pháp luật THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam - Phương pháp so sánh: Phương pháp tác giả sử dụng chủ yếu Chương để đối chiếu, so sánh mơ hình THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam số nước giới, từ rút học, kinh nghiệm cho việc lựa chọn yếu tố hợp lý, phù hợp nhằm xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam - Phương pháp điều tra, khảo sát: Phương pháp sử dụng để thu thập thông tin, ý kiến tham gia người dân, số cán công chức, viên chức giao thẩm quyền lĩnh vực BVMT số doanh nghiệp vừa nhỏ cấp phép khai thác sử dụng dịch vụ từ môi trường Đóng góp luận án Luận án cơng trình nghiên cứu chun sâu có tính hệ thống, tồn diện THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam Điểm đóng góp khoa học quan trọng luận án vận dụng lý luận THPL để nghiên cứu lĩnh vực cụ thể XLVPHC lĩnh vực BVMT, từ phát điểm đặc thù THPL lĩnh vực nàynên có đóng góp mặt lý luận sau: - Luận án góp phần hệ thống hố, làm sáng tỏ sở lý luận THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Luận án từ quy định, kết từ 163 162 Tổng cục Thống kê (2014), Niên giám thống kê năm 2013 163 Tổng cục Thống kê (2015), Niên giám thống kê năm 2014 164 Trạm QT&PTMT công nghiệp, 2011-2015, Báo cáo kết quan trắc môi trường 165 Trạm QT&PTMT vùng biển miền Bắc, miền Trung miền Nam, 2011-2015, Báo cáo kết quan trắc môi trường 166 Trạm quan trắc phân tích mơi trường đất liền 1, 2, 3, 2011-2015, Báo cáo kết quan trắc môi trường 167 Trạm quan trắc phân tích mơi trường đất miền Bắc, miền Trung miền Nam, 2011-2015, Báo cáo kết quan trắc môi trường 168 Trung tâm Quan trắc môi trường - Tổng cục Môi trường, 2011-2015, Báo cáo kết quan trắc môi trường 169 Văn phịng Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường, Bộ NN&PTNT, 2015, Kết thực chương trình MTQG nước vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2011 - 2015 170 Văn phịng điều phối Trung ương Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, 2015, Đánh giá kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn 2010-2020 171 Vụ Khoa học Công nghệ ngành kinh tế kỹ thuật, Bộ Khoa học Công nghệ, 2015, Báo cáo “Hoạt động khoa học công nghệ công tác quản lý bảo tồn khai thác - Phát triển nguồn gen 172 Báo cáo trạng môi trường quốc gia giai đoạn 2011-2015, Bộ Tài nguyên Môi trường 173 Nghị định số 33/2017/NĐ-CP ngày 03/4/2017 Chính phủ quy định XPVPHC lĩnh vực tài nguyên nước khống sản 174 http://tapchimoitruong.vn/pages/article.aspx?Hiện-trạng-mơi-trường-khơngkhí-ở-Việt-Nam-38622 [truy cập ngày 16/10/2019] 175 https://baomoi.com/ha-noi-voi-no-luc-day-lui-o-nhiem-khongkhi/c/27073576.epi [truy cập ngày 30/7/2018] 176 Trung tâm Phát triển Sáng tạo Xanh (GreenID), dựa số liệu trạm đo Láng Hạ (Hà Nội) Đại sứ quán (ĐSQ) Mỹ, Báo cáo ngày 30/01/2017 164 177 Cục Quản lý môi trường y tế, Bộ Y tế, 2014 178 Viện Y học Lao động Vệ sinh môi trường, 2014 179 Báo cáo Tham luận Ban tuyên giáo Trung ương ơng Bùi Thế Ðức - Phó trưởng ban trình bày; nguồn truy cập: http://vea.gov.vn/vn/truyenthong/ tapchimt/skhd42009/Pages/Quan-điểm,-chủ-trương-của-Ðảng-và-sự-lãnh-đạocủa-các cấp-ủy-đối-với-cơng-tác-bảo-vệ-mơi-trường-trong-thời-kỳ-đẩymạnh-cơng-nghiệp-hóa-hiện-đại-hóa-đất-nước, [truy cập ngày 09/12/2015] 180 Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2007 181 Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Văn phịng Trung ương Đảng, Hà Nội, 2016 182 Chiến lược bảo vệ mơi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 (phê duyệt theo Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 05/9/2012 Thủ tướng Chính phủ) Kế hoạch thực Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Quyết định 166/QĐ-TTg ngày 21/01/2014 Thủ tướng Chính phủ) 183 Quyết định số1250/QĐ-TTg 31/07/2013 Thủ tướng Chính phủ 184 Quyết định số 218/QĐ-TTg ngày 7/02/2014 Thủ tướng Chính phủ 185 Chiến lược khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên bảo vệ môi trường biển đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 (ban hành kèm theo Quyết định số 1570/QĐ-TTg ngày 06/9/2013 Thủ tướng Chính phủ) Kế hoạch thực Chiến lược khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên bảo vệ môi trường biển đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 (ban hành kèm theo Quyết định số 798/QĐ-TTg ngày 11/5/2016 Thủ tướng Chính phủ) 186 Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh (phê duyệt theo Quyết định số 1393/QĐTTg ngày 25/9/2012 Thủ tướng Chính phủ) Kế hoạch hành động quốc gia tăng trưởng xanh giai đoạn 2014 - 2020 (ban hành theo Quyết định số 403/QĐTTg ngày 20/3/2014 Thủ tướng Chính phủ) 165 187 Quyết định số 21/2014/QĐ-TTg ngày 13/3/2014 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Quản lý đất đai trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường; Quyết định số 25/2014/QĐ-TTg ngày 25/3/2014 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Môi trường trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường; Quyết định số 43/2014/QĐ-TTg ngày 01/8/2014 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường 188 Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam thành lập theo Quyết định số 82/2002/QĐ-TTg ngày 26/6/2002 Thủ tướng Chính phủ thành lập, tổ chức hoạt động Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam Chức năng, nhiệm vụ thực theo quy dịnh Quyết định số 78/2014/QĐ-TTg ngày 26/12/2014 tổ chức hoạt động Quỹ Bảo vệ mơi trường Việt Nam Thủ tướng Chính phủ 189 http://kinhtedothi.vn/sau-mot-nam-thuc-hien-nghi-dinh-1552016nd-cp-vipham-ve-moi-truong-van-nhuc-nhoi-308810.html [truy cập ngày 29/01/2018] 190 http://www.baokontum.com.vn/tieu-diem/xung-quanh-ve-viec-xu-phat-hanhchinh-trong-linh-vuc-moi-truong-%E2%80%8Bvan-con-nhung-ban-khoan4057.html [truy cập ngày 07/3/2017] 191 http://dwrm.gov.vn/index.php?Hoat-dong-cua-Cuc-Tin-lien-quan/Sua-doiNghi-dinh-quy-dinh-ve-xu-phat-vi-pham-hanh-chinh-trong-linh-vuc-tainguyen-nuoc-va-khoang-san-4991 [truy cập ngày 17/5/2016] 192 Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), sách tham khảo Hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trường áp dụng hành nhất, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 193 https://news.zing.vn/nguoi-dan-ong-to-cao-o-nhiem-moi-truong-bi-vay-danhpost686402.html [truy cập ngày 02/10/2016] 194 https://moitruong.com.vn/moi-truong-cong-luan/quan-ly-moi-truong/phapluat-ve-bao-ve-moi-truong-o-singapore-17587.htm [truy cập ngày 9/8/2017] 166 195 https://baotintuc.vn/the-gioi/trung-quoc-xu-ly-manh-tay-doi-voi-cac-doanhnghiep-gay-o-nhiem-moi-truong-20170429070005833.htm [truy cập ngày 29/4/2017] 196 https://bnews.vn/trung-quoc-so-vu-khoi-to-ve-gay-o-nhiem-moi-truong-tang40-/102697.html [truy cập ngày 23/11/2018] 197 https://baovemoitruong.org.vn/trung-quoc-23-cong-ty-bi-thanh-tra-vi-phamluat-moi-truong [truy cập ngày 10/5/2017] 198 https://baoquocte.vn/nuoc-my-bao-ve-moi-truong-the-nao-47191.html [truy cập ngày 8/4/2017] 199 http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/thue-bao-ve-moi-truong-kinhnghiem-quoc-te-va-nhung-khuyen-nghi-voi-viet-nam-131565.html [truy cập ngày 11/11/2017] 200 http://baodaklak.vn/channel/3684/201906/chuyen-bao-ve-moi-truong-oaustralia-5638824/ [truy cập ngày 25/6/2019] 201 http://www.baohaiphong.com.vn/channel/4905/201007/Cang-bien-Hai-Phongtruoc-nguy-co-thanh-bai-chat-thai-cong-nghiep-Can-thuoc-tot-de-tri-benhnang-1975670 [truy cập ngày 5/11/2010] 202 http://www.baomoi.com/hang-nghin-container-phe-lieu-tai-cang-hai-phongluan-quan-chuyen-xu-ly/c/16328016.epi [truy cập ngày 7/4/2015] 203 http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/TT_TINLAPPHAP/View_Detai l.aspx?ItemID=1739 [truy cập ngày 16/10/2019] 204 https://www.moitruongvadothi.vn/phap-luat/phap-luat-moi-truong/co-tinh-vipham-cong-ty-tnhh-khai-than-viet-nam-tiep-tuc-bi-phat-a21870.html [truy cập ngày 11/01/2018] 205 The American Heritage Dictionary, Boston, 1992, tr.616 206 http://elearning.hueuni.edu.vn/mod/searchbook/searchall.php [truy cập ngày 4/3/2009] 167 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT TÌNH HÌNH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG Tất thông tin Phiếu Điều tra sử dụng vào mục đích thống kê tổng hợp Chúng cam kết không công khai thơng tin mà Ơng/Bà cung cấp Xin vui lịng đánh dấu ✓ vào lựa chọn điền thông tin phù hợp với Ơng/Bà Trân trọng cảm ơn! Thơng tin chung Tên: Địa chỉ: Số điện thoại: Địa e-mail (thư điện tử): Ơng/Bà cơng tác tại: □ Đơn vị hành □ Đơn vị nghiệp □ Tổ chức khác Câu Ơng/bà hiểu mơi trường gì? ………………………………………………………………………………… …… ……………… …… ……………… 168 Câu Ơng/bà cho biết cơng tác bảo vệ môi trường nào? Tốt Chưa tốt Không quan trọng Không biết Câu Ông/Bà đánh vai trò, ý nghĩa việc thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường nay? Tốt Bình thường Khơng quan trọng Khơng biết Câu 4.Ơng/bà có quan tâm đến mơi trường khơng? Có Khơng Khơng biết Câu Theo ơng bà, sức khỏe thành viên hộ gia đình ông bà có bị ảnh hưởng ô nhiễm nguồn nước hay khơng? Có Khơng Khơng biết Câu Rác thải gia đình ơng/bà thường xun xử lí nào? Dịch vụ thu gom rác nhà Ðưa rác đến nơi thu gom rác Tự xử lí (chơn lấp, ủ làm phân bón, đốt ) Vứt bỏ 169 Câu Theo ơng/bà cách xử lý rác thải nước có gây nhiễm khơng? Có Khơng Khơng biết Câu Ơng/bà có cảm thấy khó chịu khói hộ sử dụng than đá củi khơng? Có Khơng Khơng biết Câu Ông/bà thường sử dụng phương tiện để lại thành phố? Câu 10 Tình trạng mơi trường khu phố ơng/bà tốt, tốt, bình thường, xấu hay xấu? Rất tốt Tốt Bình thường Xấu Rất xấu Câu 11 Nếu môi trường nơi ông/bà xấu xấu ảnh hưởng mơi trường gây ? ………………………………………………………………………………… …… …………………………………………………………………… Câu 12 Ơng/bà thấy chất lượng khơng khí khu vực sống nào? Rất tốt Tốt Bình thường Ít bị nhiễm Ơ nhiễm nặng 170 Câu 13 Ơng/bà đánh giá tình hình thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường khu vực ông/bà sống nào? Rất tốt Tốt Bình thường Xấu Rất xấu Câu 14 Các tổ chức, cá nhân vi phạm bảo vệ môi trường bị xử lý vi phạm hành nơi ơng/bà sinh sống nào? Rất nghiêm Chưa nghiêm Cịn bng lỏng Khơng biết Câu 15 Ơng/bà có đề nghị để cải thiện mơi trường khu vực sinh sống hình thức xử phạt tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm bảo vệ môi trường? ………………………………………………………………………………… …… …………………………………………………………………… Xin chân thành cám ơn! PHỤ LỤC 01 TỔNG HỢP KẾT QUẢ THANH TRA, KIỂM TRA LĨNH VỰC MÔI TRƯỜNG NĂM 2017 Số tra, kiểm tra TT Đơn vị Tổng số Thanh tra Số tổ chức, cá Số tổ chức, cá Số tiền truy thu, thu nhân nhân có vi Quyết định XPVPHC hồi tra, kiểm tra phạm Cá nhân Tổ chức Cá nhân Số tổ chức, cá nhân Tổng số Số tổ tiền (triệu chức, cá đồng) nhân Kiểm tra Tổ chức 82 105 8 1.856 4 4 59 An Giang 2 Bà Rịa - Vũng Tàu Bạc Liêu 4 Bắc Kạn 9 6 359 Bắc Giang 48 48 48 12 10 1.760 Bắc Ninh 20 20 69 13 13 1.442 Bến Tre 15 13 36 462 Bình Dương 5 26 19 19 3.742 Bình Định 11 10 11 8 217 10 Bình Phước 1 21 11 Bình Thuận 2 32 7 2.286 12 Cà Mau 29 8 534 13 Cao Bằng 22 22 29 256 14 Cần Thơ 7 15 Đà Nẵng 23 2 Tổng số tiền (triệu đồng) Số tiền nộp ngân sách 21 23 23 1.442 416 200 200 21 2 33 33 51 13 13 2.167 372 171 16 Đắc Lăk 8 39 6 739 17 Đắc Nông 5 23 665 18 Đồng Nai 18 15 105 118 118 14.976 14.976 90 19 Đồng Tháp 20 Điện Biên 2 10 21 Gia Lai 3 3 155 22 Hà Giang 520 23 Hà Nam 2 24 Hà Nội 14 55 21 21 2.462 25 Hà Tĩnh 4 39 26 Hải Hương 2 60 37 707 707 27 Hải Phòng 17 15 93 20 10 120 120 897 29 13 28 Hậu Giang 29 TP Hồ Chí Minh 13 13 213 17 17 1.835 30 Hưng n 4 11 5 1.298 31 Hịa Bình 6 30 14 450 32 Khánh Hòa 2 21 3.659 3.659 33 Kiên Giang 34 Kon Tum 29 4 15 35 Lai Châu 1 17 36 Lạng Sơn 5 37 Long An 60 60 54 38 Nam Định 55 55 42 21 4 286 9 288 288 7 203 203 28 34 1.545 1.545 21 270 240 40 172 39 Ninh Thuận 12 12 20 45 25 40 Phú Thọ 12 12 16 610 41 Quảng Nam 15 4 207 42 Quảng Ngãi 4 16 1 21 21 43 Quảng Ninh 7 10 9 1.145 44 Sơn La 9 23 38 20 124 50 45 Sóc Trăng 13 13 125 55 46 Tây Ninh 20 19 37 11 11 780 215 47 Thái Bình 4 31 48 Thái Nguyên 84 84 75 2 538 49 Thanh Hóa 1 100 24 24 1.854 50 Thừa Thiên Huế 13 2 20 20 51 Tiền Giang 72 72 60 31 31 587 576 52 Trà Vinh 11 53 Tuyên Quang 112 112 54 Vĩnh Long 7 69 6 44 44 55 Yên Bái 3 16 7 534 534 56 Bộ TN&MT 14 14 426 159 159 30.083 637 2.388 700 82.080 Tổng số 701 64 610 39 246 12 177 173 777 71 239 27.734 174 Bảng TÌNH HÌNH TỘI PHẠM VÀ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ MÔI TRƯỜNG, TÀI NGUYÊN VÀ AN TOÀN THỰC PHẨM TỪ NĂM 2013 ĐẾN NĂM 2017 ĐỐI TƯỢNG XLVPHC STT SỐ VỤ PHÁT HIỆN ĐỐI TƯỢNG KHỞI TỐ, ĐỀ NGHỊ XLVPHC Cá nhân KHỞI TỐ Tổ chức XỬ PHẠT VÀ TRUY CHUYỂN CÁC CƠ QUAN THU PHÍ KHÁC XỬ LÝ BVMT 2013 13.386 14.127 455 10.345 2.037 2.321 144.774 2.568 2014 12.192 13.485 308 7.263 1.995 2.012 181.984 4.041 2015 13.784 13.592 232 8.205 6.863 2.077 110.770 5.579 2016 14.855 14.946 129 9.847 7.791 3.642 152.368 3.827 2017 19.397 19.465 217 15.805 13.426 2.040 262.770 2.296 TỔNG 73.614 75.615 1.341 51.465 31.112 12.092 852.666 18.311 Nguồn: Cục Cảnh sát môi trường - Bộ Cơng an Bảng THỐNG KÊ TÌNH HÌNH TỘI PHẠM VÀ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ MÔI TRƯỜNG, TÀI NGUYÊN VÀ AN TOÀN THỰC PHẨM THEO HÀNH VI TRONG GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2013 ĐẾN NĂM 2017 Hành vi vi phạm Năm Năm Năm Năm Năm Tổng 2013 2014 2015 2016 2017 (vụ) (vụ) (vụ) (vụ) (vụ) (vụ) 2.326 2.163 2.560 2.784 3.696 13.529 18,4% 653 411 326 512 445 2.347 3,5% 1.637 2.098 2.102 2.215 2.472 10.524 14,3% Vi phạm quy định quản lý, xử lý chất thải 861 903 1.342 1.236 2.264 6.606 9,0% Vi phạm quy định phịng ngừa, cố mơi trường 342 368 413 219 501 1.843 2,7% Vi phạm quy định vệ sinh an toàn thực phẩm 4.865 4.126 4.651 5.561 6.198 25.401 34,5% Vi phạm quy định quản lý, khai thác, bảo vệ tài 1.142 1.081 1.196 1.029 1.984 6.432 8,8% 1.138 1.042 1.194 1.272 1.837 6.483 8,9% 13.386 12.192 13.784 14.855 19.397 73.614 100% Vi phạm quy định xả nước thải, khí thải, tiếng ồn, Tỷ lệ độ rung gây ô nhiễm môi trường Vi phạm quy định môi trường nhập phế liệu, máy móc, thiết bị Vi phạm quy định bảo vệ phát triển rừng nguyên đất, nước, khoáng sản Vi phạm thủ tục hồ sơ công tác bảo vệ môi trường hành vi khác CỘNG Nguồn: Cục Cảnh sát môi trường - Bộ Công an 175 176 Bảng TÌNH HÌNH TỘI PHẠM VÀ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG TỪ NĂM 2013 ĐẾN NĂM 2017 Năm Tổng số vụ Cục Cảnh sát môi trường Cảnh sát môi trường Công an (phát hiện, xử lý) địa phương (Phát hiện, xử lý) Số vụ Tỷ lệ % Số vụ Tỷ lệ % 2013 1.637 45 2,7 1.592 97,2 2014 2.098 64 3,0 2.034 96,9 2015 2.102 52 2,5 2.050 97,5 2016 2.215 61 2,8 2.154 97,2 2017 2.472 73 2,9 2.399 97,0 Tổng 10.524 295 2,8 10.229 97,2 Nguồn: Cục Cảnh sát môi trường - Bộ Công an Bảng CƠ CẤU HÀNH VI PHẠM TỘI VÀ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG TỪ NĂM 2013 ĐẾN NĂM 2017 TT NHÓM HÀNH VI SỐ VỤ Phá rừng Khai thác rừng trái phép Vi phạm quy định phòng cháy Vi phạm quy định quản lý, bảo vệ động vật hoang dã Mua bán, vận chuyển, cất giữ, chế biến, kinh doanh lâm sản trái với quy định Nhà nước Vi phạm quy định chế biến gỗ lâm sản Các hành vi khác (hủy hoại rừng, vi phạm quy định quản lý rừng ) Tổng 1.494 1.642 1.197 978 TỶ LỆ (%) 13,2 14,6 11,4 8,3 2.716,8 25,0 1.964 1.073 17,3 10,2 10.524 100 Nguồn: Cục Cảnh sát môi trường - Bộ Công an 177 Bảng THỐNG KÊ DIỆN TÍCH RỪNG Ở VIỆT NAM ĐẾN HẾT NĂM 2016 TT LOẠI RỪNG DIỆN TÍCH (ha) I Rừng trồng 4.135.541 II Rừng tự nhiên 10.242.141 Rừng gỗ 8.839.154 Rừng tre nứa Rừng hỗn hợp gỗ, tre nứa Rừng cau, dừa 241.610 1.156.589 4.787 Tổng Nguồn: Bộ NN&PTNT năm 2016 14.377.682 ... thức thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 2.4 Thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh. .. vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Vi? ??t Nam 101 CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG Ở VI? ??T NAM HIỆN NAY. .. PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 2.1.1 Khái niệm xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 2.1.1.1