Thực hiện pháp luật về quản lý biên giới quốc gia trên đất liền Bộ đội Biên phòng Việt Nam hiện nay tt

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH PHẠM TH THANH HU THựC HIệN PHáP LUậT Về QUảN Lý BI£N GIíI QC GIA TR£N §ÊT LIỊN CđA Bé §éI BI£N PHßNG VIƯT NAM HIƯN NAY TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 62 38 01 01 HÀ NỘI - 2018 Cơng trình hồn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: GS.TS TRẦN HỮU PHÚC Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Biên giới quốc gia (BGQG) vấn đề đặc biệt thiêng liêng, hệ trọng quốc gia, dân tộc; coi "tuyến đầu", "phên dậu" Tổ quốc Lịch sử hàng ngàn năm dựng nước giữ nước dân tộc Việt Nam khẳng định quản lý, bảo vệ BGQG gắn liền với tồn vong đất nước Xây dựng, quản lý, bảo vệ BGQG nói chung BGQG đất liền nói riêng nhiệm vụ Nhà nước toàn dân, trước hết quyền, nhân dân khu vực biên giới (KVBG) lực lượng vũ trang Trong đó, Bộ đội Biên phòng (BĐBP) xác định lực lượng nòng cốt, chuyên trách quản lý, bảo vệ chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, an ninh, trật tự BGQG đất liền Thực tiễn cho thấy, nhiệm vụ quản lý BGQG đất liền BĐBP nặng nề phức tạp, đòi hỏi vừa bảo đảm an toàn tuyệt đối BGQG - ranh giới pháp lý phân định chủ quyền Việt Nam với quốc gia láng giềng, vừa phải phát huy chức khơng gian hợp tác nước có chung BGQG với nước khu vực giới Khẳng định sở pháp lý vững cho hoạt động quản lý BGQG đất liền, Nhà nước xác định phận lãnh thổ đặc thù KVBG đất liền, đồng thời ban hành quy định pháp luật riêng pháp luật quản lý BGQG đất liền, để điều chỉnh quan hệ xã hội xảy khu vực Với trọng trách giao, BĐBP lực lượng có trách nhiệm thực pháp luật (THPL) quản lý BGQG đất liền Thơng qua THPL, chủ trương, sách Đảng, quy định pháp luật quản lý BGQG thực hóa; lợi ích quốc gia, dân tộc, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức bảo vệ; quốc phòng, an ninh giữ vững; kinh tế phát triển; xã hội ổn định; quan hệ hữu nghị, hợp tác với nước láng giềng, khu vực giới củng cố, phát huy Kết THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP khẳng định vị thế, uy tín Việt Nam khu vực giới Vì thế, tăng cường hiệu THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP vấn đề quan trọng Xét phương diện lý luận, có số cơng trình nghiên cứu THPL lĩnh vực khác đời sống xã hội nói chung lĩnh vực quản lý BGQG đất liền BĐBP Việt Nam thực nói riêng, chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ, toàn diện, hệ thống, trực tiếp vấn đề này; nên hệ thống lý luận THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP chưa xây dựng, hoàn thiện phục vụ cho việc nghiên cứu lý luận hoạt động thực tiễn Do đó, nhiều vấn đề lý luận chưa làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trị, nội dung, hình thức, yếu tố ảnh hưởng điều kiện bảo đảm THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Trên phương diện thực tiễn, đạt nhiều thành tựu quan trọng; song q trình Bộ đội Biên phịng THPL quản lý BGQG đất liền cịn có hạn chế, bất cập nhận thức tổ chức THPL, ảnh hưởng đến hiệu thực đường lối, sách Đảng, Nhà nước quản lý BGQG đất liền Nguyên nhân chủ yếu hệ thống pháp luật quản lý BGQG đất liền chưa hoàn thiện; lực quản lý, trình độ chun mơn phận cán bộ, chiến sĩ BĐBP chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ; chất lượng hệ thống trị sở KVBG chưa cao; ý thức pháp luật BGQG nhân dân KVBG hạn chế… Thực chủ trương Đảng khẳng định Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII: "Xây dựng, củng cố đường biên giới hịa bình, hữu nghị, hợp tác phát triển; nâng cao lực thực thi pháp luật lực lượng làm nhiệm vụ biên giới, biển, đảo"; đồng thời có xây dựng, hoàn thiện sở lý luận, tổng kết thực tiễn quản lý BGQG đất liền BĐBP, tác giả lựa chọn đề tài: "Thực pháp luật quản lý biên giới quốc gia đất liền Bộ đội Biên phòng Việt Nam nay" làm đề tài luận án tiến sĩ Luật học Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài luận án xác định quan điểm, đề xuất giải pháp bảo đảm THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan, đánh giá cơng trình nghiên cứu nước, nước ngồi có liên quan đến đề tài luận án xác định vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu đề tài luận án - Làm sáng tỏ sở lý luận THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Việt Nam - Phân tích, đánh giá thực trạng THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Việt Nam nay; từ rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm, hạn chế THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP - Luận chứng sở khoa học để đề quan điểm giải pháp bảo đảm THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài luận án nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Việt Nam góc độ chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Đề tài luận án nghiên cứu phạm vi không gian lãnh thổ Việt Nam, chủ yếu KVBG đất liền - Phạm vi thời gian: Đề tài luận án nghiên cứu thực trạng THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Việt Nam, số liệu khảo sát chủ yếu từ năm 2007 đến năm 2017 - Phạm vi nội dung: Đề tài luận án tập trung nghiên cứu hoạt động thực quy định pháp luật nước quản lý BGQG đất liền BĐBP Việt Nam; có khảo cứu pháp luật THPL quản lý BGQG số nước giới Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu đề tài 4.1 Cơ sở lý luận Đề tài luận án nghiên cứu dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác - Lênin; quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh Nhà nước, pháp luật, bảo vệ Tổ quốc, đặc biệt Nhà nước pháp quyền, pháp chế xã hội chủ nghĩa (XHCN), quyền người, quản lý, bảo vệ BGQG 4.2 Phương pháp nghiên cứu Trên sở lý luận nêu trên, đề tài luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể gồm: Phân tích, tổng hợp; thống kê, so sánh; điều tra; chuyên gia… Những điểm đề tài luận án - Luận án xây dựng khái niệm THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Việt Nam; đặc điểm; khẳng định rõ vai trò; xác định nội dung, hình thức; khái quát yếu tố ảnh hưởng, điều kiện bảo đảm THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Việt Nam; từ đó, xây dựng sở lý luận THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Việt Nam - Luận án mô tả rõ thực trạng THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Việt Nam; phân tích kết quả, hạn chế, nguyên nhân kết quả, hạn chế, làm sở đánh giá khách quan, xác thực trạng THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Việt Nam - Luận án đưa quan điểm bản, đề xuất hệ thống giải pháp có tính khả thi bảo đảm THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Việt Nam giai đoạn nay; bao gồm giải pháp nhận thức, tổ chức thực điều kiện bảo đảm THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Về mặt lý luận Luận án góp phần làm sáng tỏ sở lý luận THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Việt Nam 6.2 Về mặt thực tiễn - Luận án đưa giải pháp bảo đảm THPL quản lý BGQG BĐBP Việt Nam nay, góp phần tăng cường hiệu lực quản lý BGQG Nhà nước, bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam XHCN - Luận án tài liệu chuyên khảo phục vụ công tác nghiên cứu, giảng dạy, học tập học viện, nhà trường, trung tâm đào tạo pháp luật Kết cấu luận án Luận án gồm mở đầu, 04 chương, kết luận, danh mục cơng trình cơng bố tác giả liên quan đến đề tài luận án, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Tác giả chia cơng trình nghiên cứu nước nước ngồi có liên quan đến đề tài luận án thành hai nhóm chính, bao gồm: - Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến pháp luật quản lý BGQG số nước pháp luật quản lý BGQG đất liền BĐBP Việt Nam - Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến THPL quản lý BGQG đất liền lực lượng quản lý biên giới số nước THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Việt Nam Qua đó, tác giả đánh giá góc độ tiếp cận, nội dung có liên quan đến đề tài luận án mà cơng trình đề cập Có thể khẳng định, chủ trương, sách, pháp luật quản lý BGQG vấn đề đặc biệt quan trọng, tất nước quan tâm hoạch định, xây dựng, hoàn thiện tổ chức thực Điểm bật nhiều nước có chiến lược quản lý, bảo vệ BGQG, an ninh quốc gia; chứa đựng tư tưởng, quan điểm đạo cho tồn q trình xây dựng, THPL quản lý BGQG; đó, lực lượng chuyên trách quản lý BGQG quan tâm củng cố có vai trị chủ đạo THPL quản lý BGQG 1.2 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÁC CƠNG TRÌNH Đà ĐƯỢC CÔNG BỐ VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN 1.2.1 Đánh giá chung cơng trình cơng bố Trong luận án, tác giả vấn đề có liên quan đến luận án nghiên cứu, vấn đề cịn có ý kiến khác vấn đề chưa nghiên cứu Từ đó, khẳng định cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án cung cấp thông tin, gợi mở phương pháp nghiên cứu, cách tiếp cận số vấn đề nội dung luận án, tài liệu tham khảo hữu ích cho tác giả nghiên cứu đề tài luận án Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu chưa nghiên cứu cách toàn diện, hệ thống vấn đề THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Việt Nam nay, góc độ chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Do đó, đề tài mới, không trùng lặp với đề tài luận án trước 1.2.2 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu luận án Trên sở xác định giả thuyết khoa học luận án là: "BĐBP có vai trị quan trọng THPL quản lý BGQG đất liền trình THPL cịn có hạn chế, bất cập Để bảo đảm hiệu THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP, cần nhận thức rõ tầm quan trọng hoạt động điều kiện xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nay; từ đó, có giải pháp tồn diện nhận thức, tổ chức thực điều kiện bảo đảm, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn BĐBP quản lý, bảo vệ BGQG"; đề tài luận án phải trả lời câu hỏi nghiên cứu sau: Dựa sở lý luận để BĐBP Việt Nam THPL quản lý BGQG đất liền? Thực tế quy định pháp luật THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Việt Nam nào, kết quả, hạn chế cụ thể nguyên nhân dẫn đến kết hạn chế đó? Quan điểm đạo giải pháp bảo đảm THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Việt Nam có hiệu quả? Để chứng minh giả thuyết nghiên cứu, trả lời câu hỏi nghiên cứu, luận án cần làm rõ vấn đề sau: Về lý luận: Nghiên cứu xây dựng khái niệm, làm rõ đặc điểm, vai trị, nội dung, hình thức, yếu tố ảnh hưởng, điều kiện bảo đảm THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Việt Nam Nghiên cứu việc THPL quản lý BGQG đất liền số nước giới rút giá trị tham khảo cho Việt Nam Về thực tiễn: Nghiên cứu, đánh giá thực trạng THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Việt Nam nay, qua rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm, hạn chế THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Đồng thời, luận án phải phân tích, lập luận xác để xác định có quan điểm giải pháp bảo đảm THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Việt Nam Kết luận chương 1: Trên sở hướng tiếp cận đề tài luận án mang tính lịch sử, hệ thống, thực tiễn; với mục tiêu nghiên cứu làm rõ vấn đề có liên quan đến luận án nghiên cứu đến đâu, vấn đề chưa làm rõ, chưa giải triệt để, từ tiếp thu kết quả, kinh nghiệm nghiên cứu nước quốc tế, định hướng nghiên cứu đề tài luận án, tác giả khái quát tổng quan tình hình nghiên cứu nước nước vấn đề THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Việt Nam Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu cụ thể; đồng thời, tiếp cận cơng trình nghiên cứu theo trình tự thời gian từ xa đến gần, nhằm đánh giá tồn diện, xác, khách quan vấn đề nghiên cứu Kết nghiên cứu cho thấy: THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Việt Nam vấn đề nhà khoa học nước quốc tế quan tâm Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ, toàn diện, hệ thống vấn đề này; cho nên, đề tài Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ BIÊN GIỚI QUỐC GIA TRÊN ĐẤT LIỀN CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHÒNG VIỆT NAM 2.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ BIÊN GIỚI QUỐC GIA TRÊN ĐẤT LIỀN CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHÒNG VIỆT NAM 2.1.1 Khái niệm thực pháp luật quản lý biên giới quốc gia đất liền Bộ đội Biên phòng Việt Nam Để xây dựng khái niệm THPL quản lý BGQG đất liền, tác giả từ khái niệm có liên quan: Khái niệm BGQG đất liền Việt Nam; khái niệm quản lý BGQG đất liền; khái niệm pháp luật quản lý BGQG đất liền; từ khẳng định: THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Việt Nam hành vi thực tế hợp pháp cá nhân, tổ chức lực lượng BĐBP, đưa quy định pháp luật quản lý BGQG đất liền phát huy tác dụng thực tế sống, nhằm bảo đảm trật tự pháp luật, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, an ninh BGQG trật tự, an toàn xã hội (TTATXH) KVBG đất liền 2.1.2 Đặc điểm thực pháp luật quản lý biên giới quốc gia đất liền Bộ đội Biên phòng Việt Nam Thực pháp luật quản lý BGQG đất liền BĐBP có đặc điểm riêng, phản ánh khác biệt chủ thể, mục đích, lĩnh vực, đối tượng, địa điểm biện pháp thực Bao gồm: Chủ thể THPL BĐBP - lực lượng "nòng cốt, chuyên trách" quản lý BGQG đất liền, có mối quan hệ chặt chẽ với lực lượng, ngành hữu quan, quyền địa phương nhân dân KVBG; mục đích THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP bảo đảm trật tự pháp luật, chủ quyền, an ninh BGQG, TTATXH KVBG đất liền, xây dựng biên giới hịa bình, hữu nghị, hợp tác phát triển; THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP liên quan tới nhiều lĩnh vực, có đối tượng áp dụng pháp luật (ADPL) đa dạng, tiến hành chủ yếu KVBG đất liền thực thông qua biện pháp công tác biên phòng 2.1.3 Vai trò thực pháp luật quản lý biên giới quốc gia đất liền Bộ đội Biên phòng Việt Nam Bộ đội Biên phòng lực lượng nòng cốt, chuyên trách quản lý BGQG đất liền; hiệu THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP chi phối mạnh mẽ q trình thực hóa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước quản lý, bảo vệ BGQG Có thể khẳng định, THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP có vai trị đặc biệt quan trọng: Góp phần bảo đảm quốc phịng, an ninh, bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam XHCN; tăng cường hiệu sách đối ngoại Việt Nam; phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội KVBG đất liền; bảo đảm quyền người, quyền công dân KVBG tăng cường pháp chế XHCN lĩnh vực quản lý, bảo vệ BGQG 2.2 NỘI DUNG, HÌNH THỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ BIÊN GIỚI QUỐC GIA TRÊN ĐẤT LIỀN CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHÒNG VIỆT NAM 2.2.1 Nội dung thực pháp luật quản lý biên giới quốc gia đất liền Bộ đội Biên phòng Việt Nam Nội dung THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP thực quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm BĐBP quản lý BGQG đất liền; bao gồm thực quy định về: Nguyên tắc quản lý BGQG đất liền; quản lý, bảo vệ đường BGQG, hệ thống dấu hiệu mốc quốc giới đất liền; kiểm soát xuất, nhập cảnh qua cửa biên giới đất liền; quản lý hoạt động người, phương tiện KVBG đất liền; hợp tác quốc tế quản lý BGQG đất liền; phổ biến, giáo dục, hướng dẫn THPL quản lý BGQG đất liền; tham gia xây dựng hệ thống trị sở, phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục KVBG; phối hợp với lực lượng, ngành, địa phương nước quản lý, bảo vệ BGQG, trì an ninh, TTATXH KVBG đất liền cửa khẩu; tổ chức kiểm tra 11 THPL quản lý BGQG, nước phải tuân thủ nguyên tắc luật quốc tế đại; xây dựng văn QPPL riêng quản lý BGQG trọng cơng tác nội luật hóa điều ước quốc tế có liên quan; tăng cường hợp tác quốc tế quản lý BGQG; đề biện pháp giải thách thức quản lý BGQG tình hình Kết luận chương 2: Chương luận án tập trung làm rõ vấn đề lý luận THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP, bao gồm: Khái niệm, đặc điểm, vai trị, nội dung, hình thức, yếu tố ảnh hưởng điều kiện bảo đảm THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Trong chương này, tác giả đề cập đến vấn đề THPL quản lý BGQG đất liền số quốc gia giới, nhằm đánh giá khách quan để rút kinh nghiệm cần tham khảo, vận dụng quản lý BGQG đất liền Việt Nam Đây nội dung có ý nghĩa quan trọng hoàn thiện lý luận THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP; đồng thời đối chiếu, đánh giá thực trạng THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ BIÊN GIỚI QUỐC GIA TRÊN ĐẤT LIỀN CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHÒNG VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 KHÁI QUÁT THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ BIÊN GIỚI QUỐC GIA TRÊN ĐẤT LIỀN CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHÒNG VIỆT NAM (TỪ NĂM 2007 ĐẾN NĂM 2017) 3.1.1 Thực trạng tuân thủ pháp luật quản lý biên giới quốc gia đất liền Bộ đội Biên phòng Thực vai trò nòng cốt, chuyên trách quản lý BGQG đất liền; BĐBP phải triệt để tuân thủ pháp luật, bảo đảm quy định pháp luật quản lý BGQG đất liền tôn trọng, trở thành thực, phát huy hiệu lực điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực quản lý, bảo vệ BGQG Trong năm qua, cấp BĐBP quan tâm đặc biệt tới công tác phổ biến, giáo dục pháp luật (PBGDPL), coi biện pháp quan trọng, thiết yếu để xây dựng, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kiến thức, ý thức pháp luật, văn hóa pháp lý nói chung ý thức tuân thủ pháp luật cho cán bộ, chiến sĩ BĐBP nói riêng Thơng qua cơng tác PBGDPL, nhìn chung cán bộ, chiến sĩ BĐBP nhận thức rõ tầm quan 12 trọng, yêu cầu tuân thủ pháp luật; nắm quy định hành vi không phép thực trình quản lý BGQG đất liền; từ nêu cao tính tiên phong, gương mẫu; đồng thời, chủ động điều chỉnh hành vi để không tiến hành hoạt động mà pháp luật ngăn cấm Tuy nhiên, thực tế phận cán bộ, chiến sĩ BĐBP nhận thức chưa sâu sắc vị trí, vai trị tn thủ pháp luật nói riêng THPL quản lý BGQG đất liền nói chung; chưa nêu cao tinh thần trách nhiệm thực chức trách, nhiệm vụ giao; chí xảy nhiều vụ VPPL, vi phạm kỷ luật, xâm phạm trật tự QLNN lĩnh vực quản lý BGQG đất liền, ảnh hưởng tới uy tín, hình ảnh BĐBP, quân nhân Quân đội 3.1.2 Thực trạng thi hành pháp luật quản lý biên giới quốc gia đất liền Bộ đội Biên phòng Thi hành pháp luật quản lý BGQG đất liền BĐBP với đặc trưng thực nghĩa vụ pháp lý cách tích cực, chủ động, kịp thời; địi hỏi cán bộ, chiến sĩ BĐBP phải nhận thức rõ nghĩa vụ, trách nhiệm mình, đồng thời tiến hành đầy đủ hoạt động bảo đảm đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi pháp luật quản lý BGQG đất liền Căn văn QPPL quản lý BGQG đất liền; tác giả phân chia, đánh giá thực trạng thi hành pháp luật BĐBP theo hai loại nghĩa vụ bản: Nghĩa vụ chấp hành nguyên tắc quản lý BGQG đất liền nghĩa vụ cụ thể quan hệ xã hội thuộc lĩnh vực quản lý BGQG đất liền mà BĐBP tham gia với tư cách chủ thể quản lý Về nghĩa vụ chấp hành nguyên tắc quản lý BGQG đất liền: Đây chấp hành tư tưởng đạo, định hướng toàn trình THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP; thông qua hoạt động: PBGDPL giúp cho cán bộ, chiến sĩ BĐBP nắm vững nội dung, yêu cầu nguyên tắc; quán triệt, vận dụng nguyên tắc trình ban hành văn hướng dẫn THPL tổ chức thực quy định pháp luật quản lý BGQG đất liền thực tế Về bản, yêu cầu nguyên tắc quản lý BGQG đất liền cán bộ, chiến sĩ BĐBP chấp hành đầy đủ Tuy nhiên, thực tế số nơi cịn tình trạng cấp ủy Đảng BĐBP bng lỏng vai trị lãnh đạo, chưa thực đầy đủ nguyên tắc quản lý BGQG đất liền, không kiểm tra, giám sát kịp thời, để xảy VPPL đơn vị, ảnh hưởng đến trật tự, kỷ cương công tác quản lý BGQG đất liền 13 Về thi hành nghĩa vụ thông qua việc thực nhiệm vụ cụ thể BĐBP quản lý BGQG đất liền; tác giả đánh giá việc thực nghĩa vụ: Quản lý, bảo vệ đường BGQG, hệ thống dấu hiệu mốc quốc giới đất liền; bảo đảm giữ gìn an ninh, TTATXH KVBG cửa khẩu; quản lý hoạt động người, phương tiện KVBG; đấu tranh phòng, chống tội phạm hành vi VPPL khác KVBG; thi hành pháp luật đối ngoại biên phòng; kiểm tra THPL BGQG; tuyên truyền, vận động nhân dân thực sách dân tộc, sách tơn giáo Đảng Nhà nước; tham gia xây dựng sở trị, phát triển kinh tế, xã hội, văn hoá, giáo dục, xây dựng biên phịng tồn dân, trận biên phịng tồn dân vững mạnh trận quốc phịng tồn dân trận an ninh nhân dân KVBG đất liền Quá trình thi hành pháp luật, cán bộ, chiến sĩ BĐBP sở hiểu biết đầy đủ nghĩa vụ cương vị cơng tác mình, tích cực, chủ động thực nghĩa vụ; đạt kết quan trọng; khẳng định trách nhiệm bảo đảm trật tự pháp luật, bảo vệ chủ quyền, an ninh BGQG, giữ gìn TTATXH KVBG Tuy nhiên, thi hành pháp luật, BĐBP cịn có hạn chế định như: Việc lãnh đạo, đạo số cấp ủy, huy có thời điểm chưa chặt chẽ, kịp thời; nhận thức chức năng, nhiệm vụ phận cán bộ, chiến sĩ chưa đầy đủ, chưa sâu sắc; hiệu thi hành pháp luật số trường hợp chưa cao (tình trạng mốc quốc giới bị xâm hại xảy ra, chưa ngăn chặn triệt để; phận không nhỏ nhân dân KVBG hiểu biết chưa đầy đủ pháp luật, ý thức chấp hành quy định quản lý BGQG chưa tốt, phong trào tự quản đường biên mốc quốc giới chưa thực sâu rộng, nhân dân chưa tích cực sử dụng pháp luật quản lý BGQG đất liền, chí cịn có phận nhân dân VPPL; chất lượng hoạt động hệ thống trị sở KVBG số nơi chưa cao…) 3.1.3 Thực trạng sử dụng pháp luật quản lý biên giới quốc gia đất liền Bộ đội Biên phòng Trên sở hiểu rõ tầm quan trọng, nội dung, phạm vi quyền hạn mình, cán bộ, chiến sĩ BĐBP tình hình thực tế, triển khai thực quyền hạn: Bố trí lực lượng, động KVBG đất liền cửa khẩu; trang bị, sử dụng biện pháp nghiệp vụ an ninh, loại phương tiện, vũ khí, khí tài, kỹ thuật quân sự, công cụ hỗ trợ, xây dựng cơng trình bảo vệ BGQG theo u cầu nhiệm vụ; tiến hành hoạt động điều 14 tra tội phạm, xử lý VPHC theo quy định pháp luật; truy đuổi, bắt giữ người, phương tiện VPPL; sử dụng loại phương tiện, người điều khiển phương tiện trường hợp chiến đấu, truy lùng, đuổi bắt người phạm tội tang, người có lệnh truy nã, ngăn chặn hành vi phạm tội, cấp cứu người bị nạn; nổ súng (ngoài trường hợp trực tiếp chiến đấu bảo vệ biên giới) thi hành nhiệm vụ trường hợp xác định; định hạn chế, tạm dừng hoạt động khu vực định; quan hệ, phối hợp với lực lượng bảo vệ biên giới, quyền địa phương nước tiếp giáp theo quy định Chính phủ để thi hành điều ước quốc tế biên giới, xây dựng biên giới hồ bình, hữu nghị, đấu tranh ngăn chặn hành động làm phương hại đến quan hệ biên giới nước có chung biên giới xâm phạm chủ quyền, tồn vẹn lãnh thổ nước Cộng hịa XHCN Việt Nam; khen thưởng đề nghị khen thưởng cán bộ, chiến sĩ BĐBP có thành tích cơng tác, chiến đấu người có thành tích việc bảo vệ biên giới, giúp đỡ BĐBP quản lý BGQG; xử lý đề nghị xử lý vi phạm kỷ luật, VPPL cán bộ, chiến sĩ BĐBP vi phạm kỷ luật, VPPL người có hành vi VPPL việc bảo vệ biên giới, gây cản trở việc thực nhiệm vụ BĐBP Tác giả phân tích cụ thể thực trạng sử dụng quyền hạn BĐBP quản lý BGQG đất liền BĐBP Trong đó, khẳng định kết quan trọng BĐBP sử dụng quyền như: Việc bố trí, sử dụng, động lực lượng, trang bị kỹ thuật phù hợp với tính chất, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ BĐBP; hoạt động điều tra tiến hành sở xác định loại tội phạm, bảo đảm sở pháp lý sở thực tế; việc thực quyền truy đuổi, bắt giữ người, phương tiện VPPL, sử dụng loại phương tiện người điều khiển phương tiện để thực việc truy lùng, đuổi bắt người phạm tội tang, người có lệnh truy nã, ngăn chặn hành vi phạm tội, cấp cứu người bị nạn bảo đảm cứ, trình tự, thủ tục pháp luật quy định; thực quyền phối hợp với lực lượng, ngành, địa phương nước quản lý, bảo vệ BGQG, trì an ninh, TTATXH KVBG đất liền cửa triển khai có hiệu thông qua việc ký kết tổ chức thực nghiêm túc quy chế, thỏa thuận phối hợp với ngành, lực lượng theo thẩm quyền; công tác khen thưởng cá nhân, tổ chức có thành tích quản lý BGQG đất liền cấp BĐBP quan tâm, gắn liền với phong trào thi đua thắng đơn vị phong trào toàn dân tham gia bảo vệ chủ 15 quyền lãnh thổ, an ninh BGQG, kịp thời phát hiện, biểu dương, khen thưởng, nhân rộng nhân tố mới, tập thể cá nhân trực tiếp lập thành tích xuất sắc quản lý bảo vệ chủ quyền, ANBG… Bên cạnh đó, việc sử dụng pháp luật BĐBP cịn có hạn chế định việc bố trí, sử dụng nhân lực cán bộ, nhân viên kỹ thuật, trang bị, phương tiện; thực quyền truy đuổi, bắt giữ người, phương tiện VPPL; công tác phối hợp, hiệp đồng với lực lượng, ngành chức năng; công tác thi đua khen thưởng; xử lý vi phạm… 3.1.4 Thực trạng áp dụng pháp luật quản lý biên giới quốc gia đất liền Bộ đội Biên phịng Dưới góc độ tiếp cận lý luận THPL ADPL, đánh giá thực trạng ADPL quản lý BGQG đất liền BĐBP, tác giả trọng việc xem xét, đánh giá hai nội dung trường hợp ADPL quy trình ADPL Về trường hợp ADPL: Một là, ADPL tiến hành truy cứu trách nhiệm pháp lý chủ thể VPPL BGQG đất liền: Đây trường hợp có hành vi VPPL xảy BĐBP phải tiến hành ADPL để bảo đảm hiệu lực QPPL, buộc chủ thể VPPL phải gánh chịu hậu pháp lý bất lợi hành vi VPPL họ gây Trường hợp cho phép BĐBP có thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế Nhà nước chủ thể VPPL họ không tự nguyện chấp hành trách nhiệm pháp lý Căn thẩm quyền BĐBP quản lý BGQG đất liền, tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi VPPL, việc truy cứu trách nhiệm pháp lý chủ thể VPPL BGQG đất liền bao gồm truy cứu trách nhiệm hình xử lý vi phạm hành Về bản, ADPL trường hợp BĐBP tiến hành quy định, mang lại kết quan trọng, trực tiếp góp phần bảo đảm an ninh trị, TTATXH KVBG đất liền Tuy nhiên, thực tế có xu hướng gia tăng tượng VPPL quản lý BGQG đất liền số nơi Đánh giá cách khách quan thực trạng nhiều ngun nhân, phản ánh việc ADPL quản lý BGQG đất liền BĐBP chưa đạt hiệu cao, chưa góp phần ngăn chặn, giải triệt để số hành vi VPPL KVBG đất liền; chí cịn để xảy "điểm nóng" bn lậu, gian lận thương mại; mua bán, vận chuyển trái phép chất ma túy; mua bán người 16 Hai là, ADPL tiến hành biện pháp tác động Nhà nước lĩnh vực quản lý, bảo vệ BGQG đất liền không liên quan đến trách nhiệm pháp lý: Đây trường hợp cá nhân có thẩm quyền BĐBP tiến hành ADPL chủ thể chủ thể không VPPL mà sở việc ADPL lợi ích chung tồn xã hội Để bảo vệ lợi ích chung tồn xã hội, pháp luật cho phép BĐBP có quyền thực biện pháp tác động, bao gồm biện pháp cưỡng chế Nhà nước chủ thể định, với việc thừa nhận tính hợp pháp "xâm hại" lợi ích riêng chủ thể Chính thế, trường hợp này, địi hỏi cá nhân có thẩm quyền BĐBP phải có cân nhắc xác điều kiện áp dụng, mức độ ảnh hưởng việc tuân thủ đầy đủ quy định trình tự, thủ tục ADPL Trong quản lý BGQG đất liền, trường hợp ADPL tiến hành người huy BĐBP ban hành định hạn chế, tạm dừng hoạt động KVBG Cán bộ, chiến sĩ BĐBP nhận thức rõ tầm quan trọng, trường hợp, yêu cầu, thẩm quyền ban hành định hạn chế, tạm dừng hoạt động KVBG, làm ban hành tổ chức thực thực tế xảy tình pháp luật xác định Ba là, quyền, nghĩa vụ pháp lý tổ chức, cá nhân lĩnh vực quản lý BGQG đất liền không phát sinh, thay đổi chấm dứt thiếu can thiệp quan, cá nhân có thẩm quyền BĐBP: Đây trường hợp pháp luật quản lý BGQG đất liền quy định cá nhân, tổ chức có quyền nghĩa vụ định; quyền nghĩa vụ khơng phát sinh, thay đổi chấm dứt thiếu can thiệp BĐBP Thực tiễn phản ánh hoạt động ADPL BĐBP (thực thủ tục biên phòng, cấp, sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ thị thực, cấp giấy chứng nhận tạm trú theo quy định pháp luật…) làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quyền nghĩa vụ người xuất, nhập cảnh qua cửa biên giới đất liền Quá trình thực hiện, BĐBP bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức có liên quan Về quy trình ADPL: Quy trình ADPL bước, giai đoạn trình ADPL; bước, giai đoạn xếp, tiến hành theo trình tự hợp lý, bảo đảm hiệu ADPL Quy trình ADPL quản lý BGQG đất liền BĐBP có tính đa dạng, liên quan tới nhiều loại QPPL khác mà việc áp dụng QPPL khơng hồn tồn giống Trên thực tế, quy trình ADPL quản lý BGQG đất liền 17 BĐBP thường biểu hai loại, quy trình đơn giản (thơng qua hoạt động cụ thể); quy trình phức tạp (thông qua nhiều giai đoạn, với tham gia, phối hợp nhiều tổ chức, cá nhân) Để bảo đảm hiệu quản lý BGQG đất liền, tạo thống nhận thức tổ chức ADPL, Bộ Tư lệnh BĐBP quan chức BĐBP ban hành hướng dẫn ADPL Có thể khẳng định, hoạt động ADPL quản lý BGQG đất liền BĐBP tuân thủ đầy đủ quy định chủ thể, hình thức, trình tự, thủ tục pháp luật quy định; khẳng định pháp lý, tính xác, cơng bằng, bảo đảm nguyên tắc pháp chế ADPL đạt mục đích đặt pháp luật quản lý BGQG đất liền Tuy nhiên, trình ADPL quản lý BGQG đất liền BĐBP cịn có hạn chế định áp dụng biện pháp cưỡng chế hiệu chưa cao, quy trình ADPL số trường hợp cịn sơ hở 3.2 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ BIÊN GIỚI QUỐC GIA TRÊN ĐẤT LIỀN CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHÒNG VIỆT NAM HIỆN NAY 3.2.1 Ưu điểm nguyên nhân ưu điểm Ưu điểm: Quá trình THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP có ưu điểm bản: Ý thức tuân thủ pháp luật quản lý BGQG đất liền BĐBP ngày nâng cao; BĐBP tích cực, chủ động thực quyền nghĩa vụ pháp lý quản lý BGQG đất liền, bảo đảm sử dụng pháp luật, thi hành pháp luật đắn; ADPL quản lý BGQG đất liền BĐBP tiến hành theo chức năng, thẩm quyền; quy trình ADPL số trường hợp chuẩn hóa Nguyên nhân ưu điểm: Do có lãnh đạo trực tiếp, tuyệt đối, toàn diện Đảng; quản lý thống Nhà nước công tác bảo vệ chủ quyền, an ninh BGQG; quy định pháp luật quản lý BGQG nói chung quản lý BGQG đất liền nói riêng ngày hoàn thiện, tạo sở pháp lý đầy đủ, vững cho việc quản lý BGQG đất liền BĐBP; đa số cán bộ, chiến sĩ BĐBP có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức tốt; việc thực đồng biện pháp công tác biên phòng; phối hợp, hiệp đồng BĐBP với lực lượng, quyền địa phương, ban, ngành chức có liên quan; tham gia tích cực nhân dân KVBG quản lý, bảo vệ BGQG; Nhà nước tăng 18 cường đầu tư sở hạ tầng, quy hoạch phát triển vùng biên giới; hệ thống trị sở ngày củng cố 3.2.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế Một số hạn chế THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP: Một phận cán bộ, chiến sĩ BĐBP chưa tuân thủ pháp luật nghiêm chỉnh, triệt để nên cịn xảy tình trạng vi phạm quy định ngăn cấm pháp luật quản lý BGQG đất liền; hiệu ADPL số trường hợp chưa cao, chưa góp phần giải triệt để tượng VPPL; ý thức chấp hành pháp luật, sử dụng pháp luật phận nhân dân KVBG chưa tốt, phản ánh công tác PBGDPL BĐBP cho nhân dân KVBG số địa bàn chưa hiệu quả; công tác phối hợp BĐBP với quan, lực lượng chức THPL quản lý BGQG đất liền có lúc chưa chặt chẽ Nguyên nhân hạn chế: Do văn QPPL điều chỉnh lĩnh vực quản lý BGQG đất liền có số lượng lớn, thường xuyên thay đổi, chí có quy định mâu thuẫn, chồng chéo, gây khó khăn cho việc THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP; thể chế pháp lý chưa tạo nên sách thống nhất, đồng để phát triển lực lượng BĐBP; phận cán bộ, chiến sĩ BĐBP trình độ, lực cịn hạn chế, thiếu tu dưỡng rèn luyện đạo đức cách mạng; phần lớn Đồn Biên phịng có địa bàn quản lý rộng, khối lượng công việc lớn, lực lượng mỏng; đối tượng VPPL quản lý BGQG đất liền đa dạng; địa bàn KVBG đất liền địa bàn chiến lược, trọng điểm nơi lực lượng thù địch có nhiều hoạt động phá hoại; hoạt động phối hợp quan, lực lượng quản lý BGQG đất liền có thời điểm thiếu chặt chẽ, đồng bộ; tuyến biên giới đất liền trải qua giai đoạn phát triển với nhiều trạng thái quan hệ khác nên gây khó khăn cho công tác quản lý, bảo vệ BGQG BĐBP; ý thức pháp luật văn hóa pháp lý nhân dân KVBG chưa cao… Kết luận chương 3: Trong chương 3, tác giả phân tích thực trạng THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP thơng qua việc đánh giá nội dung hình thức THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP với thời gian khảo sát, đánh giá từ năm 2007 đến năm 2017 Dựa lý luận THPL, đặc biệt lý luận hình thức THPL, tác giả phân tích, làm rõ thực trạng THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP; từ đó, đánh giá chung thực trạng THPL quản lý BGQG 19 đất liền BĐBP với ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm, hạn chế Nhằm đánh giá khách quan thực trạng THPL, bên cạnh việc khai thác tài liệu, báo cáo, tác giả sử dụng phương pháp chuyên gia phương pháp điều tra qua trưng cầu ý kiến cán bộ, chiến sĩ BĐBP giáo viên, giảng viên pháp luật trường BĐBP Đây luận quan trọng để đưa quan điểm, đề xuất giải pháp bảo đảm THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ BIÊN GIỚI QUỐC GIA TRÊN ĐẤT LIỀN CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHÒNG VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 QUAN ĐIỂM BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ BIÊN GIỚI QUỐC GIA TRÊN ĐẤT LIỀN CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHÒNG VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1.1 Quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng bảo vệ Tổ quốc tình hình vận dụng sáng tạo thực pháp luật quản lý biên giới quốc gia đất liền Quan điểm Đảng bảo vệ Tổ quốc tình hình quan điểm lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ, nghĩa vụ bảo vệ Tổ quốc lực lượng vũ trang, cơng dân tồn hệ thống trị; xác định sở đúc kết lý luận tổng kết thực tiễn; mang tính nguyên tắc, định hướng cho tổ chức hoạt động lực lượng vũ trang, có hoạt động THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, BĐBP tổ chức triển khai THPL quản lý BGQG đất liền theo chủ trương, định hướng Đảng, quy định pháp luật, bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam XHCN 4.1.2 Bảo đảm tinh thần thượng tôn Hiến pháp; phù hợp với điều ước quốc tế biên giới, lãnh thổ mà Việt Nam ký kết Một nguyên tắc ký kết thực điều ước quốc tế không trái với Hiến pháp; trường hợp văn QPPL điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên có quy định khác vấn đề áp dụng quy định điều ước quốc tế đó, trừ Hiến pháp Như vậy, trình THPL quản lý BGQG đất liền, BĐBP cần đề cao tinh thần thượng tôn Hiến pháp; nắm vững vận dụng đắn quy định 20 Hiến pháp thực tiễn; giải tốt mối quan hệ điều ước quốc tế Hiến pháp, văn pháp luật khác hệ thống pháp luật quốc gia 4.1.3 Bảo đảm gắn bó chặt chẽ với yêu cầu xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân Thực chủ trương Đảng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền, trình THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP cần phải đặc biệt ý: Mọi hoạt động cán bộ, chiến sĩ THPL quản lý BGQG phải đảm bảo pháp lý vững chắc; đề cao yêu cầu pháp chế XHCN tổ chức hoạt động; quán triệt tính dân chủ triệt để; trọng bảo đảm quyền người, quyền công dân 4.1.4 Bảo đảm tính chất quốc phịng, an ninh, đối ngoại kết hợp yêu cầu trị, nghiệp vụ, pháp luật Bộ đội Biên phòng thành phần Quân đội nhân dân, làm nòng cốt, chuyên trách quản lý BGQG đất liền; quan chuyên trách bảo vệ an ninh quốc gia KVBG đất liền; quan tham mưu cho Bộ Quốc phòng thực QLNN biên giới, chủ trương, sách hoạt động đối ngoại biên phịng tổ chức hoạt động đối ngoại biên phòng theo đạo Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, hướng dẫn Bộ Ngoại giao để quản lý, bảo vệ chủ quyền, an ninh BGQG, xây dựng biên giới hòa bình, hữu nghị Do đó, THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP phải bảo đảm ba tính chất quốc phịng, an ninh đối ngoại; đồng thời có kết hợp u cầu trị, nghiệp vụ pháp luật 4.1.5 Bảo đảm phát huy vai trò nhân dân khu vực biên giới Trong lĩnh vực quản lý, bảo vệ BGQG, Đảng, Nhà nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh ln đề cao vai trò nhân dân, đặc biệt nhân dân KVBG BĐBP dựa vào dân quản lý BGQG không phương diện phát huy sức mạnh nhân dân mà phải làm cho "quốc thái, dân an", tạo lực vững quản lý, bảo vệ BGQG 4.2 CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ BIÊN GIỚI QUỐC GIA TRÊN ĐẤT LIỀN CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHÒNG VIỆT NAM HIỆN NAY 4.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý biên giới quốc gia đất liền Quân đội nhân dân Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Đây vấn đề có tính nguyên tắc, chứng minh thực tiễn tồn phát triển chế độ XHCN Sự lãnh đạo Đảng Quân 21 đội nhân dân Việt Nam nói chung BĐBP nói riêng, mang tính tuyệt đối, trực tiếp, tồn diện mặt; thực thơng qua vai trị lãnh đạo Ban Chấp hành Trung ương mà thường xuyên Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Quân ủy Trung ương, Tỉnh ủy, Thành ủy cấp ủy đảng BĐBP Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý BGQG đất liền thể hai phương diện: Tăng cường lãnh đạo Đảng việc ban hành thị, nghị công tác quản lý BGQG, xây dựng lực lượng BĐBP hoàn thiện pháp luật quản lý BGQG đất liền; tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng BĐBP việc tổ chức triển khai thực Nghị quyết, thị Đảng, quy định pháp luật quản lý BGQG đất liền 4.2.2 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật quản lý biên giới quốc gia đất liền Xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn pháp luật BGQG quản lý, bảo vệ BGQG đất liền vấn đề cấp bách giai đoạn nay; góp phần "hồn thiện pháp luật BGQG, vùng biển, vùng trời; tổ chức, hoạt động lực lượng vũ trang nhân dân" Giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý BGQG đất liền đưa sở đánh giá hạn chế hệ thống pháp luật quản lý BGQG đất liền tiếp cận theo tiêu chí xác định hệ thống pháp luật hoàn thiện, bao gồm: Tính tồn diện; thống nhất, đồng bộ; tính phù hợp, khả thi; tính hiệu quả; ngơn ngữ kỹ thuật xây dựng văn Trong đó, cần bảo đảm tính phù hợp hệ thống pháp luật; khắc phục khơng thống nội dung, hình thức hệ thống pháp luật quản lý BGQG đất liền; xây dựng Luật BĐBP Việt Nam thay Pháp lệnh BĐBP năm 1997 4.2.3 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm, trình độ chun mơn, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, chiến sĩ Bộ đội Biên phịng Nhận thức, trách nhiệm, trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức yếu tố thiết yếu bảo đảm đắn hiệu ADPL quản lý BGQG BĐBP Do đó, cần xác định việc nâng cao nhận thức, trách nhiệm, trình độ chun mơn, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, chiến sĩ BĐBP nhiệm vụ thường xuyên, liên tục, lâu dài toàn lực lượng BĐBP; đa dạng hóa hình thức, phương pháp nâng cao nhận thức, trách nhiệm, trình độ chun mơn, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức cho cán bộ, chiến sĩ BĐBP 22 4.2.4 Phát huy hiệu quan hệ phối hợp Bộ đội Biên phòng với ngành, địa phương, lực lượng quản lý biên giới quốc gia đất liền Quản lý, bảo vệ BGQG trách nhiệm Nhà nước, quan, tổ chức, lực lượng vũ trang, quyền cấp tồn dân, trực tiếp thường xuyên quyền, nhân dân KVBG Trong đó, BĐBP lực lượng nịng cốt, chun trách, chủ trì, phối hợp với lực lượng Cơng an nhân dân, ngành hữu quan, địa phương hoạt động quản lý, bảo vệ BGQG, giữ gìn an ninh, TTATXH KVBG Nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp cấp, ngành, lực lượng; cần tăng cường công tác phối hợp BĐBP với ngành, lực lượng, bao gồm: Phối hợp lãnh đạo, đạo hoạt động quản lý BGQG đất liền; phối hợp trao đổi thơng tin, tình hình có liên quan; phối hợp thực chủ trương, sách Đảng, quy định pháp luật quản lý BGQG đất liền; tham mưu giải kiện biên giới; phối hợp sơ kết, tổng kết 4.2.5 Củng cố hệ thống trị sở; tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật biên giới quốc gia cho nhân dân khu vực biên giới đất liền Hệ thống trị sở KVBG đất liền hệ thống trị xã, phường, thị trấn có phần địa giới hành trùng hợp với BGQG đất liền; có vai trò đặc biệt quan trọng THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP; đầu mối tiếp xúc trực tiếp với nhân dân, giải vấn đề nhân dân, chi phối toàn mặt hoạt động KVBG đất liền, thực sách đại đồn kết tồn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân KVBG, xây dựng KVBG đất liền vững mạnh toàn diện, thúc đẩy phong trào toàn dân tham gia quản lý, bảo vệ chủ quyền, an ninh BGQG Vì thế, cần phải củng cố hệ thống trị sở KVBG đất liền Bên cạnh đó, PBGDPL giải pháp nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân KVBG, "cầu nối" để đưa pháp luật vào đời sống; góp phần phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế XHCN, xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân BĐBP cần tăng cường PBGDPL BGQG cho nhân dân KVBG đất liền 4.2.6 Tăng cường đầu tư tài bảo đảm cho Bộ đội Biên phịng thực pháp luật quản lý biên giới quốc gia đất liền Đầu tư tài cho hoạt động quản lý BGQG yếu tố thiếu để CQNN có điều kiện thực tốt nhiệm vụ quản 23 lý BGQG Đối với BĐBP, mức độ đầu tư tài cịn phản ánh vị lực lượng nòng cốt, chuyên trách quản lý BGQG đất liền; bảo đảm BĐBP hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý, bảo vệ chủ quyền, an ninh BGQG, giữ gìn an ninh trị, TTATXH KVBG đất liền thời điểm sau Thực chủ trương trên, cần tiến hành đầu tư tài đồng bộ, bao gồm đầu tư nghiên cứu khoa học, đàm phán, soạn thảo, ký điều ước quốc tế; xây dựng, hoàn thiện văn QPPL nước; xây dựng, củng cố sở vật chất; phát triển kinh tế, xã hội KVBG; xây dựng đồn, trạm biên phòng Trong giai đoạn nay, BĐBP cần tăng cường đầu tư cho việc nghiên cứu khoa học triển khai ứng dụng kết nghiên cứu đề tài khoa học quản lý, bảo vệ BGQG đất liền, hoàn thiện pháp luật quản lý BGQG đất liền; đầu tư cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ kiến thức pháp luật, kỹ ADPL quản lý BGQG cho BĐBP; tăng cường chế độ sách BĐBP; đầu tư sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật đại phục vụ cho công tác quản lý BGQG đất liền Kết luận chương 4: THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP điều kiện tương lai cần định hướng quan điểm đạo tiến hành đồng giải pháp Chương luận án xác định quan điểm đạo giải pháp bảo đảm THPL quản lý BGQG đất liền; phản ánh đòi hỏi lý luận, thực tiễn công tác quản lý BGQG đất liền nói riêng nghiệp xây dựng, bảo vệ Tổ quốc nói chung KẾT LUẬN Dựa tảng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lênin; quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh Nhà nước, pháp luật, bảo vệ Tổ quốc, quản lý, bảo vệ BGQG; thông qua việc sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể; tác giả thực luận án "Thực pháp luật quản lý biên giới quốc gia đất liền Bộ đội Biên phòng Việt Nam nay", đạt kết nghiên cứu sau đây: Đánh giá tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án cho thấy, tác giả, nhà khoa học nước nước có nhiều cơng trình khoa học vấn đề có liên quan tới đề tài luận 24 án; đó, nhà khoa học luận giải, khẳng định số vấn đề lý luận thực tiễn, làm sở cho nghiên cứu sinh vận dụng, làm sáng tỏ nội dung đề tài luận án Tuy nhiên, xem xét góc độ chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, cơng trình khoa học nêu chưa nghiên cứu vấn đề THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Việt Nam Do đó, nhiều vấn đề lý luận chưa làm rõ; thực trạng chưa khái quát, tổng kết; quan điểm giải pháp bảo đảm THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Việt Nam chưa xác định đầy đủ, tồn diện Chính vậy, việc nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài bảo đảm tính cấp thiết, không trùng lặp Xây dựng sở lý luận THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Việt Nam; khẳng định rõ vấn đề lý luận gồm: Khái niệm, đặc điểm, vai trị, nội dung, hình thức, yếu tố ảnh hưởng, điều kiện bảo đảm THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Việt Nam Đồng thời, tác giả phân tích tình hình THPL quản lý BGQG đất liền số nước giới (tiêu biểu Ấn Độ, Nga EU), nêu lên giá trị tham khảo cho Việt Nam Đánh giá thực trạng THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Việt Nam thông qua việc mô tả khái quát tình hình thực quy định pháp luật BĐBP quản lý BGQG đất liền giai đoạn định (từ năm 2007 đến năm 2017); rõ ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân ưu điểm, hạn chế thực trạng này, sở bám sát sở lý luận (đặc biệt nội dung, hình thức THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP) để đánh giá Luận chứng sở khoa học để đề 05 quan điểm bảo đảm THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Việt Nam; đồng thời, xác lập hệ thống giải pháp tổng thể, toàn diện bảo đảm hiệu THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Việt Nam tình hình nay, gắn với yêu cầu, đòi hỏi nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc tình hình Những kết nghiên cứu nêu khẳng định tầm quan trọng THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP, khả thực hóa giải pháp bảo đảm THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP, đáp ứng mục tiêu nghiên cứu luận án DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH Đà CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Phạm Thị Thanh Huế (2015), “Bước phát triển quyền đặc thù đồng bào dân tộc thiểu số Hiến pháp năm 2013”, Tạp chí Sinh hoạt lý luận, (01), tr.25-28 Phạm Thị Thanh Huế (2016), “Phát huy vai trò Bộ đội Biên phòng bảo đảm quyền người, quyền công dân khu vực biên giới”, Tạp chí Quốc phịng tồn dân, (3), tr.97-99 Phạm Thị Thanh Huế (2016), “Vai trò, trách nhiệm Bộ đội Biên phòng phổ biến, giáo dục pháp luật tình hình mới”, Tạp chí Khoa học Giáo dục Biên phòng, (51), tr.12-16 Phạm Thị Thanh Huế (2017), “Những điểm Luật điều ước quốc tế năm 2016 số vấn đề liên quan đến thực điều ước quốc tế biên giới quốc gia Bộ đội Biên phịng”, Tạp chí Khoa học Giáo dục biên phòng, (55), tr.13-18 Phạm Thị Thanh Huế (2017), “Nâng cao hiệu thực pháp luật quản lý biên giới quốc gia đất liền”, Tạp chí Tuyên giáo, (10), tr.72-75 Phạm Thị Thanh Huế (2018), “Một số vấn đề nội dung, hình thức thực pháp luật quản lý biên giới quốc gia đất liền Bộ đội Biên phịng”, Tạp chí Khoa học Giáo dục biên phòng, (60), tr.82-87 ... THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ BIÊN GIỚI QUỐC GIA TRÊN ĐẤT LIỀN CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHÒNG VIỆT NAM 2.2.1 Nội dung thực pháp luật quản lý biên giới quốc gia đất liền Bộ đội Biên phòng Việt Nam Nội dung... SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ BIÊN GIỚI QUỐC GIA TRÊN ĐẤT LIỀN CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHÒNG VIỆT NAM 2.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ BIÊN GIỚI QUỐC GIA TRÊN... GIA TRÊN ĐẤT LIỀN CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHÒNG VIỆT NAM 2.1.1 Khái niệm thực pháp luật quản lý biên giới quốc gia đất liền Bộ đội Biên phòng Việt Nam Để xây dựng khái niệm THPL quản lý BGQG đất liền, tác