Thực hiện pháp luật về quản lý biên giới quốc gia trên đất liền của bộ đội biên phòng việt nam hiện nay

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH PHẠM TH THANH HU THựC HIệN PHáP LUậT Về QUảN Lý BI£N GIíI QC GIA TR£N §ÊT LIỊN CđA Bé §éI BI£N PHßNG VIƯT NAM HIƯN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật HÀ NỘI - 2018 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH PHẠM THỊ THANH HUẾ THùC HIệN PHáP LUậT Về QUảN Lý BIÊN GIớI QUốC GIA TRÊN ĐấT LIềN CủA Bộ ĐộI BIÊN PHòNG VIệT NAM HIÖN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 62 38 01 01 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS TRẦN HỮU PHÚC HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận án Phạm Thị Thanh Huế MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 1.2 Đánh giá chung công trình cơng bố vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu luận án 7 25 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ BIÊN GIỚI QUỐC GIA TRÊN ĐẤT LIỀN CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHÒNG VIỆT NAM 2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật quản lý biên giới quốc gia đất liền Bộ đội Biên phòng Việt Nam 2.2 Nội dung, hình thức thực pháp luật quản lý biên giới quốc gia đất liền Bộ đội Biên phòng Việt Nam 2.3 Những yếu tố ảnh hưởng điều kiện bảo đảm thực pháp luật quản lý biên giới quốc gia đất liền Bộ đội Biên phòng Việt Nam 2.4 Thực pháp luật quản lý biên giới quốc gia đất liền số nước giới giá trị tham khảo cho Việt Nam 30 30 45 56 63 Chương 3: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ BIÊN GIỚI QUỐC GIA TRÊN ĐẤT LIỀN CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHÒNG VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Khái quát thực trạng thực pháp luật quản lý biên giới quốc gia đất liền Bộ đội Biên phòng Việt Nam (từ năm 2007 đến năm 2017) 3.2 Đánh giá chung thực trạng thực pháp luật quản lý biên giới quốc gia đất liền Bộ đội Biên phòng Việt Nam 76 76 112 Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ BIÊN GIỚI QUỐC GIA TRÊN ĐẤT LIỀN CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHÒNG VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật quản lý biên giới quốc gia đất liền Bộ đội Biên phòng Việt Nam 4.2 Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý biên giới quốc gia đất liền Bộ đội Biên phòng Việt Nam KẾT LUẬN DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH Đà CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 119 119 126 150 152 153 168 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ANBG : An ninh biên giới ANQG ADPL : : An ninh quốc gia Áp dụng pháp luật BVBG BVTQ : : Bảo vệ biên giới Bảo vệ Tổ quốc BGQG BĐBP : : Biên giới quốc gia Bộ đội Biên phòng BMNN : Bộ máy nhà nước CQNN ĐCSVN : : Cơ quan nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam ĐƯQT ĐBP : : Điều ước quốc tế Đồn Biên phòng HTCT KVBG : : Hệ thống trị Khu vực biên giới KT-XH LLVT : : Kinh tế - xã hội Lực lượng vũ trang LLVTND : Lực lượng vũ trang nhân dân MQG PBGDPL : : Mốc quốc giới Phổ biến, giáo dục pháp luật QHXH QLNN : : Quan hệ xã hội Quản lý nhà nước QĐND QPPL : : Quân đội nhân dân Quy phạm pháp luật THPL TTATXH : : Thực pháp luật Trật tự, an toàn xã hội UBND VPHC : : Ủy ban nhân dân Vi phạm hành VPPL : Vi phạm pháp luật VAHS XHCN : : Vụ án hình Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Biên giới quốc gia (BGQG) vấn đề đặc biệt thiêng liêng, hệ trọng quốc gia, dân tộc; coi "tuyến đầu", "phên dậu" Tổ quốc Lịch sử hàng ngàn năm dựng nước giữ nước dân tộc Việt Nam khẳng định quản lý, bảo vệ BGQG gắn liền với tồn vong đất nước Xây dựng, quản lý, bảo vệ BGQG nói chung BGQG đất liền nói riêng nhiệm vụ Nhà nước toàn dân, trước hết quyền, nhân dân khu vực biên giới (KVBG) lực lượng vũ trang (LLVT) Trong đó, Bộ đội Biên phòng (BĐBP) xác định "lực lượng nòng cốt, chuyên trách quản lý, bảo vệ chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, an ninh, trật tự BGQG đất liền…" [140, tr.1] Thực tiễn cho thấy, nhiệm vụ quản lý BGQG đất liền BĐBP nặng nề phức tạp, đòi hỏi vừa bảo đảm an toàn tuyệt đối BGQG - ranh giới pháp lý phân định chủ quyền Việt Nam với quốc gia láng giềng, vừa phải phát huy chức khơng gian hợp tác nước có chung BGQG với nước khu vực giới Khẳng định sở pháp lý vững cho hoạt động quản lý BGQG đất liền, Nhà nước xác định phận lãnh thổ đặc thù - KVBG đất liền, đồng thời ban hành quy định pháp luật riêng pháp luật quản lý BGQG đất liền, để điều chỉnh quan hệ xã hội (QHXH) xảy khu vực Với trọng trách giao, BĐBP lực lượng có trách nhiệm thực pháp luật (THPL) quản lý BGQG đất liền Thông qua THPL, chủ trương, sách Đảng, quy định pháp luật quản lý BGQG thực hóa; lợi ích quốc gia, dân tộc, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức bảo vệ; quốc phòng, an ninh giữ vững; kinh tế phát triển; xã hội ổn định; quan hệ hữu nghị, hợp tác với nước láng giềng, khu vực giới củng cố, phát huy Kết THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP trực tiếp khẳng định tính ưu việt chế độ xã hội chủ nghĩa (XHCN); chất Nhà nước XHCN Việt Nam; vị thế, uy tín Việt Nam khu vực giới Vì thế, tăng cường hiệu THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP vấn đề quan trọng Xét phương diện lý luận, có số cơng trình nghiên cứu THPL lĩnh vực khác đời sống xã hội nói chung lĩnh vực quản lý BGQG đất liền BĐBP Việt Nam thực nói riêng, chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ, toàn diện, hệ thống, trực tiếp vấn đề này; nên hệ thống lý luận THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP chưa xây dựng, hoàn thiện phục vụ cho việc nghiên cứu lý luận hoạt động thực tiễn Do đó, nhiều vấn đề lý luận chưa làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trị, nội dung, hình thức, yếu tố ảnh hưởng điều kiện bảo đảm THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Trên phương diện thực tiễn, đạt nhiều thành tựu quan trọng; song q trình Bộ đội Biên phịng THPL quản lý BGQG đất liền cịn có hạn chế, bất cập nhận thức tổ chức THPL, ảnh hưởng đến hiệu thực đường lối, sách Đảng, Nhà nước quản lý BGQG đất liền Nguyên nhân chủ yếu hệ thống pháp luật quản lý BGQG đất liền chưa hồn thiện; lực quản lý, trình độ chun môn phận cán bộ, chiến sĩ BĐBP chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ; chất lượng hệ thống trị (HTCT) sở KVBG chưa cao; ý thức pháp luật BGQG nhân dân KVBG hạn chế… Thực chủ trương Đảng khẳng định Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII: "Xây dựng, củng cố đường biên giới hịa bình, hữu nghị, hợp tác phát triển; nâng cao lực thực thi pháp luật lực lượng làm nhiệm vụ biên giới, biển, đảo" [30, tr.150]; đồng thời có xây dựng, hoàn thiện sở lý luận, tổng kết thực tiễn quản lý BGQG đất liền BĐBP, tác giả lựa chọn đề tài: "Thực pháp luật quản lý biên giới quốc gia đất liền Bộ đội Biên phòng Việt Nam nay" làm đề tài luận án tiến sĩ Luật học Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài luận án xác định quan điểm, đề xuất giải pháp bảo đảm THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan, đánh giá cơng trình nghiên cứu nước, nước ngồi có liên quan đến đề tài luận án xác định vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu đề tài luận án - Làm sáng tỏ sở lý luận THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Việt Nam (bao gồm: Khái niệm, đặc điểm, vai trị, nội dung, hình thức, yếu tố ảnh hưởng điều kiện bảo đảm THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Việt Nam; THPL quản lý BGQG đất liền số nước giới giá trị tham khảo cho Việt Nam) - Phân tích, đánh giá thực trạng THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Việt Nam nay; từ rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm, hạn chế THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP - Luận chứng sở khoa học để đề quan điểm giải pháp bảo đảm THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài luận án nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Việt Nam góc độ chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật 3.2 Phạm vi nghiên cứu Với tính chất luận án thuộc chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, tác giả tập trung nghiên cứu đề tài luận án phạm vi không gian, thời gian, nội dung sau: - Phạm vi không gian: Đề tài luận án nghiên cứu phạm vi không gian lãnh thổ Việt Nam, chủ yếu KVBG đất liền Trong trình thu thập, đánh giá số liệu, tác giả tập trung vào địa bàn nghiên cứu, khảo sát BĐBP 08 tỉnh biên giới đất liền gồm Quảng Ninh, Lào Cai, Lạng Sơn, Hà Tĩnh, Quảng Trị, Đăk Lăk, Tây Ninh Long An - Phạm vi thời gian: Đề tài luận án nghiên cứu thực trạng THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Việt Nam, số liệu khảo sát chủ yếu từ năm 2007 đến năm 2017 - Phạm vi nội dung: Đề tài luận án tập trung nghiên cứu hoạt động thực quy định pháp luật nước quản lý BGQG đất liền BĐBP Việt Nam; có khảo cứu pháp luật THPL quản lý BGQG số nước giới 4 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Đề tài luận án nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin; quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam (ĐCSVN), Chủ tịch Hồ Chí Minh Nhà nước, pháp luật, bảo vệ Tổ quốc (BVTQ), đặc biệt Nhà nước pháp quyền, pháp chế XHCN, quyền người, quản lý, bảo vệ BGQG; coi vấn đề có tính chất đường lối, xuyên suốt, đạo nghiên cứu vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng, đề xuất quan điểm, giải pháp bảo đảm THPL quản lý BGQG BĐBP Việt Nam Trong đó, phương pháp luận sử dụng để nghiên cứu đề tài luận án phương pháp vật biện chứng phương pháp vật lịch sử Phương pháp vật biện chứng đòi hỏi nghiên cứu hoạt động THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP phải đặt trình vận động, phát triển mối quan hệ phổ biến với yếu tố khác có liên quan (kinh tế; trị; pháp luật; ý thức pháp luật; văn hóa pháp lý; tổ chức máy THPL; cục diện giới, khu vực; điều kiện tự nhiên, xã hội…) để tìm yếu tố ảnh hưởng điều kiện bảo đảm THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Phương pháp vật lịch sử đòi hỏi nghiên cứu, đánh giá thực trạng THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP phải đặt điều kiện, hoàn cảnh lịch sử định; đồng thời, cần dự báo khoa học bối cảnh khách quan xã hội, quốc gia, dân tộc, thời đưa quan điểm, giải pháp phù hợp với tình hình trước mắt lâu dài 4.2 Phương pháp nghiên cứu Trên sở lý luận nêu trên, đề tài luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể gồm: Phân tích, tổng hợp; thống kê, so sánh; điều tra; chuyên gia… để giải vấn đề đặt nghiên cứu nội dung đề tài luận án Trong đó, chương, bên cạnh việc sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu, tác giả nhấn mạnh trọng tâm sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp phân tích sử dụng chủ yếu làm rõ cơng trình nghiên cứu nước, nước ngồi (chương 1); trình bày đặc điểm, vai trò, yếu tố ảnh hưởng, điều kiện bảo đảm THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Việt Nam (chương 2); nêu lên thực trạng, rõ ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân ưu điểm, hạn chế thực trạng THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP (chương 3); luận chứng sở khoa học đề quan điểm giải pháp bảo đảm THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP (chương 4) Phương pháp tổng hợp sử dụng chủ yếu đánh giá chung cơng trình cơng bố vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu luận án (chương 1); xây dựng khái niệm, nội dung, hình thức THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Việt Nam; rút giá trị tham khảo THPL quản lý BGQG đất liền số nước (chương 2) Phương pháp so sánh sử dụng chủ yếu nhận định vấn đề nghiên cứu, chưa nghiên cứu cơng trình khoa học có liên quan; đánh giá THPL quản lý BGQG đất liền số nước giới (chương 2) Phương pháp thống kê sử dụng chủ yếu tập hợp tư liệu, số liệu từ văn pháp luật, báo cáo khảo sát thực tiễn để đánh giá thực trạng THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Việt Nam (chương 3) Phương pháp chuyên gia sử dụng chủ yếu trao đổi với nhà khoa học, nhà hoạt động thực tiễn vấn đề khó khăn, vướng mắc THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP; xác định kết quả, hạn chế, nguyên nhân kết quả, hạn chế THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP (chương 3) Phương pháp điều tra qua trưng cầu ý kiến cán bộ, chiến sĩ BĐBP (đang công tác đơn vị sở BĐBP tuyến biên giới đất liền; học tập Học viện Biên phòng) giáo viên, giảng viên trường BĐBP sử dụng để đánh giá thực trạng nhận thức pháp luật THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP (chương 3); mức độ đồng thuận, phản quan điểm, giải pháp xác định chương luận án Những điểm đề tài luận án Đề tài luận án cơng trình chun khảo nghiên cứu vấn đề THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Việt Nam; mang lại đóng góp khoa học mới, cụ thể sau: Trung bình Số Tỉ lệ phiếu (%) Yếu Số Tỉ lệ phiếu (%) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 194 Đánh giá mức độ hiệu THPL quản lý BGQG đất liền đơn vị Rất tốt Tốt Khá TT Nội dung/Mức độ Số Tỉ lệ Số Tỉ lệ Số Tỉ lệ phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) Công tác phổ biến, giáo dục, hướng dẫn thực pháp luật 1.1 PBGDPL cho cán bộ, chiến sĩ 28 6,2 225 50 197 43,8 BĐBP 1.2 PBGDPL cho nhân dân KVBG 11 2,4 176 39,1 263 58,5 1.3 Hướng dẫn quan chức 15 3,3 293 65,1 142 31,6 BĐBP THPL quản lý BGQG đất liền Tổ chức thực quy định pháp luật quản lý, bảo vệ BGQG đất liền 2.1 Quản lý, bảo vệ đường BGQG, hệ 418 92,9 32 7,1 0 thống dấu hiệu MQG đất liền 2.2 Kiểm soát xuất, nhập cảnh qua 22 4,9 199 44,2 229 50,9 cửa biên giới đường qua lại biên giới 2.3 THPL đối ngoại biên phòng 212 47,1 238 52,9 0 2.4 Đấu tranh ngăn chặn hành vi 25 5,6 245 54,4 180 40 xâm phạm lãnh thổ, biên giới, chủ quyền, lợi ích quốc gia, an ninh, trật tự, gây hại đến môi trường KVBG đất liền 2.5 Phối hợp với ngành, địa phương 22 4,9 181 40,2 247 54,9 quản lý, bảo vệ BGQG, trì an ninh, TTATXH KVBG đất liền cửa 195 2.6 Tham gia xây dựng sở trị, 49 10,9 356 79,1 45 10 0 0 phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa, giáo dục KVBG Tổ chức kiểm tra việc THPL quản lý BGQG đất liền 3.1 Tổ chức kiểm tra việc THPL 54 12 365 81,1 31 6,9 0 0 nội lực lượng BĐBP 3.2 Tổ chức kiểm tra việc THPL đối 38 8,5 199 44,2 213 47,3 0 0 với cá nhân, tổ chức có liên quan Khen thưởng, xử lý VPPL quản lý BGQG đất liền 4.1 Khen thưởng công tác quản lý 72 16 189 42 189 42 0 0 BGQG đất liền 4.2 Xử lý VPPL quản lý BGQG 94 20,9 252 56 104 23,1 0 0 đất liền Đánh giá mức độ quan trọng quan điểm bảo đảm THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Rất quan Ít quan Khơng quan Quan trọng trọng trọng trọng TT Nội dung/Mức độ Số Tỉ lệ Số Tỉ lệ Số Tỉ lệ Số Tỉ lệ phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) Quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng bảo vệ Tổ 411 91,3 39 8,7 0 0 quốc tình hình vận dụng sáng tạo THPL quản lý BGQG đất liền Bảo đảm tinh thần thượng tôn Hiến pháp, phù 352 78,2 98 21,8 0 0 hợp với ĐƯQT biên giới, lãnh thổ mà Việt Nam ký kết Bảo đảm gắn bó chặt chẽ với yêu cầu xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân 372 82,7 78 17,3 0 0 196 Bảo đảm tính chất quốc phịng, an ninh, đối ngoại 391 86,9 59 13,1 0 0 kết hợp yêu cầu trị, nghiệp vụ, pháp luật Bảo đảm phát huy vai trò nhân dân KVBG 317 70,4 79 17,6 0 0 Đánh giá mức độ quan trọng giải pháp bảo đảm THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Rất quan Ít quan Khơng quan Quan trọng trọng trọng trọng TT Nội dung/Mức độ Số Tỉ lệ Số Tỉ lệ Số Tỉ lệ Số Tỉ lệ phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác 450 100 0 0 0 quản lý BGQG đất liền Tiếp tục hoàn thiện pháp luật quản lý BGQG 430 95,6 20 4,4 0 0 đất liền Nâng cao nhận thức, trách nhiệm, trình độ chuyên 412 91,6 38 8,4 0 0 môn, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, chiến sĩ BĐBP Phát huy hiệu quan hệ phối hợp BĐBP 437 97,1 13 2,9 0 0 với ngành, địa phương, lực lượng quản lý BGQG đất liền Củng cố hệ thống trị sở; tăng cường 450 100 0 0 0 PBGDPL BGQG cho nhân dân KVBG đất liền Tăng cường đầu tư tài bảo đảm cho BĐBP 426 94,7 24 5,3 0 0 THPL quản lý BGQG đất liền Nguồn: Tác giả điều tra, khảo sát 197 10 Vấn đề tham gia đóng góp ý kiến xây dựng pháp luật quản lý BGQG đất liền phương thức đóng góp ý kiến (nếu có) Đã tham gia Chưa tham gia TT Nội dung Số phiếu Tỉ lệ (%) Số phiếu Tỉ lệ (%) Đóng góp ý kiến trực tiếp hội nghị, hội thảo 22 4,9 428 95,1 Viết báo, tạp chí khoa học 14 3,1 436 96,9 Gửi email 0 0 Bình luận trang thơng tin điện tử 19 4,2 431 95,8 Trao đổi trực tiếp với đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân 18 432 96 Phương thức khác 20 4,4 430 95,6 11 Vấn đề tham gia nghiên cứu khoa học pháp luật quản lý BGQG đất liền quản lý BGQG đất liền BĐBP phương thức tham gia (nếu có) Đã Chưa tham gia tham gia TT Nội dung Tỉ lệ Tỉ lệ Số phiếu Số phiếu (%) (%) Viết tạp chí khoa học, hội thảo khoa học 14 3,1 436 96,9 Nghiên cứu đề tài khoa học 20 4,4 430 95,6 Phương thức khác 0 0 12 Vấn đề đánh giá nội dung, hình thức Pháp lệnh BĐBP năm 1997 TT Nội dung Số phiếu Tỉ lệ (%) Bất cập, lạc hậu nội dung 427 94,8 Bất cập, lạc hậu hình thức 405 90 Khơng có bất cập, lạc hậu 21 4,6 13 Sự cần thiết ban hành Luật BĐBP thay cho Pháp lệnh BĐBP năm 1997 TT Nội dung Số phiếu Tỉ lệ (%) Rất cần thiết 418 92,8 Cần thiết 27 Không cần thiết 1,1 Phụ lục 07 TỔNG HỢP KẾT QUẢ TRƯNG CẦU Ý KIẾN (Đối với giảng viên, giáo viên pháp luật trường Bộ đội Biên phòng) - Tổng số phiếu: 45 - Đối tượng trưng cầu ý kiến: + Giảng viên, giáo viên pháp luật giảng dạy trường BĐBP + Độ tuổi: từ 30 đến 54 tuổi + Thời gian công tác: từ 01 năm đến 37 năm + Dân tộc: Kinh + Trình độ: Đại học, Thạc sĩ, Tiến sĩ Tỉ lệ (%) 86,7 13,3 Đánh giá mức độ nhận thức, tuân thủ, sử dụng, thi hành, áp dụng pháp luật quản lý BGQG đất liền cán bộ, chiến sĩ BĐBP Rất tốt Tốt Khá Trung bình Yếu TT Nội dung/Mức độ Số Tỉ lệ Số Tỉ lệ Số Tỉ lệ Số Tỉ lệ Số Tỉ lệ phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) Nhận thức pháp luật 10 22,2 17 37,8 10 22,2 17,8 0 Tuân thủ pháp luật 15,6 31 68,9 6,7 8,8 0 Sử dụng pháp luật 15,6 14 31,1 20 44,5 8,8 0 Thi hành pháp luật 13,3 13,3 17 37,8 16 35,6 0 Áp dụng pháp luật 6,7 13 28,8 24 53,4 11,1 0 198 Đánh giá mức độ quan trọng THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP TT Mức độ Số phiếu Rất quan trọng 39 Quan trọng Không quan trọng quản lý thống Nhà nước Pháp luật ngày hoàn thiện, tạo sở pháp lý vững cho hoạt động BĐBP Đa số cán bộ, chiến sĩ BĐBP có lĩnh trị, trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng u cầu công tác Công tác giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng cán BĐBP có nhiều đổi Thực đồng biện pháp cơng tác biên phịng, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, sơ kết, tổng kết 38 84,4 15,6 0 0 31 68,9 14 31,1 0 0 34 75,6 11 24,4 0 0 32 71,2 13 28,8 0 0 199 Mức độ đồng ý phản ưu điểm trình THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Hồn tồn Đồng ý Khơng Khó trả lời đồng ý phần đồng ý TT Nội dung/Mức độ Số Tỉ lệ Số Tỉ lệ Số Tỉ lệ Số Tỉ lệ phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) Ý thức tuân thủ pháp luật quản lý BGQG 38 84,4 15,6 0 0 đất liền BĐBP ngày nâng cao BĐBP tích cực, chủ động thực quyền 34 75,6 11 24,4 0 0 nghĩa vụ pháp lý quản lý BGQG đất liền, bảo đảm sử dụng pháp luật, thi hành pháp luật đắn ADPL quản lý BGQG đất liền tiến 41 91,2 8,8 0 0 hành theo chức năng, thẩm quyền; quy trình ADPL số trường hợp chuẩn hóa Mức độ đồng ý phản nguyên nhân ưu điểm trình THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Hồn tồn Đồng ý Khơng Khó trả lời đồng ý phần đồng ý TT Nội dung/Mức độ Số Tỉ lệ Số Tỉ lệ Số Tỉ lệ Số Tỉ lệ phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) Sự lãnh đạo trực tiếp, tuyệt đối, toàn diện Đảng; 45 100 0 0 0 Công tác phối hợp, hiệp đồng; tham gia nhân dân KVBG quản lý BGQG đất liền Nhà nước tăng cường đầu tư sở hạ tầng, quy hoạch phát triển vùng biên giới; củng cố HTCT; ý thức pháp luật cán bộ, nhân dân KVBG đất liền có nhiều chuyển biến tích cực 45 100 0 0 0 33 73,3 12 26,7 0 0 200 Mức độ đồng ý phản hạn chế trình THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Hoàn toàn Đồng ý Khơng Khó trả lời đồng ý phần đồng ý TT Nội dung/Mức độ Số Tỉ lệ Số Tỉ lệ Số Tỉ lệ Số Tỉ lệ phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) Một phận cán bộ, chiến sĩ BĐBP chưa tuân thủ 42 93,3 6,7 0 0 pháp luật nghiêm chỉnh, triệt để nên cịn xảy tình trạng vi phạm quy định ngăn cấm pháp luật quản lý BGQG đất liền Hiệu ADPL số trường hợp chưa 38 84,4 15,6 0 0 cao, chưa góp phần giải triệt để tượng VPPL Ý thức chấp hành pháp luật, sử dụng pháp luật 36 80 17,8 2,2 0 phận nhân dân KVBG chưa cao, phản ánh công tác PBGDPL BĐBP cho nhân dân KVBG số địa bàn chưa hiệu Công tác phối hợp quan, lực lượng 44 97,8 2,2 0 0 chức với BĐBP THPL quản lý BGQG đất liền có lúc chưa chặt chẽ 201 Mức độ đồng ý phản nguyên nhân hạn chế trình THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Hoàn toàn Đồng ý Khơng Khó trả lời đồng ý phần đồng ý TT Nội dung/Mức độ Số Tỉ lệ Số Tỉ lệ Số Tỉ lệ Số Tỉ lệ phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) Số lượng văn QPPL lớn, thường xuyên 37 82,2 13,3 4,5 0 thay đổi; số quy định mâu thuẫn, chồng chéo, lạc hậu Thể chế pháp lý chưa tạo nên sách thống 38 84,4 13,3 0 2,2 nhất, đồng để phát triển lực lượng BĐBP Một phận cán bộ, chiến sĩ BĐBP phẩm 41 91,2 8,8 0 0 chất, trình độ, lực cịn hạn chế Phần lớn ĐBP có địa bàn quản lý rộng, 42 93,3 6,7 0 0 khối lượng công việc lớn, lực lượng mỏng; địa hình phức tạp, khó khăn Sự chống phá lực thù địch 38 84,4 15,6 0 0 Đặc trưng tuyến biên giới đất 33 73,3 10 22,2 4,5 0 liền thời kỳ, giai đoạn Công tác nghiên cứu khoa học quản lý 39 86,7 11,1 2,2 0 BGQG đất liền đơn vị sở chưa thu hút đa số cán bộ, chiến sĩ tham gia; việc PBGDPL cho nhân dân KVBG có nơi cịn mang tính hình thức, hiệu chưa cao Vấn đề đầu tư trang thiết bị, phương tiện đảm 42 93,3 6,7 0 0 bảo cho BĐBP chưa đồng bộ, lạc hậu; chưa tương xứng với vai trị, vị trí lực lượng nịng cốt, chuyên trách quản lý BGQG thời kỳ hội nhập quốc tế Điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội khu vực biên 37 82,2 17,8 0 0 giới cịn nhiều khó khăn; ý thức pháp luật văn hóa pháp lý nhân dân KVBG chưa cao Yếu Số Tỉ lệ phiếu (%) 0 0 0 0 0 0 0 0 202 Đánh giá mức độ hiệu THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Rất tốt Tốt Khá Trung bình TT Nội dung/Mức độ Số Tỉ lệ Số Tỉ lệ Số Tỉ lệ Số Tỉ lệ phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) Công tác phổ biến, giáo dục, hướng dẫn thực pháp luật 1.1 PBGDPL cho cán bộ, chiến sĩ 15,6 31 68,9 6,7 8,8 BĐBP 1.2 PBGDPL cho nhân dân khu vực 0 10 22,2 35 77,8 0 biên giới 1.3 Hướng dẫn quan chức 0 31 68,9 14 31,1 0 BĐBP THPL quản lý BGQG đất liền Tổ chức thực quy định pháp luật quản lý, bảo vệ BGQG đất liền 2.1 Quản lý, bảo vệ đường BGQG, hệ 14 31,1 31 68,9 0 0 thống dấu hiệu MQG đất liền 2.2 Kiểm soát xuất, nhập cảnh qua 0 25 55,5 20 44,5 0 cửa biên giới đường qua lại biên giới 2.3 THPL đối ngoại biên phòng 0 41 91,2 8,8 0 2.4 Đấu tranh ngăn chặn hành vi 6,7 17 37,8 25 55,5 0 xâm phạm lãnh thổ, biên giới, chủ quyền, lợi ích quốc gia, an ninh, trật tự, gây hại đến môi trường KVBG đất liền 2.5 Phối hợp với ngành, địa 13,3 15 33,3 24 53,4 0 phương quản lý, bảo vệ 203 BGQG, trì an ninh, TTATXH KVBG đất liền cửa 2.6 Tham gia xây dựng sở 6,7 19 42,2 23 51,1 0 0 trị, phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa, giáo dục KVBG Tổ chức kiểm tra việc THPL quản lý BGQG đất liền 3.1 Tổ chức kiểm tra việc THPL 6,7 27 60 15 33,3 0 0 nội lực lượng BĐBP 3.2 Tổ chức kiểm tra việc THPL 6,7 17 37,8 25 55,5 0 0 cá nhân, tổ chức có liên quan Khen thưởng, xử lý VPPL quản lý BGQG đất liền 4.1 Khen thưởng công tác quản lý 0 34 75,6 11 24,4 0 0 BGQG đất liền 4.2 Xử lý VPPL quản lý BGQG 0 31 68,9 14 31,1 0 0 đất liền Đánh giá mức độ quan trọng quan điểm bảo đảm THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Rất quan Ít quan Khơng quan Quan trọng trọng trọng trọng TT Nội dung/Mức độ Số Tỉ lệ Số Tỉ lệ Số Tỉ lệ Số Tỉ lệ phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) Quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng bảo vệ Tổ 45 100 0 0 0 quốc tình hình vận dụng sáng tạo THPL quản lý BGQG đất liền Bảo đảm tinh thần thượng tôn Hiến pháp, phù 41 91,2 8,8 0 0 hợp với ĐƯQT biên giới, lãnh thổ mà Việt Nam ký kết Bảo đảm gắn bó chặt chẽ với yêu cầu xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân Bảo đảm tính chất quốc phịng, an ninh, đối ngoại kết hợp yêu cầu trị, nghiệp vụ, pháp luật Bảo đảm phát huy vai trò nhân dân KVBG 40 88,9 11,1 0 0 43 95,5 4,5 0 0 41 91,2 8,8 0 0 204 Đánh giá mức độ quan trọng giải pháp bảo đảm THPL quản lý BGQG đất liền BĐBP Rất quan Ít quan Khơng quan Quan trọng trọng trọng trọng TT Nội dung/Mức độ Số Tỉ lệ Số Tỉ lệ Số Tỉ lệ Số Tỉ lệ phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác 45 100 0 0 0 quản lý BGQG đất liền Tiếp tục hoàn thiện pháp luật quản lý BGQG 40 88,9 11,1 0 0 đất liền Nâng cao nhận thức, trách nhiệm, trình độ chuyên 42 93,3 6,7 0 0 môn, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, chiến sĩ BĐBP Phát huy hiệu quan hệ phối hợp 41 91,2 8,8 0 0 BĐBP với ngành, địa phương, lực lượng quản lý BGQG đất liền Củng cố HTCT sở; tăng cường PBGDPL 42 93,3 6,7 0 0 BGQG cho nhân dân KVBG đất liền Tăng cường đầu tư tài bảo đảm cho BĐBP 40 88,9 11,1 0 0 THPL quản lý BGQG đất liền Không rõ Số Tỉ lệ phiếu (%) 0 0 15,6 0 Không rõ Số Tỉ lệ phiếu (%) 0 0 8,8 Không rõ Số Tỉ lệ phiếu (%) 0 205 10 Đánh giá hệ thống pháp luật quản lý BGQG đất liền BĐBP 10.1 Về tính tồn diện Có Khơng TT Nội dung/Đánh giá Số Tỉ lệ Số Tỉ lệ phiếu (%) phiếu (%) Đầy đủ quy định pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội 38 84,4 15,6 lĩnh vực quản lý BGQG đất liền Văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành ban 31 68,9 14 31,1 hành đầy đủ, kịp thời Pháp luật đáp ứng yêu cầu quản lý BGQG đất liền 18 40 20 44,5 phát triển xã hội điều kiện tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế Một số văn ban hành lâu nên lạc hậu, chưa thể chế 45 100 0 hóa đầy đủ quan điểm Đảng quản lý, bảo vệ chủ quyền, an ninh BGQG 10.2 Về tính thống nhất, đồng Có Khơng TT Nội dung/Đánh giá Số Tỉ lệ Số Tỉ lệ phiếu (%) phiếu (%) Một số quy định pháp luật trùng lặp 34 75,6 11 24,4 Một số quy định pháp luật mâu thuẫn, không thống 27 60 18 40 Trật tự thứ bậc hiệu lực pháp lý văn 20 44,5 21 46,7 bảo đảm 10.3 Về tính phù hợp, khả thi Có Khơng TT Nội dung/Đánh giá Số Tỉ lệ Số Tỉ lệ phiếu (%) phiếu (%) Nội dung pháp luật phù hợp với đường lối, sách 41 91,2 8,8 Đảng Nội dung pháp luật phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội KVBG đất liền Nội dung pháp luật phù hợp với quy phạm xã hội khác (đạo đức, tập quán, truyền thống…) KVBG đất liền Nội dung pháp luật bảo đảm thực tốt KVBG đất liền Tình trạng quy định pháp luật chung chung, thiếu cụ thể 10.4 Về ngôn ngữ, kỹ thuật xây dựng pháp luật 41 91,2 8,8 0 34 75,6 13,3 11,1 41 91,2 0 8,8 31 68,9 14 31,1 0 Có TT Nội dung/Đánh giá Không rõ Số Tỉ lệ phiếu (%) 0 0 10 22,2 Số Tỉ lệ phiếu (%) Ngôn ngữ xác, rõ ràng, phổ thơng, nghĩa 38 84,4 Ngôn ngữ dễ hiểu cán nhân dân KVBG 34 75,6 Sử dụng thuật ngữ pháp lý thống biểu đạt 31 68,9 nội dung Mức độ hệ thống hóa cao 38 84,4 6,7 8,8 11 Đồng chí cho biết mức độ sử dụng phương pháp giảng dạy pháp luật quản lý BGQG nhân? Thường xuyên Thỉnh thoảng Không sử dụng TT Các phương pháp giảng dạy Số Tỉ lệ Số Tỉ lệ Số Tỉ lệ phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) Lý thuyết 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 Thuyết trình Nêu vấn đề Vấn đáp Mơ tình thực tiễn Hướng dẫn học viên phương pháp nghiên cứu tài liệu Trắc nghiệm khách quan 45 27 13 17 20 10 100 60 28,8 37,8 44,5 22,2 18 32 28 25 35 40 71,2 62,2 55,5 77,8 0 0 0 0 0 0 206 Không Số Tỉ lệ phiếu (%) 15,6 11 24,4 8,8 1.7 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 207 Phương pháp khác 10 22,2 22 48,8 13 28,8 Thực hành Làm mẫu 27 60 13 28,8 11,2 Luyện tập 20 44,5 25 55,5 0 Đóng vai nhận thức 0 37 82,2 17,8 Hướng dẫn nghiên cứu văn bản, tài liệu 31 68,9 14 31,1 0 Hướng dẫn ôn luyện thực hành 31 68,9 14 31,1 0 Phương pháp khác 0 41 91,2 8,8 12 Vấn đề tham gia đóng góp ý kiến xây dựng pháp luật quản lý BGQG đất liền phương thức đóng góp ý kiến (nếu có) TT Nội dung Đã Chưa tham gia tham gia Tỉ lệ Tỉ lệ Số phiếu Số phiếu (%) (%) Đóng góp ý kiến trực tiếp hội nghị, hội thảo 31 68,9 14 31,1 Viết báo, tạp chí khoa học 31 68,9 14 31,1 Gửi email 17 37,8 28 62,2 Bình luận trang thông tin điện tử 10 22,2 35 77,8 Trao đổi trực tiếp với đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân 13,3 39 86,7 Phương thức khác 15,6 38 84,4 13 Vấn đề tham gia nghiên cứu khoa học pháp luật quản lý BGQG đất liền quản lý BGQG đất liền BĐBP phương thức tham gia (nếu có) Đã Chưa tham gia tham gia TT Nội dung Tỉ lệ Tỉ lệ Số phiếu Số phiếu (%) (%) Viết tạp chí khoa học, hội thảo khoa học 31 68,9 14 31,1 Nghiên cứu đề tài khoa học 34 75,6 11 24,4 Phương thức khác 27 60 18 40 14 Vấn đề đánh giá nội dung, hình thức Pháp lệnh BĐBP năm 1997 TT Nội dung Bất cập, lạc hậu nội dung Bất cập, lạc hậu hình thức Khơng có bất cập, lạc hậu Số phiếu 45 40 Tỉ lệ (%) 100 88,9 15 Sự cần thiết ban hành Luật BĐBP thay cho Pháp lệnh BĐBP năm 1997 TT Nội dung Số phiếu Rất cần thiết 37 Cần thiết Không cần thiết Tỉ lệ (%) 82,2 17,8 208 Nguồn: Tác giả điều tra, khảo sát ... HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ BIÊN GIỚI QUỐC GIA TRÊN ĐẤT LIỀN CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHÒNG VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Khái quát thực trạng thực pháp luật quản lý biên giới quốc gia đất liền Bộ đội Biên phòng Việt. .. HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ BIÊN GIỚI QUỐC GIA TRÊN ĐẤT LIỀN CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHÒNG VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật quản lý biên giới quốc gia đất liền Bộ đội Biên phòng Việt. .. LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ BIÊN GIỚI QUỐC GIA TRÊN ĐẤT LIỀN CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHỊNG VIỆT NAM 2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị thực pháp luật quản lý biên giới quốc gia đất liền Bộ đội