Hoàn thiện pháp luật về quản lý biên chế ở Việt Nam hiện nay

Header Page of 161 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT O TH HNG MINH HOàN THIệN PHáP LUậT QUảN Lý biên chế việt nam Chuyờn ngnh L c c Mó s: 60 38 01 01 TểM TT LUN VN THC S LUT HC H NI - 2014 Footer Page of 161 Header Page of 161 Cụ g rỡ c o i K oa L - i c Q c gia H Ni Cỏn b hng dn khoa hc GS.TS PHM HNG THI Phn bin 1: Phn bin 2: L c bo i Hi g c m K oa L , i - i c Q c gia H Ni Vo hi gi ., ngy thỏng nm 2014 Cú ỡm i i Tr g õm i K oa L Trung tõm Thụng tin T Footer Page of 161 i c Q c gia H Ni i , i c Q c gia H Ni Header Page of 161 MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc t vit tt Danh mc bng M U C g 1: C S L LUN CA HON THI N PHP LUT V QUN L I N CH 1.1 K i c g bi c 1.1.1 h i ni m v bi n ch 1.1.2 Quan ni m chung v qun lý nh nc v bi n ch 12 1.1.3 h n lo i qun lý bi n ch 13 1.1.4 Ni dung qun lý bi n ch 14 1.1.5 Ngu n tc qun lý bi n ch 18 1.1.6 Th m qu n qun lý bi n ch 19 1.2 P bi c c c i c o i bi c 20 1.2.1 h p lut v qun lý bi n ch 20 1.2.2 Vai tr ph p lut v qun lý bi n ch 24 1.3 Ti c gi m c o i bi c 27 1.3.1 Tớnh ton di n, ng b 28 1.3.2 hi luụn thng nht 29 1.3.3 C c v n bn qu ph m ph p lut v qun lý bi n ch c ban hnh phự h p 29 1.3.4 Trỡnh thut ph p lý hi d ng c c v n bn qu ph m ph p lut v qun lý bi n ch 21 1.3.5 C c qu nh ca ph p lut v qun lý bi n ch phi c h n ng th c hi n c 32 T LUN CHNG 33 C g 2: THC TRNG PHP LUT V THC HI N PHP LUT V QUN L I N CH VI T NAM 35 2.1 T c r g bi c Vi Nam m 1945 ay 35 2.1.1 Giai o n t n m 1945 n 2008 35 2.1.2 Giai o n t 2008 n na 40 Footer Page of 161 Header Page of 161 T c r g c i bi c Vi Nam i ay 45 2.2.1 Th c tr ng v th c thi ph p lut v qun lý bi n ch cụng chc 45 2.2.2 Th c tr ng th c thi ph p lut v qun lý bi n ch vi n chc hi n na 48 2.2.3 Th c tr ng v s l ng bi n ch Chớnh ph qun lý giai o n 2002 - 2014 (n m 2002 l trc hi th c hi n vi c ph n cp qun lý bi n ch hnh chớnh, s nghi p) 50 2.2.4 Th c tr ng v c cu i ng c n b, cụng chc, vi n chc hi n na 54 2.3 N g ó c c ca bi c Vi Nam i ay 58 2.3.1 Thnh t u ó t c 58 2.3.2 H n ch ca ph p lut v qun lý bi n ch 67 2.4 Ng y õ c ca bi c 73 2.4.1 Nguyờn nhõn khỏch quan 74 2.4.2 Ngu n nh n ch quan 74 T LUN CHNG 77 C g 3: QUAN IM, Y U CU V GII PHP HON THI N PHP LUT V QUN L I N CH VI T NAM HI N NAY 78 3.1 Q a im o i bi c Vi Nam i ay 78 3.2 Y c o i bi c Vi Nam i ay 85 3.3 Gii o i bi c Vi Nam i ay 91 3.3.1 Gii ph p chung 91 3.3.2 Gii ph p ri ng 96 K T LUN 101 DANH MC TI LI U THAM KHO 103 2.2 Footer Page of 161 Header Page of 161 M U Tớ c i ca i g i c Ng 13 th ng 11 n m 2008, Quc hi ban hnh Lut C n b, cụng chc Lut n c nhi u qu nh mi v vi c c nh v qun lý bi n ch cụng chc so vi h p l nh C n b, cụng chc nh: ph m vi, i t ng l bi n ch cụng chc; ngu n tc c nh v qun lý bi n ch cụng chc thng nht vi qun lý c n b, cụng chc; c nh bi n ch cụng chc tr n c s c nh v trớ vi c lm; ph n cụng v th c hi n th m qu n qu t nh bi n ch cụng chc; v mt s ni dung h c ca Lut c n b, cụng chc c li n quan n qun lý bi n ch cụng chc Theo , ng 08/3/2010 Chớnh ph ó ban hnh Ngh nh s 21/2010/N-C v qun lý bi n ch cụng chc c th h a c c qu nh n u tr n ca Lut l ln u ti n c v n bn qu ph m ph p lut ri ng v qun lý bi n ch cụng chc N m 2010, Quc hi ban hnh Lut Vi n chc Theo Lut Vi n chc thỡ hụng c n h i ni m bi n ch s nghi p nh trc , m tha vo l h i ni m v s l ng ngi lm vi c n v s nghi p cụng lp So vi h p l nh C n b, cụng chc n m 1998 v h p l nh sa i, b sung mt s i u ca h p l nh C n b, cụng chc n m 2003 thỡ Lut Vi n chc c mt s im mi nh: h m vi i u chnh, i t ng p dng; ngu n tc, c n c, phng ph p c nh v qun lý v trớ vi c lm; qu nh v trớ vi c lm l c n c c nh s l ng ngi lm vi c, c cu vi n chc th c hi n vi c tu n dng, s dng v qun lý vi n chc n v s nghi p cụng lp Theo , ng 08/5/2012, Chớnh ph ó ban hnh Ngh nh 41/2012/N-C qu nh v v trớ vi c lm n v s nghi p cụng lp l nhng v n bn qu ph m ph p lut c hi u l c ph p lý cao nht t trc ti na v c coi l t o hnh lang ph p lý, hoa hc giỳp cho vi c qun lý bi n ch cụng chc, v trớ vi c lm, s l ng ngi lm vi c n v s nghi p cụng lp c thng nht v vi c nh bi n h thng c quan nh nc c tớnh hoa hc hn Tu nhi n h thng v n bn ph p lut thiu ng b n n n na c c ni dung qun lý v bi n ch thỡ vi c c nh bi n ch cụng chc, s ngi lm vi c n v s nghi p th no l ỳng, c c c quan, t chc hnh chớnh nh nc gp nhi u h h n Mt h c, hi n na rt nhi u v n bn qu ph m ph p lut v qun lý ngnh, lnh v c l i c ni dung qu nh v bi n ch, hụng th c Footer Page of 161 Header Page of 161 hi n theo ỳng c c v n bn qu ph m ph p lut v bi n ch, c c ngnh, lnh v c hi d ng c c v n bn qu ph m ph p lut u ci vi c qu nh c th v s l ng bi n ch th c hi n c c nhi m v ca ngnh, lnh v c mỡnh Dn n, nu th c hi n c c v n bn qu ph m ph p lut v qun lý ngnh, lnh v c thỡ bi n ch ng cng phỡnh N n mi hp ca Quc hi, mt s i biu Quc hi a c c cht B trng B Ni v, l c quan c giao giỳp Chớnh ph qun lý nh nc v bi n ch, c ni dung tr i ng c v bi n ch, nh: c ý in cho rng t i vi c th c hi n tinh gin bi n ch, sp p l i t chc b m , bi n ch hụng nhng hụng gim, m ng cng phỡnh ra, tr ch nhi m ca B trng nh th no; c ý in ngh phi b sung bi n ch th c hi n nhi m v qun lý nh nc n , nhi m v qun lý nh nc ia Mt h c, bt c quan, t chc hnh chớnh no vi c lp ho ch bi n ch hng n m cng u ngh b sung th m, hụng th c quan, t chc no ngh gim bt bi n ch Do , vi c nghi n cu nhng qu nh ca ph p lut v qun lý bi n ch, nhng h h n vi c qun lý bi n ch hi n na v a gii ph p hon thi n ph p lut qun lý bi n ch giỳp cho vi c qun lý nh nc v bi n ch hi n na t c hi u qu l mt u cu cn thit giai o n hi n na V n n, tụi chn ti Hon thin phỏp lut v qun lý biờn ch Vit Nam hin lm lun v n th c s lut hc Tỡ ỡ g i c Nghi n cu v bi n ch Vi t Nam t trc n na ó c mt s t c gi quan t m nh: "C s hoa hc c nh bi n ch ca c c c quan qun lý nh nc cp tnh v cp hu n nc ta", Lun v n th c s ca Th i Quang Ton, n m 2006; Chu n v c ch qun lý v s dng bi n ch thi gian qua, B Ni v, n m 2013 v mt s bi vit v tinh gin bi n ch ng tr n c c t p chu n ngnh nh T p nghi n cu nh nc v ph p lut, T p Lut hc, T p ng cng sn Nghi n cu c c ph p lut v qun lý bi n ch Vi t nam t trc n na ớt c quan t m Bi c c qu nh ph p lut v bi n ch c lng ghộp h thng c c v n bn ph p lut v c n b, cụng chc n n m 2010 vi s i Ngh nh s 21/2010/N-C v qun lý bi n ch cụng chc ho t ng qun lý nh nc v bi n ch mi chớnh thc c t ch l v n bn qu ph m ri ng bi t C th n i l ti u ti n Vi t Nam nghi n cu v hon thi n ph p lut v qun lý Footer Page of 161 Header Page of 161 bi n ch Vi t Nam hi n na c bi t ti nghi n cu l i t bi cnh Vi t Nam ang d ng nh nc ph p qu n XHCN, th c hi n Chng trỡnh ci c ch tng th n n hnh chớnh giai o n 2011-2020, th c hi n ci c ch ch cụng v, cụng chc, d ng v th c hi n n tinh gin bi n ch v c cu l i i ng c n b, cụng chc, vi n chc Mc ớc , g a im ca 3.1 Mc ớch nghiờn cu ca lun Lun v n lm s ng t nhng lý lun c bn ph p lut v qun lý bi n ch; nhng ti u hon thi n ph p lut v qun lý bi n ch; th c tr ng ph p lut v thi hnh ph p lut v qun lý bi n ch; trờn c s tỡm nhng thnh t u t c, ph t hi n c c h n ch v ngu n nh n ca h n ch v a u cu, ut gii ph p, in ngh nhm hon thi n ph p lut v qun lý bi n ch Vi t Nam hi n na 3.2 Nhim v ca lun - Tng h p mt s lý lun v bi n ch, v ph p lut v qun lý bi n ch; c c ti u nh gi mc hon thi n ph p lut v qun lý bi n ch - h n tớch th c tr ng ph p lut v thi hnh ph p lut v qun lý biờn ch Vi t Nam hi n na , ph n tớch ngu n nh n ca nhng tn t i, h n ch ca ph p lut v qun lý bi n ch Vi t Nam hi n na - T a mt s quan im, u cu hon thi n ph p lut v qun lý bi n ch; a mt s gii ph p chung v ri ng nhm hon thi n ph p lut v qun lý bi n ch Vi t Nam hi n na 3.3 í ngha lun - C ý ngha th c tin g p phn t ng cng hon thi n ph p lut v qun lý bi n ch - ng g p cho cụng t c d ng v ban hnh v n bn qu ph m ph p lut v bi n ch ca c c c quan nh nc c th m qu n - ng g p mt phn vo thnh qu ca chng trỡnh ci c ch tng th hnh chớnh giai o n 2011- 2020; chng trỡnh ci c ch ch cụng v, cụng chc v n tinh gin bi n ch v c cu l i i ng c n b, cụng chc, vi n chc - ng thi, lun v n cung cp c s lý lun, c s th c tin, l ti li u tham ho cho ho t ng qun lý nh nc v bi n ch cho c c c quan nh nc c th m qu n i g m i g i c 4.1 i tng nghiờn cu: Lun v n nghi n cu hon thi n ph p lut v qun lý bi n ch Vi t Nam hi n na Footer Page of 161 Header Page of 161 4.2 Phm vi nghiờn cu: Vi ti "Hon thi n ph p lut v qun lý bi n ch Vi t Nam hi n na ", t c gi ch trung nghi n cu c c qu nh ca ph p lut c ni dung cha ng nhng qu ph m v bi n ch bao gm qu nh ca Lut C n b, cụng chc n m 2008, Lut Vi n chc n m 2010, cựng c c v n bn qu ph m hng dn thi hnh lut v c c v n bn lut, di lut h c thuc ngnh, lnh v c c ni dung qu nh v bi n ch B n c nh , vi c tỡm hiu, em ột v ph n tớch th c tin ho t ng qun lý v bi n ch ca c c c quan, t chc hnh chớnh cng g p phn giỳp t c gi nghi n cu ti mt c ch s u sc hn P g g i c Tr n c s phng ph p lun ca ch ngha du vt bi n chng, ch ngha du vt l ch s, phộp bi n chng ca ch ngha M c L nin, t tng H Chớ Minh, nhng quan im, ch trng ca ng, ph p lut ca Nh nc v cụng chc ti s dng nhng phng ph p nghi n cu c bn sau: - hng ph p thng kờ, phõn tớch, so sỏnh; - hng ph p thng , tng h p; - hng ph p chu n gia v phng ph p tng t inh nghi m im m i ca l mt ti mi, di g c l ngi lm c quan qun lý nh nc v bi n ch c nhng im mi sau: - H thng l i c s lý lun ca ph p lut v qun lý bi n ch - a ti u hon thi n ph p lut v qun lý bi n ch theo yờu cu ca d ng nh nc ph p qu n XHCN - h i qu t l ch s hỡnh thnh v ph t trin ca ph p trin ca phỏp lut v qun lý bi n ch Vi t Nam Th c tr ng ph p lut, th c tr ng thi hnh ph p lut v qun lý bi n ch Vi t Nam - a quan im, u cu v c c gii ph p nhm hon thi n phỏp lut v qun lý bi n ch Vi t Nam hi n na K c ca Ngoi phn m u, t lun v danh mc ti li u tham ho, ni dung ca lun v n gm chng: Chng 1: C s lý lun hon thi n ph p lut v qun lý bi n ch Chng 2: Th c tr ng ph p lut v th c hi n ph p lut v qun lý bi n ch Vi t Nam hi n na Chng 3: Quan im, u cu v gii ph p hon thi n ph p lut v qun lý bi n ch Vi t Nam hi n na Footer Page of 161 Header Page of 161 C Chng S L LUN CA HON THI N PHP LUT V QUN L I N CH 1.1 K i c g bi c 1.1.1 hỏi nim v biờn ch Bi n ch l ch s l ng ngi lm vi c vi c c v trớ cụng vi c tng c quan, t chc, n v s nghi p nht nh thuc b m nh nc c quan nh nc c th m qu n giao 1.1.2 Quan nim chung v qun lý nh nc v biờn ch 1.1.2.1 Qun lý nh nc Qun lý l s t c ng c t chc, c nh hng, c mc ớch, c ho ch ca ch th qun lý n i t ng qun lý ch hu , i u hin, li n t c c u t tham gia vo ho t ng thnh mt chnh th thng nht, i u hũa ho t ng ca t chc mt c ch h p qu lut nhm t n mc ti u c nh i u i n bin ng ca mụi trng Qun lý nh nc l mt d ng c bi t ca qun lý, c s dng c c qu n l c nh nc qun lý mi lnh v c ca i sng ó hi 1.1.2.2 Qun lý nh nc v biờn ch Qun lý bi n ch l ho t ng ca c quan nh nc c th m qu n vi c ban hnh c c v n bn qu ph m ph p lut v bi n ch, d a tr n c s ph p lut hng dn, t chc th c hi n qun lý bi n ch nh: qu t nh bi n ch, ph n b s dng bi n ch, lp ho ch bi n ch hng n m ng thi th c hi n im tra, tra, gii qu t hiu n i, t c o v lý vi ph m ph p lut lnh v c bi n ch 1.1.3 Ph n loi qun lý biờn ch Nu c n c theo i t ng b qun lý thỡ qun lý bi n ch c chia lm lo i l qun lý bi n ch cụng chc, qun lý bi n ch vi n chc v qun lý c n b, cụng chc ó 1.1.4 Ni dung qun lý biờn ch 1.1.4.1 y d ng v b n hnh cỏc bn quy ph m phỏp lu t v qun lý biờn ch 1.1.4.2 ng d n v t ch c th c hi n qun lý biờn ch 1.1.4.3 h nh tr , i m tr v gii quyt hiu n i, t cỏo v qun lý biờn ch Theo qu nh ca ph p lut v qun lý bi n ch Vi t Nam hi n na thỡ ni dung c th ca qun lý bi n ch nh sau: Footer Page of 161 Header Page 10 of 161 - X d ng v ban hnh v n bn qu ph m ph p lut v bi n ch cụng chc, vi n chc, hng dn c nh bi n ch cụng chc v qun lý bi n ch cụng chc, vi n chc - Lp ho ch bi n ch cụng chc, vi n chc hng n m, i u chnh bi n ch cụng chc, vi n chc - Qu t nh bi n ch cụng chc, vi n chc; ph n b, s dng bi n ch cụng chc, vi n chc - Hng dn, tra, im tra vi c qun lý bi n ch cụng chc, vi n chc - Thng , tng h p v b o c o v bi n ch cụng chc, vi n chc 1.1.5 Nguyờn t c qun lý biờn ch Qun lý bi n ch ngoi vi c tu n th theo c c ngu n tc chung ca qun lý nh nc nh ngu n tc ph p ch, ngu n tc m bo s lónh o ca ng, m bo tớnh trung d n ch thỡ qun lý bi n ch c n phi m bo nhng ngu n tc c thự sau : Bo m thng nht, ng b gia qun lý bi n ch vi tu n dng, s dng v qun lý cụng chc, vi n chc t h p gia qun lý bi n ch cụng chc vi ti u chu n chc danh, v trớ vi c lm ca cụng chc, vi n chc p ng u cu ci c ch hnh chớnh, bo m bi n ch cụng chc, vi n chc phự h p vi chc n ng, nhi m v ca c quan, t chc, n v Cụng hai, minh b ch, d n ch qun lý bi n ch cụng chc, vi n chc 1.1.6 h m quyn qun lý biờn ch Lut c n b, cụng chc n m 2008, Lut Vi n chc n m 2010 v Ngh nh s 21/2010/N-C ng 08/3/2010 ca Chớnh ph v qun lý bi n ch cụng chc, Ngh nh s 41/2012/N-CP ngy 08/5/2012 v v trớ vi c lm n v s nghi p cụng lp qui nh th m qu n, tr ch nhi m qun lý bi n ch cụng chc, vi n chc; qu nh th m qu n, trỏch nhi m qun lý bi n ch cụng chc, vi n chc ca B trng, Th trng c quan ngang b; th m qu n, tr ch nhi m ca B trng b Ti chớnh; th m qu n, tr ch nhi m ca Hi ng nh n d n cp tnh vi c qun lý cụng chc, vi n chc; th m qu n, tr ch nhi m ca Ch t ch ban nh n d n tnh vi c qun lý bi n ch cụng chc, vi n chc 1.2 P bi c c c i c o i bi c 1.2.1 Phỏp lut v qun lý biờn ch Footer Page 10 of 161 Header Page 12 of 161 S th hi n c c nh m quan h tr n ph p lut qun lý bi n ch s t o ph p lý cho vi c qun lý, s dng bi n ch ng cng c hi u qu 1.2.2 Vai tr phỏp lut v qun lý biờn ch 1.2.2.1 hng ti n th ch ng l i, qu n i m, ch nh sỏch c ng v qun lý biờn ch 1.2.2.2 Cụng c qu n trng nht th c hi n qun lý biờn ch 1.2.2.3 Gúp phn n ng c o cht lng i ng cụng ch c, viờn ch c 1.3 Ti c gi m c o i bi c 1.3.1 Tớnh ton di n, ng b 1.3.2 hi luụn thng nht 1.3.3 C c v n bn qu ph m ph p lut v qun lý bi n ch c ban hnh phự h p 1.3.4 Trỡnh thut ph p lý hi d ng c c v n bn qu ph m ph p lut v qun lý bi n ch 1.3.5 C c qu nh ca ph p lut v qun lý bi n ch phi c h n ng th c hi n c Chng THC TRNG PHP LUT V THC HI N PHP LUT V QUN L I N CH VI T NAM 2.1 T c r g bi c Vi Nam m 1945 ay 2.1.1 Giai on t nm 1945 n 2008 Ng 23 th ng 11 n m 1945 Ch t ch H Chớ Minh ý sc l nh s 63-SL qu nh v t chc chớnh qu n nh n d n a phng; Sc l nh s 77-LS ng 21 th ng 12 n m 1945 qu nh v t chc chớnh qu n nh n d n l m thi th ó, thnh ph; qu nh s l ng thnh vi n ca Hi ng nh n d n v U ban hnh chớnh cp tnh, cp hu n v cp ó v c th c hiu l bi n ch ca t chc chớnh qu n nh n d n c coi l v n bn u ti n c qu nh v bi n ch sau hi thnh lp nh nc Vi t nam D n ch Cng h a Ng 20/5/1950 Ch t ch H Chớ Minh ó ban hnh Sc l nh s 76/SL ban hnh Qu ch cụng chc Vi t Nam Theo Qu ch n ph m vi Footer Page 12 of 161 10 Header Page 13 of 161 cụng chc rt hp, ch bao gm nhng ngi lm vi c c c c quan Chớnh ph tc l c quan qun lý nh nc nh c c B, U ban hnh chớnh c c cp, c quan hoc ngi i di n cho Chớnh ph nc ngoi Bi n ch c hiu l s l ng cụng chc T u thp 60 n u thp 80 th XX), bi n ch c hiu l s l ng c n b, cụng nh n vi n chc nh nc n n m 1991, theo qu nh t i Ngh nh 169/HBT ca Hi ng B trng ng 25/5/1991 v cụng chc nh nc thỡ bi n ch c hiu chung l s l ng, c cu, v trớ cụng vi c ca ngi c tu n dng v b nhi m gi mt cụng v thng u n mt cụng s ca nh nc t Trung ng n a phng, nc ngoi nc, ng n s ch nh nc cp Cụng s bao gm c trng hc, b nh vi n, vi n nghi n cu h p l nh c n b, cụng chc n m 1998 cng a thut ng chung bi n ch c n b, cụng chc, "bi n ch c n b", "bi n ch cụng chc" v qu nh rừ th m qu n qu t nh bi n ch c n b, cụng chc c c c quan h thng chớnh tr h p l nh c n b, cụng chc sa i, b sung n m 2003 ó t ch bi t i t ng vi n chc vi i t ng l cụng chc v c th m h i ni m bi n ch hnh chớnh, bi n ch s nghi p Thi hnh h p l nh c n b, cụng chc n m 1998 v h p l nh c n b, cụng chc sa i, b sung n m 2003 v chng trỡnh tng th ci cỏch hnh chớnh giai o n 2001-2010, ng 19/6/2003 Chớnh ph ó ban hnh Ngh nh s 71/2003/N-C ca Chớnh ph v ph n cp qun lý bi n ch hnh chớnh, s nghi p nh nc; qu nh rừ c ch qun lý bi n ch hnh chớnh v ni dung ph n cp qun lý bi n ch hnh chớnh cho B trng b, ngnh v Ch t ch ban nh n d n cp tnh Ng 26/11/2003, Quc hi ó ban hnh Lut T chc Hi ng nh n d n v ban nh n d n v t i hon i u 17 ca Lut ó qu nh th m qu n Hi ng nh n d n cp tnh vi c qun lý bi n ch hnh chớnh, bi n ch s nghi p Th c hi n chng trỡnh tng th ci c ch hnh chớnh nh nc giai o n 2001-2010 (ban hnh ốm theo Qu t nh s 136/2001/Q-TTg ngy 17/9/2001 ca Th tng Chớnh ph), i mi c ch ti chớnh i vi hu v c d ch v cụng, Chớnh ph ó ban hnh c c Ngh nh sau: Ngh nh 112/2004/N-C ng 08/4/2004 ca Chớnh ph qu nh c ch qun lý bi n ch i vi n v s nghi p ca nh nc, Footer Page 13 of 161 11 Header Page 14 of 161 qu nh ph n cp vi c qun lý, s dng bi n ch s nghi p cho c c c n v s nghi p ca nh nc, tu nhi n mc ph n cp tự thuc vo vi c t ch inh phớ ca n v s nghi p Ngh nh 115/2005/N-C ng 05/9/2005 ca Chớnh ph qu nh c ch t ch, t ch u tr ch nhi m ca c c t chc hoa hc v cụng ngh cụng lp, qu nh qu n t ch, t ch u tr ch nhi m v qun lý, s dng bi n ch i vi c c t chc hoa hc v cụng ngh cụng lp Ngh nh 43/2006/N-C ng 25/4/2006 ca Chớnh ph qu nh qu n t ch, t ch u tr ch nhi m v th c hi n nhi m v, t chc b m , bi n ch v ti chớnh i vi n v s nghi p cụng lp, qu nh qu n t ch, t ch u tr ch nhi m v qun lý, s dng bi n ch i vi c c n v s nghi p cụng lp 2.1.2 Giai on t 2008 n Ngy 13/11/2008 Quc hi ó ban hnh Lut C n b, cụng chc Lut C n b, cụng chc ó qu nh ngu n tc, ni dung qun lý c n b, cụng chc v qu nh th m qu n qu t nh bi n ch c n b, cụng chc Tr n c s Lut c n b, cụng chc n m 2008, i u chnh ho t ng qun lý bi n ch cụng chc Chớnh ph ó ban hnh Ngh nh s 21/2010/N-CP ngy 08/3/2010 v qun lý bi n ch cụng chc ó qu nh ngu n tc qun lý bi n ch cụng chc, c n c c nh bi n ch cụng chc v c c ni dung qun lý bi n ch cụng chc Ng 15/11/2010 Quc hi ban hnh Lut vi n chc (Lut n c hi u l c t ng 01/01/2012) Tr n c s Lut vi n chc n m 2010 Chớnh ph ó ban hnh Ngh nh s 41/2012/N-C ng 08/5/2012 v v trớ vi c lm n v s nghi p cụng lp, c qu nh th m qu n, trỡnh t , th tc qu t nh s l ng v trớ vi c lm n v s nghi p cụng lp th c hi n ch trng ca ng v c c qu nh v ci c ch ch cụng chc, cụng v, ph p lut v qun lý bi n ch hụng ngng c b sung, hon thi n c v ni dung v hỡnh thc v n bn, nht l t sau hi ng ta ng li i mi ton di n t nc 2.2 T c r g c i bi c Vi Nam i ay 2.2.1 h c trng v th c thi phỏp lut v qun lý biờn ch cụng chc Lut C n b, cụng chc v Ngh nh s 21/2010/N-CP ngy 08/3/2010 ca Chớnh ph v qun lý bi n ch cụng chc ó t o hnh lang ph p lý, hoa hc giỳp cho vi c qun lý bi n ch c thng nht v nh Footer Page 14 of 161 12 Header Page 15 of 161 bi n h thng c quan c quan nh nc c tớnh hoa hc hn ó qu nh rừ c n c c nh bi n ch cụng chc; ho ch bi n ch cụng chc v i u chnh ho ch bi n ch cụng chc hng n m; th m qu n, tr ch nhi m ca c c c quan nh nc vi c qun lý bi n ch cụng chc cho c c c quan, t chc thng nht vi c th c hi n qun lý, s dng bi n ch Tu nhi n vi c th c thi c c qu nh ca ph p lut v qun lý bi n ch cụng chc cha t hi u qu, c th nh sau: - C c c quan nh nc c th m qu n qun lý bi n ch cụng chc chm ban hnh v n bn hng dn th c hi n vi c c nh bi n ch cụng chc - Vi c c nh bi n ch cụng chc cha c th c hi n tr n c s c nh v trớ vi c lm; - Vi c c nh v trớ vi c lm c c c quan, t chc hnh chớnh trin hai chm; - Cha th c hi n ỳng qu nh v thi h n gi ho ch bi n ch cụng chc hng n m - Cha th c hi n ỳng th m qu n qu n nh bi n ch cụng chc; - Vi c s dng bi n ch cụng chc hụng ỳng qu nh ca ph p lut v c n b, cụng chc - Cha t ch rừ bi n ch c n b v bi n ch cụng chc - Bi n ch cụng chc n v s nghi p cụng lp cha c c quan nh nc c th m qu n giao - 2.2.2 h c trng th c thi phỏp lut v qun lý biờn ch viờn chc hin Lut Vi n chc v Ngh nh s 41/2012/N-C ng 08/5/2012 ca Chớnh ph v v trớ vi c lm c c n v s nghi p cụng lp ó t o c s ph p lý giỳp vi c qun lý s l ng ngi lm vi c n v s nghi p cụng lp c thng nht Tu nhi n vi c th c thi c c qu nh ca ph p lut v qun lý bi n ch viờn chc cha t hi u qu, c th nh sau: - C c c quan nh nc c th m qu n qun lý bi n ch vi n chc chm d ng v n bn hng dn trin hai th c hi n vi c c nh v trớ vi c lm, bi n ch vi n chc - Vi c c nh v trớ vi c lm c c n v s nghi p cụng lp lm c s c nh bi n ch vi n chc chm c trin hai - Cha th c hi n ỳng qu nh v th m qu n qu t nh, th m nh bi n ch vi n chc; - Footer Page 15 of 161 13 Header Page 16 of 161 2.2.3 h c trng v s lng biờn ch Chớnh ph qun lý giai on 2002 - 2014 (nm 2002 l trc hi th c hi n vi c ph n cp qun lý biờn ch hnh ch nh, s nghi p) 2.2.3.1 Biờn ch cụng ch c cỏc c qu n, t ch c hnh ch nh nh nc t rung ng n cp huy n Tng s bi n ch cụng chc c c c quan, t chc hnh chớnh nh nc ( hụng tớnh bi n ch ca B Cụng an, B Quc ph ng, bi n ch c quan i di n Vi t Nam nc ngoi) nh sau: - N m 2002: Tng s: 200.784 bi n ch, : C c B, ngnh: 88.467 bi n ch; C c tnh, thnh ph tr c thuc Trung ng: 112.317 bi n ch - N m 2014: Tng s: 274.533 bi n ch, : C c B, ngnh: 112.010 bi n ch; C c tnh, thnh ph tr c thuc Trung ng: 162.532 bi n ch Theo bin ng bi n ch t 2002-2014, bi n ch cụng chc c c c quan, t chc hnh chớnh t Trung ng n cp hu n t ng 73.749 bi n ch (tng ng t ng 36,73%), : C c B, ngnh t ng: 23.543 bi n ch (tng ng t ng 26,61%); C c tnh, thnh ph tr c thuc Trung ng t ng: 50.215 bi n ch (tng ng t ng 44,71%) 2.2.3.2 Biờn ch cụng ch c v s lng ngi lm vi c cỏc n v s nghi p cụng l p thu c h th ng hnh ch nh nh nc (sau gi tt l bi n ch c c n v s nghi p cụng lp) Tng s bi n ch c c n v s nghi p cụng lp nh sau: - N m 2002: Tng s: 1.269.337 bi n ch, : C c B, ngnh: 102.624 bi n ch; C c tnh, thnh ph tr c thuc Trung ng: 1.166.713 bi n ch - N m 2014: Tng bi n ch s nghi p (s l ng ngi lm vi c) c c n v s nghi p cụng lp v ngoi cụng lp (sau gi chung l bi n ch s nghi p) Chớnh ph qun lý l 2.402.690 ngi Trong : Bi n ch s nghi p c quan nh nc c th m qu n giao cho n v s nghi p cụng lp: 2.073.434 ngi; : C c B, ngnh: 196.588 biờn ch; C c tnh, thnh ph tr c thuc Trung ng: 1.876.846 bi n ch Bi n ch s nghi p c c n v s nghi p t ch v n v s nghi p ngoi cụng lp t qu t nh: 239.256 ngi Bin ng v bi n ch 12 n m t 2002-2014, bi n ch c c n v s nghi p cụng lp c c quan nh nc c th m qu n giao t ng 804.097 bi n ch (tng ng t ng 63,35%), : C c B, ngnh Footer Page 16 of 161 14 Header Page 17 of 161 t ng: 93.964 bi n ch (tng ng t ng 91.56%); C c tnh, thnh ph tr c thuc Trung ng t ng: 710.133 bi n ch (tng ng t ng 60,87%) 2.2.4 h c trng v c cu i ng cỏn b cụng chc viờn chc hin 2.2.4.1 h c tr ng v c cu i ng cỏn b , cụng ch c hi n n y Theo b o c o ca B Ni v, tớnh n 30/6/2014, tng s c n b, cụng chc c c c quan, t chc hnh chớnh t Trung ng n cp hu n Chớnh ph qun lý c mt l: 266.308 ngi ( hụng tớnh l c l ng v trang v c quan i di n Vi t Nam nc ngoi) C cu ca i ng c n b, cụng chc c tng h p theo ng ch cụng chc, trỡnh chu n mụn o t o, tui c th nh sau: - C cu theo ng ch cụng chc: chu n vi n cao cp v tng ng c 1.782 ngi, chim t l 0,67%; chu n vi n chớnh v tng ng c 25.965 ngi, chim t l 9,75%; chu n vi n v tng ng c 164.582 ngi, chim t l 61,80%; c n s v tng ng c 54.635 ngi, chim t l 20,52%; c n l i 19.344 ngi, chim t l 7,26% - C cu theo trỡnh chu n mụn o t o: tin s c 1.284 ngi, chim t l 0,48%; th c s c 14.502 ngi, chim t l 5,45%; i hc c 182.116 ngi, chim t l 68,39%; cao ng c 9.837 ngi, chim t l 3,69%; trung cp c 43.746 ngi, chim t l 16,43%; c n l i 14.823 ngi, chim t l 5,57% - C cu theo tui: di 30 tui c 49.097 ngi, chim t l 18,44%; t 30 n 50 tui c 159.154 ngi, chim t l 59,76%; t 50 n 60 tui c 57.780 ngi, chim t l 21,70% (trong n tr n 54 tui v nam tr n 59 tui c 6.499 ngi, chim t l 2,44%); tr n tui ngh hu c 277 ngi, chim t l 0,10%; 2.2.4.2 h c tr ng v i ng cụng ch c, viờn ch c cỏc n v s nghi p cụng l p Theo b o c o ca B Ni v tớnh n 30/6/2014, tng s cụng chc, vi n chc n v s nghi p cụng lp Chớnh ph qun lý c mt l: 1.995.314 ngi (cha tớnh s l ng ngi lm vi c c c n v s nghi p cụng lp c giao qu n t ch hon ton v c c n v s nghi p ngoi cụng lp l 239.256) C cu ca i ng cụng chc, vi n chc c chia theo ng ch, trỡnh chu n mụn, tui nh sau: - C cu theo ng ch: chu n vi n cao cp v tng ng c 1.244 ngi, chim t l 0,06%; chu n vi n chớnh v tng ng c 36.027 ngi, chim t l 1,81%; chu n vi n v tng ng c 1.182.768 Footer Page 17 of 161 15 Header Page 18 of 161 ngi, chim t l 59,28%; c n s v tng ng c 576.095 ngi, chim t l 28,87%; c n l i 199.180 ngi, chim t l 9,98% - C cu theo trỡnh chu n mụn o t o: tin s c 9.244 ngi, chim t l 0,46%; th c s c 81.379 ngi, chim t l 4,08%; i hc c 955.232 ngi, chim t l 47,87%; c n l i 949.459 ngi, chim t l 47,58% - C cu theo tui: di 30 tui c 544.777 ngi, chim t l 27,30%; t 30 n 50 tui c 1.211.200 ngi, chim t l 60,70%; t 50 n 60 tui c 237.440 ngi, chim t l 11,90% (trong n tr n 54 tui v nam tr n 59 tui c 34.120 ngi, chim t l 1,71%); tr n tui ngh hu c 1.897 ngi, chim t l 0,10%; 2.3 N g ó c c ca bi c Vi Nam i ay 2.3.1 hnh t u ó t c h nht, phỏp lu t v qun lý biờn ch ó quỏn tri t v c th hoỏ cỏc qu n i m, ch trng c ng, nh nc v x y d ng, hon thi n phỏp lu t núi chung v phỏp lu t v qun lý biờn ch núi riờng h h i, phỏp lu t v qun lý biờn ch hi n hnh ó x y d ng m t hnh l ng phỏp lý vng chc cỏc c qu n nh nc cú thm quyn th c hi n ch c nng qun lý nh nc v biờn ch h b , phỏp lu t v qun lý biờn ch ó ph n nh qun lý nh nc v cụng ch c v qun lý nh nc v viờn ch c h t, i mi qun lý biờn ch trờn c s xỏc nh v tr vi c lm h nm, phỏp lu t v qun lý biờn ch ó x y d ng ch nh sỏch tinh gin biờn ch h sỏu, v trỡnh thu t l p phỏp c phỏp lu t v qun lý biờn ch tng i c o 2.3.2 Hn ch ca phỏp lut v qun lý biờn ch h nht, phỏp lu t qun lý biờn ch cụng ch c quy nh v thm quyn quyt nh biờn ch cụng ch c c cỏc c qu n nh nc hỏc cho y b n hng v Qu c h i v Ch tch nc l ch hp hin h h i, phỏp lu t v qun lý biờn ch cũn thiu t nh ng b v th ng nht h b , phỏp lu t v qun lý biờn ch c x y d ng ụi hi cũn ch m v ch ỏp ng c yờu cu c th c tin h t, vi c tri n h i x y d ng v tr vi c lm ch m v vi c gi o cho tt c cỏc c qu n, t ch c, n v u phi x y d ng ỏn v tr vi c lm l ch th t s phự hp Footer Page 18 of 161 16 Header Page 19 of 161 h nm, ch cú bn quy ph m phỏp lu t quy nh riờng v qun lý biờn ch viờn ch c h sỏu, s lng biờn ch hnh ch nh, biờn ch s nghi p tng rt ln h by, bn quy ph m phỏp lu t quy nh v nh m c biờn ch viờn ch c c o so vi th c t h tỏm, ch cú quy nh phỏp lu t v ch nh sỏch tinh gin biờn ch 2.4 Ng y õ c ca bi c Nhng h n ch ut ph t t nhng ngu n nh n h ch quan v ch quan sau: 2.4.1 Nguyờn nhõn khỏch quan Sau i mi t nc vo n m 1986 vi c chu n t c ch inh t ho ch ho trung sang inh t th trng, c bi t l thi hi nhp inh t quc t dn ti vi c c c quan h ó hi tha i nhanh ch ng Theo , c c qu ph m ph p lut c ph p lut v qun lý bi n ch thng nhanh l c hu so vi th c tin v tht h c c nhng qu nh , ton di n mt thi gian ngn 2.4.2 Nguyờn nh n ch quan h nht, ch s dng th ch ỏng cỏc chuyờn gi , nh ho hc vi c so n tho v thm tr d ỏn lu t h h i, c ch lm lu t c Qu c h i cũn nhiu bt c p h b , thiu m t c ch ph i hp ton di n hi x y d ng phỏp lu t v qun lý biờn ch h t, hc t p inh nghi m x y d ng phỏp lu t v qun lý biờn ch cũn h n ch Chng QUAN IM, Y U CU V GII PHP HON THI N PHP LUT V QUN L I N CH VI T NAM HI N NAY 3.1 Q a im o i bi c Vi Nam i ay h nht, hon thi n phỏp lu t v qun lý biờn ch phi trờn c s quỏn tri t s u sc ng l i i mi c ng v x y d ng v hon thi n phỏp lu t thi mi h h i, hon thi n phỏp lu t v qun lý biờn ch phi c t t ng th hon thi n c h th ng phỏp lu t c Vi t m v cụng v, cụng ch c Footer Page 19 of 161 17 Header Page 20 of 161 h b , hon thi n phỏp lu t v qun lý biờn ch phi d trờn bi hc inh nghi m t cỏc nc h t, hon thi n phỏp lu t v qun lý biờn ch phi m bo t nh h thi h nm, hon thi n phỏp lu t v qun lý biờn ch phi gn lin vi vi c n ng c o cht lng ho t ng x y d ng phỏp lu t 3.2 Y c o i bi c Vi Nam i ay M t l, yờu cu v x y d ng nh nc phỏp quyn Vi t m C Hon thi n h thng ph p lut n i chung v ph p lut v qun lý bi n ch n i ri ng mun p ng c u cu d ng nh nc ph p qu n phi m bo c c c u t sau: - Tớnh n nh ca ph p lut; - Tớnh nht qu n, tớnh h thng ca ph p lut; - Tớnh minh b ch i l, yờu cu v h i nh p inh t qu c t B l, yờu cu v ci cỏch hnh ch nh B n l, yờu cu v ci cỏch ch cụng ch c, cụng v 3.3 Gii o i bi c Vi Nam i ay 3.3.1 Gii phỏp chung M t l, n ng c o cht lng x y d ng phỏp lu t c Qu c h i th c hi n tt nhi m v n i hi phi gii qu t nhng c bn sau: Th nht, i n ton t chc b m chu n tr ch giỳp Quc hi cụng t c lp ph p, im tra tớnh h p hin, h p ph p ca c c v n bn ph p lut v gi m s t c c ho t ng d ng ph p lut c phỏp lut v qun lý bi n ch ca c c c quan cp di Th hai, t ng cng s l ng i biu chu n tr ch i biu quc hi c i u i n tham gia ho t ng lp ph p v im tra, gi m s t c c ho t ng lp ph p, lp qu C c i biu phi nm bt s u sc nhi u c bi n ch Ba l, cn c c ch phự h p, c bi t l b m giỳp vi c v inh phớ, trang thit b t o i u i n cho i biu quc hi th c hi n tt nhi m v ho t ng d ng c c v n bn qu ph m ph p lut c ph p lut v qun lý bi n ch v th c hi n qu n in ngh v lut trc Quc hi, Bn l, cn trang b n ng v lp ph p cho i biu Quc hi Footer Page 20 of 161 18 Header Page 21 of 161 N m l, phi s dng c hi u qu c c chu n gia t vn, chu n gia u ngnh v Lut ho t ng d ng v ban hnh Lut cú ph p lut v qun lý bi n ch i l, r soỏt v h th ng hú thng xuyờn, cú cht lng cỏc bn quy ph m phỏp lu t iu chnh ho t ng qun lý nh nc v biờn ch cho ph p lut hụng tt hu m luụn luụn theo p, phn nh ỳng cỏc quan h ó hi thỡ n phi thng u n sa i, b sung c c s sa i, b sung c c qu nh ph p lut v qun lý bi n ch thỡ i u u ti n chỳng ta tin hnh mt c ch thng u n v c cht l ng, vi c r so t v h thng ho c c v n bn ph p lut lnh v c n Thụng qua c c c quan ban hnh ph p lut tỡm th nhng h n ch ph p lut th c nh v nhng hong trng ca ph p lut tip tc hc phc nhng im u ca ph p lut hi n hnh, d ng nhng qu ph m i u chnh c c c quan h qun lý nh nc v bi n ch ó v ang ph t sinh v c th d b o c nhng quan h s ph t sinh thi gian ti cụng t c r so t ph p lut c tin hnh mt c ch ton di n, i hi phi c s tham gia ca nhi u l c l ng vi nhi u phng thc h c trc ht, cn phi n ng cao n ng l c ca B T ph p c quan giỳp Chớnh ph vi c r so t v n bn ph p lut Cn d ng ho ch c th, c chng trỡnh r so t c ngn h n v di h n Thu hỳt c c nh hoa hc, chu n gia nhng ngi ho t ng th c tin v nh n d n vo qu trỡnh r soỏt ph p lut v qun lý bi n ch B l, b n hnh bn quy ph m phỏp lu t quy nh rừ trỏch nhi m b n hnh bn hng d n thi hnh Hi n na h thng ph p lut Vi t nam n i chung v ph p lut v qun lý bi n ch núi riờng ang ut hi n mt th c t l v n bn ca c quan cp tr n ban hnh phi ch v n bn hng dn ca c quan cp di thng nht th c hi n Theo qu nh t i Ngh nh s 21/2010/N-C , thỡ c c B trng B, ngnh d ng v n bn hng dn bi n ch cụng chc i vi ngnh, lnh v c v ngh B Ni v ban hnh Ngh nh n ó c hi u l c hn n m (t 01/5/2010), nhng n na cha c B, ngnh no ch ng d ng v n bn hng dn bi n ch cụng chc i vi ngnh, lnh v c mỡnh Ngh nh s 41/2012/N-C qu nh B, ngnh d ng v ban hnh v n bn hng dn c th vi c c nh v trớ vi c lm, s l ng ngi lm vi c, c cu vi n chc theo chc danh ngh nghi p n v s nghi p cụng lp thuc ngnh, lnh v c c giao qun lý Ngh nh n ó c Footer Page 21 of 161 19 Header Page 22 of 161 hi u l c hn n m (c hi u l c t ng 25/6/2012), nhng n na c c B qun lý ngnh, lnh v c cha ban hnh v n bn hng dn c th vi c c nh v trớ vi c lm, s l ng ngi lm vi c Tu nhi n vi c hụng ban hnh v n bn hng dn, g nh hng n vi c p dng v n bn ca c c c quan nh nc nhng l i hụng c v n bn no qu t tr ch nhi m i vi c quan nh nc c th m qu n v hụng d ng v ban hnh v n bn hng dn theo qu nh Cng hụng c v n bn no qu nh v ng bao nhi u ng c c c quan nh nc phi c tr ch nhi m d ng v ban hnh v n bn hng dn thi hnh v n bn ca c quan nh nc cp tr n Trong thi gian ti, chỳng ta cn d ng v ban hnh v n bn quy ph m ph p lut qu nh v tr ch nhi m ca c quan nh nc c th m qu n vi c d ng v ban hnh v n bn hng dn hoc sa i, b sung Lut ban hnh v n bn qu ph m ph p lut n m 2008 cựng c c v n bn hng dn phi qu nh rừ c c ni dung sau: - Qu nh rừ thi h n bao nhi u ng sau hi c c v n bn qu ph m ph p lut c hi u l c thi hnh thỡ c quan cp di phi c tr ch nhi m d ng v ban hnh v n bn hng dn thi hnh - Qu nh rừ tr ch nhi m v ngi ng u nu hụng th c hi n d ng v ban hnh v n bn hng dn thi hnh X c nh bi thng thi t h i v vt cht nu c 3.3.2 Gii phỏp riờng M t l, p thi b n hnh bn hng d n th c hi n c th m t s quy nh c phỏp lu t v qun lý biờn ch Hi n na , vi c B Ni v cha ch trỡ d ng v ban hnh Thụng t hng dn th c hi n Ngh nh s 21/2010/N-C v Ngh nh s 41/2012/N-C dn n vi c p dng hụng thng nht, p dng sai hoc ch v n bn hng dn t c c c quan nh nc c th m qu n V n n thi gian sm nht B ni v cn phi: - hi h p vi c c B qun lý ngnh, lnh v c d ng v ban hnh v n bn hng dn i vi Ngh nh s 21/2010/N-C v Ngh nh s 41/2012/N-C thi gian sm nht - Ch o c c c quan nh nc c th m qu n th m qu n ca mỡnh ban hnh v n bn hng dn vi c p dng thng nht sau hi ban hnh Thụng t hng dn Ngh nh s 21/2010/N-C v Ngh nh s 41/2012/N-CP - Ch o c c c quan nh nc c th m qu n chm dt vi c p Footer Page 22 of 161 20 Header Page 23 of 161 dng c c v n bn ó ht hi u l c l Thụng t li n t ch s 35/2006/TTLTBGD&T-BNV ng 23/8/2006 hng dn nh mc bi n ch vi n chc c c c s gi o dc cụng lp; Thụng t li n t ch s 71/2007/TTLTBGDT-BNV ng 28/11/2007 hng dn nh mc bi n ch s nghi p c c c s gi o dc mm non cụng lp, Thụng t s 59/2008/TTBGDT ng 31/10/2008 ca B Gi o dc v o t o hng dn nh mc bi n ch s nghi p c c trng chu n bi t cụng lp lm c s c nh s ngi lm vi c c c c s gi o dc o t o; Thụng t li n t ch s 08/2007/TTLT-BYT-BNV ng 05/6/2007 ca B Y t, B Ni v hng dn nh mc bi n ch s nghi p c c c s t nh nc lm c s c nh s ngi lm vi c c c c s t i l, gi o quyn quyt nh biờn ch cụng ch c cỏc c qu n nh nc hỏc cho Ch nh ph Hin ph p n m 2013 qu nh Chớnh ph th ng nht qun lý nn hnh ch nh qu c gi ; th c hi n nhi m v qun lý cỏn b , cụng ch c, viờn ch c v cụng v cỏc c qu n nh nc Lut C n b, cụng chc qu nh qu n qu t nh bi n ch cụng chc c c c quan nh nc h c nh V n ph ng Quc hi, im to n nh nc, T a n nh n d n ti cao, Vi n im s t nh n d n ti cao cho ban Thng v Quc hi; giao qu n qu t nh bi n ch cụng chc ca V n ph ng Ch t ch nc cho Ch t ch nc l cha phự h p vi qu nh ca Hin ph p 2013 Do , Quc hi cn sa i qu nh v th m qu n qu t nh bi n ch cụng chc Lut c n b, cụng chc cho phự h p vi Hin ph p 2013 hoc b sung qu nh v th m qu n qu t nh bi n ch cụng chc Lut T chc Chớnh ph sa i B l, Ch nh ph cn x y d ng v b n hnh gh nh hng d n qun lý biờn ch viờn ch c Hi n na , ó c Ngh nh 41/2012/N-CP ngy 05/5/2012 ca Chớnh ph quy nh v v trớ vi c lm cỏc n v s nghi p cụng lp, Thụng t 14/2012/TT-BNV ngy 18/12/2012 ca B Ni v hng dn th c hi n Ngh nh s 41/2012/N-CP Tuy nhiờn, qun lý nh nc v biờn ch viờn chc cha cú v n bn quy ph m phỏp lut riờng nh i vi qun lý nh nc v biờn ch cụng chc Cỏc quy ph m i u chớnh ho t ng qun lý biờn ch viờn chc cũn nm ri rỏc Lut viờn chc v cỏc v n bn hng dn thi hnh Tuy nhiờn cỏc v n bn ny hi n quy nh qun lý nh nc v biờn ch viờn chc cha v thng nht V nờn Chớnh ph cn xõy d ng v ban hnh mt v n bn riờng i u Footer Page 23 of 161 21 Header Page 24 of 161 chnh thng nht v ho t ng qun lý nh nc v biờn ch c th phi quy nh rừ: - Nguyờn tc qun lý biờn ch v viờn chc - Ni dung qun lý biờn ch v viờn chc - C n c c nh bi n ch vi n chc, - Trỡnh t , th tc, h s trỡnh, ph du t ho ch bi n ch vi n chc hng n m - Trỏch nhi m qun lý nh nc biờn ch v viờn chc Sau Chớnh ph xõy d ng v ban hnh Ngh nh quy nh qun lý nh nc v biờn ch viờn chc, B Ni v phi h p cựng cỏc B qun lý ngnh v lnh v c xõy d ng v ban hnh Thụng t hng dn chi tit qun lý nh nc v biờn ch theo ỳng quy nh B n l, hụng ph n cp thm quyn quyt nh biờn ch viờn ch c cho phng t hi th c hi n vi c ph n cp th m qu n qu t nh bi n ch s nghi p a phng n na (t n m 2002), bi n ch s nghi p ca c nc t ng 804.097 bi n ch Ngoi ngu n nh n h ch quan l nhu cu phc v nh n d n, cng c ngu n nh n ch quan s tự ti n qu t nh bi n ch vi n chc ca a phng Qua vi c t im tra ca lónh o a phng, mt s tnh c n tha nht nhi u gi o vi n nh Ngh An, Thanh H a, Qung Ninh Ngh nh s 41/2012/N-C c qu nh B Ni v th m nh s l ng bi n ch vi n chc ca a phng trc hi Hi ng nh n d n cp tnh ph du t Qu nh n l hụng phự h p vỡ c quan cp tr n l i th m nh c quan cp di qu t nh Do m bo bi n ch c qun lý thng nht theo ch trng ca ng t i t lun s 63- L/TW, ngh hụng ph n cp cho a phng qu t nh bi n ch vi n chc m l, thnh l p c qu n nghiờn c u chuyờn s u t cho h tng Ch nh ph v nh m c biờn ch cụng ch c, biờn ch viờn ch c hi c c B qun lý ngnh tham mu v nh mc bi n ch cụng chc, bi n ch vi n chc thuc ngnh, lnh v c qun lý bao gi cng mun c l i cho ngnh, lnh v c mỡnh dn n nhng qu nh v nh mc bi n ch cao hn th c t cn thit, dn n bi n ch cụng chc, bi n ch s nghi p t ng hn m bo vi c qun lý bi n ch thng nht, ng b v h n ch vi c t ng bi n ch hụng ỳng theo u cu h ch quan, thỡ cn thit thnh lp c quan nghi n cu chu n s u c lp t cho Th Footer Page 24 of 161 22 Header Page 25 of 161 tng Chớnh ph v nh mc bi n ch cụng chc, bi n ch vi n chc Sỏu l, Ch nh ph cn x y d ng v b n hnh gh nh v ch nh sỏch tinh gin biờn ch Ngh nh s 132/2007/N-C ng 08/8/2007 ca Chớnh ph v chớnh s ch tinh gin bi n ch ó ht hi u l c thi hnh t ng 01/01/2012 Tu nhi n t n na cha c chớnh s ch tinh gin bi n ch t o i u i n th c hi n Chng trỡnh tng th ci c ch hnh chớnh nh nc giai o n 2011-2020 Do , vi c ban hnh chớnh s ch tinh gin bi n ch th c hi n ch trng ca ng v l gii ph p th c hi n chng trỡnh ci c ch hnh chớnh l cn thit Tinh gin bi n ch phi gn vi vi c nh gi , ph n lo i c n b, cụng chc, vi n chc bo m tinh gin ỳng i t ng, ỳng v trớ; nghi n cu i mi c ch nh gi c n b, cụng chc, vi n chc, bo m hoa hc, chớnh c, c n c t qu th c hi n nhi m v; c ch thc v ti u nh gi phi phự h p vi ngnh ngh , cụng vi c Chớnh s ch tinh gin bi n ch ln n cn hc phc nhng h n ch qu trỡnh th c hi n Ngh nh s 132/2007/N-C ; ng thi phi phự h p vi qu nh ca ph p lut hi n hnh v phự h p vi th c tin bo m vi c tinh gin bi n ch ln n t hi u l c, hi u qu K T LUN Hon thi n ph p lut Vi t Nam n i chung v hon thi n ph p lut v qun lý bi n ch n i ri ng l mt u cu cp b ch nhm p ng u cu ca d ng nh nc ph p qu n XHCN; u cu Chng trỡnh ci c ch tng th n n hnh chớnh giai o n 2011-2020; u cu ci c ch cụng v, cụng chc Vi ti lun v n Hon thi n ph p lut v qun lý bi n ch Vi t Nam hi n na lun v n ó a c nhng c bn chung v bi n ch, qun lý nh nc v bi n ch, ph p lut v qun lý bi n ch; Khỏi quỏt chung v l ch s hỡnh thnh v ph t trin ca phỏp lut v qun lý bi n ch, nh gi nhng u im, h n ch v ngu n nh n h n ch ca ph p lut v qun lý bi n ch; ng thi a nhng quan im, u cu ca hon thi n ph p lut v qun lý bi n ch hon thi n ph p lut v qun lý bi n ch phự h p vi tỡnh hỡnh Vi t nam hi n na lun v n ó a nhng gii ph p chung v ri ng sau: - Gii ph p chung: Footer Page 25 of 161 23 Header Page 26 of 161 + N ng cao cht l ng d ng ph p lut ca Quc hi + R so t v h thng h a thng u n, c cht l ng c c v n bn qu ph m ph p lut i u chnh ho t ng qun lý nh nc v bi n ch + Ban hnh v n bn qu ph m ph p lut qu nh rừ tr ch nhi m ban hnh v n bn hng dn thi hnh - Gii ph p ri ng + p thi ban hnh v n bn hng dn th c hi n c th mt s qu nh ca ph p lut v qun lý bi n ch + Giao qu n qu t nh bi n ch cụng chc c c c quan nh nc h c cho Chớnh ph + Chớnh ph cn d ng v ban hnh Ngh nh hng dn qun lý bi n ch vi n chc + hụng ph n cp th m qu n qu t nh bi n ch vi n chc cho a phng + Thnh lp c quan nghi n cu chu n s u t cho Th tng Chớnh ph v nh mc bi n ch cụng chc, bi n ch vi n chc + Chớnh ph cn d ng v ban hnh Ngh nh v chớnh s ch tinh gin bi n ch Nhng thnh t u vi c hon thi n h thng ph p lut n i chung v ph p lut v qun lý bi n ch n i ri ng ó t o ti n ht sc quan trng ca vi c d ng Nh nc ph p qu n XHCN Vi t Nam, ca vi c th c hi n c hi u qu chng trỡnh ci c ch tng th n n hnh chớnh, ci c ch ch cụng v, cụng chc Tu nhi n ngoi vi c hon thi n phỏp lut v qun lý bi n ch thut lp ph p, c ch ph n lo i v cu trỳc c c lnh v c ph p lut h c nhau, vi c s dng chớnh c h c c thut ng ph p lut v ngụn ng th hi n thỡ c n cn phi c trin hai th c hi n ph p lut v qun lý bi n ch mt c ch cụng bng, minh b ch v hi u qu C nh v thỡ hon thi n ph p lut n i chung v phỏp lut v qun lý bi n ch n i ri ng mi th c s t hi u qu p ng c u cu th c tin ó Footer Page 26 of 161 24 ... biên chế Nếu c n theo đối tƣ ng b quản lý quản lý bi n chế đƣ c chia làm lo i quản lý bi n chế công chức, quản lý bi n chế vi n chức quản lý c n bộ, công chức ã 1.1.4 Nội dung quản lý biên chế. .. m pháp lu t quản lý biên chế 1.1.4.2 ướng d n t ch c th c hi n quản lý biên chế 1.1.4.3 h nh tr , i m tr giải hiếu n i, t cáo quản lý biên chế Theo qu đ nh ph p luật v quản lý bi n chế Vi t Nam. .. 161 h b , hoàn thi n pháp lu t quản lý biên chế phải d học inh nghi m từ nước h tư, hoàn thi n pháp lu t quản lý biên chế phải ảm bảo t nh thi h năm, hoàn thi n pháp lu t quản lý biên chế phải