o4»WCWO«WẢNGHiỂN cứu 7RỂ CHẺVHSÁCHCỦÂTRUNGQUỐCĐĨIVỚINHÀMÁYĐIỆNMẶTTRỜI VÀMỘTSỐĐÈXUẤTCHOVIỆTNAM PHÙNG THỊ YẾN * Tóm tắt: Phát triển nhà máy điện mặt trời nằm chiến lược phát triển lượng tái tạo nhiều quốc gia, có Việt Nam, lợi ích mà điện mặt trời mang lại cung cấp nguồn điện phục vụ sinh hoạt sản xuất, góp phần tiết kiệm nguồn tài nguyên quốc gia đặc biệt bảo vệ môi trường Hiện nay, Trung Quốc quốc gia có khả sản xuất điện mặt trời đồng thời nhà sản xuất pin lượng mặt trời lớn giới nhờ sách hợp lý, kịp thời Chính phủ Bài viết phân tích khái niệm, đặc điểm nhà máy điện mặt trời đồng thời thực trạng sách pháp luật Việt Nam nhà máy điện mặt trời xây dựng quản lý; kinh nghiệm Trung Quốc số sách phát triển nhà máy điện mặt trời, từ đưa số kiến nghị giải pháp hồn thiện sách pháp luật Việt Nam nhà máy điện mặt trời Từ khóa: Nhà máy điện mặt hời, lượng tái tạo, sách pháp luật, kinh nghiệm Trung Quốc Khái quát chung 1.1 Khái niệm đặc điểm nhà máy điện mặt trời ♦ Khải niệm Mặt trời coi nguồn lượng lớn mà người tận dụng nguồn lượng sạch, mạnh mẽ, dồi đáng tin cậy, không gây ô nhiễm môi trường, gần vơ tận có khắp nơi ''"Năng lượng mặt trời lượng cũa dòng xạ điện từ xuất phát từ mặt trời tới trái đất, cộng với phần nhỏ lượng hạt hạ nguyền tử khác phóng từ mặt trời.”(V> Theo nhiều cơng trình nghiên cứu, sau khoảng tỷ năm phản ứng hạt nhân mặt trời hết nhiên liệu thi trái đất khơng nhận dịng xạ điện từ Do đó, thời điểm tại, lượng mặt trời coi nguồn lượng vô tận Nhờ hiệu ứng quang điện, lượng photon mặt trời chuyển hóa thành điện năng, nhiệt Điện lượng mặt trời điện tạo từ việc chuyển đổi ánh sáng mặt trời thành điện cách sử dụng pin lượng mặt ười từ nhà máy lượng mặt trời dựa nguyên lý phản xạ ánh sáng để vận hành lị nước làm quay tuabin tạo điện Vì vậy, phân loại theo công *ThS Giăng viên Khoa Luật, Trường Đại học Ngoại thưong 76 NGHIÊN CỨU TRUNG QUÓC số (248) - 2022 Chính sách Trung Quắc nghệ có hai loại nhà máy điện lượng mặt trời: Nhà máy điện mặt trời sử dụng công nghệ quang điện (Solar Photovoltaic, SPV hay PV) nhà máy điện mặt trời sừ dụng công nghệ tập trung nhiệt mặt trời (Concentrated Solar Power, CSP).(2) Đối với nhà mảy điện mặt trời sử dụng công nghệ quang điện SPV, lượng ánh sáng mặt trời chuyển thành dòng điện hiệu ứng quang điện qua tế bào quang điện, pin mặt trời Pin lượng mặt trời thiết bị chuyển đổi ánh sáng mặt trời thành dòng điện, dòng điện đủ lớn nối lên lưới điện Nhà máy điện mặt trời hoạt động dựa công nghệ tập trung nhiệt mật trời CSP nhà máy sử dụng hệ thống gồm nhiều gương phản chiếu hệ thống điều khiến để tập trung tối ưu ánh sáng mặt trời từ tất gương phản chiếu phân bố khu vực rộng lớn vào diện tích nhỏ Ở vị trí nhị đặt ống dẫn hay bể chứa nước chất lỏng đặc biệt (như muối nguyên chất) Khi ống dẫn làm nóng lên đến vài trăm độ tạo thành dòng nước mạnh làm quay tuabin để sản xuất điện(3) Hiện có cách phát điện mặt trời tập trung phổ biến, là: Tháp điện mặt trời SPT (solar power tower), Máng thu parabol PTC (parabolic trough collectors), Hệ chảo parabol PDS (parabolic dish systems), Phản xạ Fresnel tuyến tính LFR (linear fresnel reflectors)/4) Dù sử dụng công nghệ nào, “nhà máy điện mặt trời bao gồm tất thiết bị phát điện, thiết bị bảo vệ, thiết bị đấu nối, thiết bị phụ trợ có liên quan đất sử dụng cho cơng trình này”(5) Do đó, việc xây dựng quản lý nhà máy điện mặt trời bao gồm việc xây dựng quản lý thiết bị nêu trên, đảm bảo chúng vận hành tốt, ổn định theo quy trình thiết kế ♦ Đặc điểm Điện lượng mặt trời tạo từ lượng mặt trời, nhà máy điện mặt trời có đặc điểm sau: - Có khả tạo nguồn lượng vơ tận, sở khai thác nguồn nguyên liệu đầu vào ánh sáng mặt trời, đó, khơng lo bị cạn kiệt số nguồn lượng hóa thạch khạc (như than đá, dầu mỏ, khí đốt) - Các nhà máy điện lượng mặt trời phụ thuộc vào lượng mặt trời, tức phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên tác động đến khả đón ảnh sáng mặt trời Điện tạo có ánh sáng mặt trời, cơng suất phát thay đổi liên tục theo mức ánh sáng Do đó, quốc gia, khu vực lãnh thổ có thời gian chiếu sáng dài cường độ xạ ánh sáng cao cho nguồn điện lớn ngược lại Vùng thuận lợi cho việc đặt nhà máy thường cách xa vùng tiêu thụ lưới điện phải bố trí dẫn truyền điện, có kế hoạch điều hịa nguồn phát thích họp để đảm bảo lượng cho NGHIÊN CỨU TRUNG QUÓC số (248) - 2022 77 PHÙNG THỊ YÉN phụ tải tiêu thụ Hơn nữa, sản xuất điện mặt trời phụ thuộc vào thời điểm ngày, phụ thuộc vào mùa, mùa mua ánh nắng mùa hè - Cần phải lưu trữ điện lượng mặt trời Vì hệ thống tạo điện hrợng mặt trời trực tiếp tạo điện điều kiện ban ngày có ánh sáng tốt nên việc lưu trữ điện, trì sản xuất điện lượng mặt trời để phục vụ vào ban đêm vô quan trọng Đối với nhà máy điện lượng mặt trời tập trung CSP, người ta thường kết hợp hệ thống CSP phận lưu trữ nhiệt thu thời gian mặt trời chiếu sáng Năng lượng thu từ hệ thống CSP chuyển hóa thành nhiệt nhiệt tồn trữ nhiều dạng khác nước nhiệt độ cao, muối làm cho tan chảy, dầu Khi mặt trời không chiếu sáng mây mù vào ban đêm, người ta lấy lượng lượng tích trữ để khai thác phát điện Đối với nhà máy sử dụng hệ thống pin quang điện để tạo điện lượng mặt trời SPV, hình thức phổ biến sử dụng hệ thống pin sạc để tích trữ điện - Chi phỉ đầu tư xây dựng nhà máy điện mặt trời cao Hiệu việc tạo điện lượng mặt trời phụ thuộc vào công nghệ Tuy nhiên, công nghệ lượng mặt trời không ngừng phát triển giá thành tương đối cao, việc sản xuất điện mặt trời địi hỏi diện tích khơng gian lớn Vì vậy, chi phí ban đầu để xây dựng nhà máy điện lượng mặt trời cao so với điện hóa thạch thủy điện - Nhà máy điện mặt trời có tác động đến sức khỏe người Một lợi ích lượng mặt trời chất gây nhiễm khơng khí Phân tích Phịng thí nghiệm lượng tái tạo quốc gia Mỹ (NREL) cho thấy việc sử dụng lượng mặt trời diện rộng làm giảm đáng kể khí oxit-nitơ, lưu huỳnh điơxit phát thải hạt vật chất, tất chất gây vấn đề sức khỏe NREL cho rằng, lượng mặt trời gây trường hợp viêm phế quản mãn tính, vấn đề hô hấp tim mạch(é) 1.2 Một sổ chỉnh sách Việt Nam nhà máy điện mặt trời a Một số chỉnh sách xây dựng nhà mảy điện mặt trời Việt Nam Ở Việt Nam, điện mặt trời thuộc nhóm ngành cơng nghiệp nổi, theo xu hướng phát triển nguồn lượng tái tạo giới Do đó, Việt Nam ban hành nhiều sách để thúc đẩy phát triển mạnh nguồn lượng tái tạo, “ưu tiên sử dụng lượng gió mặt trời cho phát điện”^, với mục tiêu “rì lệ nguồn lượng tải tạo tống cung lượng sơ cấp đạt khoảng 15 - 20% vào năm 2030; 25 - 30°/o vào năm 2045”^ Từ sau sách phát triển điện mặt trời ban hành, số lượng nhà máy điện mặt trời Việt Nam gia tăng nhanh chóng Trong năm qua, Việt Nam có thành công định áp dụng số biện pháp pháp lý để khuyến khích đầu tư xây dựng nhà máy điện mặt trời, 78 NGHIÊN CỨU TRUNG QUÓC số (248) - 2022 Chinh sách Trung Quốc sách chung, Việt Nam thể sách khuyến khích phát triển điện lượng mặt trời chế sách tổng thể cách rõ ràng Để triển khai sách đó, Chính phủ áp dụng sách ưu đãi giá mua bán điện FiT(9), chế bảo đảm việc mua điện Nhà nước thông qua EVN, chế bán điện thực thông qua Họp đồng mua bán điện mẫu, ưu tiên đấu nối với hệ thống điện quốc gia Ngoài ra, Việt Nam áp dụng sách bổ trợ khác, bao gồm: sách ưu đãi hỗ trợ tín dụng đầu tư; ưu đãi thuế nhập khẩu, thuế thu nhập doanh nghiệp; ưu đãi sử dụng đất tài nguyên: Miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền thuê mặt nước để đầu tư phát triển Tuy nhiên, dù có sách ưu đãi để xây dựng nhà máy điện lượng mặt trời, thời gian áp dụng ngắn, quy trình cấp phép đầu tư, phát triển, xây dựng, vận hành dự án phức tạp, tốn nhiều thời gian chi phí nhà đầu tư, thủ tục cấp đất, giải phóng mặt b Một số chỉnh sách quản lý nhà mảy điện mặt trời Việt Nam Trong thời gian gần đây, số lượng dự án đầu tư phát triển nhà máy điện mặt trời bùng phát với tốc độ chóng mặt Bên cạnh kết tích cực, đóng góp cho phát triến kinh tế - xã hội đất nước nói chung địa phương nói riêng, việc phát triển dự án nhà máy điện mặt trời với tốc độ nhanh tạo nhiều hệ lụy, làm ảnh hưởng đến công tác quy hoạch điện lực, quản lý đất đai, xây dựng , gây xúc cộng đồng Vì vậy, cần có giải pháp cấp thiết việc quản lý dự án đầu tư xây dựng nhà máy điện mặt trời để vừa tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư, vừa đảm bảo quy định pháp luật Việc quản lý nhà máy điện mặt trời cần ý công tác quản lý dự án đầu tư quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, nhằm đảm bảo cơng trình xây dựng hệ thống điện mặt trời tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật xây dựng đảm bảo yếu tố môi trường Trách nhiệm phát triển quản lý dự án điện mặt trời Cục Điện lực Năng lượng tái tạo, ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện, giám sát Tuy nhiên, việc phối hợp thiếu linh hoạt quan chức Điện lực địa phương tạo kẽ hở, gây khó khăn cho công tác quản lý.Công tác quản lý chưa lường hết phát triển dự án nhà máy điện mặt trời Quy hoạch điện chưa lường hết phát triển lượng tái tạo, chưa có phát triển đồng hạ tầng truyền tải điện, trạm biến áp số khu vực khiến dự án điện mặt trời giải tỏa hết công suất, mức 30 - 40% q trình vận hành Ngồi ra, cịn có khó khăn, vướng mắc liên quan đến quy định pháp luật, việc nhà nước độc quyền truyền tải điện chưa có điều kiện khuyến khích đảm bảo cho nguồn lực xã hội NGHIÊN CỨƯ TRUNG QUỐC số (248) - 2022 79 PHÙNG THỊ YÉN đầu tư vào hệ thống truyền tải điện Vì vậy, Chính phủ cần ban hành chế, sách có đồng hóa tự động hóa, đảm bảo phát triển bền vững lượng nói chung lượng mặt trời nói riêng Việt Nam Quy mơ cơng suất điện mặt trời quy hoạch bổ sung lớn so với dự kiến Quy hoạch điện VII điều chỉnh, nội dung tính tốn cập nhật cấu nguồn điện hệ thống điện quốc gia chưa Bộ Công thương thực đầy đủ, kịp thời Việc triển khai lập quy hoạch phát triển điện mặt trời quốc gia chậm, thiếu liệt, chưa đáp ứng yêu cầu điều hành chung điện mặt trời Một số sách phát triển nhà máy điện mặt trời Trung Quốc gợi mử cho Việt Nam Trước tiên, kinh nghiệm phát triển lượng Trung Quốc, kinh tế lớn thứ hai giới (sau Mỹ) cho thấy, từ chồ Trung Quốc phụ thuộc vào nguồn nhiên liệu hóa thạch than, dầu mỏ, khí đốt , quốc gia bước đa dạng hóa nguồn cung cấp điện thông qua việc phát triển lượng sạch, lượng tái tạo, đặc biệt điện lượng mặt trời Trung Quốc xem quốc gia có khả sản xuất điện lượng mặt trời lớn thê giới với khả sản xuất lên đến 1330 GW (Gigawatt) năm(10) Đây nước sở hữu dự án điện mặt trời lớn giới với công suất lên đến 1547 MW sa mạc Tengger Cơ quan Năng lượng quốc tế cho biết, vào năm 2018, Trung Quôc lắp đặt nửa tổng cơng suất lượng lượng mặt trời tồn giới(11) Đây đất nước lắp đặt 100 GW công suất lượng mặt trời(12), tương đương với lượng điện sản xuất từ 75 nhà máy lượng hạt nhân Tính đến đầu năm 2019, Trung Quốc sở hữu 10 công ty sản xuất mô-đun lượng mặt trời lớn giới Việc phát triển thành công dự án điện mặt trời phần nhờ Trung Quốc nhà sản xuất pin lượng mặt trời lớn giới