DIỄN ĐÀN GIÁO DỤC vi TRAO ĐỔI KINH NGHIỆM CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẴU Tư - KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM NINH THỊ MINH TAM * - vũ THỊ ÁNH NGUYỆT" Ngày nhận bài: 25/2/2022 Nhận kết phản biện: 7/3/2022 Duyệt đăng: 14/4/2022 Tóm tắt: Trong tiến trình hồn thiện sách thu hút đầu tư, Việt Nam nhận nhiều học giá trị từ việc học hỏi kinh nghiệm quôc gia trước Bài viêt tập trung tơng hợp, phân tích kinh nghiệm quốc gia việc sử dụng số cơng cụ cùa sách thu hút đầu tư, từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam giai đoạn 2021-2030 Từ khóa: Chính sách thu hút đầu tư: định hướng đầu tư; ưu đãi đầu tư ặt Vấn đế Trong bối cảnh hội nhập kinh tê' quốc tế ngày sâu rộng nay, để tăng khả hấp dẫn mơi trường đấu tư nước địi hỏi Việt Nam cắn thực đồng nhiều giải pháp kết hợp việc nghiên cứu, so sánh sách đầu tư quốc gia có bứt phá thân tốc, đặc sắc giai đoạn vừa qua Singapore đại diện tiêu biểu với thành ấn tượng thu hút kêu gọi nguồn vốn đầu tư nước Trung Quốc, Thái Lan lại quốc gia có lộ trình, chiến lược hợp lý hoàn thiện mồi trường đầu tư, gợi ý giá trị cho Việt Nam Những kinh nghiệm giúp Việt Nam sớm tạo dựng môi trường đầu tư thân thiện, trở thành điểm đến hấp dẫn công ty đa quốc gia, từ phát huy tiếm thê' mạnh đống thời đạt mục tiêu mà Đảng Nhà nước đề Chiến lược phát triển kinh tê' - xã hội giai đoạn 2021-2030 Quan niệm vế sách thu hút đẩu tư Trong nển kinh tê thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà nước với vai trò chủ thể quản lý, sử dụng công cụ quản lý để tác động vào kinh tê' nhằm đạt ■ 64 mục tiêu xác định thời kỳ sách thu hút đâu tư - công cụ quản lý Nhà nước, hiểu tập hợp biện pháp thích hợp nhằm khuyến khích đầu tư tư nhân, thu hút dịng vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi, qua kích thích tăng trưởng hợp lý, chuyển dịch cấu kinh tê' theo hướng tiến bộ, tạo việc làm, cải thiện chất lượng sống cho dân cư Bộ công cụ sách thu hút đầu tư đa dạng Trong nhóm cơng cụ ưu đãi đâu tư nhóm cơng cụ định hướng đẩu tư sử dụng nhâm vừa tạo điểu kiện hấp dẫn, mở rộng quy mơ thu hút dịng vốn, vừa nâng cao chất lượng sức cạnh tranh môi trường đầu tư quốc gia Nêu nhóm cơng cụ ưu đãi đâu tư gốm ưu đãi thuế, vế hỗ trợ pháp lý, tiếp cận mặt sản xuất kinh doanh, đào tạo nhân lực, chuyển giao công nghệ, trao đổi thương mại lực hút để nhà đầu tư tâm rót vốn nhóm cơng cụ định hướng đấu tư gồm quy hoạch, chiến lược, kê' hoạch phát triển quốc gia, "uốn nắn” Nhà nước nhằm thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo định hướng phát triển đất nước Tuy nhiên, q trình tổ chức thực cịn bất cập Kinh nghiệm số quốc gia 2.1 Singapore Quốc đảo Singapore có bước phát triển thần kỳ trở thành đất nước với môi Học viện Chính trị khu vực L TẠP CHÍ GIÁO DỤC LÝ LUẬN - SỐ 338 (4/2022) NINH THỊ MINH TÂM - vũ THỊ ÁNH NGUYỆT Chính sách trường đầu tư kinh doanh thần thiện, máy Thứ hai, cải thiện mơi trường pháp lý cơng hành giải việc nhanh chóng, bắng, đảm bảo đơn giản hóa thủ tục quy trình quản lý minh bạch khung pháp lý hiệu đẩu tư Có thể nghiên cứu học kinh nghiệm Đến nay, hệ thống pháp luật Singapore Singapore thu hút nguồn vốn FDI với đánh giá cao tính hiệu nội dung sau: quán, đặc biệt định hướng đầu tư giúp Thứ nhất) định hướng chiến lược cho lĩnh vực cho doanh nghiệp (DN) Singapore cẩn ưu tiên thu hút đẩu tư khơng phải chứng kiến tình trạng xử lý thủ tục Singapore xác định lĩnh vực cần ưu tiên pháp lý chậm chạp nhiều nước khu thu hút nguôn vốn FDI bao gôm: ngành vực Chính phủ coi việc tiếp cận với pháp luật sản xuất mới, xây dựng xuất Tùy giá trị kinh tế nến tảng nhằm nâng cao uy tín giai đoạn phát triển đất nước, Chính phủ cho Singapore, để trở thành trung tâm Singapore ưu tiên thu hút nguồn vốn đầu tư thương mại pháp lý hàng đầu chầu Á vào lĩnh vực phù hợp Trong giai đoạn đấu, Khuôn khổ pháp lý Singapore tạo kinh tế điểm xuất phát thấp, sân chơi bình đằng cho nhà đầu tư nước Singapore chủ trương sử dụng nguổn vốn FDI ngồi, khơng giới hạn sở hữu nước vào ngành tạo sản phẩm xuất khơng có kiểm sốt ngoại hối Khi nhà đầu tư dệt may, lắp ráp thiết bị điện phương tiện nước ngồi kinh doanh có lợi nhuận có giao thơng Trong giai đoạn tiếp theo, tập tự chuyển lợi nhuận vể nước Ngoài trung vào ngành sản xuất máy vi ra, Singapore trọng xây dựng kết cấu tính, điện tử, hàng bán dân dụng, cơng nghiệp hạ tầng, phục vụ cho hoạt động sản xuất; thủ lọc dầu kỹ thuật khai thác mỏ để phù hợp với bối cảnh phát triển nhanh chóng ngành tục cấp giấy phép đơn giản, thuận tiện, công nghiệp điện tử số cơng nghệ tiên chí nhiều dự án 49 ngày để vào sản xuất kinh doanh tiến khác Mặc dù khơng có luật riêng đầu tư Bên cạnh đó, để thực chiến lược phát triển cơng nghiệp hướng xuất khẩu, thơng qua sách liên quan đến Singapore thành lập Hội Phát triển Kinh hoạt động đầu tư điều chỉnh luật tế, quan độc lập Chính phủ, hoạt chung cho thấy Singapore khơng có phân động theo nguyên tắc cửa, nghiên cứu, cân biệt đối xử đầu tư nước đầu tư nhắc yêu cầu nhà đấu tư có định nước, ngoại trừ số trường hợp đặc hướng vào ngành công nghiệp mũi nhọn biệt quy định luật cụ thể Thứ ba, sách ưu đãi thuế hấp dẫn đất nước sửa chữa tàu biển, gia công Hệ thống thuế Singapore coi kim loại, hóa chất, thiết bị linh kiện Gần đây, Singapore áp dụng cách tiếp cận theo biểu tượng “đơn giản thần thiện với cụm, tập trung vào công ty thuộc nhà đầu tư” Mức thuế DN cao 17% ngành điện tử - bán dẫn, hóa dầu cơng (mức thấp giới) Singapore ký nghiệp chê' biến đê’ thu hút vốn FDI, đông thời kết hiệp định tránh đánh thuê' hai lần (DTA) tăng cường mối liên kết tác động lan tỏa với 80 quốc gia thê' giới[6] góp Ngồi ra, Chính phủ Singapore nhấn phần quan trọng giảm gánh nặng thuê' mạnh đến thu hút vốn FDI hướng vào việc tạo cho DN nước đầu tư vào quốc gia hệ thống ngành dịch vụ thúc đẩy Mạng lưới DTA mở rộng giúp Singapore trở thành quốc gia hấp dẫn cho đầu tư đầu tư quốc tế TẠP CHÍ GIÁO DỤC LÝ LUẬN - SỐ 338 (4/2022) 65 NINH THỊ MINH TÂM - vũ THỊ ÁNH NGUYỆT kinh doanh đặc biệt kinh doanh hình thức liên doanh 2.2 Trung Quốc Trung Quốc kinh tế lớn, có tốc độ tăng trưởng cao hàng đầu giới trở thành điểm đến thứ hai thê' giới thu hút FDI với nhiều học thành công sử dụng sách đầu tư, cụ thể sau: Thứ nhất, thận trọng định hướng đấu tư xuất phát từ thực tiễn phát triển kinh tếxã hội Chính phủ Trung Qụốc ln xác định cẩn thận trọng mở cửa đâu tư, phát triển cần đổi vùng miến Điều thể xây dựng khuôn khổ pháp lý sở vừa tạo điều kiện cho nhà đẩu tư, vừa giám sát chặt chẽ nguồn vốn Trung Quốc giữ vững nguyên tắc “mở cửa điểm, tiến tới mở cửa toàn diện, có kết nhân rộng vùng khác” cụ thể hóa luật pháp Đầu tiên, sách đầu tư nói chung sách đấu tư nước ngồi nói riêng thử nghiệm đặc khu kinh tế sau mở rộng thành phố ven biển Thái Bình Dương, tạo thành cánh cung khổng lồ, trở thành địa bàn trọng điểm thu hút FDI Song song với đó, Chính phủ điểu tiết dần nguổn vốn sang vùng khác nhằm tạo động lực để rút ngắn khoảng cách phát triển vùng, miền Mọi sách đầu tư Trung Quốc xuất phát từ thực tiễn phát triển kinh tế xã hội Những năm đẩu cải cách, Luật 1979 có hiệu lực, Trung Quốc giới hạn thu hút đẩu tư số đặc khu kinh tế Đến năm 1982, có đánh giá hiệu vể mở cửa thu hút nguồn vốn FDI, Trung Qụốc sửa đổi lại Hiến pháp liên tục hồn thiện khn khổ pháp lý cho phù hợp với yêu câu thực tiễn Tiếp sau đó, Trung Quốc có lần bổ sung, điểu chỉnh Luật pháp chế sách liên quan đến thu hút FDI vào 66 Chính sách năm 1983; 1986; 1990 2006 Luật Đầu tư nước Trung Qụổc điếu chỉnh lẩn thứ tư (năm 2006) [3] thông qua hai biện pháp điều chỉnh bản: Một là, ban hành điểu khoản cho phép nhà đầu tư nước mua lại sáp nhập DN nhà nước; hai là, ban hành danh mục dẩn đấu tư nước ngành cơng nghiệp khuyến khích đầu tư, hạn chế đầu tư, ngăn cấm đấu tư nhầm giới hạn đẩu tư nước ngành Thứ hai, hỗ trợ đẩu tư đặc biệt, ưu đãi thuế trợ cấp nhắm thúc đẩu tư vào ngành công nghệ cao, thân thiện môi trường Những năm gân đầy, Trung Quổc tập trung đẩy mạnh sách ưu đãi thuế, đất đai nhằm ưu tiên đầu tư nước ngồi vào cơng nghệ 5G, thiết bị điện tốn đám mây, robot công nghiệp, ô tô lượng mới, phụ tùng linh kiện ô tô thông minh, vật liệu ngành dược phẩm, hàng không VŨ trụ, trí tuệ nhân tạo, logistic, sản xuất sạch, nơng nghiệp xanh Luật Đầu tư nước Trung Quốc có hiệu lực từ 01/01/2020 cịn tạo điểu kiện cho ưu đãi vay, miễn thuế, trợ cấp cho DN nước đấu tư vào quốc gia Luật tạo thống tiếp cận, thúc đẩy đầu tư, quản lý đẩu tư nước sở luật pháp bình đẳng với nhà đâu tư nước., ví dụ Tesla, Tập đồn xe điện hàng đầu giới, 168 ngày làm việc (6 tháng) từ khâu xin giấy phép đến nối điện cho siêu nhà máy Gigafactory Thượng Hải [4] Tập đoàn tạo điểu kiện thuận lợi để phát triển vay ưu đãi 1,6 tỳ USD để xây dựng nhà máy rộng gần 900.000m2 Thượng Hải; miễn thuế 10% nhận trợ cấp 3.600 USD từ phủ Trung Quốc cho xe tô đáp ứng quy định vể môi trường [ ] Bên cạnh đó, để khuyến khích đẩu tư hiệu quả, Chính phủ Trung Quốc (i) xác định TẠP CHÍ GIÁO DỤC LÝ LUẬN - SỐ 338 (4/2022) NINH THỊ MINH TÃM - vũ THỊ ÁNH NGUYỆT nhóm đối tượng hưởng ưu đãi, hỗ trợ đầu tư đặc biệt bao gồm dự án thành lập trung tâm đổi sáng tạo quốc gia thành lập theo định; dự án đáu tư thuộc ngành, nghể có quy mơ vốn đầu tư lớn; dự án đầu tư đặc biệt quan trọng khác ; (ii) thực mức ưu đãi vể thuế thu nhập DN (giảm 5% thuê suất tối đa không 37,5 nãm; miễn giảm thuế: năm miễn, 13 năm giảm 50% thuế phải nộp); ưu đãi vể tiến thuê đất, thuê mặt nước (thời gian miễn tiến thuê không 22,5 năm mức giảm không 75% tiền thuê đất); (iii) hỗ trợ đẩu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội hàng rào dự án đầu tư, hỗ trợ đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, hỗ trợ tín dụng, hỗ trợ tiếp cận mặt sản xuất, kinh doanh, hỗ trợ sở sản xuất, hỗ trợ khoa học kỹ thuật, hỗ trợ nghiên cứu phát triển 2.3 Thái Lan Thái Lan đạt kết cao định hướng, hoạch định thực sách đầu tư nhờ bước ấn tượng, cụ thể như: Thứ nhất, định hướng đâu tư bắng chiến lược phát triển quốc gia dài hạn Chiến lược quốc gia 20 năm (giai đoạn 2017-2036) Kê hoạch Kinh tế quốc gia phát triển xã hội (2017-2021) Chính phủ Thái Lan cơng bố sớm, từ tháng 7/2016 nhằm đảm bảo tính ổn định xuyên suốt vể mục tiêu kinh tê’ vĩ mồ, phương hướng phát triển đất nước với ổn định sách Kế hoạch chiến lược quốc gia thực lĩnh vực (gốm: an ninh, tăng cường lực cạnh tranh, phát triển nguổn nhân lực, bình đẳng xã hội, tăng trưởng xanh phát triển khu vực công cân bằng); chiến lược (gồm: tăng cường phát triển tiểm người, đảm bảo cơng lý giảm bất bình đẳng xã hội, củng cố kinh tế tăng cường lực cạnh tranh bến vững, thúc đầy tăng trưởng xanh để phát triển vững, ổn định TẠP CHÍ GIÁO DỤC LÝ LUẬN - SỐ 338 (4/2022) Chính sách quốc gia, tăng cường hiệu quản lý khu vực công thúc đẩy quản trị tốt); chiến lược hồ trợ (góm: phát triển sở hạ tầng hệ thống logistics, khoa học công nghệ nghiên cứu đổi mới, phát triển đô thị, vùng miền khu kinh tế, hợp tác quốc tế) Thứ hai, ưu đãi đầu tư thông qua mức miễn, giảm thuế hấp dẫn Từ năm 2019, gói sách ưu đãi đưa nhầm thu hút DN nước đầu tư vào Thái Lan giảm thêm 59% thuế thu nhập DN năm, tăng gấp đôi mức chiết khấu chi phí dành cho đào tạo miễn thuế DN năm thành lập sở phát triển kỹ Đối với DN đặt trụ sở ngồi thủ Bangkok, ngồi việc miễn thuế từ 5-8 năm cịn giảm thêm 50% thuê' thu nhập DN vòng năm Để phát triển nguồn nhân lực xây dựng lực lượng lao động tay nghề cao, công ty khuyến khích chủ động đào tạo, thành lập sở đào tạo dạy nghế lĩnh vực khoa học, cơng nghệ kỹ thuật, chi phí liên quan đến đấu tư phát triển nguổn nhân lực đưa vào mục chiết khấu để hưởng miễn thuế DN mà khơng có điểu kiện mức chi tối thiểu Đối với sở thành lập miễn thuế nhập máy móc cần thiết, hổ sơ phải nộp năm 2021 phải thuộc lĩnh vực chương trình khuyến khích đẩu tư Chính phủ Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Từ việc nghiên cứu kinh nghiệm quốc gia cho thấy, để sử dụng sách thu hút đấu tư hiệu trước hết Việt Nam cần: Trong định hướng đâu tư, xác định cụ thê’ lĩnh vực tập trung ưu tiên đấu tư phải đảm bảo phù hợp với yêu cấu phát triển KT-XH đất nước thời kỳ Trên sở đó, cần xây dựng Chiến lược, Qụy hoạch, Kế hoạch phát triển công bố tài liệu công khai, minh bạch nhằm tạo sở cho nhà đẩu tư 67 NINH THỊ MINH TÂM - vũ THỊ ÁNH NGUYỆT tiếp cận thơng tin nhanh chóng, kịp thời tạo tâm lý, niềm tin cho nhà đầu tư nước Ngoài ra, cân thận trọng mở cửa đầu tư, phát triển cân đối vùng miền, xác định ngành nghể, đối tác đẩu tư ưu tiên, thời cần thực tiễn phát triển KT-XH đất nước giai đoạn để có điều chỉnh định hướng đấu tư Trong ưu đãi đầu tư, cần hướng vào ngành nghề cụ thể, lĩnh vực có khả tạo hiệu ứng tích cực cho nển kinh tế Tập trung vào ngành nghề, lĩnh vực ưu tiên công nghệ cao, công nghệ thân thiện môi trường, lượng sạch, lượng tái tạo, đấu tư cho người, logistics, sản xuất nông nghiệp công nghệ cao, nông nghiệp thông minh, phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật đại Chính sách ưu đãi đấu tư nên cụ thể phù hợp với đối tượng đối tác đầu tư theo thứ tự ưu tiên Cân thay đổi quan điểm vể thu hút nguồn vốn đầu tư theo hướng ưu đãi thuế yếu tố định Việc cải cách ưu đãi thuế thu hút nguồn vốn đấu tư phải nhằm tạo chuyển biến tích cực phân bổ nguổn lực cho vùng có điểu kiện KT-XH khó khăn, ngành sản xuất sản phẩm có giá trị gia tăng cao lĩnh vực ưu tiên khác Ngồi cơng cụ thuế, cẩn thực linh hoạt công cụ ưu đãi khác phù hợp Ngồi ra, cắn rà sốt, hồn thiện thể chế, sách tránh chổng chéo hướng tới tạo môi trường đẩu tư ổn định, phù hợp với yêu câu hội Chính sách nhập kinh tế quốc tế, góp phân tạo mơi trường kinh doanh thuận lợi, tránh phân biệt đối xử nhà đẩu tư nước nước nhằm thu hút nguồn vốn đáu tư đa dạng cho phát triển Đổng thời, cần hoàn thiện quy hoạch, quan tâm phát triển nguồn nhân lực, đáp ứng tốt yêu cầu nhà đẩu tư số lượng, cấu chất lượng, trọng xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ cho sản xuất, kinh doanh, thủ tục giấy phép đơn giản, thuận tiện, nhanh chóng tạo điểu kiện cho dự án đầu tư bước vào sản xuất thời gian ngắn Tăng cường kiểm sốt, giám sát, đánh giá cơng nghệ nhập khẩu, bảo vệ môi trường Và cuối cần xây dựng danh mục lĩnh vực hạn chê' thu hút đầu tư thực áp dụng hàng rào kỹ thuật dự án đầu tư điểu kiện vể vốn đấu tư tối thiếu; điểu kiện vể suất đẩu tư tối thiểu; điều kiện vể công nghệ sử dụng dự án để hạn chế dự án không phù hợp với định hướng phát triển vùng nước Kết luận Cùng với số gợi ý sử dụng cơng cụ sách thu hút đầu tư đưa ra, Việt Nam cẩn có biện pháp linh hoạt việc tạo dựng môi trường pháp lý, chủ động xây dựng sở hạ tâng, điều chỉnh kịp thời sách đầu tư đảm bảo phù hợp với yêu cấu phát triển đất nước thời đại Cách mạng công nghiệp lần thứ tư phát triển vũ bão Tài liệu tham khảo: [1] Thái Bình (2020), Trung Quốc thực thi Luật Đầu tư nước từ 01/1/2020, https://vtv.vn [2] Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứXỈII, tập I, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội [3] Nguyễn Thu Hạnh (2010), Điều chình sách FDI cùa Trung Quốc, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Hà Nội [4] Yên Khê (2019), Được Chính phù Trung Quốc ùng hộ, Tesla chi 168 ngày đế xây siêu nhà máy Thượng Hái, https://vietnambiz.vn [5] Lê Phúc (2021), Chính sách thu hút đầu tư nước ngồi hiệu Singapore: Kinh nghiệm giải pháp tham kháo cho Việt Nam, Tạp chí điện tử Pháp lý, https://phaply.net.vn [6] Vietcham Singapore (2020), Thuế doanh nghiệp Singapore - cẩm nang Singapore, https://mocongtysingapore.com 68 TẠP CHÍ GIÁO DỤC LÝ LUẬN - SỐ 338 (4/2022) ... miễn thu? ?? nhập máy móc cần thiết, hổ sơ phải nộp năm 2021 phải thu? ??c lĩnh vực chương trình khuyến khích đẩu tư Chính phủ Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Từ việc nghiên cứu kinh nghiệm quốc gia cho. .. vốn FDI hướng vào việc tạo cho DN nước đầu tư vào quốc gia hệ thống ngành dịch vụ thúc đẩy Mạng lưới DTA mở rộng giúp Singapore trở thành quốc gia hấp dẫn cho đầu tư đầu tư quốc tế TẠP CHÍ GIÁO... hạ tầng kỹ thu? ??t đại Chính sách ưu đãi đấu tư nên cụ thể phù hợp với đối tư? ??ng đối tác đầu tư theo thứ tự ưu tiên Cân thay đổi quan điểm vể thu hút nguồn vốn đầu tư theo hướng ưu đãi thu? ?? yếu tố