Nghiên cứu - Trao đổi ĐÀO TẠO, BỔI DƯỠNG VÀ PHÁT TRIỆN NĂNG Lực Tư DUY LÝ LUẬN CHO CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TRƯƠNG QUỐC CHÍNH * NGUYỄN VĂN SƠN ** Năng lực tu lý luận đội ngũ cán bộ, cơng chúc khả mặt tu lý luận hay tu khoa học để đội ngũ hồn thành nhiệm vụ với vai trờ lãnh đạo, quàn lý tổ chức thực đuờnglối, chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nuớc ừonghoạt động thực thi công vụ Chính vậy, vấn đê vê đào tạo, bồi duỡng phát triển lực tu lý luận cán bộ, cơng chức vấn đê có ý nghĩa quan trọng, vừa cấp bách vừa lâu dài Từ khóa: Đào tạo, bồi dưỡng; cán bộ, cơng chức; phát triển lực; tư lý luận Theoretical thinking capacity ofcadres and civil servants is the capability to think theoretically or scientifically which allows them to complete the tasks as leaders, managers or organize the implementation of the Party’s guidelines, public policies and legislation in performing public duties Therefore, ứainingand developing the theoretical thinking capacity ofcadres and civil servants is an important, urgent and long-term issue Keywords: Training; cadres and civil servants; capable development; theoretical thinking NGÀY NHẬN: 10/01 /2022 NGÀY PHẢN BIỆN, ĐÁNH GIÁ: 18/02/2022 Về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Trong suốt chiều dài cách mạng, Đảng Cộng sản Việt Nam đặc biệt quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng (ĐTBD) cán bộ, cơng chức (CBCC) Đã có nhiều hội nghị trung ưong trực tiếp bàn công tác ĐTBD cán Đại hội VI (tháng 12/1986) bước đột phá cơng tác cán nói chung cơng tác ĐTBD cán nói riêng Đại hội xác định: “Việc đào tạo, bồi dưỡng cán phải tuần theo quy trình chặt chẽ Đó kết họp bồi dưỡng kiến thức trường học với rèn luyện thực tiễn”1, *“Nhân tài sản phẩm tự 14 NGÀY DUYỆT: 16/3/2022 phát, mà phải phát bồi dưỡng công phu”2 Đảng ta xác định chủ trưong ĐTBD cán mà cịn trực tiếp “chú tâm” đến việc kiện tồn hệ thống trường ĐTBD cán bộ, nội dung phưong pháp đào tạo hướng tói việc chuẩn hóa cồng tác đào tạo cán theo tinh thần đổi Thơng qua Hội nghị nhiệm kỳ khóa VII, Đảng ta chủ trương: “Đào tạo bồi dưỡng cán theo quy hoạch Đào tạo gán * PGS TS, Học viện Chính trị khu vực I * NCS, Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Tạp chí Quản lý nhà nước - Sô' 314 (3/2022) Nghiên cứu - Trao đổi vói tiêu chuẩn chức danh yêu cầu sử dụng cán Đổi nội dung, phương pháp dạy học Đầu tư thích đáng cho việc đào tạo cán đảng”3 Tiếp đó, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Đảng khẳng định: “Xây dựng, chỉnh đốn hệ thống học viện, trường trung tâm trị, nâng cao chất lượng hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, trước hết đối vói cán lãnh đạo quản lý cấp”4 Có thể nói, xuất phát từ việc ĐTBD cán có bước nhảy vọt chất lượng làm tiền đề tiên giúp Đảng Nhân dân ta thu nhiều tháng lợi Đồng thòi khẳng định, đến nay, công xây dựng chủ nghĩa xã hội thu nhiều thành to lớn lĩnh vực, làm tiền đề cho đất nước ta hướng tới thực thành công mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bàng, văn minh Sau hai thập kỷ thực Nghị số 03-NQ/TW ngày 18/6/1997 Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương (khóa VIII) “Chiến lược cán thịi kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, đội ngũ cán cấp nước ta có bước phát triển, trưởng thành mặt, chất lượng CBCC ngày nâng cao, bước đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đội ngũ cán có lập trường tư tưởng, lĩnh trị vững vàng, có đạo đức, lối sống giản dị, gương mẫu, có ý thức tổ chức kỷ luật, ln tu dưỡng, rèn luyện, trình độ, lực nâng lên, phấn đấu, hoàn thành nhiệm vụ giao Bên cạnh kết đạt được, tồn tại, hạn chế cần phải nhìn nhận khác phục Nếu nhìn cách tổng thể, đội ngũ CBCC đơng chưa mạnh; tình trạng vừa thừa, vừa thiếu cán xảy nhiều địa phương, quan, đơn vị; liên thơng cấp, ngành cịn hạn chế Đất nước thiếu cán lãnh đạo, quản lý giỏi, nhà khoa học chuyên gia Tạp chí Quản lý nhà nước - Sơ 314 (3/2022) đầu ngành nhiều lĩnh vực Bên cạnh đó, lực đội ngũ CBCC chưa đồng đều, nhiều hạn chế, yếu kém; nhiều cán bộ, có cán cấp cao chưa có tác phong làm việc chuyên nghiệp, làm việc chưa chuyên môn, sở trường, chưa đáp ứng yêu cầu cơng việc đặt ra; trình độ ngoại ngữ, kỹ giao tiếp khả làm việc môi trường quốc tế tồn nhiều hạn chế Đối với cán trẻ, có tình trạng thiếu lĩnh, ngại rèn luyện, ngại khó, ngại khổ Một phận khơng nhỏ CBCC có tình trạng phai nhạt lý tưởng, giảm sút ý chí, làm việc hịi hợt, suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, có biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” Ngồi ra, cơng tác cán cịn tồn đọng nhiều hạn chế, bất cập, việc thực nhiều nội dung mang tính hình thức Cơng tác ĐTBD CBCC chậm đổi mói, chưa kết họp chặt chẽ lý luận vói thực tiễn, chưa gán với quy hoạch theo chức danh Những đầu tư xây dựng đội ngũ làm công tác tổ chức, cán chưa tương xứng với yêu cầu, nhiệm vụ; tổ chức máy quan tham mưu nhiều đầu mối, chức năng, nhiệm vụ chưa thật họp lý; phẩm chất, lực uy tín khơng cán làm cơng tác tổ chức, cán chưa đáp ứng yêu cầu Trong bối cảnh nay, tình hình giói khu vực có chiều hướng diễn biến phức tạp, khó lường Sự bùng nổ khoa học - công nghệ, phát triển mạnh mẽ kinh tế số, kinh tế tri thức xu hướng quốc tế hóa nguồn nhân lực thời cơ, đồng thời thách thức nước ta Sự nghiệp cách mạng Đảng Nhân dân ta đứng trước nhiều khó khăn, thách thức Ngồi ra, giai đoạn tới xem giai đoạn chuyển giao hệ từ lóp cán sinh ra, lớn lên, rèn luyện, trưởng thành chiến tranh, chủ yếu đào tạo nước nước xã hội chủ nghĩa, 15 Nghiên cứu - Trao đổi sang lóp CBCC sinh ra, lớn lên, trưởng thành hịa bình đào tạo từ nhiều nguồn, nhiều nước chế trị khác Bối cảnh có tác động mạnh mẽ, tồn diện, sâu sác đến cơng tác cán xây dựng đội ngủ cán Bát nguồn từ yêu cầu thực tiễn, ngày 19/5/2018, Ban Chấp hành Trung ương (khóa XII) Nghị số 26-NQ/TW “Tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” Nội dung Nghị đặc biệt nhấn mạnh tới việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cán cấp chiến lược nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, công việc hệ trọng Đảng, phải tiến hành thường xuyên, thận trọng, khoa học, chặt chẽ hiệu Đầu tư xây dựng đội ngũ CBCC đầu tư cho phát triển lâu dài, bền vững Xây dựng đội ngũ CBCC xem trách nhiệm hệ thống trị, trực tiếp cấp ủy, tổ chức đảng mà trước hết người đứng đầu quan tham mưu Đảng, quan tổ chức, cán nòng cốt; phát huy mạnh mẽ vai trò Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội quan báo chí, truyền thơng cơng tác cán xây dựng đội ngũ CBCC Sức mạnh Đảng gán bó mật thiết với Nhân dân, phải thực dựa vào Nhân dân để xây dựng Đảng, xây dựng đội ngũ CBCC Với mục tiêu tiếp tục thực tốt công tác ĐTBD CBCC nhàm đáp ứng yêu cầu đặt giai đoạn Trước hết, cần nghiên cứu quán triệt sâu sác tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng ta cơng tác ĐTBD CBCC, mà đặc biệt cần xây dựng kế hoạch ĐTBD phù họp với chức danh, vị trí Gán việc quy hoạch với ĐTBD theo tiêu chuẩn chức danh đẩy mạnh thực luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị để rèn luyện qua 16 thực tiễn lĩnh vực, địa bàn khác Kế hoạch xây dựng sở tiêu chuẩn mặt kiến thức đề cho loại chức danh cán tổ chức, nhiên phải có tính thực, xuất phát từ điều kiện khách quan Từ mục tiêu định kế hoạch vào thực trạng đối tượng cán lựa chọn để đặt yêu cầu cán cho phù họp giai đoạn định (ai học gì, học đâu, học, hình thức học, thời gian học ) Sau xác định cán nàm kế hoạch ĐTBD, phải thống kê tổng họp để nám số cán cần ĐTBD mặt kiến thức, văn hóa, lý luận trị, kinh tế, kỹ thuật, chun mơn, nghiệp vụ Thứ hai, việc xây dựng kế hoạch ĐTBD CBCC tổ chức, đơn vị mình, người làm cơng tác cán phải nám quan điểm, chủ trương, kế hoạch ĐTBD cán Đảng, Nhà nước để từ có kế hoạch cụ thể cơng tác này, cán cần đào tạo cách có hệ thống, quy; cán cần bồi dưỡng lóp ngán hạn, lóp chức, lóp tập trung; cần đào tạo trước, sau Tất kế hoạch vừa phải thể thành số danh sách cụ thể Điều quan trọng kế hoạch ĐTBD cán không nêu yêu cầu mà phải có biện pháp tích cực để thực yêu cầu Tận dụng điều kiện sân có địa phương, ngành để chủ động, tích cực việc thực kế hoạch ĐTBD cán (như chủ động, tích cực việc mở lóp) Đồng thời vói ban lãnh đạo quan, ban, ngành, tạo điều kiện thuận lọi vể vật chất, tinh thần, thòi gian cho cán đưa ĐTBD Xây dựng chương trình quốc gia ĐTBD cán học tập ngoại ngữ Quy định khung chế, sách ưu đãi để phát hiện, thu hút, Tạp chí Quản lý nhà nước - Sô' 314 (3/2022) Nghiên cứu - Trao đổi trọng dụng nhân tài có trọng tâm, trọng điểm, ngành, lĩnh vực mũi nhọn phục vụ cho phát triển nhanh, bền vững Xây dựng Chiến lược quốc gia thu hút trọng dụng nhân tài theo hướng khơng phân biệt đảng viên hay người ngồi Đảng, người Việt Nam nước hay nước Thứ ba, công tác ĐTBD cán khâu cơng tác cán nên có liên quan mật thiết vói khâu khác, như: đánh giá cán bộ; quy hoạch cán bộ; bố trí, bổ nhiệm, luân chuyển cán Do vậy, công tác đào tạo cán không thực khía cạnh lý luận mà cịn bồi dưỡng lực thực tiễn cho cán bộ, như: luân chuyển cán bộ, cử nghiên cứu thực tiễn, tham quan học hỏi kinh nghiệm, kế hoạch kèm cặp , để gán liền cơng tác đào tạo với việc bố trí sử dụng cán Cần thống việc kiểm định chất lượng đầu vào công chức, viên chức để địa phưong, quan, đơn vị lựa chọn, tuyển dụng theo yêu cầu, nhiệm vụ; đồng thời, nghiên cứu phân cấp kiểm định theo lĩnh vực đặc thù, vùng, khu vực Về phát triển lực tư lý luận Ở Việt Nam, thịi kỳ cách mạng, cán ln vấn đề lên hàng đầu giữ vai trò trọng yếu Đảng muốn lãnh đạo cách mạng phải có đường lối trị đán Nhưng để xây dựng đường lối trị đắn làm cho đường lối trở thành thực sinh động sống thiết phải có đội ngủ CBCC vững vàng lập trường tư tưởng trị, phẩm chất, đạo đức lối sống, đặc biệt quan trọng có đủ lực tư duy, trí tuệ lực TDLL đủ sức thực nhiệm vụ hoạch định đường lối tổ chức triển khai thực đường lối thực tiễn cách mạng Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam luôn chăm lo, xây dựng đội ngủ CBCC gán vói giải nhiệm Tạp chí Quản lý nhà nước - số 314 (3/2022) vụ trị giai đoạn cách mạng Việc hình thành, phát triển hồn thiện quan điểm, nguyên tắc đạo đổi mói cán công tác cán Đảng từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đến q trình liên tục, qn có tính hệ thống Nội dung quan điểm nguyên tác đạo đổi công tác cán thành tựu quan trọng đường lối đổi mói tồn diện Đảng sở cho việc hình thành chiến lược cán thịi kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Đối vói đội ngũ CBCC, chủ trương, quan điểm hướng vào mục tiêu xây dựng, nâng cao chất lượng, coi trọng phẩm chất, đạo đức trình độ lực chun mơn, đặc biệt nhấn mạnh lực lượng CBCC lãnh đạo, quản lý lực TDLL đội ngũ Tại Đại hội XII, Đảng ta xác định: “Chất lượng hiệu công tác tư tưởng, lý luận chưa cao Công tác tổng kết thực tiễn, nghiên cứu lý luận chưa đáp ứng yêu cầu cơng đổi mói”5 Và, để khác phục tình trạng trên, nhiệm vụ trước mát là: “Tiếp tục đổi tư lý luận làm rõ sở lý luận, thực tiễn, hoàn thiện hệ thống quan điểm chủ nghĩa xã hội đường lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam, đẩy mạnh công tác tổng kết thực tiễn, nghiên cứu lý luận, cung cấp luận khoa học, lý luận cho việc hoạch định, phát triển đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước”6 Cũng theo quan điểm này, Đại hội XIII khẳng định: “Đẩy mạnh tổng kết thực tiễn, nghiên cứu lý luận, hoàn thiện hệ thống lý luận đường lối đổi mói, chủ nghĩa xã hội đường lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam Gán kết tổng kết thực tiễn, nghiên cứu lý luận với định hướng sách”7 Năng lực TDLL đội ngũ cán khả năng, nhân tố chủ quan mặt TDLL hay tư khoa học để đội ngũ 17 Nghiên cứu - Trao đổi hoàn thành nhiệm vụ với vai trò lãnh đạo, chịu trách nhiệm tổ chức Năng lực tư khoa học khả phản ánh ý thức trình độ cao, nhận thức chất, tính quy luật đối tượng; lực suy nghĩ, vận dụng khái niệm, phạm trù theo nguyên tác logic chặt chẽ định nhằm đạt tới chân lý; lực tìm tịi, sáng tạo, để phát triển trí thức từ tri thức có; lực chuyển hóa từ tri thức sang hành động để làm cho sáng tạo tư trở thành sáng tạo thực tiễn Với đặc trưng TDLL vậy, rõ ràng đối vói đất nước ta nay, để đảm đưong làm tròn trọng trách tổ chức, hướng dẫn quần chúng thực thành công nghiệp đổi người CBCC phải có nâng lực TDLL Họ phải có sáng suốt, minh mẫn nhận thức, hiểu biết trị, xã hội, có khả sáng tạo; kế thừa phát huy trí tuệ xã hội, tiêu biểu tư tưởng Hồ Chí Minh, tiếp thu tinh hoa loài người mà đỉnh cao học thuyết Mác - Lênin để vận dụng cách phù họp vào điều kiện đất nước Nói cách tổng quát nhất, lực TDLL đội ngũ CBCC thể điểm sau: Một là, trình độ học vấn, thể thông thạo chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực cụ thể mà đảm nhiệm Những kiến thức khoa học, kỹ thuật, quản lý sản xuất - kinh doanh, kiến thức lý luận trị Ngồi kiến thức chun mơn (được ghi nhận bàng cấp đánh giá trực tiếp qua công việc mà họ đảm nhiệm), người cán bộ, với tư cách người quản lý, lãnh đạo cần có kiến thức liên ngành, đặc biệt ngành gần có liên quan đến lĩnh vực chuyên sâu Hai là, am hiểu thực tế, khả nám bát giải vấn đề mà thực tiễn sống đặt Gán lý luận với thực 18 tiễn, gán vấn đề chun mơn, nghiệp vụ với vận động thay đổi không ngừng thực tiễn, người cán nhận trọng trách ký kết định hướng để tập thể hoàn thành đon đặt hàng thực tiễn, sửa chữa khuyết điểm dây chuyền, phát huy mạnh vốn có đon vị Ba là, khả vận dụng sáng tạo chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh vào hoàn cảnh thực tiễn; khả tiếp thu cụ thể nghị Đảng vào lĩnh vực lãnh đạo tổ chức thực Đây vấn đề có tính ngun tác, tảng lập trường trị định hướng hoạt động đối vói cán bộ, đặc biệt cán chủ chốt Bốn là, nhận thức nhạy bén xác quy luật xã hội quy luật kinh tế, vận dụng sáng tạo vào điều kiện cụ thể địa phương, đơn vị Từ đó, vói cương vị góp phần hoạch định đường lối, chủ trương, sách kinh tế - xã hội phù họp, thực tế khả thi Từ nội dung TDLL xác định, việc phát triển lực TDLL cân triển khai khía cạnh sau: (1) Phát triển lực phát mối liên hệ vật, tượng khái quát hóa tri thức: quán triệt tuân thủ cách tự giác nguyên tác toàn diện, thân đối tượng mà TDLL hướng tới không tồn cô lập, tách rời, mà mối liên hệ hữu với Việc quán triệt, tuân thủ nguyên tác toàn diện giúp chủ thể tư nhìn nhận, đánh giá đối tượng cách xác, đầy đủ, tồn vẹn, chỉnh thể, hệ thống Điều giúp TDLL hội tụ dược tượng, phận đơn lẻ để tới chung, có tính quy luật hình thành mục đích rõ ràng đường đạt mục đích Khi TDLL khơng bao qt tình hình, diễn biến công việc lãnh đạo, quản lý khơng thể giúp chủ thể tư Tạp chí Quản lý nhà nước - số 314 (3/2022) Nghiên cứu - Trao đổi định cách thức giải thách thức đặt thực tiễn để hoàn thành mục tiêu định Thiếu tính bao quát, TDLL sa vào manh mún, ròi rạc, chắp vá Do vậy, bao qt tình hình, diễn biến cơng việc lãnh đạo, quản lý yêu cầu lực TDLL (2) Phát triển lực vận dụng lý luận vào thực tiễn Để phát triển lực này, phải triển khai nhiều biện pháp hướng sau phải ưu tiên, là, thực sách luân chuyển cán cách hiệu quả; công tác quy hoạch, luân chuyển CBCC cần đẩy mạnh, thường xuyên liên tục để kiểm tra lực đội ngũ này; đồng thòi, khác phục tình trạng khép kín, thụ động, hẫng hụt cồng tác cán bộ; hai là, yêu cầu đồng thời tạo hội, điều kiện để CBCC quán triệt có thói quen gán, vận dụng lý luận với thực tiễn công việc, nâng cao lực tổng kết thực tiễn, coi yêu cầu cấp bách CBCC Hoạt động tổng kết thực tiễn phương thức hữu hiệu rèn luyện nâng cao lực TDLL họ (3) Phát triển lực hình thành tri thức mói: tạo bước chuyển biến tích cực địi sống vật chất, văn hóa, nâng cao trình độ; thường xun học tập, nghiên cứu tiếp thu chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh trau dồi phẩm chất, rèn luyện phương pháp tư biện chứng vật; đổi mói công tác ĐTBD CBCC; đổi nội dung, phương pháp, chương trình ĐTBD, nâng cao kỹ tư logic lực tổ chức hoạt động thực tiễn; rèn luyện lực tổng kết thực tiễn đổi phương pháp tổng kết thực tiễn; gắn lý luận vói thực tiễn; thực dân chủ lãnh đạo, quản lý, điều hành Kết luận Hoạt động đội ngũ CBCC đặc biệt người nám giữ cương vị lãnh đạo, quản lý, bao gồm hoạt động hoạch Tạp chí Quản lý nhà nước - số 314 (3/2022) định chủ trương, đường lối, sách tổ chức thực hiện, kiểm tra trình thực hóa chủ trương, đường lối, sách vào sống Hoạt động phức tạp quan trọng địi hỏi người CBCC có trình độ TDLL đủ mức, tức phải có lực TDLL Chính vậy, công tác ĐTBD phải tổ chức, triển khai theo hướng phát triển lực TDLL cần thể cấp độ tư duy: rư xác (tư logic hay tư hình thức) rư sáng tạo (tư biện chứng) □ Chú thích: 1, Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI H NXB Sự thật, 1987, tr 134 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Nghị Hội nghị nhiệm kỳ Đại hội VII H NXB Sự thật, 1994, tr 62 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứIX H NXB Chính trị quốc gia, 2001, tr 142 5, Văn phòng Trung ương Đảng Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thúXII H NXB Chính trị quốc gia Sự thật, tr 192 - 193, 20 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứXIII Tập I H NXB Chính trị quốc gia Sự thật, 2021, tr 181 -182 Tài liệu tham khảo: Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Q trình đổi tư lý luận Đảng từ năm 1986 đến H NXB Chính trị quốc gia, 2009 Hồ Bá Thâm Nâng cao lực tư đội ngũ cán chủ chốt cấp xã H NXB Chính trị quốc gia, 1995 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm Luận cứkhoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa H NXB Chính trị quốc gia, 2001 Hồ Kiếm Việt Góp phần tìm hiểu đặc sắc tư triết học Hồ Chí Minh H NXB Chính trị quốc gia, 2004 19 ... đạo, quản lý yêu cầu lực TDLL (2) Phát triển lực vận dụng lý luận vào thực tiễn Để phát triển lực này, phải triển khai nhiều biện pháp hướng sau phải ưu tiên, là, thực sách luân chuyển cán cách... mức, tức phải có lực TDLL Chính vậy, cơng tác ĐTBD phải tổ chức, triển khai theo hướng phát triển lực TDLL cần thể cấp độ tư duy: rư xác (tư logic hay tư hình thức) rư sáng tạo (tư biện chứng)... thức đề cho loại chức danh cán tổ chức, nhiên phải có tính thực, xuất phát từ điều kiện khách quan Từ mục tiêu định kế hoạch vào thực trạng đối tư? ??ng cán lựa chọn để đặt yêu cầu cán cho phù họp