Bài giảng khoa học quản lý

BỘ CÔNG THƢƠNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP QUẢNG NINH ************************** BÀI GIẢNG KHOA HỌC QUẢN LÝ (Lưu hành nội bộ) GVTH: Ths Bùi Thị Thúy Hằng KHOA KINH TẾ QUẢNG NINH – 2020 Bùi Thị Thúy Hằng: Khoa học quản lý CHƢƠNG I: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KHOA HỌC QUẢN LÝ 1.1 Vai trò quản lý đời sống xã hội 1.1.1 Vai trò quản lý Quản lý đóng vai trị đặc biệt quan trọng việc trì phát triển tổ chức cấp độ, loại hình Quản lý chức lao động xã hội bắt nguồn từ tính chất xã hội lao động Ngay từ người bắt đầu hình thành nhóm, địi hỏi phải có phối hợp hoạt động cá nhân để trì sống cần quản lý Từ xuất sản xuất xã hội, quan hệ kinh tế, quan hệ xã hội tăng lên phối hợp hoạt động riêng rẽ tăng Ngày nay, hầu hết tất người thừa nhận tính thiết yếu quản lý thuật ngữ quản lý trở thành câu nói hàng ngày nhiều người, từ người lãnh đạo cao đền người dân bình thường Như vậy, quản lý trở thành hoạt động phổ biến, diễn lĩnh vực, cấp độ có liên quan đến người Đó loại hoạt động xã hội bắt nguồn từ tính cộng đồng dựa phân công hiệp tác để làm công việc nhằm đạt mục tiêu chung C.Mác viết:"Tất lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung tiến hành quy mô tương đối lớn, nhiều cần đến đạo để điều hoà hoạt động cá nhân thực chức chung phát sinh từ vận động toàn thể sản xuất khác với vận động khí quan độc lập với Một người độc tấu vĩ cầm tự điều khiển lấy mình, cịn dàn nhạc cần phải có nhạc trưởng ”1” Quản lý nhân tố định tồn tại, phát triển hay trì trệ diệt vong hệ thống Hệ thống tồn phát triển tiến hành hoạt động phù hợp với yêu cầu quy luật có liên quan Quản lý đắn giúp cho hệ thống hạn chế nhược điểm mình, liên kết gắn bó người hệ thống, tạo niềm tin, sức mạnh tổng hợp hệ thống Quản lý đắn giúp cho hệ thống đương đầu với đối thủ cạnh tranh to lớn mình, giúp cho hệ thống rút ngắn khoảng cách tụt hậu Quản lý đóng vai trị to lớn phát triển hoàn thiện mối quan hệ sản xuất Thông qua mặt tổ chức - kỹ thuật, quản lý coi khâu nối liền lực lượng sản xuất với quan hệ sản xuất Quy mô sản xuất mở rộng, trình độ cơng nghệ đại, phức tạp vai trị quản lý ngày nâng cao thực trở thành nhân tố quan trọng để tăng suất lao động, tăng hiệu kinh tế trình sản xuất kinh doanh Quản lý đóng vai trị đặc biệt quan trọng việc trì phát triển tổ chức cấp độ, loại hình Quản lý chức lao động xã hội bắt nguồn từ tính chất xã hội lao động Bùi Thị Thúy Hằng: Khoa học quản lý Từ cho thấy quản lý nhân tố định tồn tại, phát triển hay trì trệ diệt vong tổ chức Tổ chức tồn phát triển tiến hành hoạt động phù hợp với yêu cầu quy luật có liên quan 1.1.2 Vai trị quản lý đời sống xã hội Trong đời sống kinh tế - xã hội, vấn đề quản lý trở nên phức tạp Quản lý có mặt tất nơi, lúc, cơng việc có nhiều người tham gia hoạt động sản xuất kinh doanh, hoạt động tổ chức xã hội, hoạt dộng dân sự, quân sự, mà đó, số cá thể lên đến hàng trăm, hàng nghìn chí hàng vạn, triệu người, độ phức tạp tổ chức lại tăng lên theo cấp số nhân số thành viên tổ chức Chẳng hạn, quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh – tảng quản lý xã hội, doanh nghiệp có quy mơ lớn, số lao động lên đến hàng nghìn, hàng vạn người, có nhiều quan hệ kinh tế, quan hệ lợi ích, đặt môi trường kinh tế thị trường lại phức tạp Việc quản lý tổ chức phi kinh doanh quân đội, trường học bệnh viện, đặc điểm hoạt động riêng lĩnh vực mà việc quản lý có đặc thù phức tạp định Trong loại quản lý quản lý xã hội phức tạp Một mặt, xã hội hệ thống kinh tế, bao gồm toàn hoạt động kinh tế, trị, hành chính, nên chứa đựng tất phức tạp đối tượng phải quản lý Mặt khác, quản lý xã hội khơng có mối quan hệ thức mà cịn có mối quan hệ khơng thức quan hệ đạo đức, quan hệ cá nhân, quan hệ xã hội nằm phạm vi điều chỉnh pháp luật Hơn nữa, tác động qua lại đối tượng, quan hệ quan hệ kinh tế với quan hệ đạo đức, quan hệ kinh tế với quan hệ hành chính, quan hệ pháp lý, làm cho việc quản lý phức tạp khó khăn Với nội dung rộng lớn đa dạng quản lý, để làm rõ vai trị nó, cần tiếp cận hai cấp độ: * Tiếp cận vai trò quản lý theo đặc trưng bật nó: A Đam Smith - nhà kinh tế học Cổ điển Anh, kỉ XVIII nhấn mạnh tới vai trị phân cơng lao động hiệu sản xuất Ông cho rằng: Lao động chung mang lại hiệu lớn lao động cá thể nhờ có phân cơng lao động hợp lí lý bản: 1) Kỹ người lao động nâng cao; 2) Tiết kiệm thời gian khơng phải chuyển từ cơng việc sang công việc khác; 3) Tạo điều kiện thuận lợi cho việc đầu tư khoa học - kỹ thuật nhằm cải tiến công cụ sản xuất Các Mác phát triển tư tưởng A Đam Smith khẳng định lao động tập thể tổ chức hợp lý mang lại hiệu lớn lao động cá thể điều có nhờ ngồi việc phân công lao động hợp lý, lao động tập thể cịn tạo bầu khơng khí thi đua từ kích thích tinh lực người lao động Các Mác Bùi Thị Thúy Hằng: Khoa học quản lý đặc biệt đánh giá cao vai trò "ý chí điều khiển" hoạt động chung đồng thời coi tác nhân quản lý có vai trị "nhạc trưởng" dàn nhạc V I Lênin đề cao sức mạnh to lớn công tác tổ chức tiến trình cách mạng giai cấp vơ sản Ở thời kỳ non trẻ khó khăn cách mạng Nga, ông đưa luận điểm quan trọng: “hãy cho tổ chức người cộng sản, làm đảo lộn nước Nga” Và khơng phải ngẫu nhiên, q trình lãnh đạo công xây dựng trật tự xã hội mới, V I Lênin kêu gọi yêu cầu nhà máy, cơng xưởng Chính quyền Xơ Viết muốn đạt suất cao phải học tập áp dụng mơ hình quản lý Taylor Các chun gia Nhật Bản đưa học thuyết "nhân tố thứ tư" để khẳng định vai trò đặc biệt quan trọng quản lý Quản lý coi nhân tố thứ tư nhân tố nối kết nhân tố xã hội truyền thống (tư bản, ruộng đất lao động) đóng vai trị nhân tố định phát triển xã hội đại *Tiếp cận tổng thể vai trò quản lý: Quản lý hoạt động hình thức lao động đặc biệt Nó lấy hoạt động cụ thể làm đối tượng để tác động vào nhằm định hướng, thiết kế, trì, phát triển, điều chỉnh phối hợp hoạt động thành hợp lực để hướng tới hoàn thành mục tiêu tổ chức Chính vậy, xét mặt tổng thể hay xét quy trình, quản lý có vai trò sau: - Thứ nhất, vai trò định hướng: Nhờ có hoạt động quản lý với tư cách ý chí điều khiển cộng đồng người, tổ chức người mà hướng hoạt động thành viên theo véctơ chung Vai trò định hướng hoạt động quản lý biểu chủ yếu thông qua chức lập kế hoạch Bản chất lập kế hoạch xác định mục tiêu, phương án nguồn lực thực mục tiêu Việc xác định mục tiêu đắn, phù hợp giúp cho tổ chức vận hành, phát triển hướng đồng thời ứng phó với bất định mơi trường - Thứ hai, vai trị thiết kế: Để thực mục tiêu với phương án nguồn lực xác định cần phải có "kịch bản" Chính vậy, thơng qua chức tổ chức mà hoạt động quản lý thực vai trị thiết kế Vai trị thiết kế liên quan tới nội dung: Xây dựng cấu tổ chức, xác định biên chế, phân công công việc, giao quyền chuẩn bị nguồn lực khác Thực tốt nội dung tiền đềvà điều kiện đặc biệt quan trọng hiệu hoạt động quản lý - Thứ ba, vai trò trì thúc đẩy: Vai trị trì thúc đẩy thể qua chức lãnh đạo quytrình quản lý Nhờ có hệ thống ngun tắc quản lý (nội quy, quy chế) bắt buộcchủ thể quản lý đối tượng quản lý hoạt động giới hạn quyền lực thẩm quyền họ Đây nhân tố đặc biệt quan trọng góp phần tạo nên kỷ luật, kỷ cương tính ổn định, bền vững tổ chức Thơng qua hệ thống sách nhân lực, vật lực, tài lực, tin lực phù hợp phong cách quản lý hợp lý, hoạt động quản lý tác nhân tạo động thúc đẩy từ phát huy cao lực người lao động tạo điều kiện cho họ khả sáng tạo cao Bùi Thị Thúy Hằng: Khoa học quản lý - Thứ tư, vai trò điều chỉnh: Thông qua chức kiểm tra mà hoạt động quản lý thể vai trò điều chỉnh Với hệ thống tiêu chí xây dựng để đo lường kết hoạt động tổ chức để đưa giải pháp nhằm điều chỉnh sai lệch, sửa chữa sai lầm, từ đảm bảo cho tổ chức phát triển theo mục tiêu đề - Thứ năm, vai trò phối hợp: Thông qua chức lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo kiểm ta mà hoạt động quản lý biểu vai trị phối hợp Bản chất hoạt động quản lý nhằm phối hợp nguồn lực (nhân lực, vật lực, tài lực, thông tin, ) để có sức mạnh tổng hợp nhằm thực mục tiêu chung mà nỗ lực cá nhân làm Ngày nay, quản lý không diễn phạm vi doanh nghiệp, đơn vị, quốc gia mà lan rộng phạm vị toàn cầu nhằm giải vấn đề chung nảy sinh vấn đề dân số, môi trường, chiến tranh, dịch bệnh, mà quốc gia riêng lẻ giải nên có tổ chức quản lý theo vùng, theo khu vực tồn cầu Do kết luận rằng, nơi có hoạt động chung nơi có quản lý Tác dụng quản lý thể cụ thể sau: - Quản lý nhằm tạo thống ý chí tổ chức, bao gồm thành viên tổ chức, người bị quản lý với người bị quản lý với người quản lý Chỉ tạo nên thống quản lý đạt kết mong muốn - Định hướng phát triển tổ chức sở xác định mục tiêu chung tổ chức hướng nỗ lực cá nhân, tổ chức vào mục tiêu chung - Tổ chức, điều hòa phối hợp hướng dẫn hoạt động cá nhân tổ chức, giảm độ bất định nhằm đạt mục tiêu quản lý - Tạo động lực cho cá nhân tổ chức cách kính thích, đánh giá, khen thưởng người có thành tích, uốn nắn lệch lạc, sai sót họ nhằm giảm bớt tổn thất, sai lệch q trình quản lý - Tạo mơi trường điều kiện cho phát triển cá nhân tổ chức, đảm bảo phát triển ổn định, bền vững hiệu 1.2 Các khái niệm 1.2.1 Kinh tế Có nhiều cách hiểu khác kinh tế - Có người cho kinh tế hoạt động sinh sống: Kinh tế trang trại, kinh tế cá thể, kinh tế thị trường, tức nói hoạt động sinh sống người theo kiểu trang trại, hộ gia đình, - Có người cho kinh tế đồng nghĩa với điều kiện sống, làm việc, thất nghiệp, Đời sống kinh tế nhân dân ta năm gần ngày cải thiện lên tức điều kiện sống mức sống chất lượng sống nâng cao, đủ việc làm, thất nghiệp, - Có người cho kinh tế tiết kiệm hiệu quả: Sử dụng công nghệ A kinh tế (tiết kiệm, hiệu hơn) so với công nghệ B, Bùi Thị Thúy Hằng: Khoa học quản lý Theo quan điểm phương pháp phân tích hệ thống thì: Kinh tế hệ thống yếu tố sản xuất, điều kiện vật chất đời sống người mối quan hệ vật chất hình thành người với người trình hoạt động sản xuất, tái sản xuất xã hội giai đoạn lịch sử định mà vấn đề mấu chốt vấn đề sở hữu vấn đề lợi ích Như vậy, theo quan điểm phương pháp phân tích hệ thống nội dung kinh tế yếu tố sản xuất Đó đầu vào mà sản xuất xã hội cần đáp ứng giai đoạn định phát triển xã hội - Đó lực lượng sản xuất bao gồm: - Tài nguyên thiên nhiên: Đó điều kiện đất đai, mặt sản xuất, nguyên nhiên vật liệu phục vụ cho sản xuất, - Sức lao động: Đây yếu tố đầu vào mang tính định sản xuất, đời sống kinh tế - Công nghệ, trang thiết bị: Với tư cách phương tiện, công cụ lao động sử dụng sản xuất mà ngày giữ vai trò quan trọng sau yếu tố sức lao động - Vốn tiền: Đây tiền đề sản xuất, lao động q khứ, lao động vật hố mà người lưu trữ để sử dụng cho tương lai Nó phương tiện để đẻ phương tiện (nhờ có vốn tiền, người có điều kiện để tạo yếu tố phục vụ cho sản xuất: Công nghệ, đất đai, máy móc thiết bị, ngun nhiên vật liệu ) - Thơng tin phục vụ sản xuất: Đó thơng tin công nghệ, thông tin thị trường, sản phẩm mà ngày sản xuất đời sống thiếu - Thiết chế quản lý vĩ mơ xã hội: Đó ràng buộc mơi trường cần có sản xuất, tác động chi phối to lớn đến vấn đề sở hữu-một nội dung cốt lõi kinh tế - Kết cấu hạ tầng xã hội: Là tổng thể sở vật chất, kỹ thuật, phương tiện có tồn lãnh thổ định dùng làm điều kiện sản xuất điều kiện sinh hoạt nói chung Cịn nội dung thứ kinh tế điều kiện vật chất đời sống người, tổng thể yếu tố mà người cần phải được đáp ứng để tồn tại, phát triển phục vụ sản xuất xã hội tái sản xuất nòi giống bao gồm: - Vấn đề công ăn việc làm, điều kiện làm việc: Đây đòi hỏi, nhu cầu, quyền lợi đáng người - Tiền của: Đó yếu tố cần thiết mang tính định tạo cho ngừi sống ấm no, hạnh phúc - Đất đai, nhà ở: Đây yếu tố vật chất giúp người sống phát triển Thiếu yếu tố người khó tồn làm việc có hiệu - Kỹ lao động: Đây yếu tố chi phối đến kết quả, hiệu sống làm việc người Đó địi hỏi mang tính vật chất điều kiện sống thể kỹ năng, kỹ xảo làm việc, mức độ học tập đào tạo nghề nghiệp Bùi Thị Thúy Hằng: Khoa học quản lý - An ninh, an toàn xã hội: Đây yếu tố cần thiết để trì sống người Nó chịu tác động lớn mơi trường sản xuất, mơi trường văn hố cộng đồng, vấn đề an ninh chủ quyền đất nước - Phương tiện lại, giao tiếp: Đây yếu tố vật chất cần thiết người sống Con người với phát triển khoa học công nghệ, hội nhập kinh tế khu vực quốc tế, nhu cầu lại giao tiếp để sống, làm việc nghỉ ngơi khơng thể thiếu - Phương tiện ni dưỡng gia đình: Đây yếu tố cần thiết để đảm bảo điều kiện sống phát triển người Xã hội dù phát triển biến đổi tới đâu gia đình lành mạnh tế bào cần thiết Con người muốn sống phát triển có đủ điều kiện vật chất để ni sống gia định mình, phải nuôi dạy cái, phải bảo vệ sức khoẻ an tồn cho người thân Cịn nội dung thứ kinh tế quan hệ vật chất hình thành người với người sản xuất tái sản xuất xã hội Đó quan hệ sản xuất quan hệ phải phù hợp với tính chất trình độ lực lượng sản xuất Để sản xuất tái sản xuất xã hội, phục vụ đời sống người, cá nhân ngày khơng thể thiếu có mối quan hệ với người đồng loại Việc hình thành nên mối quan hệ người cộng đồng, xã hội tất yếu khách quan lịch sử; mối quan hệ vật chất người với có ý nghĩa định nhất, tảng chi phối quan hệ phi vật chất khác Các mối quan hệ người với thể lĩnh vực: - Trong sản xuất: Các mối quan hệ vật chất biểu thị trình độ xã hội hố hoạt động sản xuất cao hay thấp, ràng buộc vào chặt chẽ hay lỏng lẻo - Trong lưu thông: Mối quan hệ vật chất người biểu thị mức độ, quy mô vấn đề lưu chuyển sản phẩm dịch vụ từ người sản xuất đến người tiêu dùng để tạo lợi nhuận, có tự hạy khơng; nói chịu ràng buộc chế quản lý vĩ mơ sao; chịu chi phối cạnh tranh đến đâu - Trong phân phối, trao đổi: Mối quan hệ vật chất người thể tính chất việc lưu chuyển sản phẩm người sản xuất loại sản phẩm dịch vụ khác theo chế (tự cung , tự cấp, kế hoạch hoá tập trung, thị trường hay hỗn hợp ) - Trong tiêu dùng tích luỹ: Mối quan hệ vật chất người thể quy mô, phương hướng tiêu dùng cải vật chất xã hội giai đoạn định xã hội; thể lợi ích vật chất người nhận sống - Trong đối ngoại: Mối quan hệ vật chất người thể thông qua mức độ độc lập tự chủ hệ thống(cá nhân, doanh nghiệp, quốc gia) mà hệ thống đạt tới so với hệ thống khác - Môi trường sống: Cũng mối quan hệ vật chất người với người trình sản xuất tái sản xuất xã hội, yếu tố kinh tế to lớn chi phối đến sống hoạt động cá nhân, tổ chức quốc gia 1.2.2 Quản lý Bùi Thị Thúy Hằng: Khoa học quản lý 1.2.2.1 Khái niệm Theo quy luật tự nhiên, vật tồn trái đất dù nhỏ đàn ong, đàn kiến hay to lớn đàn voi, bầy trâu sống thành bầy, thành đàn bầy đàn lại ln có đầu đàn (to, khoẻ khôn) làm nhiệm vụ bảo vệ hướng dẫn đàn sinh sống, tồn trước thử thách khắc nghiệt thiên nhiên Con người không nằm ngồi qui luật Hơn vai trị người đứng đầu lại vô quan trọng mà nhiều định đến sinh tồn, phát triển hay suy thối, diệt vong tập đồn, tổ chức Bất tổ chức (hệ thống) có đặc điểm: - Nhiều người - Hoạt động có tổ chức - Có mục tiêu hoạt động đem lại lợi ích cho xã hội Một đặc điểm tổ chức phải bao gồm nhiều người phải có cách liên kết phối hợp người tổ chức lại Để làm điều đó, tổ chức phải có người có ý chí, nghị lực có khả chi phối người khác với tư cách thủ lĩnh Họ đóng vai trị chủ thể quản lý Chủ thể quản lý làm nhiệm vụ liên kết phối hợp người tổ chức để hướng vào mục tiêu tổ chức tìm cách thực mục tiêu Việc thực nhiệm vụ liên kết phối hợp thành viên tổ chức hoạt động quản lý Người tiến hành hoạt động quản lý chủ thể quản lý Những người tổ chức chịu tác động chủ thể quản lý đối tượng quản lý Những người khác, tổ chức khác bị tác động tác động trở lại tổ chức khách thể quản lý Quản lý dạng hoạt động đặc biệt quan trọng người Quản lý chứa đựng nội dung rộng lớn, đa dạng phức tạp vận động, biến đổi, phát triển Vì vậy, nhận thức quản lý, có nhiều cách tiếp cận quan niệm khác Quản lý nói chung theo nghĩa tiếng Anh Administration vừa có nghĩa quản lý (hành chính, quyền), vừa có nghĩa quản trị (kinh doanh) Trong văn Thạc sỹ quản trị kinh doanh (MBA Master of Business Administration) Ngoài tiếng Anh cịn có thuật ngữ khác Management vừa có nghĩa quản lý, vừa có nghĩa quản trị, dùng chủ yếu với nghĩa quản trị Trong thực tế, thuật ngữ "quản lý" "quản trị" dùng hoàn cảnh khác để nói lên nội dung khác nhau, hai từ có chất giống Khi dùng theo thói quen, coi thuật ngữ "quản lý" gắn liền với quản lý nhà nước, quản lý xã hội, quản lý khu vực côngcộng, tức quản lý tầm vĩ mơ, cịn thuật ngữ "quản trị" dùng phạm vi nhỏ tổ chức, doanh nghiệp (kinh tế) Xét từ ngữ, thuật ngữ “quản lý" (tiếng Việt gốc Hán) hiểu hai q trình tích hợp vào nhau; q trình "quản" coi sóc, giữ gìn, trì trạng thái "ổn định"; trình “lý" sửa sang, xếp, đổi để đưa tổ chức vào “phát triển” Bùi Thị Thúy Hằng: Khoa học quản lý Có nhiều quan niệm khác quản lý, chẳng hạn: - Mary Parker Follet: "Quản lý nghệ thuật khiến cho công việc thực thông qua người khác" - Robert Albanese: "Quản lý trình kỹ thuật xã hội nhằm sử dụng nguồn, tác động tới hoạt động người tạo điều kiện thay đổi để đạt mục tiêu tổ chức" - Harolk Kootz & Cyryl O'Donell: "Quản lý việc thiết lập trì mơi trường nơi mà cá nhân làm việc với nhóm hoạt động hữu hiệu có kết quả, nhằm đạt mục tiêu nhóm" - Robert Kreitner: "Quản lý tiến trình làm việc với thơng qua người khác để đạt mục tiêu tổ chức môi trường thay đổi Trong tâm tiến trình kết hiệu việc việc sử dụng nguồn lực giới hạn" - Harol Koontz: "Quản lý nghệ thuật nhằm đạt mục tiêu đề thông qua việc điều khiển, huy, phối hợp, hướng dẫn hoạt động người khác" (Những vấn đề cốt yếu quản lý NXB khoa học - Kỹ thuật, 1993) - Nguyễn Minh Đạo: "Quản lý tác động huy, điều khiển, hướng dẫn trình xã hội hành vi hoạt động người nhằm đạt tới mục tiêu đề ra" (Cơ sở khoa học quản lý, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 1997) - "Quản lý việc đạt tới mục đích tổ chức cách có kết hiệu thơng qua q trình lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo kiểm tra nguồn lực tổ chức" (Khoa học quản lý, tập I, Trường ĐH KTQD, Hà Nội 2001) - F.W Taylor (1856-1915) người khai sinh khoa học quản lý “ông tổ” trường phái “quản lý theo khoa học”, tiếp cận quản lý góc độ kinh tế - kỹ thuật cho rằng: Quản lý hồn thành cơng việc thơng qua người khác biết cách xác họ hồn thành công việc cách tốt rẻ - H Fayol (1886-1925) người tiếp cận quản lý theo quy trình người có tầm ảnh hưởng to lớn lịch sử tư tưởng quản lý từ thời kỳ cận - đại tới nay, quan niệm rằng: Quản lý hành dự đốn lập kế hoạch, tổchức, điều khiển, phối hợp kiểm tra -M.P Follet (1868-1933) tiếp cận quản lý góc độ quan hệ người, nhấn mạnh tới nhân tố nghệ thuật quản lý cho rằng: Quản lý nghệ thuật khiến cho công việc bạn hồn thành thơng qua người khác - C I Barnarrd (1866-1961) tiếp cận quản lý từ góc độ lý thuyết hệ thống, đại biểu xuất sắc lý thuyết quản lý tổ chức cho rằng: Quản lý công việc tổ chức mà cơng việc chun mơn để trì phát triển tổ chức Điều định tồn phát triển tổ chức sẵn sàng hợp tác, thừa nhận mục tiêu chung khả thông tin Bùi Thị Thúy Hằng: Khoa học quản lý - H Simon (1916) cho định cốt lõi quản lý Mọi công việc tổ chức diễn sau có định chủ thể quản lý Ra định quản lý chức cấp tổ chức - Paul Hersey Ken Blanc Harh tiếp cận quản lý theo tình quan niệm khơng có phương thức quản lý lãnh đạo tốt cho tình khác Người quản lý lựa chọn phương pháp quản lý vào tình cụ thể - J.H Donnelly, James Gibson J.M Ivancevich nhấn mạnh tới hiệu phối hợp hoạt động nhiều người cho rằng: Quản lý trình người hay nhiều người thực nhằm phối hợp hoạt động người khác để đạt kết mà người hành động riêng rẽ đạt - Stephan Robbins quan niệm: Quản lý tiến trình hoạch định, tổ chức, lãnh đạo kiểm soát hành động thành viên tổ chức sử dụng tất nguồn lực khác tổ chức nhằm đạt mục tiêu đặt - Harold Koontz, Cyril Odonnell Heinz Weichrich nhóm gộp tiếp cận quản lý thành loại: - Tiếp cận theo kinh nghiệm theo trường hợp - Tiếp cận theo hành vi quan hệ cá nhân - Tiếp cận theo hành vi nhóm - Tiếp cận theo hệ thống hợp tác xã hội - Tiếp cận theo hệ thống kỹ thuật - xã hội- Tiếp cận theo lý thuyết định - Tiếp cận hệ thống - Tiếp cận toán học “ khoa học quản lý” - Tiếp cận theo điều kiện theo tình - Tiếp cận theo vai trò quản lý - Tiếp cận tác nghiệp Trong số tiếp cận trên, Harold Koontz đồng đặc biệt lưu ý đồng quan điểm với tiếp cận tác nghiệp (tiếp cận gọi trường phái quy trình quản lý) Tiếp cận đề cao “Trường phái tác nghiệp thừa nhận tồn hạt nhân trung tâm khoa học quản lý lý thuyết đặc dụng cho quản lý rút tỉa đóng góp quan trọng từ trường phái cách tiếp cận khác” Chính vậy, Harold Koontz đồng nghiệp cho rằng: Bản chất quản lý phối hợp nỗ lực người thông qua chức lập kế hoạch, xây dựng tổ chức, xác định biên chế, lãnh đạo kiểm tra.Điều đáng lưu ý tác giả “Những vấn đề cốt yếu quản lý” cho rằng: “khu rừng lý thuyết quản lý khơng tiếp tục nở hoa mà cịn rậm rạp gần gấp đôi số trường phái cách tiếp cận tìm imươi năm trước” Những tiếp cận quan niệm khác tạo tranh đa dạng phong phú quản lý, góp phần cho việc nhận thức ngày đầy đủ đắn quản lý.Tuy nhiên, tiếp cận quan niệm xem xét quản lý góc độ khía cạnh định mà Bùi Thị Thúy Hằng: Khoa học quản lý ngày phong phú, đời sống nhân dân bước đầu cải thiệu, dân chủ xã hội phát huy,lòng tin nhân dân bước khắc phục Tuy vậy, kết đạt thời kỳ nhiều hạn chế chưa vững chắc, nhiều vấn đề kinh tế xã hội xúc nảy sinh, nước ta chưa khỏi khủng hoảng kinh tế Đặc biệt thời kỳ cuối thập kỷ 80 đầu thập kỷ 90 kỷ XX thời kỳ biến động lớn chủ nghĩa xã hội, Liên Xô nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu ta rã, quan hệ kinh tế nước ta với thị trường truyền thống bị đảo lộn tác động sâu sắc đến nước ta trị, kinh tế, tư tưởng tổ chức Trước tình hình phức tạp đó, Đảng ta kiên trì đường lối đổi mới, coi đổi để phát triển kinh tế nhiệm vụ trọng tâm tiếp tục tìm tịi đổi quản lý kinh tế Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII năm 1991 Đảng đề nhiệm vụ phải “tiếp tục xây dựng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, đổi quản lý kinh tế Sắp xếp lại củng cố đơn vị kinh tế bước hình thành mở rộng đồng thị trường Đổi hồn thiện cơng cụ quản lý vĩ mô trọng yếu” Đại hội VII thông qua Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, xác định sáu đặc trưng xã hội xã hội chủ nghĩa mà nhân dân ta xây dựng bảy phương hướng trình xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc Phương hướng kinh tế bao gồm: Phát triển lực lượng sản xuất, cơng nghiệp hóa đất nước theo hướng đại hóa gắn với phát triển nơng nghiệp tồn diện nhiệm vụ trung tâm nhằm bước xây dựng sở vật chất – kỹ thuật chủ nghĩa xã hội để không ngừng nâng cao suất lao động xã hội, cải thiện đời sống nhân dân Về quan hệ sản xuất phải thiết lập bước quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa từ thấp đến cao với dạng hình thức sở hữu Phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa, vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước Kinh tế quốc doanh tập thể ngày trở thành tảng kinh tế quốc dân Thực nhiều hình thức phân phối, lấy phân phối theo kết lao động hiệu kinh tế làm chủ yếu Thực tiễn năm qua nước ta kinh nghiệm nhiều nước cho thấy, tình chuyển sang kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, đồng thời gia nhập thị trường giới, trình đổi tất yếu tiến bộ, mang tính cách mạng sâu sắc q trình khó khăn, phức tạp Mọi quan nhiệm giản đơn, nóng vội bảo thủ, trì trệ khơng tránh khỏi dẫn tới sai lầm, gây rối loạn kéo dài, chí đổ vỡ Việc chuyển sang kinh tế thị trường q tình tồn diện, nhiều mặt Nhiều người hiểu trình cách giản đơn thay đổi chế quản lý mà không thấy thực chất q trình vừa chuyển đổi chế quản lý, vừa cấu trức lại cấu sản xuất, cấu sở hữu, cấu nhân lực, lao động ; trình đổi sâu dắc hệ thống kinh tế, giáo dục khoa học, kinh tế, pháp lý, quản lý yếu tố thuộc lĩnh vực tâm lý xã hội, đạo đức, lối sống cho phù hợp với công xây dựng kinh tế nước cạnh tranh kinh tế ngày gay gắt bình diện quốc tế Việc chuyển sang kinh tế thị trường tình chưa có tiền lệ, tất yếu phải có thời gian kinh tế đia vào quỹ đạo, chưa nói ngang sức với nước ngồi trình độ phát triển kinh tế thị 75 Bùi Thị Thúy Hằng: Khoa học quản lý trường Trong q trình khơng tránh khỏi thời kỳ đầu chấp nhận tự thương mại, xuất trạng thái thị trường sơ khai (thị trường thiếu, tự phát, cịn rối loạn), kinh doanh phân tán nhỏ, kinh tế ngầm, chí kinh doanh phi pháp mà chúng vừa góp phần phát triển, vừa gây rối loạn, nhân tố có sứ mệnh tạo lập trật tự hệ thống ngân hàng, hệ thống tài chính, hệ thống doanh nghiệp lớn máy quản lý Nhà nước cịn yếu kém, chí tiêu cực Trong điều kiện đó, cần lãnh đạo, quản lý vĩ mơ đủ lĩnh trí tuệ để ổn định kinh tế trị, định hướng đúng, điều tiết có hiệu kinh tế Lịch sử phát triển kinht ế nhiều quốc gia rõ học: Ổn định trị điều kiện quan trọng tiền đề phát triển kinh tế Đồng thời, xét mặt đó, kinh tế thị trường coi cơng cụ phát triển, “chung sống” với nhiều hình thái kinh tế - xã hội, nhiều thiết chế trị - xã hội khác Đổi kinh tế theo hướng phát triển chế thị trường trước bước vấn đề hàng đầu, bảo đảm ổn định trị, đồng thời tạo khả bước đổi hệ thống trị Bài học lớn bước chuyển sang kinh tế trị trường nước ta rõ: Đổi khơng phải q trình thiết kế phát triển từ sách vở, bàn giấy, khơng phải nhất bắt nguồn từ cấp xuống, quần chúng người thụ động thừa hành Trong mức độ đáng kể, q trình nhiều khởi đầu từ ý nguyện hành động chủ động, sáng tạo đông đảo quần chúng thực quyền tự chủ, tự làm ăn sinh sống, Đảng ta kịp thời nắm bắt, tổng kết, định hướng, bước tới đổi sách chế quản lý kinh tế Đó q trình tìm tịi, mị mẫm, thử nghiệm, sáng tạo lĩnh vực kinh tế, từ quần chúng, từ thực tế trình Đảng kịp thời nhận thức, thích nghi giữ vai trò lãnh đạo Với nghiệp to lớn, phức tạp có tính cách mạng cơng đổi mới, chiến lược hành động hồn tồn đắn Có thể ví phương thức hành động khôn ngoan dũng cảm người thám hiểm, vừa vừa mở đường với kiên định mục tiêu, lý tưởng Q trình tìm tịi, đổi nước ta lại diễn tình hình khủng hoảng kinh tế - xã hội, khó có khả làm đâu đó, thong dong sn sẻ Sự nghiệp đổi sâu sắc có tính cách mạng khó trảnh khỏi sai sót Chúng ta dám nhìn thẳng vào thật, khơng ảo tưởng “miễn dịch”, không hốt hoảng xảy khủng hoảng Điều đáng ý năm 1989, ta thẳng thắn thừa nhận có khủng hoảng kinh tế - xã hội năm đó, đề giải pháp khắc phục đắn, làm cho khủng hoảng dịu hẳn từ đến đạt bước tiến đáng kể, đưa đất nước khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội, bước sang giai đoạn phát triển mới, giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 6.2.4 Tiếp tục đổi chế quản lý kinh tế a Quan điểm phƣơng hƣớng chung Cơ chế quản lý kinh tế nước ta năm kế tục phát triển chế quản lý kinh tế từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, với quan điểm quán “kiên xóa bỏ chế tập trung quan liêu, bao cấp”, đổi quản lý kinh tế nhằm phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo 76 Bùi Thị Thúy Hằng: Khoa học quản lý chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, pháp luật, kế hoạch, sách cơng cụ khác Cơ chế quản lý phải phù hợp với cấu kinh tế trình chuyển đổi phải có tác dụng thúc đẩy phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Như vậy, cấu kinh tế sở để hình thành chế quản lý kinh tế Cơ cấu kinh tế bao gồm nhiều góc độ khác Bản thân cấu kinh tế yếu tố động Cơ cấu ngành kinh tế trình đổi mới, bước chuyển đổi phát triển theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa chuyển mạnh sang sản xuất hàng hóa Ngành nông nghiệp bao gồm ngư nghiệp lâm nghiệp tiếp tục phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa, gắn với chế biến cơng nghệ ngày tiến bộ, đại Đối với cơng nghiệp, ngồi ngành truyền thống tiếp tục phát triển chế biến lương thực, thực phẩm, sản xuất hàng tiêu dùng, hàng điện tử, khí chế tạo, khí sửa chữa, xuất phát triển mạnh ngành công nghiệp nhiêu liệu – lượng, vật liệu xây dựng, luyện kim, hóa chất kể lọc – hóa dầu Về dịch vụ, có lĩnh vực phát triển mạnh du lịch, dịch vụ vận tải, hàng khơng, hàng hải, bưu viễn thơng, tài chính, ngân hàng, kiểm tốn, bảo hiểm, tư vấn công nghệ, pháp lý, thông tin Cơ cấu thành phần kinh tế yếu tố quan trọng định q tình đổi chế quản lý Chính sách kinh tế nhiều thành phần nhận thức thực quán từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng, đem lại chuyển biến tích cực cấu thành phần kinh tế nước ta, nhiên bộc lộ nhiều thiếu sót, lúng túng quản lý thành phần kinh tế hoạt động thân thành phần kinh tế Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng khẳng định: “Thực quán, lâu dài sách phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần Lấy việc giải phóng sức sản xuất, động viên tối đa nguồn lực bên bên ngồi cho cơng nghiệp hóa, đại hóa, nâng cao hiệu kinh tế xã hội, cải thiện đời sống nhân dân làm mục tiêu hàng đầu việc khuyến khích phát triển thành phần kinh tế hình thức tổ chức kinh doanh” Sau đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng ta tiếp tục khẳng định thành phần kinh tế đối tượng quản lý Nhà nước, hoạt động theo chế thị trường có liên kết, liên doanh hợp tác cạnh tranh với nhau, tự kinh doanh theo pháp luật bình đẳng trước pháp luật, Nhà nước khuyến khích phát triển Kinh tế Nhà nước phải tiếp tục đổi phát triển có hiệu làm tốt vai trị chủ đạo kinh tế nhiều thành phần để với kinh tế tập thể mà nòng cốt hợp tác xã ngày phát triển đa dạng từ thấp lên cao, tuẩn thủ nguyên tắc tự nguyện, bình đẳng, có lợi, quản lý dân chủ, hoạt động có hiệu quả, ngày trở thành tảng vững kinh tế Cơ cấu thị trường có ảnh hưởng to lớn đến đổi chế quản lý kinh tế Quá trình đổi kinh tế nước ta cho phép nhận thức đắn cấu thị trường, quan điểm đổi chế quản lý kinh tế điều kiện cấu thị trường ngày phát triển cách đầy đủ: Thứ nhất, sản xuất hàng hóa với cấu thị trường đầy đủ, đồng sản phẩm riêng chủ nghĩa tư bản, không đối lập với chủ nghĩa xã hội mà 77 Bùi Thị Thúy Hằng: Khoa học quản lý thành tựu phát triển văn minh nhân loại, tồn khách quan cần thiết cho công xây dựng chủ nghĩa xã hội, chế quản lý kinh tế phải tiếp tục đổi theo hướng ngày thiết lập chế thị trường đồng đầy đủ Thứ hai, kinh tế hàng hóa nhiều thành phần nước ta, thị trường xã hội thể thống với lực lượng tham gia sản xuất lưu thơng hàng hóa, kinh tế Nhà nước giữ vai trò chủ đạo, chế quản lý phải đảm bảo tính bình đẳng, qn lực lượng thị trường Thứ ba, thị trường thông suốt nước gắn với thị trường giới, điều kiện đó, chế quản lý phải thiết chế mở phù hợp với cam kết hội nhập, quy định thông lệ quốc tế Thứ tư, chế thị trường chế vận hành kinh tế thị trường, hoạt động khách quan có tác dụng kích thích, điều tiết hoạt động sản xuất, kinh doanh Cơ chế quản lý kinh tế vừa phải phù hợp với chế thị trường, sử dụng chế thị trường vừa đưa thêm yếu tố tác động chủ thể quản lý, vừa tôn trọng quy luật, nguyên tắc, động lực vận động khách quan, vừa phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước đặt cho quốc gia b Nội dung đổi chế quản lý kinh tế * Hoàn chỉnh hệ thống pháp luật kinh tế Trong quản lý kinh tế, pháp luật thể vai trị ba phương diện sau đây: Thứ nhất, pháp luật quy định chuẩn mực hành vi chủ thể tham gia hệ thống kinh tế, vậy, xác lập hệ thống quan hệ pháp lý xã hội Thứ hai, pháp luật công cụ tạo môi trường kinh doanh, tự cạnh tranh lành mạnh cho doanh nghiệp Trong chế thị trường pháp luật phải quy định khơng làm, làm phải có điều kiện, lại lĩnh vực, hoạt động làm pháp luật bảo hộ kinh doanh hợp pháp Thứ ba, pháp luật công cụ cưỡng chế hành vi chủ thể kinh tế thuộc thành phần kinh tế hoạt động kinh doanh vi phạm pháp luật, làm tổn hại đến lợi ích tồn xã hội Nền kinh tế thị trường phát triển hoạt động kinh doanh sôi động, quan hệ quản lý mặt pháp luật phức tạp, cần rà soát, sửa đổi, bổ sung xây dựng văn pháp luật để hình thành khn khổ pháp lý cần thiết Q trình hồn chỉnh hệ thống pháp luật kinh tế thiết lập khuôn khổ pháp lý chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong thời gian tới cần tiếp tục hoàn thiện theo hướng sau: Một là, xây dựng hoàn chỉnh số luật lĩnh vực chưa có luật ban hành văn luật luật cũ lạc hậu với tình hình thực tế Hai là, tích cực phổ biến pháp luật kinh tế áp dụng biện pháp có hiệu lực để bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, đưa pháp luật vào sống 78 Bùi Thị Thúy Hằng: Khoa học quản lý Ba là, cải tiến quy trình ban hành pháp luật, phân biệt rõ chức năng, nhiệm vụ quan lập pháp, hành pháp tư pháp từ Trung ương đến địa phương Bốn là, nâng cao hiệu lực hoạt động kiểm tra, giám sát hoạt động máy quản lý sở sản xuất – kinh doanh Việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế q trình lâu dài, phức tạp, địi hỏi khơng phải có quy trình soạn thảo khoa học, trình độ, lực cao đội ngũ cán có trách nhiệm mà đòi hỏi nâng cao nhận thức pháp luật tồn dân, nâng cao tính dân chủ soạn thảo thi hành pháp luật Trong điều kiện hội nhập nay, việc xây dựng hoàn thiện pháp luật số lĩnh vực đòi hỏi phải phù hợp với luật pháp quốc tế * Đổi cơng tác kế hoạch hóa Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, kế hoạch hóa cơng cụ quan trọng chế quản lý kinh tế không ngừng đổi hồn thiện Thị trường khơng đối lập với kế hoạch mà vừa cứ, vừa đối tượng kế hoạch Sự khác biệt với chế cũ chỗ kế hoạch chủ yếu mang tính định hướng, dựa chủ yếu vào điều tiết vĩ mô hoạt động kinh tế - xã hội, bảo đảm phát triển nhanh bền vững kinh tế Nội dung kế hoạch Nhà nước trước hết bao gồm mục tiêu kinh tế vĩ mô luận chứng sở khoa học tốc độ phát triển, mức sống dân cư, việc làm, tỷ lệ lạm phát, cán cân toán, thu, chi ngân sách Nhà nước, cấu cân đối lớn Đồng thời, kế hoạch bao gồm việc lựa chọn phương án tối ưu, nguồn lực bảo đảm cho phát triển kinh tế theo định hướng mục tiêu kế hoạch Các dự báo, cân đối, giải pháp, lập giao kế hoạch phải tính đầy đủ yếu tố thị trường bao quát hoạt động thành phần kinh tế Trong năm tới, đổi công tác kế hoạch hóa thực theo hướng: Một là, xác lập rõ phạm vi kế hoạch pháp lệnh, đồng thời nâng cao hiệu quả, hiệu lực phần kế hoạch pháp lệnh trực tiếp trách nhiệm, quyền hạn cấp xây dựng thực phần kế hoạch Hai là, nâng cao vai trò hiệu phần kế hoạch gián tiếp Ba là, tiếp tục hồn thiện quy trình nâng cao chất lượng xây dựng điều hành kế hoạch Bốn là, tăng cường, nâng cao chất lượng hệ thống thơng tin, dựa báo, phân tích phục vụ cho cơng tác kế hoạch hóa Năm là, gắn kết q trình kế hoạch hóa với q trình ban hành pháp luật, sách kinh tế * Đổi hồn thiện sách kinh tế vĩ mơ, đặc biệt trọng sách tài tiền tệ Chuyển sang kinh tế thị trường, Nhà nước với tư cách chủ thể quản lý phải sử dụng hệ thống sách kinh tế sách thị trường, sách ruộng 79 Bùi Thị Thúy Hằng: Khoa học quản lý đất, sách thu nhập, sách đầu tư, sách xuất nhập Trong hệ thống sách kinh tế, sách tài tiền tệ đặc biệt quan trọng - Chính sách tài phải nhằm mục tiêu sử dụng có hiệu nguồn lực, tăng tích lũy để tạo vốn đầu tư phát triển, bảo đảm cân đối lớn tài chính, bảo đảm quản lý thống tài quốc gia Những mối quan hệ cân đối lớn mà sách tài phải bảo đảm tích lũy tiêu dùng, tài Nhà nước tài doanh nghiệp, tài dân cư; cân đối ngân sách Trung ương ngân sách địa phương; chi thường xuyên chi đầu tư pháp triển, chi bảo đảm quốc phòng an ninh; huy động vốn nước vốn nước ngoài; vay nợ trả nợ Mục tiêu cuối sách tài giai đoạn tới tạo nên kinh tế phát triển có hiệu quả, tiết kiệm, huy động mạnh vốn cho đầu tư phát triển từ nhiều kênh, nhiều nguồn Trong đổi sách tài phải theo hướng đơn giản, ổn định, công bằng, khuyến khích làm ăn cơng khai hợp pháp, vừa bảo đảm tỷ lệ cân đối tài quốc gia, vừa tạo mơi trường lành mạnh, khuyến khích tích lũy, phát triển Trong đổi phân cấn thu, chi ngân sách Nhà nước phải dựa sở phân cấp thực nhiệm vụ kinh tế, xã hội phân giao rành mạch nhiệm vụ chi Ngoài ra, thực chế độ hạch toán, kiểm toán chế độ kiểm tra, tra, cơng khai tài cơng cách chặt chẽ có hiệu phương hướng quan trọng đổi sách tài - Chính sách tiền tệ có nhiều vụ góp phần tích cực ổn định sức mua đồng tiền, kiềm chế lạm phát, trì tỷ giá hối đối hợp lý, huy động cho vay vốn hiệu Để thực mục tiêu này, cần tiếp tục đổi hoạt động hệ thống ngân hàng Ngân hàng thương mại hoạt động theo chế kinh doanh đầy đủ, ngân hàng Nhà nước chủ yếu thực chức quản lý Nhà nước lĩnh vực tiền tệ, hệ thống quỹ tín dụng nhân dân vó vai trị hỗ trợ thị trường tín dụng, phải củng cố lại phát triển mạnh * Giải tốt sách xã hội Chúng ta phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh nên sách xã hội có vị trí quan trọng Hơn trình độ cịn phát triển khơng đồng đều, hậu chiến tranh nặng nề daii dẳng nên nhiều vùng, nhiều gia đình cịn khó khăn, số vùng dân cư giàu lên nhanh chóng Vì vậy, phải quan tâm đến việc thiết lập công xã hội bước phát triển, khuyến khích làm giàu hợp pháp đơi với xóa đói, giảm nghèo Thực sách xã hội kinh tế thị trường bao cấp, ban ơn cào bằng, bình quân mà trước hết phải thực sách phân phối hợp lý, lấy phân phối theo lao động hiệu kinh tế làm nguyên tắc chủ yếu, đôi với phân phối theo yếu tố sản xuất phúc lợi xã hội, tạo công ăn việc làm, chăm lo y tế, giáo dục, chăm sóc giúp đỡ người gặp hồn cảnh khó khăn, loại trừ triệt để có kết nạn tham nhũng, buôn lậu, kinh doanh trái phép c Nâng cao lực hiệu quản lý kinh tế Nhà nƣớc 80 Bùi Thị Thúy Hằng: Khoa học quản lý Cơ chế quản lý kinh tế hồn thiện hoạt động có hiệu hờ vào máy quản lý Nhà nước kinh tế Phải từ chức vụ quản lý Nhà nước mà xếp lại máy xây dựng lại đội ngũ quản lý Nhà nước kinh tế Chính phủ, cấp quyền tập trung thực chức quản lý Nhà nước kinh tế, không can thiệp vào chức kinh doanh quyền tự chủ hạch tốn doanh nghiệp Từ mà tiền hành cải cách hành Nhà nước, góp phần thúc đẩy cải cách kinh tế có hiệu Yêu cầu đổi máy quản lý Nhà nước kinh tế làm cho máy tinh gọn, làm việc có hiệu quả, bảo đảm cho điều hành tập trung, thống nhất, thơng suốt từ Chính phủ đến quyền địa phương, sở, đồng thời phát huy tính chủ động, động địa phương, sở Muốn làm điều đó, vấn đề có tính định phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Nhà nước chun quản lý kinh tế, vừa có trình độ chun mơn kỹ nghề nghiệp cao, có giác ngộ trị, có tinh thần trách nhiệm, tận tụy, vừa có đạo đức liêm khiết, cơng tâm Do vấn đề tuyển chọn, đào tạo, đào tạo lại cách đội ngũ công chức Nhà nước nhà quản trị kinh doanh trở thành yêu cầu cấp bách d Những nhân tố cần thiết bảo đảm kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Định hướng xã hội chủ nghĩa vừa mục tiêu, vừa chất kinh tế nước ta, thể lĩnh trị cơng đổi Đảng ta lãnh đạo Về nguyên tắc, nước ta chuyển đổi, chuyển sang kinh tế thị trường chung chung, mà có hướng đích cụ thể, định hướng xã hội chủ nghĩa Lịch sử thực tiễn chứng tỏ kinh tế thị trường chung sống với nhiều chế độ xã hội, thành tựu nhân loại, coi phương tiện, gắn liền với thiết chế trị ý tưởng Nhà nước đương quyền, Chủ nghĩa xã hội với mục tiêu tốt đẹp nhân văn cần phải sử dụng động lực kinh tế thị trường làm cho “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”, mục tiêu cao chế độ xã hội mà Đảng nhân dân ta hướng tới Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng khẳng định kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta khác kinh tế thị trường nói chung bốn vấn đề bản: - Mục đích phát triển lực lượng sản xuất, phát triển kinh tế để xây dựng sở vật chất – kỹ thuật chủ nghĩa xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Phát triển lực lượng sản xuất đại gắn liền với xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp ba mặt sở hữu, quản lý phân phối - Về sở hữu, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, kinh tế Nhà nước giữ vai trò chủ đạo, kinh tế Nhà nước với kinh tế tập thể ngày trờ thành tảng vững kinh tế quốc dân - Về quản lý, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý Nhà nước Nhà nước ta Nhà nước xã hội chủ nghĩa quản lý kinh tế pháp 81 Bùi Thị Thúy Hằng: Khoa học quản lý luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách, phát huy mặt tích cực, hạn chế khắc phục mặt tiêu cực chế thị trường, bảo vệ lợi ích nhân dân lao động toàn thể nhân dân - Về phân phối, thực phân phối chủ yếu theo kết lao động hiệu kinh tế, đồng thời phân phối theo mức đóng góp vốn nguồn lực khác vào sản xuất – kinh doanh thông qua phúc lợi xã hội Tăng trưởng kinh tế gắn liền với bảo đảm tiến công xã hội bước phát triển Như vậy, quan điểm xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ngày nhận thức rõ hơn, thực tế có bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa hay không lại phụ thuộc vào hoạt động lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước thực tiễn Nhân tố định bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa quản lý Nhà nước lãnh đạo Đảng, kế hoạch thị trường kết hợp chặt chẽ với chỉnh thể thống nhất, bổ sung hỗ trợ cho Nhà nước sử dụng có hiệu luật pháp, kế hoạch, sách công cụ khác, đặc biệt thực lực kinh tế Nhà nước để tác động vào thị trường nhằm phát huy mặt tích cực chế thị trường, ngăn ngừa, hạn chế xu tự phát, phân hóa giàu, nghèo mức, hạn chế sa sút đạo đức, lối sống, tệ tham nhũng, tàn phá môi trường tệ nạn xã hội khác Chung quy lại, đường lối đổi quản lý kinh tế hướng hay chệch hướng lại phụ thuộc vào máy lãnh đạo, quản lý phụ thuộc vào người Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Muốn xây dựng chủ nghĩa xã hội phải có người xã hội chủ nghĩa”, bao gồm từ người lãnh đạo quản lý cao cán bộ, đảng viên sở, người làm quản lý Nhà nước kinh tế quản trị kinh doanh e Đôi nét thị trƣờng, kinh tế thị trƣờng chế thị trƣờng * Thị trường Thị trường xuất đồng thời với đời phát triển sản xuất sản xuất hàng hóa hình thành lĩnh vực lưu thơng Người có hàng hóa dịch vụ đem trao đổi gọi người bán, người có nhu cầu có khả tốn gọi người mua Trong q trình trao đổi, người mua người bán hình thành mối quan hệ Thị trường phạm trù kinh tế hàng hoá biểu hoạt động mua bán, trao đổi diễn phạm vi không gian thời gian định Theo cách hiểu thơng thường coi thị trường địa điểm cụ thể diễn việc mua bán hàng hoá Theo nghĩa hẹp nơi người mua người bán gặp nhau, hình thành giá Hoặc hiểu rộng thị trường khái niệm để lĩnh vực lưu thơng hàng hố nói chung người mua, người bán trao đổi hàng hố với Đứng phạm vi toàn xã hội, thị trường mạng lưới người mua, người bán gặp nhau, nơi cung – cầu gặp gỡ vận động tới trạng trhái cân nói cách khác, thị trường xét theo nghĩa rộng tổng hòa quan hệ mua – bán, cung – cầu bình diện xã hội 82 Bùi Thị Thúy Hằng: Khoa học quản lý Theo cách hiểu chung nhất: Thị trường tổng hợp mối quan hệ kinh tế phát sinh liên quan đến hoạt động mua, bán hàng hoá dịch vụ Thị trường hình thành u cầu việc trao đổi thứ hàng hóa, dịch vụ đối tượng có giá trị Đó thị trường lúa gạo, thị trường sức lao động thị trường tiền tệ,… Như vậy, nội dung chất thị trường hoạt động trao đổi, thơng qua hoạt động trao đổi lợi ích mà người mua người bán thoả mãn nhu cầu Thị trường có yếu tố đặc trưng sau: - Chủ thể trình trao đổi: Đó người mua người bán Cả hai chủ thể mong muốn thoả mãn lợi ích thơng qua trao đổi Mặt khác bên phải có thứ có giá trị với bên Trên sở họ thực hành vi muc bán trao đổi Vị trí người bán người mua xem xét lần giao dịch cụ thể Vị trí bị thay đổi lần giao dịch trao đổi khác - Đối tượng trình trao đổi Để tham gia vào q trình trao đổi, người bán cần có hàng hố dịch vụ cịn người mua cần có lượng tiền đáp ứng đủ khả toán Như hàng hoá, dịch vụ tiền tệ đối tượng trình trao đổi - Điều kiện trình trao đổi Quá trình trao đổi thị trường hoạt động tự nguyện chủ thể Họ tự chấp nhận khước từ đề nghị phía bên Mặt khác, để trao đổi hàng hoá, dịch vụ người bán người mua phải hành thành mối quan hệ ràng buộc giá cả, điều kiện giao hàng, điều kiện tốn, dịch vụ kèm theo, Như vậy, để hình thành thị trường địi hỏi phải có yếu tố bản: Chủ thể trình trao đổi người mua, người bán Đối tượng trình trao đổi hàng hóa, dịch vụ; điều kiện thực trao đổi khả toán, địa điểm trao đổi; thể chế tập tục để bảo đảm hoạt động mua – bán an tồn, nhanh chóng Nhận thức đắn chất cấu trúc thị trường với tư cách đối tượng quản lý có ý nghĩa quan trọng lý luận lẫn thực tiễn Trong lịch sử nhân loại, thị trường phát triển qua nấc thang khác nhau: - Thị trường cổ điển có đầy đủ yếu tố tham gia hàng hóa, dịch vụ, người mua, người bán, gắn với địa điểm - Thị trường phát triển người mua, người bán cam kết, thực mua – bán mà không trực tiếp phải trao đổi hàng hóa, thị trường văn minh, người mua, người bán đạt tới độ tín nhiệm, quy mô mua – bán lớn - Thị trường đại nơi có người mua, người bán hàng hóa, dịch vụ vơ hình hữu hình, người mơi giới phương tiện kỹ thuật đại Vì đối tượng mua, bán phức tạp, cần người môi giới, tư vấn, môi giới tư vấn tài chính, pháp luật 83 Bùi Thị Thúy Hằng: Khoa học quản lý Cùng với phát triển khoa học công nghệ, công nghệ thông tin, ngày người ta mua – bán cách thuận lợi, cách xa mặt địa lý giao dịch mua – bán cách mau lẹ thông qua phương tiện thông tin đại Thị trường có vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội Nhờ thị trường mà hình thành thước đo chung, khách quan để điều chỉnh hành vi người tiêu dùng nhà sản xuất Thị trường yếu tố định sống hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp: Trong kinh tế hàng hố, mục đích nhà sản xuất hàng hoá sản xuất hàng hoá để bán, để thoả mãn nhu cầu người khác Vì doanh nghiệp khơng thể tồn cách đơn lẻ mà hoạt động sản xuất kinh doanh phải gắn với thị trường, không với thị trường nước mà cảvới thị trường nước ngồi Q trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp diễn không ngừng theo chu kỳ mua nguyên vật liệu, vật tư, thiết bị… thị trường đầu vào, tiến hành sản xuất sản phẩm, sau bán chúng thị trường đầu Doanh nghiệp chịu chi phối thị trường hay nói cách khác thị trường tác động có ảnh hưởng định tới khâu trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Thị trường mở rộng phát triển lượng hàng hố tiêu thụ nhiều khả phát triển sản xuất kinh doanh doanh nghiệp cao ngược lại Bởi cịn thị trường cịn sản xuất kinh doanh, thị trường sản xuất kinh doanh bị đình trệ doanh nghiệp có nguy bị phá sản Trong kinh tế thị trường đại, khẳng định thị trường có vai trị định tới tồn phát triển doanh nghiệp Thị trường điều tiết sản xuất lưu thơng hàng hố: Thị trường đóng vải trị hướng dẫn sản xuất kinh doanh kinh tế thị trường Các nhà sản xuất kinh doanh vào cung cầu, giá thị trường để định sản xuất kinh doanh gì? Như nào? cho ai? Sản xuất kinh doanh phải xuất phát từ nhu cầu khách hàng tìm cách thoả mãn nhu cầu khơng phải xuất phát từ ý kiến chủ quan Bởi ngày sản xuất phát triển đạt tới trình độ cao, hàng hoá dịch vụ cung ứng ngày nhiều tiêu thụ trở nên khó khăn trước Do đó, khách hàng với nhu cầu có khả toán họ, phận chủ yếu thị trường doanh nghiệp, dẫn dắt toàn hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Thị trường tồn cách khách quan nên doang nghiệp tìm phương hướng hoạt động thích ứng với thị trường Mỗi doanh nghiệp phải sở nhận biết nhu cầu thị trường kết hợp với khả để đề chiến lược, kế hoạch phương án kinh doanh hợp lý nhằm thoả mãn tốt nhu cầu thị trường xã hội Thị trường phản ánh lực doanh nghiệp: Mỗi doanh nghiệp hoạt động thương trường có vị cạnh tranh định Thị phần (phần thị trường mà doanh nghiệp chiếm lĩnh được) phản ánh lực doanh nghiệp thương trường Thị trường mà doanh nghiệp chinh phục lớn chứng tỏ khả thu hút khách hàng mạnh, số lượng sản phẩm tiêu thụ nhiều mà vị doanh nghiệp cao Thị trường rộng giúp cho việc tiêu thụ thuận lợi dẫn tới doanh thu 84 Bùi Thị Thúy Hằng: Khoa học quản lý lợi nhuận nhanh hơn, tạo điều kiện cho doanh nghiệp tái đầu tư đại hoá sản xuất, đa dạng hoá sản phẩm, tăng thêm khả chiếm lĩnh mở rộng thị trường Khi lực doanh nghiệp củng cố phát triển Thị trường môi trường chủ yếu cho hoạt động kinh doanh, gắn với hoạt động mua bán, trao đổi hàng hóa Thị trường hình thành phát triển với phát triển kinh tế hàng hóa có ba chức chủ yếu là: chức thừa nhận thực hiện, chức điều tiết kích thích chức thơng tin - Chức thừa nhận: Đây chức quan trọng thị trường Khi trình mua bán, trao đổi diễn ra, điều đồng nghĩa với việc thị trường thực chức thừa nhận Thị trường thừa nhận tính hai mặt hàng hoá đem trao đổi giá trị giá trị sử dụng Về mặt giá trị, chấp nhận thị trường giá hàng hoá tiêu thụ, có nghĩa thị trường chấp nhận chi phí cho việc sản xuất tiêu thụ sản phẩm hàng hố Nói cách khác, chấp nhận thị trường giá xã hội hóa chi phí sản xuất tiêu thụ sản phẩm hàng hóa doanh nghiệp Bên cạnh việc thừa nhận giá trị hàng hoá bao hàm thừa nhận người tiêu dùng với sản phẩm hàng hố cung ứng Đó phù hợp chất lượng sản phẩm, giá bán khả toán khách hàng Về mặt giá trị sử dụng, thị trường thừa nhận lợi ích sản phẩm hàng hố mang lại, lợi ích phản ánh thị hiếu, tập quán tâm lý tiêu dùng - Chức thực hiện: Sự thực giá trị xảy trình trao đổi hàng hóa thực Thơng qua chức thực hàng hóa dịch vụ mà hình thành giá hàng hóa - Chức điều tiết kích thích: Thông qua quy luật kinh tế (quy luật cạnh tranh, quy luậ giá trị, quy luật cung - cầu, ) thị trường thực chức điều tiết kích thích Q trình diễn hai thái cực sản xuất tiêu dùng Với sản xuất, Thị trường tự phát điều tiết việc di chuyển vốn, lao động sang ngành sản xuất có nhu cầu xã hội lớn lợi nhuận cao Thị trường khuyến khích hạn chế phát triển ngành sản xuất Từ tạo cân đối cung - cầu loại hàng hoá, thay đổi cấu sản xuất ngành vùng lãnh thổ Sự điều tiết thị trường buộc nhà kinh doanh phải tiết chi phí sản xuất chi phí lưu thơng hàng hóa, góp phần tiết kiệm chi phí lao động xã hội Với tiêu dùng, thị trường điều tiết việc tiêu dùng sản phẩm xã hội Thị trường làm thay đổi mặt hàng kiệm tiêu dùng cấu tiêu dùng dân cư Với tác động thị trường, người tiêu dùng cân nhắc, tính tốn để gia tăng lợi ích sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn lực xã hội - Chức thông tin: Thị trường “phong vũ biểu” phản ánh đời sống kinh tế,chính trị xã hội thời kỳ Thị trường nơi chứa đựng thông tin cần thiết cho người sản xuất người tiêu dùng Đối với người sản xuất, trình nghiên cứu thị trường giúp họ nắm bắt thông tin thị trường như: Số lượng, cấu cung cầu hàng hoá, đặc điểm tiêu dùng dân cư, khă toán khách hàng, giá thị trường, tình hình cạnh tranh, mơi trường trị pháp luật có ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh, để từ họ đưa định 85 Bùi Thị Thúy Hằng: Khoa học quản lý sản xuất - kinh doanh hữu hiệu Đối với người tiêu dùng, thị trường nơi đáp ứng lợi ích nhằm thoả mãn nhu cầu họ Người tiêu dùng thị trường cung cấp thông tin hàng hoá, dịch vụ, giá cả, Mặt khác, thị trường cầu nối sản xuất tiêu dùng, môi trường truyền tin hai chủ thể Người sản xuất thơng qua thị trường giới thiệu, quảng bá sản phẩm người tiêu dùng thông qua thị trường phản ánh nhu cầu, nguyện vọng họ Ngồi ra, thị trường cịn kiểm tra, đánh giá trình độ, lực tổ chức quản lý nhà kinh doanh cung cấp thông tin cần thiết cho nhà quản lý * Kinh tế thị trường Kinh tế thị trường thể trình độ cao kinh tế hàng hóa, tức sản xuất, người sản xuất cung ứng khơng phải để nhằm đáp ứng nhu cẩu thân mà chủ yếu đáp ứng nhu cầu xã hội Trong kinh tế thị trường, quan hệ hàng hóa – tiền tệ trở nên phổ biến bao quát hầu hết lĩnh vực hoạt động kinh tế Về mặt lịch sử, kinh tế thị trường mơ hình kinh tế trình độ cao cách thức tổ chức sản xuất xã hội Thực vậy, nhân loại trải qua mơ hình kinh tế khác như: - Kinh tế tự nhiên (kinh tế hái lượm): Con người lệ thuộc hoàn toàn vào thiên nhiên với sống hoang dã - Kinh tế tự cung, tự cấp: Sản xuất tự thỏa mãn hộ gia đình, chưa có phân cơng lao động, chun mơn hóa, tự sản, tự tiêu, suất, chất lượng, hiệu thấp Cơ cấu kinh tế điển hình nơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp Về trình độ, kinh tế tự cung, tự cấp phát triển cao kinh tế tự nhiên chưa có quan hệ hàng hóa – tiền tệ có mức độ sơ khai - Kinh tế hàng hóa: Sản phẩm sản xuất để đáp ứng nhu cầu người bán mà sản xuất để bán Tính chất hàng hóa sản phẩm thể rõ nét ngày đầy đủ Cơ cấu ngành co kinh tế công nghiệp – nơng nghiệp – dịch vụ Trình độ phát triển cơng, nơng nghiệp có tiến vượt bậc so với kinh tế tự cung, tự cấp Mặt khác, xuất kinh tế hàng hóa làm cho phạm trù liên quan đến thị trường xuất ngày mở rộng quy mô chiều rộng lẫn chiều sâu - Kinh tế thị trường: Là nấc thang phát triển cao kinh tế hàng hóa, sản xuất chủ yếu để trao đổi, gắn liền với phân cơng lao động trình độ chun mơn hóa Khơng gian thịt rường rộng mở cho lựa chọn, tư giá trị, hiệu trở nên phổ biến Trong mơ hình kinh tế, kinh tế thị trường mơ hình tiên tiến, văn minh, kinh tế có động lực, có đua tranh, sản xuất gắn với nhu cầu Trong kinh tế thị trường, cấu ngành, cấu vực sản xuất, cấu tiêu dùng thay đổi vị trí, ngơi thứ Nếu giai đoạn cuối kinh tế hàng hóa phát triển, cấu ngành phổ biến công nghiệp – nơng nghiệp – dịch vụ mơ hình kinh tế thị trường, cấu phổ biến công nghiệp – dịch vụ - nông nghiệp - Kinh tế thị trường đại: Ngày nay, kinh tế thị trường phát triển đến giai đoạn cao, vừa có quan hệ thị trường, vừa phải có điều tiết 86 Bùi Thị Thúy Hằng: Khoa học quản lý Nhà nước tổ chức sản xuất xã hội trình độ cao Trong kinh tế thị trường đại, thứ tự vị trí, ngơi thứ cấu ngành thay đổi Cơ cấu điển hình kinh tế thị trường đại dịch vụ - công nghiệp – nông nghiệp Dịch vụ chiếm từ 60% GDP trở lên, nơng nghiệp cịn 1% đến 10% GDP Những thay đổi phát triển đòi hỏi thay đổi tương ứng hoạt động quản lý kinh tế quốc dân Như vậy, mơ hình kinh tế thị trường (được hiểu điều kiện phải có quản lý Nhà nước) đối lập với mô hình kinh tế tự cung tự cấp kinh tế tự nhiên Kinh tế thị trường đối lập với mơ hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung áp dụng phổ biến nước xã hội chủ nghĩa trước Để hiểu rõ chất mơ hình kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước, so sánh cách thức giải ba vấn đề kinh tế với mơ hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung mơ hình kinh tế thị trường túy theo bảng so sánh: Bảng 5-1 Bảng so sánh mô hình kinh tế Ba vấn đề kinh tế Kinh tế kế hoạch Kinh tế thị trường Kinh tế thị trường hóa tập trung túy có quản lý Nhà nước Do Nhà nước Do cầu giá Do cầu – cung thị Sản xuất gì? định thị trường trường có tác định động, điều chỉnh Nhà nước Sản xuất Do Nhà nước Do lợi nhuận Do lợi nhuận định định định, chịu điều nào? tiết Nhà nước Do Nhà nước Do thu nhập Do thị trường Sản xuất cho ai? định người tiêu dùng Nhà nước quyết định định Qua bảng 5-1 cho thấy, ba vấn đề kinh tế bản, phương thức giải mơ hình kinh tế thị trường túy chịu chi phối quy luật thịt rường có tính khách quan, ngược lại với mơ hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung – Nhà nước định toàn Cịn mơ hình kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước vừa thị trường định, vừa Nhà nước điều tiết, vậy, nhiều người gọi “mơ hình kinh tế hỗn hợp” Từ đây, nêu lên khái niệm kinh tế thị trường cách khái quát sau: Kinh tế thị trường mơ hình kinh tế vận động, phát triển dựa sở quy luật thị trường, quan hệ hàng hóa – tiền tệ trở thành phổ biến bao quát hầu hết lĩnh vực hoạt động kinh tế Mơ hình kinh tế thị trường có chất thống áp dụng thực tế có nhiều kiểu khác Trong nhiều trường hợp, khác biệt lớn chủ yếu mức độ tham gia quản lý, tác động Nhà nước vào kinh tế mức độ áp dụng quy luật thị thị trường vào phân hệ hệ thống kinh tế - xã hội Do vậy, để 87 Bùi Thị Thúy Hằng: Khoa học quản lý nhận thức vấn đề cần ý đến bốn tiêu chí sau thể sắc thái khác quốc gia khác Thứ nhất, mức độ đầy đủ đồng kinh tế thị trường Một kinh tế thị trường đầy đủ, đồng đặc trưng hình thành phát triển đồng thị trường phận Đó thị trường hàng hóa bao gồm từ hàng hóa tiêu dùng đến tư liệu sản xuất, từ hàng hóa hữu hình đến dịch vụ vơ hình; thị trường vốn, thị trường tiền tệ, thị trường ngoại hối, thị trường lao động, thị trường yếu tố tài nguyên Các thị trường phận phải hình thành hoạt động theo quy luật thị trường gắn với hệ thống luật lệ, thể chế, quy phạm tạo nên xương sống kinh tế Các quốc gia áp dụng kinh tế thị trường, đặc biệt nước chuyển đổi từ mơ hình kế hoạch hóa tập trung phải trải qua giai đoạn dài thiết lập yếu tố cấu thành thị trường Mức độ đầy đủ dùng để đánh giá tính hồn thiện, tính đồng mơ hình kinh tế thị trường xây dựng Thứ hai, mức độ phổ quát kinh tế thị trường Đây tiêu chí dùng để đánh giá phạm vi, mức độ áp dụng quy luật thị trường hệ thống kinh tế - xã hội Về nguyên tắc, quy luật thị trường phổ biến phân hệ kinh tế hệ thống kinh tế - xã hội Còn phân hệ khác trị, hành chính, văn hóa – xã hội có quy luật đặc thù riêng tác động rộng đến mức trở thành phổ biến phân hệ khác kinh tế tất yếu dẫn đến tác hại to lớn Ngược lại, phân hệ kinh tế, quy luật khác áp đảo quy luật kinh tế dẫn đến làm méo mó quan hệ thịt rường triệt tiêu động lực phát triển kinh tế Thứ ba, mức độ can thiệp Nhà nước kinh tế thị trường Như nêu rõ, kinh tế thị trường theo mơ hình kinh tế hốn hợp có quản lý Nhà nước, tất yếu có can thiệp Nhà nước phương pháp, phương tiện khác Về nguyên tắc, có khuyết tật kinh tế thị trường nên can thiệp Nhà nước cần thiết xu hướng chung giới vai trò quản lý Nhà nước kinh tế thị trường ngày tăng Sự can thiệp Nhà nước thường phân thành hai nhóm: Can thiệp có tính chất phận tức can thiệp vào thị trường riêng biệt doanh nghiệp cụ thể đặc biệt doanh nghiệp Nhà nước; can thiệp vĩ mô tức thông qua việc hoạch định mục tiêu thị hành sách kinh tế vĩ mơ Tuy nhiên, mức độ hình thức can thiệp quốc gia khác tùy thuộc vào hoàn cảnh cụ thể, vào triết lý chiến lược quản lý, vào lực máy quản lý Nhà nước Thứ tư, mức độ mở cửa với thị trường giới Đây tiêu chí để đo lường, đánh giá mức độ hội nhập với thị trường giới kinh tế Mức độ mở cửa thể thông số tỷ suất thương mại quốc tế, cán cân lưu chuyển vốn quốc tế mức độ hợp tác khoa học kỹ thuật * Cơ chế thị trƣờng Cơ chế thị trường chế vận hành khách quan kinh tế, quy luật khách quan kinh tế thị trường phát huye tác dụng Ban đầu chế thị trường A.Smith khái quát mơ tả học thuyết ơng Ơng cho rằng, bảo đảm quyền tự kinh doanh, tự tiêu dùng, Nhà nước không can thiệp vào kinh 88 Bùi Thị Thúy Hằng: Khoa học quản lý tế mà cần bảo đảm dịch vụ an ninh xã hội có chế tự nhiên giống bàn tay vơ hình điều tiết cung – cầu, điều tiết sản xuất – tiêu dùng cuối giúp cho việc phân phối tài nguyên khan xã hội cách hiệu Đó chế thị trường túy nhiều người gọi thị trường tự cạnh tranh, không cần can thiệp Nhà nước Ngày nay, chế thị trường tự túy khơng cịn tồn tại, lý thuyết thực tiễn quản lý kinh tế đại cho phép tất quốc gia áp dụng chế thị trường theo mơ hình hỗn hợp, tức kết hợp chế bàn tay vơ hình với bàn tay điều tiết Nhà nước Như vậy, chế thị trường bao gồm ba thành tố: Một là, thị trường hoạt động theo quy luật vốn có nó, nhận thức được, làm có lợi, ngược lại khơng nhận thức không tôn trọng quy luật bị thua thiệt bị trừng phạt Bằng cách yếu tố sản xuất, tài nguyên kết sản xuất phân phối theo quy luật thị trường Hai là, Nhà nước điều tiết thị trường nhằm hạn chế khuyệt tật cảu thị trường, cân vấn đề kinh tế - xã hội – môi trường Cơ chế thị trường đại thể rõ mô hình kinh tế hỗn hợp Đó chế thị trường có điều tiết Nhà nước Ba là, người tiêu dùng, nhà doanh nghiệp – tác nhân động chế thị trường hoạt động tự chủ phải tuân thủ quy luật thị trường chịu điều tiết Nhà nước Cơ chế thị trường hoạt động theo quy luật khác quan gồm: - Quy luật giá trị, việc sản xuất hàng hóa phải sở hao phí lao động xã hội cần thiết trao đổi bình đẳng, ngang giá, hoạt động sản xuất – kinh doanh phải tuân thủ quy luật tồn phát triển - Quy luật cung – cầu, biểu quan hệ cung cầu thông qua giá Quy luật tác động trực tiếp đến giá phương hướng sản xuất tiêu dùng xã hội - Quy luật cạnh tranh, yêu cầu hàng hóa sản xuất phải có chát lượng tốt hơn, chi phí thấp hơn, thái độ phục vụ văn minh để nâng cao khả cạnh tranh so với hàng hóa khác loại Ngồi cịn quy luật đặt trưng khác sản kinh tế thị trường chi phí cận biên khơng ngừng tăng, chi phí hội, quy luật doanh lợi, 89 ... thể quản lý Xác định Mụctiêu quản lý Công cụ quản lý Đối tượng quản lý Thực Hình 3-1: Sơ đồ quan hệ chủ thể quản lý - đối tượng quản lý - công cụ quản lý Để đạt mục tiêu quản lý, chủ thể quản lý. .. án quản lý mang tính nguyên lý thực tiễn quản lý Khác với khoa học tự nhiên khoa học xã hội nhân văn khác, khoa học quản lý đưa phương pháp luận quản lý, vấn đề mang tính quy luật chế quản lý. .. bảo quản lý cách khoa học 1.4 Phƣơng pháp khoa học quản lý Phương pháp nghệ thuật khoa học quản lý: Phương pháp môn khoa học cách thức mà mơn xem xét đối tượng nghiên cứu Phương pháp khoa học quản