Giáo trình khoa học quản lý

- HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Hồ CHÍ MINH T K M 0 0 t I mà NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH GIẢO TRÌNH KHOA HỌC QVẢN LÝ (Hệ cao cấp ỉỷ luận chinh trị) HỌC VIỆN CÁNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỊ CHÍ MINH VIỆN CHÍNH TRỊ HỌC GIÁO TRÌNH KHOA HỌC QUẢ» LÝ (ỈỆ CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ) (Tái lần thứ mười bốn) NHÀXUẤT BẢN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2013 Chủ biên TS Đặng Ngọc Lợi Tập thể lác giả GS, TS Hồ Văn Vĩnh Biên soạn Bài 1, Bài TS Phan Trung Chính Biên soạn Bài PGS, TS Ngô Quang M inh Biên soạn Bài 4 ThS Nguyễn Văn Thanh Biên soạn Bài 5 TS Đặng Ngọc Lợi Biên soạn Bài 6 PGS, TS Kim Văn Chính Biên soạn Bài 7 PGS, TS Trần Minh Châu Biên soạn Bài LỜI NHÀ XUẤT BẢN Khoa học quản ỉý ỉà ngành khoa học nghiên cứu quan hệ quản lý ừong hệ thống tố chức cách thức tác động; cổng cụ, sách; hình thức tổ chức chủ th ế tới đôĩ tư cm g quản lý nhằm đạt mục tiêu quản lý với hiệu mong mh Ở Việt Nam nhừĩĩg năm gần đây, địi hỏi xúc nâng cao lực quản lý lĩnh vực đời sông kinh tế xã hội nhu cầu trang bị kiến thức quản lý nói chung, vận dụng quản lý ngành, lĩnh vực cụ thể nói riêng cho đội ngũ lãnh đạo chủ chốt Đảng, Nhà nước ngày tăng Đ ể góp phần làm sáng tỏ khái niệm, phạm trù vấn đề có tính quy luật khoa học quản lý; đong thời nhằm cung cấp cho học viên nguyên lý chung vê khoa học quản lý, Nhà xuất Chính trị - Hành xuất tập Giáo trình K hoa học quản lý (Hệ cao cấp lý luận trị) tập thể tác giả cán nghiên cínt, giảng dạy Viện Chính trị học, H ọ c viện CỈIÍI Irị - H àn h ch ín h ÍỊC g ia IIỐ C h í M in h biên soạn, TS Đặng Ngọc Lợi làm chủ biên Ngày nay, khoa học quản lý có bước phát triển mạnh mẽ, địi hỏi phải liên tục cập nhật, bổ sung nội dung mới, cơng tác biên tập khó tránh khỏi thiêu sót Rất mong nhận ý kiêh đóng góp bạn đọc đ ể tập Giảo trình hồn thiện lần xuất sau X in trân trọng giới thiệu sách bạn đọc NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH LỜI MỞ ĐÀU Phù hợp với xu hướng phát triển ngày mạnh ngành khoa học xã hội nói chung, khoa học quản lý nói riêng trờ thành ngành khoa học có tính độc lập, có vai trị to lớn, tác động mạnh mẽ tới phát triển ngành, lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội Ở Việt Nam, năm gần đây, đòi hỏi xúc nâng cao lực quản lý lĩnh vực đời song kinh tế xã hội nhu cầu trang bị kiến thức quản lý nói chung, vận dụng quản lý ngành, lĩnh vực cụ thể nói riêng cho đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt Đàng, Nhà nước ngày tăng Trước yêu cầu xúc đó, hệ thống Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, mơn Khoa học quản lý xác lập với tư cách môn học độc lập Nhờ đó, kiến thức quản lý bản, hệ thống cung cấp, trang bị góp phần đáng kể nâng cao lực quản lý cho đội ngũ cán lãnh đạo ngành, lĩnh vực phạm vi nước Tuy nhiên, vói giứi hạn tliịi lưụng vù khn kliơ nội dung định Giáo trình Khoa học quản lý dành cho Hệ cao cấp lý luận trị, tác giả cố gắng lựa chọn, tinh giảm nhằm cung cấp cho học viên nguyên lý chung về khoa học quản lý, đồng thời đảm bảo vừa gắn với thành tựu mới, đại khoa học quản lý, ngành khoa học liên quan, vừa gắn với đường lối sách đổi Đảng, Nhà nước thực tiễn Việt Nam Trong bổi cảnh tiếp tục đổi mới, chuyển sang chế thị trường, m cửa hội nhập với khu vực, với giới đặt tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, vấn đề quản lý nước ta vốn phức tạp, trở nên phức tạp khó khăn hom Vì vậy, việc biên soạn Giáo trình Khoa học quản lý dành cho học viên Hệ cao cấp lý luận trị, mặt hy vọng góp phần nâng cao lực quản lý cho đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý chủ chốt, thực quản lý ngày khoa học, hiệu hơn; song mặt khác, tác giả dù cố gắng khó tránh khỏi thiếu sót Tập thể tác giả chân thành cảm om nhà khoa học, đồng nghiệp, nhà quản lý thực m ong muốn đón nhận ý kiến đóng góp để Giáo trình Khoa học quản lý hoàn thiện lần xuất sau Tập thẻ tác giã Bải KHÁI QUÁT CHUNG VÈ KHOA HỌC QUẢN LÝ I ĐỐI TƯỢNG, PHƯƠNG PHÁP MƠN HỌC Đối tượng mơn học Bất kỳ m ột môn khoa học có đối tượng nghiên cứu, hệ thống phạm trù phương pháp nghiên cứu, sở để phân biệt khoa học với khoa học khác Đối tượng khoa học quản lý quan hệ quàn lý, tức quan hệ người với người hệ thống tổ chức quản lý, quan hệ chủ thể đối tượng quản lý K hoa học quản lý có nhiệm vụ nghiên cứu tìm quy luật tính quy luật hoạt động quản lý, từ xác định nguyên tắc sách, cơng cụ phương pháp hình thức tổ chức quản lý để khơng ngừng hồn thiện nâng cao chất lượng quản lý, đảm bảo quản lý m ột cách khoa học Phương pháp nghiên cứu Khoa học quản lý Như nhiều môn khoa học xã hội khác, môn Khoa học quản lý sử dụng số phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau: - Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin; - Phương pháp thống kê, xác suất, phân tích tổng hợp; - Phương pháp điều fra xã hội học, so sánh đối chiếu Ngồi ra, mơn Khoa học quản lý cịn sử dụng số phương pháp nghiên cứu đặc thù tuỳ thuộc vào lĩnh vực quản lý cụ thể Tuy nhiên, Khoa học quản lý thường sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu để có kết đắn, khách quan, thiết thực II KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIẺM Khái niệm quản lý Trong tất lĩnh vực đời sống xã hội, người muốn tồn phát triển phải dựa vào nỗ lực tổ chức, từ nhóm nhị đến phạm vi rộng lớn hom tầm quốc gia, quốc tế, đồng thời phải thừa nhận chịu quản lý c Mác viết: “Tất lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung 10 c Đánh giá cán quản lý M ục đích đánh giá cán nhằm phát huy đư ợc khả sáng tạo cống hiến người sử dụng cán có hiệu Nội dung đánh giá bao gồm nhiều mặt, trước hét kết thực việc hoàn thành mục tiêu kết thực với tư cách người quản lý; phải vào việc làm người, việc làm chua làm được; ưu khuyết điểm thời kỳ định M ật khác, dựa vào tiêu chuẩn yêu cầu phẩm chất, lực cán quản lý để đánh giá N hững nhận xét đánh giá, kết luận cán thiết phải tập thể có thẩm quyền định, nhằm khắc phục cách làm đơn giản, phiến diện; thái độ gia trưởng, thành kiến, thiếu công tâm Phương pháp đánh giá: cần thu thập thơng tin nhiều chiều, nghiên cứu q trình qua hồ sơ, phân tích kết thử nghiệm, lượng hóa chi tiêu đánh giá, kết mối quan hệ với kết quả; quan hệ kết với chi phí; quan hệ kết quà với khai thác tiềm (L Đào tạo, cao trình độ cán quản tỷ Quá trình đào tạo để phát triển cán quản lý cần chia thành bước cụ thể, xét đến nhu càu đào tạo người quản lý ừong công việc tại; công việc sáp tới công việc tương lai 144 - Công việc tại: phân tích so sánh mục tiêu cần đạt với việc thực Sự chênh lệch so với mức tiêu chuẩn rằng, người quản lý thiếu kiến thức để đề yêu cầu phương pháp đào tạo thích hợp - Cơng việc tương lai: dựa vào dự báo thay đổi tương lai hệ thống đặt quan hệ với thay đổi mơi trường bên ngồi để kết hợp hài hoà kế hoạch đào tạo tương lai Việc đào tạo, bồi dưỡng cán phải việc xây dựng đội ngũ cán dự bị - người có khả nhận chức vụ lãnh đạo tương lai không xa Mỗi cán dự bị muốn trở thành cán lãnh đạo thực thụ phải qua trình đào tạo, bồi dưỡng để có trình độ kiến thức, trình độ chun mơn, nghiệp vụ phong cách làm việc cần thiết Việc đào tạo phải theo kế hoạch, kết hợp đào tạo trường, lớp với rèn luyện thực tiễn, kết hợp đào tạo lý luận với kiến thức quản lý, kiến thức chuyên ngành, kinh nghiệm lãnh đạo quản lý Q uá trinh đào tạo, bối dưỡng thường theo trình tự: đào tạo trước vào làm việc máy quản lý (qua trường đại học trung học chuyên nghiệp); đào tạo, bồi dưỡng thời gian làm việc máy quản lý 145 (nâng cao trình độ) đào tạo trước nhận chức vụ e Bố tri, sử dụng cản Việc bố trí cán quản lý phải ý yêu cầu sau: + Phải tuỳ vào yêu cầu công việc m bố trí người khơng phải ngược lại Khi khơng có đủ cán theo yêu cầu phải biết kết hợp mặt m ạnh nhiều người khác cho phù hợp với cơng việc + Khi bố trí cán quản lý phải làm cho cán nhận thức đầy đủ chức năng, quyền hạn, trách nhiệm mối quan hệ cơng tác mình, kết hợp sử dụng ổn định lâu dài kế hoạch luân chuyển để đào tạo, sàng lọc cán + Tránh bố trí cương vị gây trùng lặp chức tạo khoảng ừống trách nhiệm + Cố gắng tránh bổ trí cán có tác phong tính cách dễ xung đột thường xuyên phải làm việc với + Sử dụng linh hoạt lương thưởng để khuyến khích tính tích cực tất cán + Xây dựng chinh sách cán cồng khai, công bàng tổ chức + Xây dựng môi trường, phong cách truyền thống làm việc tổ chức 146 Nhìn chung, bố trí cán phải quan tâm đến nhu cầu, tính cách, khả cá nhân cán quản lý nhàm tạo điều kiện cho người phát huy sở trường, sở đoản họ Tránh phương pháp bố trí theo kiểu áp đặt, cưỡng ép; đồng thời kết hợp với trì kỷ luật nghiêm minh nhằm tạo phong cách làm việc khoa học cho cán quàn lý 147 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHÀO Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, H 1987 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị quốc gia, H 1991 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, H 1996 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, H 2001 Nghị Hội nghị Ban Chắp hành Trung ương Đảng lần thứ 2, khoá VII Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 3, khốVIII Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Chính phủ (sửa đổi) tháng 12-2001 c Mác: Tư bản, Nxb Sự thật, H 1978, ,1 v.l Lênin: Toàn tập Nxb Tiến bơ M 1978 t 45 10 v.l Lênin: Tồn tập, Nxb Tiến bộ, M 1978,1 45 11 c Mác Ph Ảngghen: Tuyển tập, Nxb Sự thật, H 1980, tập, t 149 12 Hồ Chí Minh: Tồn tập 13 Pháp lệnh Cán - Công chức 14 Bàn kiểm kê, kiểm sốt, Nxb Chính trị quốc gia, H 1998 15 Khoa học tổ chức quản lý, Nxb Chính trị quốc gia, H 1999 16 Nghệ ứiuật lãnh đạo quản lý, Nxb Thống kê, H 1999 17 Thiết kế tổ chức, Nxb Chính trị quốc gia, H 1999 18 Tâm lý xã hội học quản lý, Nxb Sự thật, H 1984 19 Những vấn đề lý luận quản lý, Nxb Khoa học xã hội, H 1978 20 Thông tin xã hội quản lý xã hội, Nxb Khoa học xã hội, H 1979 21 GS, PTS Nguyễn Đình Bách GS, TS Ngơ Đình Giao: Đổi sách chế quản lý kinh tế đảm bảo tăng trưởng kinh tế vCmg, Nxb Chính trị quốc gia, H 1996 22 Cơ sở khoa học quản lý: Nxb Chính trị quốc gia, H 1997 23 Nguyên Thị Liên Diệp (chú biên): Quàn trj học, Nxb Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, 1993 24 Đổi thục đồng sách, chế quản lý kinh tế, Nxb Chính tri quốc gia H 1997 150 25 Võ Đình Hảo: Các cơng cụ sách tài chính, Viện Khoa học tài chính, H 1993 26 Harold Koontz, Cyril Odonnell Heinz Weihrich: Những vấn đề cốt yếu quản lý, Nxb Khoa học Kỹ thuật, H 1994 27 Nhà nước công cụ kinh tế vĩ mô, Nxb Thống kê, H 1995 28 Marina Pinto: Tư tưởng quản trị kinh doanh đại, Nxb Licosaxuba, H 1990 29 Quản lý khoa học công nghệ, Nxb Khoa học Kỹ thuật, H 1997 30 Các học thuyết quản lý, Nxb Chính trị quốc gia, H 1996 31 Quản lý ừiời đại băo táp, Nxb Chính trị quốc gia, H 1993 32 Con người quản lý xã hội, Nxb Khoa học xã hội, H 1979 33 Liệu phuưng pháp quàn lý phương Tây có phát huy tác dụng xã hội q độ hay khơng?, tạp chí Problems of Post-communist, số 3, 5-6/2000 34 Phương pháp định lượng quản lý, Nxb Thống kê, H 1998 151 M ỤC LỤ C Lời N h xuất b ả n Lời mờ đầu Bàil KHÁI QUÁT CHUNG VÈ KHOA HỌC QUẢN LÝ I Đ ố i tượng, phương pháp m ôn h ọ c II Khái n iệm đặc đ iể m 10 III Khái quát lịch sử tư tưởng quản lý 18 Bài CÁC CHÚC NĂNG Cơ BẢN CỦA QUẢN LÝ I Khái quát chức quản lý 23 II Các chức quản l ý 25 Bài VẬN DỤNG QUY LUẬT VÀ HỆ THỐNG CÁC NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ I Nhận thức vận dụng quy luật khách quan quàn lý .37 II Một số nguyên tắc quàn lý 46 Bài MỤC TIÊU VÀ ĐỘNG Lực TRONG QUẢN LÝ I Khái quát chung mục tiêu động lực quản l ý 51 II Phát huy nhân tố người quản l ý 55 Bài PHƯƠNGPHÁPVÀCÔNGcụ QUẢNLÝ I Một số vấn đề phương pháp quàn l ý 63 n Công cụ quản lý 72 153 III.Vận dụng tổng hợp phương pháp phối hợp công cụ quản lý 79 Bài NHỮNG VẤN ĐÈ c BẢN CỦA HỆ THỐNG TÒ CHỨC QUẢN LÝ I Một số vấn đề cấu tổ chức quản lý 83 n Cơ sở khoa học xây dựng hệ thống tổ chức quản lý 94 Bài THÔNG TIN VÀ QUYÉT ĐỊNH QUẢN LÝ I T h ôn g tin hệ th ốn g đảm bảo th ô n g tin quản l ý 9 II Quyết định quản lý 114 Bài LAO ĐỘNG QUẢN LÝ VÀ ĐỘI NGỦ CÁN Bộ QUẢN LÝ I Lao động quàn lý 127 n Đội ngũ cán quàn lý 138 154 Giáo trình KHOA HỌC QUẢN LÝ (Hệ cao cấp lý luận trị) Chịu trách nhiệm xuất PGS, TS NGUYỄN VIẾT THẢO Chịu trách nhiệm nội dung TS LÊ THỊ HOÀI TH A N H Biên tập nội dung: PHẠM ĐÀO TRÂM Biên tập kỹ - m ỹ thuật: ỨNG LIÊN Đọc sốt in: ĐÀO TRÂM Trình bày bìa: KIM CHUNG In 1.878 cuốn, khổ 13x19 cm Công ty TNHH In TM DV Nguyễn Lâm Số ĐKKHXB: 163-2013/CXB/28-08/CTHC, ngày 31-01-2013 Quyết định xuất số 163/QĐ-NXBCT-HC, ngày 25-11-2013 In xong nộp lưu chiểu Quý IV năm 2013 ... điểm khoa học quản lý Đe hiểu rõ chất khoa học quản lý để phân biệt khoa học quản lý với m ôn khoa học khác, cần phải hiểu rõ đặc điểm khoa học quản lý Cho tới người ta khái quát đặc điểm khoa học. .. án quản lý m ang tỉnh nguycn lý thực tiễn quản lý Khác với khoa học tự nhiên khoa học xã hội nhân văn khác, khoa học quản lý đưa phương pháp luận quản lý 14 Việc nghiên cứu đưa nguyên lý quản lý. .. chức quản lý để khơng ngừng hồn thiện nâng cao chất lượng quản lý, đảm bảo quản lý m ột cách khoa học Phương pháp nghiên cứu Khoa học quản lý Như nhiều môn khoa học xã hội khác, môn Khoa học quản