Bài giảng môn học quản lý tổng hợp lưu vực sông

5/3/2018 Bộ môn Thủy văn Tài nguyên nước Quản lý tổng hợp lưu vực sông Integrated River Basin Management GV NGUYỄN THỊ THU NGA Hà Nội, 2018 Giới thiệu chung mơn học  Số tín : (2-1-0)  Số tiết : Tổng: 45; LT: 30; BT: 15 ; TN: 0; ĐA: ; BTL: ; TQ, TT:0  Chương trình đào tạo ngành bắt buộc cho ngành: V, G  Đánh giá: Điểm trình: 0.2 Điểm thi kết thúc: 0.8  Hình thức thi: viết Thời gian thi: 60 phút 5/3/2018  Nội dung tóm tắt mơn học ( Tiếng việt) : Môn học cung cấp cho sinh viên kiến thức quản lý tổng hợp lưu vực sông phương pháp tiếp cận Việt Nam  Nội dung tóm tắt mơn học ( Tiếng anh) : Providing students with basic knowledge on integrated river basin management and approach methods applying in Vietnam Nội dung chi tiết môn học  Chương I Các khái niệm định nghĩa  Chương II Quản lý bảo vệ tài nguyên nước, đất lưu vực sông  Chương III Quy hoạch quản lý lưu vực sông  Chương IV Mơ hình tốn sử dụng quản lý lưu vực sơng  Chương V Luật pháp, sách, thể chế tổ chức quản lý tài nguyên nước quản lý lưu vực sông Việt Nam 5/3/2018 Tài liệu tham khảo  Nguyễn Văn Thắng (Chủ biên): Quản lý tổng hợp lưu vực sông , NXB Nông nghiệp, năm 2005  Integrated Watershed Management: Principles and Practice by Isobel W Heathcot John Wiley & Sons, Inc 1998 (Bản dịch)  Các tài liệu khác giảng viên cung cấp Chương 1: Các khái niệm 5/3/2018 Lưu vực sơng  Là phần diện tích mặt đất mà nước chảy sơng (kể nước mặt nước ngầm)  Về hình thái, sông chia ra:  Vùng thượng lưu  Vùng trung lưu  Vùng hạ lưu Sơ họa lưu vực sơng Đường phân lưu Sơng nhánh Sơng Cửa lưu vực 5/3/2018 Chức sông lưu vực sông   Đối với tự nhiên, sơng có chức chủ yếu chuyển tải nước loại vật chất từ nguồn tới vùng cửa sông, thường biển Đối với người hệ sinh thái, sơng có chức năng:  Cung cấp nơi cho cá sinh vật hệ sinh thái nước; nơi diễn hoạt động sinh sống, nghỉ ngơi giải trí người dân sống ven sông  Cung cấp nước cho nhu cầu sử dụng người cho hệ sinh thái nước hệ sinh thái ven sơng  Có khả chuyển hóa chất nhiễm thơng qua tự làm nước sông Lưu vực sông nơi cư trú người giới sinh vật, cung cấp tài nguyên đồng thời nơi chứa đựng đồng hóa chất thải trình sơng người sinh vật thải tạo dựng cân trình sinh thái Tài nguyên lưu vực sông Tài nguyên nước  Tài nguyên đất  Tài nguyên sinh thái (rừng, hệ động thực vật cạn nước)  Tài nguyên khoáng sản  Tất tài ngun tự nhiên lưu vực sơng có mối liên quan với trình hình thành biến đổi tác động quy luật tự nhiên hoạt động người Vì vậy, LVS từ vùng địa lý trở thành HT ln kết dính với 5/3/2018  Vai trò lưu vực sơng phát triển kinh tế xã hội  Các hoạt động khai thác sử dụng tài nguyên lưu vực sông ảnh hưởng tới lưu vực Khái niệm QLTHLVS  Theo Global Water Partnership:  QLTHLVS trình mà người phát triển quản lý tài nguyên nước, đất tài nguyên khác nhằm đạt hiệu tối ưu thành kinh tế xã hội cách công mà không đánh đổi bền vững hệ sinh thái then chốt 5/3/2018 Khái niệm QLTHLVS  Theo J Buston:  QLTHLVS bao hàm việc nhà hoạch định sách xem xét tất khía cạnh nguồn tài nguyên có lưu vực, nhu cầu sử dụng nguồn tài nguyên theo cách tiếp cận hệ sinh thái nhằm đảm bảo lựa chọn phương án phát triển kinh tế xã hội có hiệu lâu dài thông qua phát triển mối quan hệ hài hòa hộ sử dụng tài nguyên cộng đồng dân cư sống lưu vực Nhận xét  QLTHLVS hợp tác quản lý khai thác sử dụng nguồn tài ngun có tồn lưu vực cách hợp lý, hiệu công để đạt lợi ích kinh tế xã hội mà khơng làm tổn hại đến bền vững hệ sinh thái 5/3/2018 Mục đích QLLVS  bảo vệ chức sông lưu vực sông  quản lý sử dụng bền vững tài nguyên nước mối quan hệ với đất tài nguyên sinh thái khác  hạn chế suy thối trì môi trường sông lưu vực sông bền vững cho hệ tương lai Yêu cầu QLLVS  Phối hợp sách, chương trình hoạt động mối quan hệ QLTHLVS  Khuyến khích tham gia cộng đồng  Khuyến khích sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên, đặc biệt tài nguyên nước mối quan hệ với đất tài nguyên tự nhiên khác  Xác định phục hồi nguồn tài nguyên thiên nhiên bị suy giảm xuống cấp  Cung cấp đất canh tác ổn định, cung cấp đủ nước với chất lượng đảm bảo, bảo vệ lớp phủ thực vật lưu vực 5/3/2018 Các hoạt động chủ yếu Ngăn ngừa chặn đứng xuống cấp tài ngun có lưu vực sơng  Tạo phương thức phù hợp để sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên khả chúng  Đưa biện pháp để giảm thiểu tác động tiêu cực gây từ việc gia tăng sử dụng tài nguyên người thập kỷ gần  Lợi ích quản lý lưu vực sông  Cấp nước:   ba nguồn nước (nước mưa, nước mặt nước ngầm) LVS khai thác sử dụng Chất lượng nước:  kiểm soát chặt chẽ yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng nước hoạt động người vấn đề sử dụng đất lưu vực 5/3/2018 Lợi ích quản lý lưu vực sơng (tiếp)  Kiểm soát lũ:  quan tâm đến vùng đầu nguồn bảo vệ vùng đất ngập nước  Kiểm soát bồi lắng:  Kiểm  soát bồi lắng lòng sơng, lòng hồ Giao thơng thuỷ:  Kiểm sốt hoạt động xả thải gây nhiễm môi trường nước, đặc biệt cố tràn dầu Lợi ích quản lý lưu vực sơng (tiếp)  Phát triển kinh tế với cơng trình thuỷ điện-thuỷ lợi  Đa dạng sinh học:  Quan tâm đến môi trường cư trú vùng ven sông, vùng đất ngập nước  tăng số lượng động thực vật hoang dã,  tránh suy thoái nơi cư trú loài động thực vật hoang dã nguy cấp 10 5/3/2018  Luật Tài nguyên nước (sửa đổi) quy định phân loại lưu vực sông, nguồn nước làm phân công, phân cấp quản lý bổ sung quy định phổ biến, giáo dục pháp luật tài nguyên nước Luật bổ sung quy định quy hoạch tổng thể điều tra tài nguyên nước, chiến lược tài nguyên nước, quy hoạch tài nguyên nước chung nước, quy hoạch lưu vực sông, quy hoạch tài nguyên nước tỉnh, TP, trực thuộc Trung ương II Các sách nước môi trường CLQG tài nguyên nước đến năm 2020  CL BVMT QG đến năm 2010 định hướng đến năm 2020  12 5/3/2018 Về cải thiện cung cấp nước vệ sinh  CLQG cung cấp nước vệ sinh xây dựng CP phê duyệt ngày 25/8/2000, có mục tiêu: Đến năm 2010 có 85% dân sống vùng nơng thơn có khả tiếp cận với nguồn nước đạt tiêu chuẩn chất lượng QG với 60l/người-ngày, 70% hộ người dân có hố xí tự hoại giếng hợp vệ sinh  Đến năm 2020 tất người dân sống vùng nơng thơn có khả tiếp cận với nguồn nước với mức tối thiểu 60l/người-ngày có hố xí tự hoại giếng hợp vệ sinh   Cùng với CL, chương trình hành động năm (2000-2005) xây dựng thực Về cải thiện chất lượng nước Đưa tiêu chuẩn MT QG  Sử dụng cơng cụ dựa vào thị trường, thu phí nước thải 10% phí sử dụng nước; phí BVMT; Quỹ BVMT Việt Nam  Tăng cường tham gia người dân BVMT  13 5/3/2018 Bảo tồn đa dạng sinh học     Nghiên cứu xây dựng khung thể chế pháp lý cho việc hình thành quản lý khu bảo tồn biển Xây dựng quản lý khu bảo tồn cá (15 khu) Xây dựng CLQG bảo vệ vùng đất ngập nước Xây dựng Nghị định Bảo tồn khai thác bền vững đất ngập nước III Khung thể chế cho quản lý nước  bao gồm quy tắc thành lập, nghị định, hướng dẫn thực xếp tổ chức để tạo cấu trúc cho hoạt động người liên quan đến QLTNN 14 5/3/2018 Khung thể chế cho quản lý nước  Các sách:     Chính sách TNN quốc gia Chính sách quyền địa phương Chính sách quan/tổ chức Các luật pháp: Điều luật thức, quy định thủ tục Các quy định khơng thức, nghị định hướng dẫn thực  Các quy định nội tổ chức    Các xếp hành chính:   Sắp xếp mức sách cho QLTNN Sắp xếp mức thực thi cho QL phân phối nước Các thành phần thể chế QL nước LVS PHÁP LUẬT VỀ NƯỚC • Quyền sử dụng nước • Quy định giải xung đột • Quy định kiểm tốn • Quy định trách nhiệm • Sự tham gia thành phần • Cơ chế điều hành CÁC CHÍNH SÁCH VỀ NƯỚC • Chính sách ưu tiên dùng nước • Tiêu chuẩn lựa chọn dự án • Giá nước thu hồi vốn • Phân phối chuyển nước • Sự tham gia người dùng • Kết nối với sách KT khác HỆ THỐNG QUẢN LÝ NƯỚC • Hệ thống tổ chức quản lý • Nguồn nhân lực • Các chế tài kiểm tốn • Hệ thống thu phí sử dụng nước • Điều hành • Quản lý thơng tin, nghiên cứu 15 5/3/2018 CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG TỚI THỂ CHẾ QUẢN LÝ NƯỚC Hệ thống trị Chính sách KT QG THỂ CHẾ QUẢN LÝ NƯỚC LƯU VỰC SƠNG •Các sách nước •Luật pháp nước Khung luật pháp •Các tổ chức liên quan đến TNN •Các quy tắc nội •Các quy tắc vận hành •Các quy tắc sử dụng nước •Thực hành phân phối nước Các điều kiện xã hội, văn hóa, truyền thống •Quản lý nguồn •Quản lý dịch vụ cung cấp nước Nguồn tài nguyên vật lý Thực cách hiệu quả, công bền vững Cải tiến phát triển thể chế    Cải tiến phát triển thể chế, sách QL nước LVS yêu cầu nội dung thiết yếu cần phải thực để tạo sở pháp lý cho việc chuyển dần từ QL nước truyền thống sang QL nước cách tổng hợp Quá trình cần thực tiến trình lâu dài Phải phù hợp với điều kiện tài nguyên, kinh tế xã hội lưu vực 16 5/3/2018 Sơ đồ lồng ghép thể chế thực thi QL nước Thực quản lý Các quy tắc nội tổ chức liên quan đến nước lưu vực sông Các Tổ chức/cơ quan liên quan đến nước lưu vực sông Các Tổ chức/cơ quan liên quan đến nước Các sách luật pháp liên quan đến nước Chính sách luật pháp tài nguyên nước quốc gia Nội dung Củng cố phát triển quan cung cấp dịch vụ nước  Nghiên cứu xây dựng quy tắc   Quy tắc quản lý vận hành cơng trình  Quy tắc quản lý sử dụng nước  Quy tắc phân phối nước chuyển nước … 17 5/3/2018 Đánh giá lực thể chế Có Phù hợp? Đầy đủ? Khơng Có Khơng Đưa u cầu phát triển thể chế Đưa yêu cầu phát triển thể chế Thiết kế khung thể chế • Chính sách • Luật pháp thủ tục • Cơ cấu tổ chức • Các phương án hoạt động Phát triển thực chiến lược Thay đổi mục tiêu • Khung thể chế • Điều luật thủ tục Khơng Có thể thực hiện? Ước lượng hiệu Có Những vấn đề chủ yếu cải tiến thể chế LVS     Quyền sử dụng nước ưu tiên sử dụng nước LVS Phân chia nước sử dụng cho ngành, đặc biệt cho tưới phát điện, cấp nước sinh hoạt công nghiệp, phát triển thủy sản Phân chia nước cho trì dòng chảy mơi trường nhằm bảo vệ hệ sinh thái nước, đặc biệt hệ sinh thái vùng cửa sông ven biển Cung cấp xử lý nước thải sinh hoạt công nghiệp, quản lý bảo vệ chất lượng nước dòng khu vực hạ lưu 18 5/3/2018 Những vấn đề chủ yếu cải tiến thể chế LVS     Sử dụng nước tưới, giảm thiểu tác động tiêu cực CT thủy lợi tưới tiêu, kiểm soát giới hạn sử dụng thuốc trừ sâu hóa chất sản xuất nông nghiệp Cấp phép khai thác sử dụng nước mặt, nước ngầm quản lý việc thực lưu vực Cơ chế quy tắc giải mâu thuẫn sử dụng nước Các quy tắc vận hành cơng trình thủy lợi, thủy điện nhằm khai thác sử dụng tối ưu nguồn nước cho tưới, phát điện, phòng lũ, trì dòng chảy mơi trường Những vấn đề chủ yếu cải tiến thể chế LVS    Các quy tắc vận hành cho khai thác sử dụng nước ngầm cho tưới công nghiệp cung cấp nước sinh hoạt vùng nông thôn miền núi Chính sách thuế cung cấp nước uống, nước tưới nông nghiệp, công nghiệp, cho yêu cầu sử dụng khác Chính sách quản lý bảo vệ vùng đất ngập nước, vùng cửa sông ven biển 19 5/3/2018 Hệ thống tổ chức QLTNN Việt Nam Cơ quan/Bộ Trách nhiệm Bộ Tài nguyên MT QL chung TNN Bộ NN & PTNT QL hệ thống phòng chống lụt bão, CTTL, nước VSMT nông thôn, khai thác nguồn lợi thủy sản Bộ Công thương Xây dựng vận hành quản lý sở thủy điện Bộ Xây dựng QH XD CT cấp thoát nước vệ sinh Bộ Giao thông QH, XD QL hệ thống GT thủy Bộ Y tế QL chất lượng nước dùng ăn uống Bộ KH Đầu tư XD KH đầu tư cho ngành nước Bộ Tài XD sách thuế phí TNN Văn phòng phủ HĐQG TNN Các Bộ UBND Tỉnh Ban QLLVS Các Sở Các tổ chức, hội,… • Các dự án • Chủ đầu tư • Doanh nghiệp … 20 5/3/2018 Cơ quan Quản lý lưu vực sông  Chức chủ yếu Ban QLLVS nay:  Lập trình duyệt theo dõi việc thực QHLVS, đảm bảo quản lý thống QH kết hợp với địa bàn hành  Thực việc phối hợp với quan hữu quan Bộ, ngành, địa phương việc điều tra bản, kiểm kê, đánh giá TNN LVS việc lập, trình duyệt theo dõi việc thực QH LVS nhánh  Kiến nghị giải tranh chấp TNN LVS a) Yêu cầu Cơ quan/Tổ chức LVS      Phải có kiểu hay hình thức tổ chức phù hợp với điều kiện bối cảnh LVS Nhiệm vụ không trùng lặp với nhiệm vụ tổ chức khác có lưu vực, đặc biệt nhiệm vụ quản lý nước quan quản lý nước hành tỉnh lưu vực Phải phối hợp tốt hoạt động với quan tổ chức khác QL sử dụng nước bảo vệ tài nguyên MT LV, quan QL nước hành theo địa giới hành Phải diễn đàn mở rộng cho tất thành phần liên quan đến QL nước MT tham gia trao đổi ý kiến thống cách giải mâu thuẫn QL nước, phải coi trọng tham gia cộng đồng Phải có vị trí đóng vai trò chủ yếu QL PTBV LVS 21 5/3/2018 b) Kinh nghiệm giới QLLVS MH QLLVS Pháp  MH QLLVS Hoàng Hà (Trung Quốc)  MH QLLVS Murray-Darling (Australia)  MH QLLVS Lerma – chapala (Mexico)  Tổng hợp quan LVS  Về hình thức:  Cơ quan thủy vụ LVS  Ủy hội LVS  Hội đồng LVS 22 5/3/2018 Cơ quan Thủy vụ LVS (River basin Authority) Là hình thức có đầy đủ quyền hạn phạm vi quản lý lớn  Là tổ chức liên ngành lớn, tiếp nhận hầu hết chức quan hữu, bao gồm chức điều hành quản lý nước  VD: CQTV thung lũng Tennessee Mỹ CQTV Núi tuyết Úc…  Ủy hội LVS (River basin Commission)  Thường bao gồm:  Hội đồng quản lý: đại diện cho tất bên quan tâm  Văn phòng kỹ thuật: chuyên sâu hỗ trợ  Liên quan chủ yếu đến:  Xây dựng sách  Lập quy hoạch phát triển  Xây dựng thủ tục  Kiểm soát sử dụng  lưu vực nước VD: Ủy hội sông Murray Darling (Úc), Ủy hội sông Mêkông 23 5/3/2018 Hội đồng LVS (River basin Council)      Là mơ hình yếu có quyền lực Hoạt động diễn đàn quyền đại diện hộ dùng nước chia sẻ trách nhiệm phân phối nước, thúc đẩy toàn diện QL nước cấp LV Hoạt động theo nguyên tắc đồng thuận Bao gồm hội đồng điều phối có hỗ trợ ban thư ký VD: HĐ LVS Lerma-Chapala (Mexico) Tổng hợp quan LVS  Về chức nhiệm vụ:  Lập quy hoạch quản lý lưu vực bổ sung điều chỉnh quy hoạch qua thời kỳ  Tham gia quản lý nước vận hành cơng trình khai thác sử dụng nước  Phát triển chiến lược, sách, phân chia điều phối sử dụng nước phạm vi cấp lưu vực 24 5/3/2018 Tổng hợp quan LVS  Về quyền hạn:  Tùy theo hình thức tổ chức Nhiều quyền hạn: TC QLLVS Trường Giang, Hồng Hà…  Ít quyền hạn: đóng vai trò tổ chức tư vấn đóng góp ý kiến QLLVS  Tổng hợp quan LVS  Về phương thức hoạt động  Tùy theo hình thức quy mơ cơng việc Cơ quan điều hành  Văn phòng thường trực …  25 5/3/2018 Tổng hợp quan LVS  Về chế tài chính:  Sự trợ giúp nhà nước  Các tổ chức quốc tế  Đóng góp từ tỉnh, hộ dùng nước hưởng lợi lưu vực sơng  Trích từ thuế TNN phí nhiễm nước Tổng hợp quan LVS  Thành phần tham gia  Cơ quan quản lý cấp Trung ương  Đại diện tỉnh địa phương  Đại diện Bộ, ngành dùng nước  Đại diện hộ dùng nước 26 ... niệm tổng hợp hệ thống tự nhiên nhân văn  Tổng hợp HT tự nhiên  Tổng hợp quản lý nước đất  Tổng hợp quản lý nước xanh nước xanh da trời  Tổng hợp quản lý nước mặt nước ngầm  Tổng hợp quản lý. .. tiết môn học  Chương I Các khái niệm định nghĩa  Chương II Quản lý bảo vệ tài nguyên nước, đất lưu vực sông  Chương III Quy hoạch quản lý lưu vực sông  Chương IV Mơ hình tốn sử dụng quản lý lưu. .. lưu vực sơng  Chương V Luật pháp, sách, thể chế tổ chức quản lý tài nguyên nước quản lý lưu vực sông Việt Nam 5/3/2018 Tài liệu tham khảo  Nguyễn Văn Thắng (Chủ biên): Quản lý tổng hợp lưu vực