Việt Nam gia nhập ASEAN từ năm 1995 đến nay thành tựu , vấn đề đặt ra và triển vọng

Việt Nam gia nhập ASEAN từ năm 1995 đến nay thành tựu , vấn đề đặt ra và triển vọng

Học viện chính Trị-hành chính Quốc Gia Hồ Chí Minh

Báo cáo

Tổng hợp kết quả nghiên cứu

đề tài khoa học cấp bộ năm 2010

M∙số: B.10-17

việt Nam gia nhập asean từ năm 1995

đến nay: thành tựu, vấn đề đặt ra

và triển vọng

Cơ quan chủ trỡ: VIỆN QUAN HỆ QUỐC TẾ Chủ nhiệm đề tài: PGS,TS NGUYỄN THỊ QUẾ Thư ký đề tài: ThS NGUYỄN THỊ MINH THẢO

8257

Hà nội - 11/2010

8 PGS,TS Thái Văn Long

9 ThS Uông Minh Long

10 Nguyễn Lương Ngọc

11 ThS Ngô Chí Nguyện

12 ThS Phan Duy Quang

13 PGS, TS Nguyễn Thị Quế Chủ nhiệm đề tài

14 PGS,TS Phan Văn Rân

NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT

AANZFTA Hiệp định thương mại tự do ASEAN – Ốt-xtơ-rây-lia – Niu Di-lânACCI Sáng kiến ASEAN về Biến đổi khí hậu

ACFTA Khu vực mậu dịch tự do ASEAN – Trung Quốc

ACIA Hiệp định Đầu tư toàn diện ASEAN

ADB Ngân hàng phát triển châu Á

ADMM+ Hội nghị Bộ trưởng Quốc phòng ASEAN mở rộng

AEC Cộng đồng kinh tế ASEAN

AFSA Hiệp định khung về Khu vực tự do hóa mậu dịch ASEAN

AFTA Khu vực mậu dịch tự do ASEAN

AIA Hiệp định về Khu vực đầu tư ASEAN

AICO Hiệp định hợp tác công nghiệp ASEAN

AIPO Liên minh Nghị viện ASEAN

AMBDC Hợp tác ASEAN về phát triển lưu vực sông Mê Công

AMM Hội nghị Ngoại trưởng các nước ASEAN

APEC Diễn đàn hợp tác kinh tế châu ¸-Thái Bình Dương

APSC Cộng đồng Chính trị - An ninh ASEAN

ARF Diễn đàn an ninh khu vực ASEAN

ASC Cộng đồng an ninh ASEAN

ASCC Cộng đồng Văn hóa - Xã hội ASEAN

ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông Nam ¸

ASEM Hội nghị ¸-Âu

ASOEN Tổ chức các quan chức cao cấp ASEAN về môi trường

ATIGA Hiệp định Thương mại hàng hóa ASEAN

AU Liên minh châu Phi

BSA Thoả thuận hoán đổi song phương

CAFTA Khu vực mậu dịch tự do ASEAN – Trung Quốc

CA-TBD Châu Á - Thái Bình Dương

CEPT Hiệp định ưu đãi có hiệu lực chung

CLMV Các nước ASEAN-4 (Cam-pu-chia, Lào, Mi-an-ma, Việt Nam) CNĐQ Chủ nghĩa đế quốc

CNXH Chủ nghĩa xã hội

CNTB Chủ nghĩa tư bản

COC Bộ quy tắc ứng xử ở biển Đông

DOC Tuyên bố về ứng xử của các bên ở biển Đông

EAEC Cộng đồng Kinh tế Á - Âu

EAS Hội nghị cấp cao Đông Á

EEC Cộng đồng kinh tế châu Âu

EHP Chương trình Thu hoạch sớm trong khuôn khổ ACFTA EMU Liên minh kinh tế và tiền tệ

EU Liên minh châu Âu

EWEC Hành lang kinh tế Đông - Tây

GDP Tổng thu nhập quốc nội

GMS Chương trình hợp tác phát triển tiểu vùng Mêkông mở rộng GNP Tổng thu nhập quốc dân

IAI Sáng kiến thu hẹp khoảng cách phát triển trong ASEAN IDCF Diễn đàn hợp tác và phát triển IAI

IMF Quỹ tiền tệ quốc tế

JIM Cuộc găp không chính thức Jakarta

KHCN Khoa học công nghệ

MRC Ủy hội sông Mê Công

NSEC Hành lang kinh tế Bắc - Nam

OAU Tổ chức thống nhất châu Phi

ODA Viện trợ phát triển chính thức

PTCSQT Phong trào cộng sản quốc tế

SAARC Hiệp hội hợp tác khu vực Nam ¸

SEANWFZ Hiệp ước khu vực Đông Nam Á không có vũ khí hạt nhân SEC Hành lang kinh tế phía Nam

MỤC LỤC

Trang

Phần thứ nhất: VIỆT NAM GIA NHẬP ASEAN VÀ NHỮNG NHÂN TỐ

CHỦ YẾU TÁC ĐỘNG ĐẾN QUAN HỆ VIỆT NAM - ASEAN TỪ NĂM 1995

1 Một số lý thuyết về liên kết khu vực 13

2 Việt Nam gia nhập ASEAN - sự mở đầu tiến trình liên kết của

Việt Nam với khu vực 28

3 Những nhân tố chủ yếu tác động đến quan hệ Việt Nam- ASEAN

sau khi Việt Nam gia nhập ASEAN 38

Phần thứ hai: NHỮNG THÀNH TỰU, KHÓ KHĂN HẠN CHẾ VÀ VẤN ĐỀ

1 Quá trình Việt Nam tham gia hợp tác, liên kết ASEAN 61

2 Những thành tựu và đóng góp chủ yếu của Việt nam trong hợp

3 Những khó khăn, hạn chế và vấn đề đặt ra trong hợp tác, liên kết

4 Vai trò của hợp tác, liên kết Việt Nam - ASEAN đối với sự phát

Phần thứ ba: TRIỂN VỌNG QUAN HỆ VIỆT NAM - ASEAN VÀ MỘT SỐ

GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ SỰ THAM GIA CỦA VIỆT NAM

1 Triển vọng quan hệ Việt Nam - ASEAN đến năm 2020 134

2 Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả sự tham gia của Việt

Nam trong hợp tác, liên kết ASEAN đến năm 2020 162

KẾT LUẬN 176

TÀI LIỆU THAM KHẢO 180

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) thành lập ngày 8/8/1967

Từ 5 nước thành viên sáng lập ban đầu, sau 4 lần mở rộng (1984, 1995, 1997, 1999), ngày nay ASEAN đã quy tụ sự tham gia của 10 quốc gia Đông Nam Á Trên chặng đường hơn 40 năm xây dựng và phát triển, ASEAN từ Hiệp hội của những nước nghèo, chậm phát triển đã vươn lên trở thành khu vực phát triển kinh

tế năng động, với dân số hơn 500 triệu người, diện tích 4,5 triệu km2, quy mô GDP đạt gần 900 tỷ USD và tổng giá trị thương mại khoảng 800 tỷ USD Thành tựu ấn tượng này đã đưa ASEAN trở thành một đối tác giàu tiềm năng của nhiều nước và tổ chức quốc tế, một trong những tổ chức hợp tác khu vực thành công nhất, một thực thể chính trị - kinh tế có vai trò ngày càng nổi bật ở châu Á - Thái Bình Dương cũng như trên thế giới

Do những lợi thế về vị trí địa lý và đặc điểm kinh tế- xã hội nên ASEAN

có vị thế quan trọng trong quan hệ quốc tế, gắn liền với lợi ích chiến lược và cuộc cạnh tranh ảnh hưởng của nhiều cường quốc trên thế giới Trong thời kỳ chiến tranh lạnh, khu vực này đã từng là một tiêu điểm nóng bỏng của cuộc đối đầu Đông - Tây với sự chi phối, tương tác rất phức tạp của hình thái tam giác chiến lược Xô - Mỹ - Trung Quan hệ giữa các nước khu vực, cũng vì thế, bị phân tuyến sâu sắc, thường xuyên căng thẳng giữa hai nhóm nước Đông Dương

và ASEAN Bởi vậy, chiến tranh lạnh kết thúc mở ra cơ hội lớn cho các nước ASEAN thực hiện ý tưởng ngay từ khi mới thành lập về thúc đẩy hợp tác, liên kết trên quy mô toàn Đông Nam Á Sự mở rộng ASEAN-6 thành ASEAN-10 là bước phát triển có ý nghĩa nhất đối với ASEAN trong thập niên 90 của thế kỷ

XX Đây là hệ quả tất yếu của sự điều chỉnh và thích ứng của ASEAN trước bối cảnh quốc tế và khu vực thời kỳ sau chiến tranh lạnh

Bước sang thế kỷ XXI, tình hình khu vực và thế giới tiếp tục có những thay đổi to lớn và nhanh chóng Để kịp thích ứng với tình hình mới, ASEAN một lần nữa lại tự điều chỉnh và đổi mới Hướng đi cho tương lai của Hiệp hội đã được các nước thành viên nhất trí xác định rõ ràng, đó là phải đẩy mạnh liên kết nội khối sâu và toàn diện hơn, hướng tới mục tiêu hình thành Cộng đồng ASEAN với ba trụ cột (chính trị - an ninh, kinh tế, văn hóa - xã hội) vào năm 2015, dựa trên cơ sở pháp lý chung là Hiến chương ASEAN Sự kiện này mở ra bước ngoặt

mới đối với sự phát triển của ASEAN trong thế kỷ XXI, đưa ASEAN từ một hiệp hội thành một tổ chức hợp tác liên Chính phủ

Gần hai thập niên qua kể từ năm 1991, sự phát triển năng động của ASEAN cùng với những thành tựu đạt được trong hợp tác, liên kết nội khối và những nỗ lực mở rộng quan hệ với các đối tác bên ngoài, nhất là với các nước lớn, làm cho ASEAN ngày càng thu hút sự quan tâm của cộng đồng quốc tế Vị thế của ASEAN càng trở nên quan trọng hơn không chỉ xét từ góc độ địa - chính trị và quân sự - chiến lược như trước đây, mà cả ý nghĩa địa - kinh tế và văn hoá

Cùng nằm trong khu vực Đông Nam Á, Việt Nam và các nước ASEAN là những nước láng giềng, có quan hệ hữu nghị truyền thống gắn bó lâu đời Vào thời điểm tiến hành đổi mới, Việt Nam đứng trước những khó khăn, thử thách nghiêm trọng: kinh tế - xã hội khủng hoảng gay gắt, an ninh quốc gia bị đe dọa bởi tình trạng vừa có hòa bình vừa có chiến tranh, các thế lực đế quốc và thù địch xiết chặt bao vây cấm vận, quan hệ đối ngoại bị thu hẹp trước hết là do những trở ngại từ “vấn đề Cam-pu-chia” Đối với Việt Nam, đòi hỏi bức bách đặt ra là phải tìm cách thoát ra khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội, phá được thế

bị bao vây cô cô lập về đối ngoại, tiếp tục phát triển đất nước theo con đường xã hội chủ nghĩa đã lựa chọn

Trong bối cảnh đó, Đảng và Nhà nước Việt Nam nhận thức một cách sâu sắc rằng, để có môi trường quốc tế hoà bình và ổn định đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước, thì trước tiên phải xây dựng được mối quan hệ hữu nghị với các nước láng giềng khu vực Do vậy, Việt Nam ngày càng chủ động đổi mới tư duy đối ngoại, vận dụng sáng tạo tư tưởng ngoại giao Hồ Chí Minh về “thêm bạn, bớt thù”, từng bước hình thành và triển khai chính sách đối ngoại rộng mở, đa phương hóa, đa dạng hóa, dành ưu tiên xứng đáng cho việc cải thiện, củng cố, phát triển quan hệ với các nước láng giềng khu vực, trong đó có các nước ASEAN

Sự cải thiện quan hệ với các nước ASEAN, tiến tới gia nhập ASEAN (7/1995) là một quá trình Việt Nam xử lý hàng loạt vấn đề đối ngoại phức tạp

Từ sau Đại hội VI của Đảng (1986), Việt Nam chú trọng thúc đẩy đối thoại với ASEAN, coi việc nhanh chóng đạt được giải pháp chính trị toàn bộ cho vấn đề Cam-pu-chia là khâu đột phá trong quan hệ với ASEAN Hiệp định Pa-ri về Cam-pu-chia được ký kết ngày 23/10/1991 mở ra bước phát triển mới của quan

hệ Việt Nam- ASEAN Sự kiện này còn tác động tích cực đến tiến trình bình thường hóa quan hệ Việt - Trung, Việt - Mỹ, từng bước đưa Việt Nam thoát ra khỏi vòng bị bao vây, cô lập kéo dài của các thế lực quốc tế thù địch

Từ khi gia nhập ASEAN đến nay, Việt Nam năng động phát triển quan hệ với các nước trong Hiệp hội trên cả bình diện song phương lẫn đa phương Thành tựu đạt được trong quá trình tham gia ASEAN không chỉ giúp Việt Nam tạo lập, củng cố môi trường hòa bình bình xung quanh đất nước, đáp ứng yêu cầu mở rộng quan hệ đối ngoại, hội nhập quốc tế, mà còn tạo điều kiện thuận lợi

để Việt Nam bảo đảm những lợi ích chiến lược thiết yếu Việt Nam tranh thủ được các nguồn lực trong khu vực, khai thác lợi thế của ASEAN, phát huy nội lực, phục vụ sự nghiệp đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Sự phát triển quan hệ hợp tác toàn diện với ASEAN đồng thời cũng góp phần cải thiện rõ rệt thế trong quan hệ của Việt Nam với các nước lớn Nói cách khác, nếu không là thành viên ASEAN, quan hệ của Việt Nam với các nước lớn khó có thể phát triển như thực tế đã diễn ra Gia nhập ASEAN cũng là một trong những nguyên nhân quan trọng, góp phần nâng cao vị thế của Việt Nam ở khu vực và trên trường quốc tế

Trở thành thành viên chính thức của ASEAN, Việt Nam ngày càng tham gia một cách chủ động, tích cực và đầy đủ vào mọi hoạt động của Hiệp hội Qua

đó, Việt Nam có nhiều đóng góp đối với sự phát triển các lĩnh vực hợp tác chính của ASEAN, góp phần tạo dựng nền tảng vững chắc để ASEAN đi đến quyết định lịch sử là tăng cường liên kết, tiến tới xây dựng thành công Cộng đồng ASEAN vào năm 2015

Vào thời điểm 15 năm của quá trình hội nhập ASEAN, với tư cách là một thành viên có trách nhiệm của Hiệp hội, Việt Nam tiếp tục khẳng định ASEAN

là nhân tố quan trọng hàng đầu đối với việc duy trì môi trường hòa bình, an ninh

và hợp tác phát triển ở khu vực Một ASEAN liên kết chặt chẽ, đoàn kết và thống nhất, có vai trò và vị thế quốc tế quan trọng, là hoàn toàn phù hợp với lợi ích cơ bản và lâu dài của Việt Nam Xét cả về hợp tác đa phương và quan hệ song phương, ASEAN là một bộ phận quan trọng trong chính sách đối ngoại độc lập, tự chủ, đa phương hóa, đa dạng hóa và láng giềng hữu nghị của Việt Nam

Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu, quá trình hơn một thập niên Việt Nam gia nhập ASEAN cũng đặt ra những vấn đề bức xúc, với những khó khăn, hạn chế rất cần thiết phải khắc phục, tháo gỡ Quan hệ Việt Nam- ASEAN vẫn còn những biểu hiện hạn chế về chất lượng, hiệu quả và chiều sâu, còn thiếu các nhân tố cho sự phát triển vững chắc, ổn định, lâu dài Các mối quan hệ kinh tế,

an ninh, chính trị nhiều khi chưa gắn kết mật thiết với nhau, trong một số trường hợp cụ thể hợp tác kinh tế - thương mại chưa theo kịp những tiến bộ đạt được

về chính trị, ngoại giao, chưa tạo được nhiều bước đột phá mới về chất, chưa xây dựng được và khai thác tốt quan hệ lợi ích đan xen tùy thuộc lẫn nhau Hợp tác Việt Nam - ASEAN vẫn còn bị động đối phó với những vấn đề nhạy cảm và mới nảy sinh, nhất là các vấn đề liên quan đến tranh chấp biên giới lãnh thổ, tài nguyên thiên nhiên, khủng hoảng và suy thoái kinh tế, sự phối hợp hành động trước các vấn đề khu vực và quốc tế, v.v

Những khó khăn, hạn chế trong việc tìm kiếm các giải pháp nâng cao hiệu quả hợp tác trên nhiều mặt với ASEAN, nhất là việc tháo gỡ những vấn đề nhạy cảm còn tồn đọng, đang và sẽ tác động không thuận chiều đối với môi trường an ninh chính trị, phát triển kinh tế - xã hội trong nước và tiến trình hội nhập quốc tế của Việt Nam, cũng như triển vọng quan hệ Việt Nam - ASEAN

Yêu cầu phát triển đất nước trong hội nhập quốc tế đến năm 2020 đang đòi hỏi Việt Nam cần có một chiến lược đối ngoại hoàn chỉnh, trong đó xác định rõ những định hướng phát triển quan hệ với ASEAN Từ đó sẽ cụ thể hóa thành những chính sách, giải pháp cụ thể nhằm khắc phục những vấn đề còn tồn đọng, tăng cường hợp tác Việt Nam - ASEAN trong tình hình mới Để xây dựng một chiến lược đối ngoại như vậy, thì việc nghiên cứu, đánh giá một cách toàn diện

và thấu đáo thực tiễn 15 năm Việt Nam gia nhập ASEAN (1995 - 2010) và triển vọng quan hệ Việt Nam - ASEAN có vị trí, tầm quan trọng nổi bật trong khoa học nghiên cứu các vấn đề quốc tế và chính sách đối ngoại ở nước ta hiện nay

Từ những cách tiếp cận nêu cho thấy, việc nghiên cứu đề tài VIỆT NAM GIA NHẬP ASEAN TỪ NĂM 1995 ĐẾN NAY: THÀNH TỰU, VẤN ĐỀ ĐẶT RA VÀ TRIỂN VỌNG

không chỉ có ý nghĩa cấp thiết về mặt lý luận và khoa học, mà còn mang tính chính trị thực tiễn sâu sắc đối với nước ta Kết quả nghiên cứu đề tài sẽ là một đóng góp vào việc cung cấp luận cứ khoa học cho xây dựng một chiến lược phát triển quan hệ của Việt Nam với ASEAN thời kỳ hội nhập và phát triển Đặc biệt, đề tài càng trở nên cấp thiết hơn trong bối cảnh Đảng ta đang tiến hành nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn phục vụ việc bổ sung, phát triển Cương lĩnh (1991) và xây dựng các văn kiện trình Đại hội Đảng lần thứ XI, trong đó có nội dung về quốc tế và chính sách đối ngoại

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trong hơn 20 năm Việt Nam tiến hành công cuộc đổi mới, những thành tựu đối ngoại, hội nhập quốc tế thu được là hết sức ấn tượng, có sức thu hút lớn đối với các nhà nghiên cứu trong và ngoài nước Một trong những thành tựu đối ngoại nổi bật của Việt Nam là sự phát triển quan hệ với các nước ASEAN, đặc biệt tiến trình hội nhập năng động và ngày càng sâu rộng của Việt Nam với

ASEAN kể từ khi chính thức trở thành thành viên của tổ chức này (7/1995) Tuy nhiên, cho đến nay trong nghiên cứu về quan hệ Việt Nam - ASEAN cả ở

trong cũng như ngoài nước còn ít các công trình chuyên sâu và tổng hợp, phân tích và đánh giá một cách toàn diện các mặt của quá trình 15 năm Việt Nam gia nhập ASEAN

- Vietnam's Foreign Relations: Dynamics of Change của tác giả Frank

Frost (Pacific Affairs, Vol 67, No 4/1995);

- Ideology and Foreign Policy: Vietnam's Marxist Leninist Doctrine and Global Change, 1986-96 của Eeo Palmujoki (Institute of Southeast Asian

Studies, Singapore, 1999);

- Dosch, Jorn (2006), Vietnam's ASEAN Membership Revisited: Golden Opportunity or Golden Cage?, Contemporary Southeast Asia, Journal of

International and Strategic Affairs, Volume 28, Number 2, August

- Việt Nam quan tâm đến việc xây dựng những cân bằng chiến lược mới,

của Madhur Singh (Hindustan Times, New Delhi, 20/6/2007);

- Vị thế Việt Nam tiếp tục được khẳng định trên trường quốc tế và khu vực (Tổng thuật bài viết của các nhà nghiên cứu nước ngoài, Thông tin Những

vấn đề chính trị - xã hội, Học viện CTQG Hồ Chí Minh, số 9-2007)

Các công trình kể trên, khi phân tích những bước điều chỉnh chính sách đối ngoại của Việt Nam từ giữa thập niên 80 - đầu thập niên 90 của thế kỷ XX

đã khẳng định những thành tựu đối ngoại chủ yếu của Việt Nam, đồng thời cũng chỉ ra một số điểm thay đổi chủ yếu trong quan hệ của Việt Nam với các nước ASEAN Tuy vậy, các công trình này mới chỉ tiếp cận một số mặt trong chính sách đối ngoại của Việt Nam với ASEAN, chưa có được cái nhìn tổng thể, toàn diện Do đó, những nhận định, đánh giá của họ còn biểu hiện phiến

diện, nhất là lại được nhìn qua lăng kính hệ tư tưởng và lợi ích quốc gia của cá nhân các nhà nghiên cứu

Trong số các công trình liên quan đến đề tài ở ngoài nước, đáng chú ý hơn

cả là sự xuất hiện các bài viết và tác phẩm của các nhà nghiên cứu Trung Quốc

bàn về chính sách đối ngoại Việt Nam như: Thử bàn chiến lược ngoại giao và chính sách ngoại giao của Việt Nam sau Chiến tranh lạnh của tác giả Trịnh Thuý Anh (T/c Nghiên cứu Đông Nam Á, số 3/2001); Bàn về mở cửa đối ngoại và chính sách ngoại giao của Việt Nam của Lưu Man Na - Triệu Thụ Hải (Học báo Học viện Dân tộc Tây Nam, số 5/1997); Sự điều chỉnh chính sách đối ngoại của Việt Nam từ khi đổi mới của Vương Quốc Bình (T/c Nghiên cứu Đông Nam Á,

số 1/2006); Ngoại giao Việt Nam từ “nhất biên đảo” đến “đi cân bằng” của

Hoàng Thắng Vĩ (T/c Tri thức thế giới, số 11/2001), v.v Các công trình này đánh giá cao hiệu quả hoạt động đối ngoại của Việt Nam thời kỳ đổi mới, trong

đó cũng chỉ ra một số thành tựu và hạn chế trong quan hệ Việt Nam - ASEAN

Tuy còn khá mờ nhạt, nhưng quan hệ Việt Nam - ASEAN cũng được giới học giả nước ngoài đề cập trong một số công trình nghiên cứu chung về

ASEAN như: Đông Nam Á- Chặng đường dài phía trước (Lim Chong Yah, Nxb Thế giới, HN 2002); ASEAN - Tri dexatiletia vnhesnhây politiki (1967- 1997) (N.P Malentin, MIMO, 1999); A New ASEAN in the New Millennium

(Simon Tay, Jusus Estanislao, Hadi Soesastro, Centre for Strategic and International Studies, Singapore.2001); ASEAN Beyond the Regional Crisis: Challenges and Initiatives (Mya Than, ISEAS 2001; Free Trade Agreement in Southeast Asia (Rahui Sen, ISEAS 2004); Roadmap to an ASEAN Economic Comunity (Denis Hew, ISEAS 2005); ASEAN Economic Co-operation (Linda Low, ISEAS 2005); ASEAN and Regionalism (Rodolfo Severino, ISEAS

2005); Các tác giả nêu trên, khi phân tích về tiến trình liên kết ASEAN đã có cách nhìn khá khách quan đối với sự tham gia của Việt Nam, đồng thời nhấn mạnh những khó khăn mà Việt Nam cũng như các nước thành viên mới khác của ASEAN phải đối mặt khi triển khai các chương trình hợp tác, liên kết kinh

tế của Hiệp hội do sự chênh lệch về trình độ phát triển

2.2 Những nghiên cứu trong nước:

Trong những năm gần đây, cùng với sự phát triển mạnh mẽ các hoạt động đối ngoại và hội nhập quốc tế, thì ở nước ta cũng diễn ra một sự “bùng nổ” rất đáng khích lệ của công tác nghiên cứu về quốc tế và quan hệ đối ngoại Các nhà nghiên cứu trong nước không chỉ ngày càng quan tâm đến những vấn đề quốc

tế, mà còn đặc biệt chú trọng các vấn đề lý luận và thực tiễn đối ngoại Việt

Nam Hàng loạt công trình nghiên cứu đã ra đời, cung cấp cho người đọc khối lượng tri thức phong phú, đa chiều và tương đối toàn diện về đường lối, chính sách và hoạt động đối ngoại Việt Nam, trong đó có nhiều công trình liên quan trực tiếp quan hệ Việt Nam - ASEAN kể từ khi nước ta chính thức gia nhập ASEAN

Sự hiện diện một cách đông đảo các tác giả trong nước với các công trình, bài viết liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến chủ đề quan hệ Việt Nam - ASEAN cho thấy rõ tính cấp thiết về khoa học và thực tiễn đối với công tác

nghiên cứu mối quan hệ này Tựu chung lại, có thể chia thành 5 loại công trình

chủ yếu sau:

Thứ nhất: Các công trình đề cập quan hệ Việt Nam- ASEAN trong

nghiên cứu tổng thể về chính sách và hoạt động đối ngoại Việt Nam Các

công trình này dành một dung lượng nhất định phân tích vai trò của ASEAN trong hoạt động đối ngoại Việt Nam, nêu một số thành tựu và sự chuyển biến cơ

bản trong quan hệ Việt Nam - ASEAN Đó là các công trình: Ngoại giao Việt Nam 1945 - 2000 (Nguyễn Đình Bin, Nxb CTQG, Hà Nội, 2002); Ngoại giao Việt Nam hiện đại vì sự nghiệp đổi mới (1975-2002) (Vũ Dương Huân chủ biên, Học viện Quan hệ Quốc tế, 2002); Quá trình triển khai thực hiện chính sách đối ngoại của Đại hội IX Đảng Cộng sản Việt Nam (Trình Mưu, Nguyễn Thế Lực, Nguyễn Hoàng Giáp đồng chủ biên, Nxb Lý luận chính trị, Hà Nội, 2005); Hai mươi năm đổi mới trong lĩnh vực đối ngoại (Vũ Khoan, trong “Việt Nam 20 năm đổi mới”, Nxb CTQG, HN, 2006); Bước phát triển tư duy đối ngoại của Đảng trong quan hệ các nước láng giềng và khu vực thời kỳ đổi mới (Nguyễn Thị Mai Hoa, T/c Lịch sử Đảng số 5-2005); Đảng Cộng sản Việt Nam với công cuộc đổi mới đất nước và hội nhập quốc tế (Vũ Như Khôi, Nxb Quân đội nhân dân,

Hà Nội, 2006); Chủ động hội nhập kinh tế, những thành tựu quan trọng (Lương

Văn Tự, trong Việt Nam 20 năm đổi mới, Nxb CTQG, HN, 2006),

Thứ hai: Các công trình nghiên cứu quan hệ Việt Nam - ASEAN

dưới góc độ tổng kết thực tiễn của các cơ quan trực tiếp làm công tác đối ngoại Điểm nổi bật của các công trình này là đều từ thực tiễn phát triển của

mối quan hệ khái quát nên các bài học kinh nghiệm và đề xuất kiến nghị xử lý những vấn đề đối ngoại liên quan Một số công trình sau được hoàn thành vào trước thời điểm diễn ra Đại hội X của Đảng và đã có những tổng kết, đánh giá

về quá trình hội nhập ASEAN của Việt Nam: Tổng kết chính sách đối ngoại và quan hệ quốc tế của Đảng và Nhà nước ta qua 20 năm đổi mới (Vụ Chính sách đối ngoại, Bộ Ngoại giao); Tổng kết chính sách và quan hệ của Đảng và Nhà

nước ta với khu vực Đông Nam Á từ 1986 đến nay (Vụ châu Á 2, Bộ Ngoại giao); Tổng kết chính sách hội nhập quốc tế của Đảng và Nhà nước ta và quá trình hội nhập quốc tế của ta từ 1986 đến nay (Vụ Hợp tác kinh tế đa phương)

Thứ ba: Các công trình phân tích quá trình hợp tác và liên kết ASEAN,

trong đó quan hệ Việt Nam - ASEAN được xem xét với mức độ khác nhau

Nhìn chung trong các công trình này, quan hệ của Việt Nam với ASEAN được

đề cập trên nhiều lĩnh vực Trong đó, không ít công trình đã chỉ ra những thuận lợi và khó khăn, vai trò và những đóng góp của Việt Nam trong liên kết khu vực, vấn đề Việt Nam có thể tận dụng lợi thế của ASEAN đối với việc thực hiện các mục tiêu chính sách đối ngoại của mình,… Các công trình thuộc loại này rất

đông đảo về số lượng như: ASEAN những vấn đề và xu hướng (Viện nghiên cứu Đông Nan Á, Nxb KHXH, Hà Nội, 1997); Từ ASEAN 7 đến ASEAN 10: Một Đông Nam Á thống nhất và thách thức (Nguyễn Quốc Hùng, Nxb CTQG, Hà Nội, 1998); Từ ASEAN 7 tới ASEAN 10 - Cơ hội hay là thách thức (Nguyễn Thu

Mỹ, T/c Nghiên cứu Đông Nam Á, số 3/1997); ASEAN Hôm nay và triển vọng (Nxb CTQG, Hà Nội, 1998); Tiến tới một ASEAN hoà bình, ổn định và phát triển bền vững (Nxb CTQG, Hà Nội, 2001); Thành tựu, thách thức và triển vọng giao lưu, phát triển văn hoá thông tin các nước ASEAN (Lê Thanh Bình, T/c Nghiên cứu quốc tế, 2/2001); Thu hẹp khoảng cách phát triển- Thách thức mới trong liên kết ASEAN (Đào Việt Hưng, T/c Những vấn đề kinh tế thế giới, 6/2002); Hợp tác và liên kết ASEAN trong những thập niên qua: Thành tựu, hạn chế và bài học kinh nghiệm (Trần Khánh, T/c Kinh tế châu Á - Thái Bình Dương, 6/2003); Liên kết ASEAN trong bối cảnh toàn cầu hoá (Trần Khánh chủ biên, Nxb KHXH, Hà Nội, 2002); Liên kết ASEAN trong thập niên đầu thế kỷ XXI (Phạm Đức Thành chủ biên, Nxb KHXH, Hà Nội, 2006); …

Thứ tư: Các công trình trực tiếp nghiên cứu quan hệ Việt Nam -

ASEAN và sự tham gia của Việt Nam trong các cơ chế hợp tác, liên kết ASEAN Các công trình thuộc loại này tập trung phân tích hợp tác của Việt

Nam với ASEAN và triển vọng trong những lĩnh vực cụ thể; một số công trình

có sự đánh giá khái quát tiến trình hội nhập ASEAN của Việt Nam ở những giai đoạn khác nhau Có thể thấy rõ điều này qua một số công trình, bài viết như:

Quan hệ văn hoá Việt Nam - ASEAN: Một cách tiếp cận (Lê Đình Tự, T/c Nghiên cứu quốc tế, 5/1997); Tiến trình mở rộng quan hệ Việt Nam - ASEAN (Đinh Xuân Lý, T/c Cộng sản, số 15/1999); Những nhân tố thúc đẩy và hạn chế hợp tác an ninh chính trị Việt Nam - ASEAN trong 5 năm qua (Ngô Hữu Mạnh, T/c Nghiên cứu quốc tế, 4/2000); Nhìn lại 5 năm hợp tác với ASEAN trong lĩnh

vực môi trường biển và vùng ven bờ (Nguyên Chu Hồi, Báo cáo tại Hội nghị

tổng kết 5 năm Việt Nam hợp tác với ASEAN trong lĩnh vực môi trường, HN

2000); Vai trò của ASEAN trong quá trình phát triển kinh tế Việt Nam (Hoa Hữu Lân, T/c Nghiên cứu quốc tế, 3/2000); Việt Nam trong tiến trình hội nhập vào hệ thống thương mại nội bộ ASEAN (Từ Thanh Thuỷ, T/c Những vấn đề kinh tế thế giới, 2/2001); Đầu tư trực tiếp nước ngoài của các nước ASEAN vào Việt Nam dưới tác động của tiến trình AFTA (Nguyễn Bích Hường, T/c Những vấn đề KTTG, 5/2003); Việt Nam - ASEAN quan hệ đa phương và song phương (Vũ Dương Ninh, Nxb CTQG, Hà Nội, 2004); Việt Nam, vai trò và những đóng góp đối với ASEAN (Trần Đức Cường, T/c Nghiên cứu ĐNA, 5/2004); Hướng tới cộng đồng an ninh ASEAN: Triển vọng và vai trò của Việt Nam (Luận Thùy Dương, T/c Nghiên cứu quốc tế, 3/2005); 40 năm hợp tác, liên kết ASEAN và đóng góp của Việt Nam (Nguyễn Hoàng, T/c Lý luận chính trị, 8/2007); Hợp tác liên kết ASEAN hiện nay và sự tham gia của Việt Nam (Nguyễn Hoàng Giáp,

Nguyễn Hữu Cát, Nguyễn Thị Quế, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội, 2008);…

Thứ năm: Các công trình và bài viết về sự phát triển quan hệ của

Việt Nam với từng nước ASEAN Đây là một hướng nghiên cứu đa dạng về

hình thức, từ hội thảo khoa học đến bài viết và nhiều tác phẩm chuyên khảo, đồng thời cũng rất phong phú về nội dung, bao gồm nhiều lĩnh vực từ chính trị,

an ninh đến kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật Chẳng hạn các công trình

như: Giao lưu và hợp tác kinh tế giữa Việt Nam với các nước láng giềng (Bùi Danh Lưu, Nxb Giao thông, Hà Nội, 2003); Tổng quan hợp tác kinh tế, thương mại giữa Việt Nam và Lào (1991-2001) (Nguyễn Hoàng Giáp, T/c Những vấn

đề KTTG, 4/2001); 35 năm quan hệ láng giềng gần gũi Việt Nam - chia (Vũ Dương Huân, T/c Nghiên cứu quốc tế, số 4/2002); Ba mươi năm quan

Cam-pu-hệ hợp tác toàn diện Việt Nam - Lào (1977-2007) (Nguyễn Hào Hùng, T/c Nghiên cứu ĐNA, 8/2007); Quan hệ Việt Nam - Cam-pu-chia trong bối cảnh mới (Hội thảo khoa học quốc tế, ngày 30/5/2007 của Viện KHXH Việt Nam); Quan hệ kinh tế biên giới Việt Nam- Cam-pu-chia (Trần Văn Tùng, T/c Cộng Sản, số 2+3/2006); Quan hệ Việt Nam- Xinh-ga-po từ 1975-2007 (Luận án tiến

sĩ, Đại học quốc gia Tp Hồ Chí Minh, 2008), Quan hệ với các nước láng giềng trong chính sách đối ngoại của Việt Nam từ năm 1991 đến nay (Đề tài cấp Bộ

năm 2009, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, do Nguyễn Hoàng Giáp làm chủ nhiệm),…

Nhìn chung, với số lượng lớn và nội dung phong phú, tất cả các công trình, bài viết nêu trên đã phác họa một cách tổng quát tiến trình hội nhập khu

vực của Việt Nam Nhiều công trình trong số đó đã đi sâu luận bàn một số khía cạnh của quan hệ Việt Nam - ASEAN từ khi Việt Nam gia nhập ASEAN trở lại đây Và đây thực sự là những tài liệu hết sức quan trọng, hữu ích có thể khai thác, kế thừa và tham khảo trong quá trình nghiên cứu về nội dung của đề tài

“Việt Nam gia nhập ASEAN từ năm 1995 đến nay: Thành tựu, vấn đề đặt ra và triển vọng” Mặc dù, phần lớn các công trình đó, về cơ bản là phân tích các mối

quan hệ đơn lẻ của Việt Nam với các nước ASEAN, hoặc trong một lĩnh vực cụ thể nào đó của quan hệ Việt Nam - ASEAN Hơn thế, một số công trình, bài viết cũng mới chỉ tập trung chủ yếu vào việc giải thích hoặc minh họa chính sách đối ngoại theo quan điểm của Đảng, mà chưa thật sự có sự khái quát trong chiều sâu lý luận cần thiết, đồng thời cũng chưa có những đột phá trong việc đánh giá, dự báo chiều hướng, triển vọng của quan hệ Việt Nam - ASEAN Đây

là những vấn đề rất cần thiết phải được tiếp tục nghiên cứu, làm rõ trên cơ sở phân tích thực tiễn và động thái phát triển của mối quan hệ này

3 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

3.1.Mục tiêu của đề tài

Dựa trên sự phân tích tiến trình Việt Nam tham gia ASEAN từ 1995 đến nay, đề tài làm rõ những thành tựu, khó khăn hạn chế và vấn đề đặt ra trong quan

hệ Việt Nam - ASEAN; từ đây dự báo triển vọng quan hệ Việt Nam - ASEAN và

đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả sự tham gia của Việt Nam trong hợp tác, liên kết ASEAN đến năm 2020

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

Đề tài tập trung giải quyết những nhiệm vụ chủ yếu sau:

1) Nghiên cứu một số vấn đề lý thuyết và thực tiễn của việc Việt Nam gia nhập ASEAN, những nhân tố tác động đến sự vận động quan hệ Việt Nam - ASEAN từ năm 1995 đến 2010

2) Phân tích những thành tựu, khó khăn hạn chế và vấn đề đặt ra trong quan hệ Việt Nam - ASEAN kể từ khi Việt Nam gia nhập ASEAN đến 2010, chỉ ra nguyên nhân của những thành tựu và khó khăn hạn chế đó

3) Phân tích và dự báo triển vọng quan hệ Việt Nam - ASEAN đến năm 2020 4) Nghiên cứu cơ sở khoa học và đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hơn nữa chất lượng, hiệu quả hợp tác, liên kết Việt Nam - ASEAN đến năm 2020

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

- Cơ sở lý luận: Đề tài được thực hiện dựa trên quan điểm duy vật biện

chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin về quan hệ quốc tế Đề tài

vận dụng những quan điểm cơ bản về đối ngoại, về đoàn kết và hợp tác quốc tế,

về mối quan hệ với láng giềng trong tư tưởng Hồ Chí Minh

Quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về tình hình thế giới, về hoạch định

và triển khai đường lối đối ngoại đổi mới (Văn kiện Đại hội VI, VII, VIII, IX, X

và các Nghị quyết Hội nghị TW về đối ngoại, hội nhập kinh tế quốc tế), coi đây

là nguồn cung cấp những căn cứ lý luận, định hướng tư tưởng và khoa học để thực hiện đề tài

- Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu

chuyên ngành và liên ngành, chủ yếu là:

+ Phương pháp nghiên cứu kết hợp lịch sử với lôgic: Vận dụng quan điểm

lịch sử để nêu rõ tính kế thừa, đồng thời làm nổi bật những điều chỉnh trong quan điểm chính sách của Việt Nam đối với các nước ASEAN trong các giai đoạn khác nhau của thời kỳ đổi mới Mặt khác, nghiên cứu mối quan hệ Việt Nam - ASEAN được đặt trong bối cảnh lịch sử cụ thể sau chiến tranh lạnh

+ Phương pháp nghiên cứu hệ thống: Qua đó đem lại sự hiểu biết về hệ

thống các quan điểm đối ngoại, hệ thống các khái niệm trong nhận định tình hình khu vực và thế giới, hệ thống về đường lối chính sách đối ngoại của nước

ta thời kỳ Đổi mới, đặc biệt là từ năm 1991 đến nay

+ Phương pháp nghiên cứu quốc tế: Đặt quan hệ của Việt Nam - ASEAN

và quá trình hội nhập của Việt Nam với ASEAN trong những xu thế chung của quan hệ quốc tế, để từ đó phân tích các nhân tố tác động vào quá trình vận động của quan hệ Việt Nam - ASEAN

+ Phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Phân tích từ các sự kiện, các số

liệu và từ các cuộc tiếp xúc để đánh giá khách quan mặt được và mặt chưa được trong quan hệ của Việt Nam với các nước ASEAN

+ Phương pháo dự báo: Nêu lên xu hướng phát triển của tình hình thế

giới đến năm 2020 trên những cứ liệu khoa học đáng tin cậy Từ đó đưa ra những dự báo về triển vọng quan hệ Việt Nam - ASEAN, cũng như đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả sự tham gia của Việt Nam trong hợp tác, liên kết ASEAN đến năm 2020

5 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

Đề tài có ý nghĩa lý luận và thực tiễn sau đây:

- Góp phần luận giải một cách khoa học và làm rõ thêm những quan điểm

cơ bản trong chính sách của Đảng và Nhà nước ta về phát triển quan hệ với ASEAN trong giai đoạn hiện nay, chỉ rõ những bước điều chỉnh linh hoạt và sự

bổ sung nội dung chính sách đó trên cơ sở những nhận thức mới của Đảng ta trước thực tiễn mới trong nước và quốc tế thời kỳ sau chiến tranh lạnh

- Góp phần bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiên cứu về quan hệ quốc tế

và chính sách đối ngoại Việt Nam nói chung, chính sách và quan hệ với ASEAN nói riêng trong thời kỳ đổi mới

- Đối với các ngành khoa học có liên quan, đề tài sẽ góp phần cung cấp những nhận thức mới về chính sách của Việt Nam đối với một trong những đối tác được ưu tiên hàng đầu của Việt Nam hiện nay là ASEAN Mặt khác, nâng cao thêm nhận thức về sự vận dụng linh hoạt, sáng tạo của Đảng ta đối với tư tưởng ngoại giao Hồ Chí Minh thông qua tiến trình 15 năm nước ta tham gia hợp tác, liên kết trong khuôn khổ ASEAN

- Góp phần cung cấp luận cứ khoa học và thực tiễn đối với việc hoạch định chính sách của Đảng và Nhà nước ta trong củng cố, phát triển quan hệ với các nước ASEAN từ nay đến năm 2020, đáp ứng yêu cầu bảo đảm an ninh, phát triển và hội nhập quốc tế của đất nước

- Đề tài sẽ là tài liệu tham khảo hữu ích đối với những cán bộ hoạt động trong lĩnh vực đối ngoại, quốc phòng và an ninh Với ý nghĩa trên, sau khi được nghiệm thu, đề tài sẽ là nguồn tư liệu phục vụ công tác giảng dạy, nghiên cứu

về chính trị quốc tế, quan hệ quốc tế và chính sách đối ngoại trong hệ thống Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh

6 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, Đề tài có cấu trúc gồm 3 phần:

Phần thứ nhất: Việt Nam gia nhập ASEAN và những nhân tố chủ yếu

tác động đến quan hệ Việt Nam - ASEAN từ năm 1995 đến nay

Phần thứ hai: Những thành tựu, khó khăn hạn chế và vấn đề đặt ra trong

quan hệ Việt Nam - ASEAN từ năm 1995 đến nay

Phần thứ ba: Triển vọng quan hệ Việt Nam - ASEAN và một số giải

pháp tăng cường hiệu quả sự tham gia của Việt trong hợp tác liên kết ASEAN

đến năm 2020

Phần thứ nhất

VIỆT NAM GIA NHẬP ASEAN VÀ NHỮNG NHÂN TỐ CHỦ YẾU

TÁC ĐỘNG ĐẾN QUAN HỆ VIỆT NAM - ASEAN

TỪ NĂM 1995 ĐẾN NAY

1 MỘT SỐ LÝ THUYẾT VỀ LIÊN KẾT KHU VỰC

1.1 Khái niệm về liên kết khu vực, chủ nghĩa khu vực và các hình thức biểu hiện của chủ nghĩa khu vực trong quan hệ quốc tế hiện đại

* Về liên kết khu vực

Liên kết khu vực "là một trong nhiều hình thức liên kết, liên minh, tập hợp lực lượng đã và đang tồn tại trong lịch sử nhân loại Đây là kiểu liên kết đa phương giữa các nước, nhóm nước, dựa trên cơ sở gần gũi về mặt địa lý và thường được bắt đầu từ lĩnh vực kinh tế"1

Theo khái niệm này, các quốc gia có vị trí địa lý gần gũi nhau, tuy khác nhau về thể chế chính trị, về trình độ phát triển kinh tế, về văn hóa, tôn giáo,… song đều có một nhu cầu chung là hợp tác để tăng cường thế và lực của quốc gia trên trường quốc tế, thì có thể liên kết với nhau tạo nên một thực thể kinh tế

- chính trị - xã hội mới Và cho đến nay sự phát triển các mô hình liên kết ở phạm vì không gian khu vực đang thể hiện đó là một quy mô thích hợp đối với việc điều tiết nền kinh tế thế giới

* Về chủ nghĩa khu vực

Lý luận về chủ nghĩa khu vực được phát triển mạnh mẽ từ giữa thế kỷ

XX gắn liền với kinh nghiệm thực tế là quá trình hội nhập của khu vực Tây Âu với sự phát triển nhiều trường phái lý luận khác nhau Trong đó phải kể đến lý luận của trường phái liên chính phủ (intergovernmentalism) đứng đầu là Stanley Hoffmann với quan điểm cho rằng tiến trình hội nhập không có nghĩa là các quốc gia tham gia hội nhập mất đi quyền lực của mình, tiến trình hội nhập chủ yếu phụ thuộc vào ý chí của các chính phủ thành viên, và do vậy nó mang tính chất liên chính phủ nhiều hơn là tính chất siêu quốc gia Thực chất của sự hội nhập là việc các quốc gia thành viên tự nguyện tham gia vào các hiệp định nhằm phối hợp giải quyết các vấn đề chung trên cơ sở sự đồng thuận và nhất trí giữa họ

Cuối những năm 80, đầu những năm 90 thế kỷ XX, sự phát triển của xu thế toàn cầu hóa và những tiến triển trong quá trình hội nhập trên thực tế giữa

các quốc gia ở khu vực châu Á, châu Phi và châu Mỹ với sự ra đời của rất nhiều các tổ chức khu vực, các khối kinh tế khu vực và tiểu khu vực, các khu vực mậu dịch tự do,… khiến cho những lý luận về chủ nghĩa khu vực được bổ sung và có bước phát triển mới trên cơ sở chắt lọc các tư tưởng lý luận về hội nhập khu vực, được gọi là "chủ nghĩa khu vực mới" để phân biệt với những lý luận của thời kỳ trước (còn được gọi là lý luận cổ điển về chủ nghĩa khu vực)

"Chủ nghĩa khu vực mới" được giới học giả nhìn nhận và phân tích từ nhiều góc độ Trong mối quan hệ giữa chủ nghĩa khu vực với toàn cầu hóa,"chủ nghĩa khu vực mới" là phản ứng, và ở một chừng mực nào đó, là sự điều chỉnh những tác động tiêu cực có thể phát sinh từ tiến trình toàn cầu hóa Từ góc độ kinh tế-chính trị, "chủ nghĩa khu vực" những năm 90 của thế kỷ XX là sự biểu hiện tập trung của cạnh tranh quyền lực kinh tế-chính trị trong nền kinh tế toàn cầu, trong bối cảnh đan xen giữa các dòng chảy liên khu vực và trong nội bộ khu vực2 Chủ nghĩa khu vực mới không chỉ thuần túy coi nhà nước là chủ thể chi phối tiến trình hội nhập mà còn đề cập đến vai trò của các nhân tố phi nhà nước như mạng lưới các công ty đa quốc gia, xuyên quốc gia và các lực lượng

xã hội trong khu vực Không chỉ nhấn mạnh yếu tố sự phụ thuộc lẫn nhau về kinh tế - chính trị đối với tiến trình hội nhập khu vực, chủ nghĩa khu vực mới còn thừa nhận vai trò không nhỏ của các yếu tố tư tưởng và bản sắc văn hóa

Một đặc trưng khác biệt với chủ nghĩa khu vực cổ điển trước đây là chủ nghĩa khu vực mới mang tính chất "mở", toàn diện và đa dạng về hình thái và thành phần (chủ nghĩa khu vực cổ điển mang nặng tính chất đóng và bảo hộ với những hạn chế trong các lĩnh vực hợp tác và tập trung vào nhân tố nhà nước) Tính chất mở của chủ nghĩa khu vực thể hiện ở một số khía cạnh sau:

Thứ nhất là xu thế mở rộng số lượng thành viên của các tổ chức hợp tác

khu vực Dưới tác động của xu thế toàn cầu hóa, trong hai thập kỷ gần đây, thị trường thế giới và khu vực phát triển mạnh mẽ cả về tốc độ và quy mô, các tổ chức khu vực đều có nhu cầu nội tại tăng cường ảnh hưởng của mình trên trường quốc tế và điều này kéo theo việc các tổ chức khu vực không còn khép kín với số lượng thành viên ban đầu nữa (trường hợp của EU, NAFTA, ASEAN,…)

Thứ hai là sự đa dạng về thể chế chính trị và trình độ phát triển của các

thành viên tham gia vào tổ chức khu vực Đây cũng là một yếu tố mới của tiến trình hợp tác khu vực gắn liền với sự thay đổi của cục diện thế giới thời kỳ sau chiến tranh lạnh

Thứ ba là sự mở rộng hợp tác, liên kết giữa các tổ chức khu vực với nhau,

hình thành khái niệm về sự hợp tác liên khu vực Các tổ chức khu vực không chỉ giới hạn sự hợp tác, liên kết kinh tế của mình trong nội bộ khu vực mà còn

mở rộng hợp tác kinh tế với các khu vực khác hoặc là sự ra đời của các tổ chức mang tính liên khu vực (APEC là một ví dụ)

Thứ tư là hiện tượng một quốc gia có thể đồng thời là thành viên của vài

tổ chức hợp tác kinh tế khu vực khác nhau (Ví dụ như Mỹ và Ca-na-đa vừa là thành viên của NAFTA vừa là thành viên của APEC hay Việt Nam vừa là thành viên của ASEAN vừa là thành viên của APEC)

* Các hình thức biểu hiện của chủ nghĩa khu vực trong quan hệ quốc

tế đương đại

Chủ nghĩa khu vực được thể hiện trên thực tế thông qua sự hình thành các

tổ chức khu vực và liên khu vực Sự hình thành các tổ chức này có thể dựa trên

sự gần gũi về địa lý hoặc sự tương đồng về ngôn ngữ và văn hóa và sự liên kết, hợp tác giữa các yếu tố cấu thành tổ chức có thể diễn ra trên nhiều lĩnh vực như kinh tế, chính trị, quân sự,…

Các liên kết theo khu vực dựa trên cơ sở gần gũi về địa lý: Đặc điểm các

nước tham gia vào liên kết này có thể có trình độ phát triển và chế độ chính trị khác nhau Ví dụ như trường hợp Liên minh châu Âu: thành viên của tổ chức này bao gồm cả các nước có trình độ phát triển cao (Anh, Pháp, Đức), các nước

có trình độ phát triển trung bình (như Bồ Đào Nha, Hy Lạp) và các nước đang phát triển (như Bun-ga-ri, Ru-ma-ni) Các nước thành viên của tổ chức ASEAN cũng có trình độ phát triển không đồng đều như vậy và trong đó còn có các nước có thể chế chính trị khác nhau

Các liên kết khu vực và liên khu vực dựa trên cơ sở gần gũi về truyền

thống lịch sử, văn hóa tôn giáo: Đây là xu thế lâu dài nhất trong các liên kết,

liên minh Nó dựa trên cơ sở khách quan là sự gần gũi giữa các dân tộc về mặt tôn giáo như Tổ chức Hội nghị Hồi giáo (OIC), Nhóm 8 nước Hồi giáo đang phát triển (D-8); hay sự tương đồng về văn hóa và ngôn ngữ như Cộng đồng Pháp ngữ (La Francophonie), Khối các nước nói tiếng Tây Ban Nha và Bồ Đào Nha gồm 27 nước (Tây Ban Nha, Bồ Đào Nha và 25 nước ở Trung Mỹ và Mỹ La-tinh),

Các hình thức liên kết khu vực theo lĩnh vực, gồm:

- Liên kết trong lĩnh vực kinh tế: Là hình thức liên minh phổ biến nhất

Nó chủ yếu gắn với quá trình phát triển của lực lượng sản xuất nhưng cũng chịu chi phối của các nhân tố khác Khi lực lượng sản xuất phát triển đến một mức

độ nhất định cùng với việc quốc tế hóa đời sống kinh tế của các dân tộc thì cũng bắt đầu hình thành các liên kết tập hợp đa phương của các nước trên lĩnh vực

kinh tế Nói đến liên kết trên lĩnh vực kinh tế có thể kể đến một số tổ chức sau :

Liên minh châu Âu (EU), Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN), Thị trường chung Đông và Nam Phi (COMESA), Cộng đồng phát triển miền Nam châu Phi (SADC), Cộng đồng các quốc gia độc lập (SNG), Hiệp định thương mại tự do Bắc Mỹ (NAFTA), Hiệp hội Nam Á vì sự hợp tác khu vực (SAARC) Một số liên kết khu vực không chỉ giới hạn trong liên kết trên lĩnh vực kinh tế mà còn mở rộng hợp tác sang các lĩnh vực khác là chính trị - ngoại

giao và quân sự (như tổ chức EU và ASEAN)

- Liên kết về chính trị: Hình thành chủ yếu từ sau chiến tranh thế giới lần

thứ hai trên cơ sở nước có trùng lợi ích trong cuộc đấu tranh cho một hệ thống quan hệ quốc tế về chính trị và kinh tế công bằng hơn Đại diện cho hình thức liên minh này có Nhóm G7, Nhóm G77

- Liên kết về quân sự: Trong thời kỳ chiến tranh lanh, sự đối đầu giữa hai

hệ thống TBCN và XHCN đã dẫn đến hình thành các liên kết quân sự trong nội

bộ các hệ thống như Tổ chức hiệp ước Bắc Đại Tây Dương (NATO), Tổ chức Hiệp ước VACSAVA Sau khi trật tự hai cực kết thúc, một câu hỏi được đặt ra

là liệu có cần tồn tại một tổ chức quân sự gắn liền với sự đối đầu đông tây như NATO nữa hay không, và thực tiễn đã cho thấy, tổ chức không những được duy trì mà còn được củng cố và mở rộng

Trong trường hợp hình thành liên minh khu vực thì đối với một liên minh kinh tế, các chính sách kinh tế của các quốc gia thành viên được điều hòa và được cấu trúc chung Đối với liên minh tiền tệ, các quốc gia thành viên chấp nhận một dạng tỉ giá hối đoái cố định, hoặc là đạt tới một tài chính ngoại hối chung Đối với liên minh chính trị, các Nhà nước có liên quan từ bỏ những chủ quyền chính trị của họ và ủy quyền quyết định cho các thể chế trên quốc gia

1.2 Lý thuyết khu vực hoá

Khu vực hoá đã trở thành một xu thế phát triển mạnh trên toàn thế giới với sự ra đời của trên 40 tổ chức kinh tế, thương mại khu vực, trong đó đáng chú ý là sự ra đời và phát triển của EU, ASEAN, APEC, ASEM, NAFTA Hiện nay, các tổ chức kinh tế - thương mại khu vực đều dựa trên nền tảng của

Tổ chức thương mại thế giới (WTO), tuân thủ các nguyên tắc của WTO, được WTO công nhận, đều nhằm mục tiêu đẩy mạnh hợp tác, thực hiện tự do hoá, thuận lợi hoá thương mại và đầu tư, tạo lập lợi thế cạnh tranh trên trường quốc

tế, nhưng mỗi tổ chức đều chọn những lĩnh vực mà mình có lợi thế hơn để tập

trung nguồn lực, hợp tác chiều sâu, theo những phương thức đa dạng nhằm tạo lợi thế cạnh tranh riêng cho khu vực

Có thể nói bản chất của các tổ chức quốc tế và khu vực như đã nói trên là

để giải quyết vấn đề thị trường Xu thế toàn cầu hoá và khu vực hoá là sản phẩm của quá trình cạnh tranh giành giật thị trường gay gắt giữa các quốc gia và giữa các thực thể kinh tế quốc tế Sự phát triển mạnh mẽ của cuộc cách mạng khoa học - công nghệ, sức sản xuất ngày càng phát triển kéo theo sự đòi hỏi cấp bách của vấn đề thị trường tiêu thụ Với sự hợp tác quốc tế, những hàng rào cản trở giao lưu thương mại và đầu tư ngày càng giảm đi, kinh tế thế giới ngày càng trở thành một thị trường chung

Tất cả các nước, để khỏi bị gạt ra ngoài lề của sự phát triển, đều nỗ lực hội nhập vào xu thế chung, ra sức cạnh tranh kinh tế vì sự tồn tại và phát triển của chính mình Đây thực chất là quá trình vừa hợp tác vừa đấu tranh phân chia thị trường Cuộc khủng hoảng kinh tế - tài chính - tiền tệ ở châu Á và trên thế giới trong thời gian vừa qua không những không đảo ngược xu thế liên kết khu vực, liên kết quốc tế về thương mại, đầu tư trên thế giới mà thậm chí còn có phần kích thích xu thế đó phát triển

Liên kết khu vực theo hướng khu vực hoá là một trong những hình thức liên kết, liên minh, tập hợp lực lượng đa phương giữa các nước, nhóm nước, dựa trên cơ sở gần gũi về mặt địa lý, và thường được bắt đầu từ lĩnh vực kinh tế Nền tảng lý luận của nó bắt nguồn từ thuyết lợi thế so sánh trong thương mại quốc tế mà người khởi xướng là David Ricardo (1772-1823) Lý thuyết này xác định những cái lợi của thương mại bằng cách chứng minh rằng trao đổi, với những sự chuyên môn hóa mà nó tạo nên, đem lại lợi ích cho tất cả các bên tham gia trao đổi Mỗi nền kinh tế địa phương ắt sẽ có lợi trong việc chuyên môn hóa trong một hay một số khu vực có một lợi thế so sánh, cho dù đó là nguồn nhân công dồi dào, rẻ tiền hay là tài nguyên khoáng sản và các tiềm năng

về năng lượng như than đá, dầu mỏ, …

Lý thuyết lợi thế so sánh đối lập với lý thuyết về tự cung tự cấp John Stuart Mill viết: Nếu hai nước mua bán với nhau tìm cách tập trung cả khả năng vật chất của mình để sản xuất ra những thứ mà họ hiện đang nhập của nhau, thì nhân công và tư bản hai nước sẽ không được sử dụng có hiệu quả, cả hai nước gộp lại sẽ không thể thu được từ nền công nghiệp của mình một lượng hàng hóa lớn như khi mỗi nước tìm cách sản xuất, cả cho bản thân mình cũng như cho nước kia, những của cải mà nhân công sản xuất của mính thành thạo hơn Số

của cải sản xuất trội ra của hai nước kết hợp với nhau tạo thành cái lợi của thương mại

Dựa trên lí thuyết về lợi thế so sánh, ngày nay trên thế giới đã và đang hình thành rất nhiều tổ chức liên kết về kinh tế nhằm phát huy lợi thế tối đa của mình Bắt nguồn từ lí thuyết này liên kết khu vực trở thành xu hướng tất yếu trong quá trình hội nhập, xu thế khu vực hóa là một phần của xu thế toàn cầu hóa đang diễn ra sôi động trên thế giới

Theo quan điểm kinh tế - chính trị, xét trên quan hệ cung - cầu, thì hội nhập khu vực có thể được xem như là một tiến trình tác động qua lại giữa cung

và cầu ở hai cấp: cấp quốc gia và cấp khu vực Nói cách khác, ban đầu các quốc gia có ước vọng thu được lợi ích thông qua hợp tác với nhau, tiếp đến họ tiến hành thương lượng với nhau để làm sao biến các ước vọng đó thành hiện thực

Như vậy là nhu cầu hợp tác của các quốc gia trong khu vực chính là yếu

tố gắn kết họ lại với nhau trong quá trình hợp tác Nhu cầu này được hình thành trên cơ sở là sự tổng hợp của nhiều nhân tố như kinh tế, chính trị, an ninh, lịch

sử, văn hóa,… Tùy từng trường hợp mà nhân tố này hay nhân tố khác có ý nghĩa quyết định tuyệt đối hay tương đối đối với quá trình hợp tác khu vực Ngày nay, các chủ thể của tiến trình liên kết khu vực do những đòi hỏi cần tôn trọng bản sắc và tính đặc thù của nhau nên cần phải tiến hành thương lượng với nhau Quá trình thương lượng này được quyết định bởi các yếu tố sau:

Thứ nhất là sự phân bố quyền lực giữa các bên tham gia thương lượng:

khi sự phân bố quyền lực giữa các bên tham gia là cân bằng hoặc tương đối cân bằng thì quá trình thương lượng sẽ gặp nhiều thuận lợi, nhưng trên thực tế thì trường hợp này ít khi xảy ra Thông thường thì sự phân bố quyền lực giữa các bên tham gia thương lượng là không cân nhau, có bên mạnh hơn, bên yếu hơn,

và điều này thường dẫn đến tình thế là bên mạnh hơn tìm cách gây áp lực với bên yếu hơn để giành thêm lợi thế, và khi đó thường dẫn đến tranh chấp giữa các bên, gây cản trở cho quá trình hợp tác

Thứ hai là cơ chế tiến hành thương lượng: bao gồm các thể chế và thể lệ

ra quyết định Sự dàn xếp giữa các chủ thể về mặt thể chế sẽ tạo điều kiện cho các bên được tiếp cận thông tin một cách tốt nhất, quá trình thương lượng diễn

ra tốt hơn và các bên có điều kiện giám sát việc thực hiện các thỏa thuận của các thành viên khác

Thứ ba là nội dung thương lượng (còn gọi là chương trình nghị sự): đây

là nhân tố quan trọng của quá trình thương lượng Chương trình nghị sự mà mỗi nước đưa ra thể hiện lợi ích quốc gia và thương lượng là một tiến trình hoà giải

các lợi ích đó Sự đồng nhất lợi ích giữa các quốc gia càng lớn thì nội dung hợp tác giữa hai khu vực mở rộng hơn

Thứ tư là vấn đề thành viên: đây là một vấn đề nan giải trong các cuộc

thương lượng, bởi vì số lượng thành viên tăng lên đồng nghĩa với việc tính đa dạng của các quốc gia thành viên và lợi ích quốc gia tăng lên, và điều đó gây cản trở cho việc tìm ra giải pháp chung thỏa mãn lợi ích của các bên trong các vến đề liên quan

1.3 Lý thuyết “về sự phụ thuộc" trong liên kết kinh tế khu vực

Liên kết kinh tế khu vực là quá trình gắn kết nền kinh tế thị trường của một quốc gia với nền kinh tế thị trường khu vực thông qua các biện pháp tự do hóa và mở rộng thị trường ở các cấp độ đơn phương, song phương và đa phương Quá trình liên kết khu vực là quá trình hội nhập từ hai quốc gia riêng biệt trở lên cùng nhau hình thành các khối kinh tế khu vực rộng lớn

Về hình thức, liên kết kinh tế khu vực được diễn ra theo hai hình thức: liên kết thể chế và liên kết phi thể chế Hình thức liên kết thể chế là một hình thức liên kết chặt chẽ nhất trong một tổ chức mà ở đó buộc các nền kinh tế thành viên phải cam kết thực hiện theo đúng quy định của tổ chức Hình thức phi thể chế là hình thức tham gia của các nền kinh tế trên cơ sở tự nguyện và không có tính pháp lí chặt chẽ như hình thức theo thể chế Hình thức này thường phổ biến nhất theo hình thức diễn đàn

Về các cấp độ liên kết, theo nhà kinh tế học người Anh Balassa, thì có 5 cấp độ liên kết kinh tế từ thấp đến cao như sau : khu vực thương mại tự do, liên minh thuế quan, thị trường chung, liên minh kinh tế và liên minh toàn diện theo

5 cấp độ này, liên kết trong khu vực hiện nay chủ yếu mới chỉ dừng lại ở việc hình thành khu vực thương mại tự do Các cấp độ khác cũng đang được các nước trong khu vực quan tâm hướng tới

Nội dung liên kết kinh tế khu vực hiện nay được thể hiện rõ qua các lĩnh vực chủ yếu như thương mại, đầu tư, tài chính tiền tệ

Trong lĩnh vực thương mại: Tự do hóa thương mại khu vực là nội dung

đầu tiên và quan trọng nhất trong tất cả các liên kết kinh tế của khu vực Mức đầu tiên và thấp nhất của liên kết trong lĩnh vực thương mại là việc hình thành các khu vực thương mại tự do (FTA) trong đó loại bỏ các hàng rào thuế quan giữa các đối tác mà không cần đến một chính sách chung hoặc sự di chuyển tự

do các yếu tố tài chính, lao động Hầu hết tất cả các quốc gia có nền kinh tế tương đối phát triển trong khu vực đều đã chủ động tham gia vào các FTA này Liên kết trong lĩnh vực thương mại không chỉ là tham gia vào các FTA, các nền

kinh tế trong khu vực cũng ngày càng ký kết nhiều các hiệp định thương mại song phương Hiệp định thương mại thường mang ý nghĩa chính trị giữa hai bên

ký kết và là công cụ để mặc cả, vì vậy nó không chỉ được kí kết giữa hai đối tác thương mại ở gần nhau mà có thể cách xa nhau về địa lí, trên nguyên tắc dành cho nhau những ưu đãi hơn hẳn so với liên kết khu vực và đa phương

Trong lĩnh vực đầu tư: Liên kết đầu tư cũng ngày càng được chú ý trong

khu vực Mục tiêu liên kết đầu tư của các nền kinh tế là xây dựng một môi trường đầu tư thuận lợi, thông thoáng và hấp dẫn, thu hút được ngày càng nhiều các nhà đầu tư nước ngoài và tăng cường dòng lưu chuyển vốn đầu tư lẫn nhau trong khu vực

Trong lĩnh vực tài chính tiền tệ: Đây là hình thức thiết lập các thỏa thuận

tài chính khu vực dần hướng tới xây dựng các chính sách tỉ giá thống nhất giữa các nước Tổ chức liên kết khu vực có sự liên kết về tài chính tiền tệ sớm nhất

là EU Kể từ ngày 1/1/2002 đồng Euro đã chính thức được lưu hành trong 12 quốc gia thành viên (khu vực đồng Euro)

Những thay đổi về kinh tế, xã hội và kĩ thuật cùng với sự gia tăng của toàn cầu hoá và khu vực hoá ngày càng làm cho những kết cấu của trật tự thế giới trở nên phức tạp hơn và phần nào đã làm suy yếu (mặc dù có thể không chủ

định) quyền tự trị của mỗi quốc gia

Trong trường hợp hình thành các khu vực tự do trao đổi, các rào cản thương mại bị hủy bỏ giữa các nước có liên quan đối với toàn bộ sự lưu thông hàng hóa, và không tồn tại chính sách thương mại chung đối với các nước thứ

ba Điều này diễn ra trong trường hợp một liên minh thuế quan mà ở đó các biểu thuế hải quan chung đối với các nước thứ ba được thỏa thuận trong khi đối với các quốc gia ở bên trong nội khối, thuế hải quan và các rào cản thương mại phi quan thuế (hạn ngạch nhập khẩu, những hạn chế xuất khẩu tự nguyện) đã bị hủy bỏ Một thị trường chung thể hiện một liên minh quan thuế trong đó các dịch chuyển của các nhân tố sản xuất như là lao động và vốn giữa các nhà nước thành viên hoàn toàn được tự do hóa

1.4 Liên kết ASEAN xét từ góc độ lý thuyết khu vực hoá, so sánh liên kết ASEAN với các loại hình liên kết khu vực khác (EU, Mỹ La-tinh, châu Phi, Nam Á)

* Liên kết ASEAN xét từ góc độ lý thuyết khu vực hoá

Như đã đề cập ở trên, nền tảng của lý thuyết khu vực hóa bắt nguồn từ thuyết “Lợi thế so sánh trong thương mại quốc tế” với các bước tạo lợi thế so sánh đó là:

- Ký kết và thực thi các Hiệp định ưu đãi mậu dịch song phương

- Lập nên khu vực thương mại tự do

- Lập nên liên minh thuế quan

- Lập nên thị trường chung, thị trường thống nhất

Tiến trình liên kết, hội nhập kinh tế khu vực Đông Nam Á cũng được xúc tiến trên cơ sở các bước như vậy

Ngày 8/8/1967, ASEAN được thành lập trên cơ sở Tuyên bố Băng-cốc với mục tiêu là tăng cường hợp tác kinh tế, văn hoá-xã hội giữa các nước thành viên, tạo điều kiện cho các nước hội nhập sâu hơn với khu vực và thế giới Các quốc gia thành viên đã tiến hành thỏa thuận và ký kết các hiệp định ưu đãi song phương trên nhiều lĩnh vực như thương mại, hàng hải, đầu tư, du lịch,…

Vào đầu thập niên 1990, khi chiến tranh lạnh kết thúc, những thay đổi trong môi trường chính trị, kinh tế quốc tế và khu vực đã đặt kinh tế các nước ASEAN đứng trước những thách thức lớn không dễ vượt qua nếu không có sự liên kết chặt chẽ hơn và những nỗ lực chung của toàn Hiệp hội Trước tình hình

đó, theo sáng kiến của Thái lan, Hội nghị Thượng đỉnh ASEAN họp tại

Xin-ga-po đã quyết định thành lập Khu vực Mậu dịch Tự do ASEAN (gọi tắt là AFTA)

Đây thực sự là bước ngoặt trong hợp tác kinh tế ASEAN ở một tầm mức mới

Sự ra đời của AFTA nhằm đạt được những mục tiêu kinh tế sau:

Thứ nhất, tự do hoá thương mại trong khu vực bằng việc loại bỏ các hàng

rào thuế quan trong nội bộ khu vực và cuối cùng là các rào cản phi quan thuế Điều này sẽ khiến cho các doanh nghiệp sản xuất của ASEAN càng phải tăng cường tính hiệu quả và năng lực cạnh tranh trên thị trường thế giới Đồng thời, người tiêu dùng sẽ mua được những hàng hoá từ những nhà sản suất có hiệu quả

và chất lượng trong ASEAN, và điều này dẫn đến sự gia tăng của thương mại nội khối;

Thứ hai, thu hút các nhà đầu tư nước ngoài vào khu vực bằng việc tạo ra

một khối thị trường thống nhất, rộng lớn hơn;

Thứ ba, làm cho ASEAN thích nghi với những điều kiện kinh tế quốc tế

đang thay đổi, đặc biệt là với sự phát triển của các thỏa thuận thương mại khu

vực (RTA) trên thế giới

Để thực hiện thành công AFTA, các nước ASEAN đã ký Hiệp định về thuế quan ưu đãi có hiệu lực chung (CEPT) CEPT là một thoả thuận chung giữa các

nước thành viên ASEAN về giảm thuế quan trong nội bộ ASEAN xuống còn từ 0-5%, đồng thời loại bỏ tất cả các hạn chế về định lượng và các hàng rào phi quan thuế trong vòng 10 năm, bắt đầu từ 1/1/1993 và hoàn thành vào 1/1/2003

(thời hạn này đã có sự đẩy nhanh hơn so với thời hạn ký Hiệp định ban đầu: từ

15 năm xuống còn 10 năm)

Nói đến vấn đề xây dựng AFTA là nói tới việc thực hiện hiệp định chung

về thuế quan, tiến tới thành lập liên minh thuế quan Ý tưởng thành lập liên minh thuế quan ASEAN được đưa ra tại cuộc họp của một nhóm các quan chức kinh tế ASEAN tại Xin-ga-po (7/2009) Tại Hội nghị thượng đỉnh ASEAN-15 (Hua Hin- Thái Lan) Bộ trưởng kinh tế 10 nước ASEAN đã xem xét khả năng thành lập liên minh thuế quan trong khu vực sau năm 2015, khi hầu hết thuế nhập khẩu hàng hoá của tất cả các nước thành viên của khối được dỡ bỏ Như vậy, cho đến nay ASEAN chưa thành lập được liên minh thuế quan

Vấn đề thành lập thị trường chung thống nhất ASEAN đã được đề cập trong chương trình nghị sự của Hội nghị Bộ trưởng kinh tế ASEAN diễn ra từ

ngày 13 - 16/8/2009 tại thủ đô Băng Cốc (Thái Lan) với chủ đề "Cùng tiến bước

và làm việc hướng tới Cộng đồng Kinh tế ASEAN" Mặc dù đến thời điểm hiện

nay, ASEAN chưa thành lập được thị trường chung của khối song đã đưa ra mục tiêu thành lập thị trường chung thống nhất theo khuôn khổ thành lập Cộng đồng Kinh tế ASEAN vào năm 2015

Trải qua hơn 40 năm tồn tại và phát triển, ASEAN đã chứng tỏ là một tổ chức khu vực năng động, có khả năng thích ứng cao với những biến đổi trong tình hình thế giới và khu vực Mặc dù nếu xét từ góc độ lý thuyết khu vực hóa thì liên kết ASEAN là một liên kết chưa thực sự hoàn chỉnh, song các thành viên trong khối đã, đang và sẽ nỗ lực xây dựng một liên kết bền chặt, hùng mạnh để có thể đứng vững trên trường quốc tế

* So sánh liên kết ASEAN với các loại hình liên kết khu vực khác (EU, Mỹ La-tinh, châu Phi, Nam Á)

+ So sánh với Liên minh châu Âu – EU:

Tiến trình khu vực hoá ở Tây Âu được hình thành và phát triển trên cơ sở gần gũi các lợi ích về an ninh và kinh tế, các giá trị chung về văn hoá, kinh tế thị trường và nhà nước pháp quyền của các nước thành viên Hiệp ước Roma

(1957) đưa dến việc thành lập Cộng đồng Nguyên tử lượng (Euratom) và thành

lập Cộng đồng kinh tế châu Âu (EEC) Trong thời kỳ chiến tranh lạnh, EEC đã đạt được những thành tựu to lớn Từ đầu những năm 70, Tây Âu cùng với Nhật Bản đã trở thành hai trung tâm kinh tế thế giới cạnh tranh với Mỹ Năm 1987,

EU bắt đầu triển khai kế hoạch xây dựng "Thị trường nội địa thống nhất Châu Âu" Hiệp ước Maastricht ký ngày 7/2/1992 có hiệu lực từ ngày 1/11/1993, quyết định xây dựng EU trên cơ sở ba trụ cột: Thành lập liên minh kinh tế và

tiền tệ vào cuối thập niên 1990 với một đơn vị tiền tệ chung và một ngân hàng trung ương độc lập; Thành lập một liên minh chính trị bao gồm việc thực hiện một chính sách đối ngoại và an ninh chung để tiến tới có chính sách phòng thủ chung; Tăng cường hợp tác về cảnh sát và luật pháp Có thể nói Hiệp ước Maastricht đã đánh dấu một bước ngoặt trong tiến trình nhất thể hóa châu Âu

Kể từ giữa thập niên 1990, các nước EU xúc tiến việc thiết lập Liên minh kinh tế và tiền tệ (EMU) mà việc ra đời đồng tiền chung Euro (1/1999) được coi

là một sự kiện trọng đại của tổ chức này Việc ra đời liên minh tiền tệ đánh dấu bước phát triển mạnh mẽ về chiều sâu của tiến trình hội nhập châu Âu

Có thể nói EU là tổ chức khu vực có trình độ phát triển cao nhất hiện nay

và việc nghiên cứu quá trình hình thành cũng như các vấn đề đặt ra đối với EU hiện nay là hết sức quan trọng đối với các nhà hoạch định chính sách ASEAN

Nếu so sánh hai tổ chức này, có thể thấy rất nhiều điểm khác biệt ngay từ xuất phát điểm: ASEAN thành lập ban đầu với mục tiêu chính trị chi phối trong khi EU là mục tiêu kinh tế Trong quá trình phát triển, ASEAN có chiều hướng tăng cường hợp tác kinh tế (tiến tới thành lập thị trường chung trong khuôn khổ thành lập Cộng đồng kinh tế ASEAN vào năm 2015), còn EU theo chiều hướng tăng cường liên minh chính trị (12/2009, Hiệp ước Lisbon về nhất thể hóa châu

Âu đã chính thức có hiệu lực)

Xét về trình độ hội nhập khu vực thì EU ở trình độ cao hơn rất nhiều so với ASEAN Trong khi ASEAN hiện còn đang nỗ lực thiết lập thị trường chung, chưa có liên minh thuế quan và liên minh kinh tế thì EU đã thiết lập liên minh kinh tế và tiền tệ và đồng tiền chung Euro hiện đã chứng tỏ được vị thế của mình trên trường quốc tế Về cơ cấu tổ chức, EU khá tinh gọn với 4 cơ quan chính Đặc biệt tháng 12/2009, Hiệp ước Lisbon về nhất thể hóa châu Âu chính thức có hiệu lực tạo nên sự thống nhất nội khối khá chặt chẽ Điều này tới nay ASEAN vẫn còn chưa thực hiện được

+ So sánh với Cộng đồng các nước Mỹ La-tinh và Ca-ri-bê:

Kết thúc Hội nghị Thượng đỉnh đoàn kết Mỹ La-tinh - Ca-ri-bê (2/2010), Tổng thống nước chủ nhà P.Canderon đã đọc bản Tuyên bố thành lập "Cộng đồng các nhà nước Mỹ La-tinh và Ca-ri-bê" - một liên minh mới tại khu vực không bao gồm Mỹ và Ca-na-đa Liên minh này được kỳ vọng sẽ là sự thay thế cho Tổ chức các quốc gia châu Mỹ (OAS) - thể chế lớn nhất khu vực bao gồm

cả Mỹ và Ca-na-đa, đây vốn được coi diễn đàn chính cho các vấn đề khu vực trong nửa thế kỷ qua song chịu nhiều ảnh hưởng của Mỹ Sự kiện này thể hiện quyết tâm lớn của các nước Mỹ La-tinh muốn tách khỏi sự can thiệp và ảnh

hưởng của Mỹ, tự giải quyết các vấn đề khu vực, đồng thời thúc đẩy sự liên kết chặt chẽ và thịnh vượng trong nội khối theo mô hình EU Liên minh mới sẽ tập hợp số lượng thành viên đông đảo nhất của khu vực Nam Mỹ từ trước tới nay với 32 thành viên là các nước Mỹ La-tinh và các nước ở vùng Ca-ri-bê

Ý tưởng thành lập một liên minh rộng lớn hay thực chất là gộp hai thể chế đã có sẵn là Nhóm Rio (gồm 9 nước Mỹ La-tinh) và Cộng đồng các nước vùng Ca-ri-bê làm một, đã được nêu ra tại Hội nghị Thượng đỉnh đầu tiên Mỹ La-tinh - Ca-ri-bê vào năm 2008 và sau hai năm thì ý tưởng đó đã đã bước đầu được hiện thực hóa Tiến trình tìm kiếm tên gọi chính thức và việc xác định cơ cấu tổ chức cho liên minh này sẽ được quyết định tại Hội nghị Thượng đỉnh tiếp theo của khu vực tại Vê-nê-du-ê-la vào năm 2011 Đây là bước ngoặt lớn, mở ra một chương mới trong quan hệ hợp tác và liên kết khu vực

Song câu hỏi đặt ra lúc này là liên minh mới phải làm sao để “thực sự mới” so với những cơ chế khu vực đã tồn tại và đang chồng chéo tại Mỹ La-tinh Bởi vì xét một cách tổng thể tình hình khu vực Nam Mỹ hiện nảy sinh nhiều vấn đề đòi hỏi phải có một tổ chức khu vực đủ mạnh để tự định đoạt các vấn đề của riêng khu vực cũng như thể hiện một quan điểm thống nhất với bên ngoài Song, điều quan trọng là phải tạo một liên minh thực sự đáp ứng yêu cầu mới, bởi Mỹ La-tinh đã có quá nhiều tổ chức tương tự, mà hiện thành viên, cơ cấu tổ chức, hoạt động đang chồng chéo lên nhau Như trường hợp Liên minh Nam Mỹ (UNASUR) được thành lập năm 2008 từng gây tiếng vang ở khu vực, cũng chủ trương tách khỏi vòng ảnh hưởng của Mỹ và theo mô hình EU, nhưng thực tế cho thấy tổ chức này cho đến nay không thể đem lại kết quả như kỳ vọng ban đầu Để liên minh mới này thực sự trở thành vũ đài chính trị của các nước thành viên thì nó phải vượt qua rất nhiều khó khăn, mà trước hết vẫn là vấn đề phải làm sao để tạo sự đồng thuận trong nội bộ bởi vì những bất đồng gay gắt giữa một số nước thành viên là yếu tố quan trọng dẫn đến sự thất bại của các liên minh được hình thành trước đây tại khu vực này

Cũng như ASEAN, Cộng đồng các nước Mỹ La-tinh và Ca-ri-bê được thành lập với mục đích trước tiên là chính trị, tuy nhiên, liên minh này còn chưa chắc chắn (chưa có tên gọi chính thức, quy chế, nguyên tắc hoạt động cũng như

cơ cấu tổ chức chưa được thông qua) và còn khá lỏng lẻo so với liên kết ASEAN

+ So sánh với Hiệp hội Hợp tác các nước khu vực Nam Á (SAARC): SAARC được thành lập ngày 8/12/1985, với mục đích là: xây dựng tình

hữu nghị, sự tin tưởng và hiểu biết lẫn nhau, thông qua đó, thúc đẩy phát triển

kinh tế - xã hội của các nước thành viên Hiện nay, SAARC gồm các nước: ga-ni-xtan, Băng-la-đét, Bu-tan, Ấn Độ, Man-đi-vơ, Nê-pan, Pa-ki-xtan, Xri-lan-ca Từ khi thành lập đến nay, SAARC đã tiến hành 16 Hội nghị thượng đỉnh Tại Hội nghị thượng đỉnh 16 (28-29/4/2010), các nhà lãnh đạo của 8 quốc gia Nam Á đã nhất trí đối phó với vấn đề biến đổi khí hậu và cam kết mở ra một

Áp-kỷ nguyên phát triển mới của khu vực

SAARC được thành lập trước hết là nhằm mục đích tăng cường khả năng giúp đỡ lẫn nhau giữa các nước thành viên, để từ đó có thể hội nhập tốt hơn vào nền kinh tế khu vực và thế giới Cụ thể là:

- Cam kết xây dựng một hệ thống thương mại tự do, thống nhất để tạo ra

cơ hội mới và tăng trưởng kinh tế cho các nước thành viên

- Thúc đẩy sự hoạt động của Khu vực mậu dịch tự do Nam Á (SAFTA)

- Thực hiện các giải pháp thuận lợi hoá thương mại

- Mở rộng hợp tác kinh tế sang cả lĩnh vực đầu tư

- Nhấn mạnh sự cần thiết phải triển khai và sớm đưa vào thực hiện một liên minh thuế quan và tiếp theo là một liên minh kinh tế tại Nam Á

Sau 25 năm hoạt động, SAARC đã có những bước tiến không nhỏ như: thành lập Hội đồng Bộ trưởng (năm 1995) gồm các Bộ trưởng Ngoại giao các nước thành viên, Ủy ban thường trực SAARC (1995) và các ủy ban hợp tác chuyên ngành; ký Hiệp định về ưu đãi buôn bán trong khu vực (1993), Hiệp định về Thiết lập dự trữ an ninh lương thực (1987), Thỏa thuận về Khu vực tự

do thương mại (SAFTA) năm 2004; thông qua và thực hiện 12 chương trình hành động chung (IPA) trên các lĩnh vực nông nghiệp, bưu chính viễn thông, giáo dục, văn hóa và thể thao, bảo vệ môi trường, phòng, chống ma túy, khoa học - công nghệ

Như vậy, khác với liên kết ASEAN, SAARC ra đời với mục đích ban đầu

là vì sự hợp tác, phát triển kinh tế của các thành viên trong khu vực Về cơ cấu

tổ chức, có thể xem SAARC có cơ cấu tổ chức gần giống với khối ASEAN Tuy nhiên, trong nội bộ các quốc gia thành viên cũng như giữa các quốc gia còn tồn tại khá nhiểu mâu thuẫn, do đó làm cho liên kết SAARC còn lỏng lẻo và không đạt được kết quả như mong đợi

+ So sánh với Liên minh châu Phi (AU):

Liên minh châu Phi có tổ chức tiền thân là Tổ chức Thống nhất châu Phi

(OAU) Đây là một tổ chức toàn châu Phi, thành lập ngày 25/5/1963 theo quyết định của 32 quốc gia tham dự Hội nghị cấp cao các nước châu Phi tại Ađi Abêba (Êtiôpia) với mục tiêu tăng cường đoàn kết thống nhất giữa các quốc gia

châu Phi, bảo vệ chủ quyền lãnh thổ, chống phân biệt chủng tộc, xoá bỏ chủ nghĩa thực dân dưới mọi hình thức

Ngày 9/7/2002, tại Hội nghị cấp cao ở Nam Phi, nguyên thủ quốc gia của các nước thành viên OAU đã thống nhất thông qua một quyết định quan trọng: thay thế OAU bằng Liên minh châu Phi (AU) AU đã thông qua Kế hoạch Đối tác mới vì sự phát triển của châu Phi

So với OAU, AU có những đổi mới về cơ cấu và phương thức hoạt động

AU hiện có 53 nước thành viên và được tổ chức phỏng theo mô hình của EU:

Cơ quan cao nhất là Hội đồng (gồm những người đứng đầu nhà nước và chính phủ); các cơ quan khác gồm: Hội đồng Chấp hành, Uỷ ban Đại diện thường trực, Quốc hội toàn châu Phi, Hội đồng Kinh tế - xã hội và văn hoá; các thể chế tài chính (Ngân hàng Trung ương châu Phi, Ngân hàng Đầu tư châu Phi, Quỹ tiền

tệ châu Phi.),…

AU hoạt động dựa trên những nguyên tắc bình đẳng, gắn bó giữa các quốc gia thành viên, đưa ra chính sách quốc phòng chung, giải quyết bất đồng giữa các nước thành viên, cấm sử dụng vũ lực hoặc đe doạ dùng vũ lực giữa các nước thành viên, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau

Cũng như liên kết ASEAN, AU được thành lập với mục đích ban đầu chủ yếu là về chính trị Trong quá trình phát triển, AU mở rộng hợp tác, liên minh, liên kết trên nhiều lĩnh vực khác nhau đặc biệt là trên lĩnh vực kinh tế

Về cơ cấu tổ chức, cũng như ASEAN, có thể nói hầu hết các hình thức liên kết trên thế giới đều học hỏi ít nhiều theo mô hình cơ cấu tổ chức của Liên minh châu Âu Nếu so sánh giữa ASEAN và AU thì AU có cơ cấu tổ chức tinh gọn với chức năng nhiệm vụ rõ ràng hơn ASEAN Trong khi ASEAN đang nỗ lực và có những lộ trình cụ thể nhằm tiến tới xây dựng Cộng đồng ASEAn vào năm 2015 thì AU cũng đã có ý tưởng và những nỗ lực bước đầu trong việc thành lập một chính phủ liên Phi

1.5 Sự tham gia của Việt Nam vào liên kết ASEAN - tiếp cận theo quan điểm mác-xít và các lý thuyết liên kết đương đại

Liên kết, hội nhập và hợp tác giữa các quốc gia, dân tộc là một hiện tượng mang tính quy luật trong lịch sử phát triển của xã hội loài người Quan điểm mác-xít cũng như các lý thuyết liên kết quốc tế đều khẳng định, giữa các quốc gia, dân tộc luôn có sự giao lưu, quan hệ với nhau, đây là một xu thế khách quan tất yếu Trong thời đại ngày nay, dưới tác động của cách mạng KHCN và xu thế toàn cầu hóa, đã hình thành nên một nền kinh tế thế giới, một

xã hội mang tính toàn cầu - mà đặc trưng của nó là các quốc gia, dân tộc vừa độc lập lại vừa phụ thuộc lẫn nhau

Trong thế giới hiện đại, không một quốc gia, dân tộc nào có thể tồn tại hoàn toàn tách biệt với các quốc gia, dân tộc khác bởi có nhiều vấn đề mang tính quốc tế có liên quan đến sự tồn vong của mỗi quốc gia, dân tộc (như chiến tranh và hòa bình, môi trường, dịch bệnh,…) mà không một nước nào, dù là nước lớn, có thể tự mình giải quyết được Con đường hiệu quả nhất là phải hợp sức lại cùng nhau tìm ra giải pháp

Sự phát triển như vũ bão của khoa học - công nghệ cũng khiến cho lực lượng sản xuất thế giới có bước phát triển nhảy vọt và mang tính xã hội hóa ngày càng cao; một thị trường thế giới hình thành trong đó các hệ thống kinh tế hạt nhân tác động qua lại với nhau một cách mạnh mẽ, vừa hợp tác song cũng vừa cạnh tranh gay gắt Điều này khiến cho tất cả các quốc gia, dù khác nhau về thể chế chính trị, hệ tư tưởng thì cũng đều phải quan hệ, tiếp xúc với nhau nhằm mục tiêu phát triển đất nước

Trong sự nghiệp lãnh đạo cách mạng, Đảng ta đứng đầu là Chủ tịch Hồ Chí Minh, đã nhận định cách mạng Việt Nam cũng là một bộ phận của cách mạng thế giới Quán triệt tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh, nắm vững và vận dụng sáng tạo chủ nghĩa Mác - Lênin, Đảng ta luôn đặt cách mạng Việt Nam trong sự vận động, phát triển của các trào lưu cách mạng của thời đại, kết hợp đúng đắn sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại, chủ nghĩa yêu nước với chủ nghĩa quốc tế trong mỗi bước đi của cách mạng Việt Nam để thực hiện mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời

kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội nêu rõ: "Mục tiêu của chính sách đối ngoại là tạo điều kiện quốc tế thuận lợi cho công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc đi lên chủ nghĩa xã hội, góp phần vào sự nghiệp đấu tranh chung của nhân dân thế giới, vì hoà bình, độc lập dân tộc, dân chủ và tiến bộ xã hội"

Triển khai đường lối đối ngoại rộng mở, đa phương hóa, đa dạng hóa, Đảng và Nhà nước ta coi trọng xây dựng và phát triển quan hệ với ASEAN Bước vào thập niên 90 của thế kỷ XX, trước những diễn biến nhanh chóng của tình hình thế giới và khu vực, Việt Nam ngày càng dành ưu tiên cao cho việc

mở rộng quan hệ hữu nghị và hợp tác với các nước láng giềng trong khu vực nhằm phá vỡ thế bao vây cấm vận, tạo môi trường hòa bình, ổn định để phát triển đất nước Đảng và Nhà nước ta đã tiến hành nhiều biện pháp để khai thông quan hệ đa phương với ASEAN và song phương với từng nước Đông Nam Á Việc gia nhập ASEAN trở thành một bước đột phá trong chính sách đối ngoại

của nước ta và điều đó cho thấy rõ ưu tiên của Đảng ta đối với việc tham gia vào tiến trình liên kết, hội nhập khu vực và thế giới Đây là một bước tiến của Việt Nam trong quá trình hội nhập sâu hơn nữa vào tiến trình phát triển của thế giới nhằm tranh thủ cơ hội, tận dụng thời cơ, phát huy những lợi thế so sánh của mình để phát triển kinh tế

Kể từ khi gia nhập ASEAN đến nay, Việt Nam ngày càng tham gia tích cực và đầy đủ mọi hoạt động của ASEAN, Việt Nam có nhiều đóng góp quan trọng trên các lĩnh vực hợp tác chính của ASEAN, góp phần tăng cường đoàn kết và hợp tác ASEAN, xử lý khéo léo một số vấn đề phức tạp, nhạy cảm trong khu vực, hạn chế sức ép và tác động từ bên ngoài Việc Việt Nam từng bước hội nhập ngày càng sâu rộng và hiệu quả với khu vực đã góp phần quan trọng tạo môi trường hòa bình, thuận lợi cho công cuộc đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Sự tham gia và đóng góp của Việt Nam đối với quá trình hợp tác, liên kết ASEAN đã tạo đà thuận lợi cho quá trình hội nhập quốc tế của Việt Nam

Sự tham gia của Việt Nam vào liên kết ASEAN phù hợp với xu thế thời đại Những thành tựu đạt được trong tham gia hợp tác, liên kết ASEAN đã góp phần củng cố và nâng cao vị thế quốc tế của Việt Nam ở khu vực và trên thế giới

2 VIỆT NAM GIA NHẬP ASEAN - SỰ MỞ ĐẦU TIẾN TRÌNH LIÊN KẾT CỦA VIỆT NAM VỚI KHU VỰC

2.1 Quan hệ Việt Nam - ASEAN trước 1991

Quan hệ Việt Nam - ASEAN trước năm 1991 có nhiều diễn biến thăng trầm Tuy nhiên có thể khái quát mối quan hệ này với 2 giai đoạn chủ yếu sau:

* Giai đoạn 1967 - 1975

Trong tuyên bố thành lập, ASEAN đã nêu rõ mục đích của mình là: Thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế, tiến bộ và phát triển trong văn hóa khu vực và thông qua các nỗ lực chung trên tinh thần bình đẳng và hợp tác nhằm tăng cường cơ

sở cho một cộng đồng các quốc gia Đông Nam Á hòa bình và thịnh vượng Theo đó, ASEAN chủ trương:

(1) Thúc đẩy hòa bình và ổn định trong khu vực bằng việc tôn trọng công

lý và luật pháp trong quan hệ giữa các quốc gia trong vùng, tuân thủ các nguyên tắc của Hiến chương Liên Hợp quốc

(2) Thúc đẩy sự hợp tác tích cực và giúp đỡ lẫn nhau trong các vấn đề cùng quan tâm trong các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học kỹ thuật và hành chính…

(3) Giúp đỡ lẫn nhau dưới các hình thức đào tạo và cung cấp các phương tiện nghiên cứu trong các lĩnh vực giáo dục chuyên môn và hành chính

(4) Cộng tác có hiệu quả hơn để sử dụng tốt nền công nghiệp và các ngành công nghiệp của nhau, mở rộng mậu dịch, kể cả các vấn đề buôn bán hàng hóa quốc tế, cải thiện các vấn đề buôn bán hàng hóa quốc tế, cải thiện các phương tiện giao thông, liên lạc nâng cao mức sống của nhân dân

(5) Thúc đẩy việc nghiên cứu về Đông Nam Á

(6) Duy trì sự hợp tác chặt chẽ cùng có lợi với các tổ chức quốc tế khu vực

có tôn chỉ và mục đích tương tự và tìm kiếm các cách thức nhằm đạt được sự hợp tác chặt chẽ hơn giữa các tổ chức này

Với những mục đích như vậy, ASEAN là một tổ chức được lập ra nhằm thúc đẩy sự hợp tác trong các lĩnh vực kinh tế, xã hội và văn hóa giữa các nước thành viên Hợp tác ASEAN hướng tới việc tăng cường sức mạnh của mỗi nước cũng như của toàn hiệp hội nhằm đối phó một cách có hiệu quả trước các mối

đe dọa từ bên ngoài ASEAN tuyên bố mở rộng cửa cho tất cả các quốc gia ở khu vực Đông Nam Á tham gia khi họ tán thành tôn chỉ, nguyên tắc và mục đích của Hiệp hội

Sự ra đời của ASEAN đánh dấu sự trưởng thành về mặt chính trị của các quốc gia trẻ tuổi ở Đông Nam Á và thắng lợi của tinh thần hòa giải, hòa hợp giữa các nước trong khu vực Nó báo hiệu một bước tiến theo xu thế liên kết hợp tác quốc tế của thời đại Tuy nhiên, xu thế đối đầu giữa hai phe còn chi phối, kiềm chế cả ASEAN và Việt Nam trong phát triển mối quan hệ Mỹ lôi kéo các nước ASEAN để phục vụ cho cuộc chiến tranh xâm lược của họ ở Đông Dương Tổ chức quân sự SEATO do Mỹ lập ra và thao túng càng thúc đẩy ý thức hệ đối lập giữa ASEAN với các nước Đông Dương Năm 1971, tại Cu-a-la Lăm-pơ, ASEAN ra tuyên bố chung về việc đưa Đông Nam Á thành Khu vực hòa bình, tự do và trung lập (ZOPFAN) Tuyên bố này thúc đẩy giải tỏa những mâu thuẫn nội bộ, tạo tiền đề cho cho xu hướng liên kết hợp tác để phát triển không chỉ trong nội khối, mà còn theo hướng rộng hơn Năm 1972, ASEAN thiết lập quan hệ với Cộng đồng châu Âu và năm 1973 với Nhật Bản

Việt Nam và các nước Đông Dương đều đặt mục tiêu độc lập dân tộc lên hàng đầu, vì vậy vừa ra sức tranh thủ các nước trong ASEAN vừa đấu tranh chỉ trích, lên án những hoạt động ngả theo Mỹ của họ

Nói tóm lại, do chưa hiểu biết lẫn nhau, cũng như những tác động của các nước lớn là Liên Xô, Mỹ, Trung Quốc trong bối cảnh cuộc đối đầu Đông - Tây cho nên giai đoạn 1967 - 1975, quan hệ Việt Nam - ASEAN chủ yếu là đối đầu, tiêu cực Một số nước trong ASEAN như Thái Lan, Xin-ga-po, Phi-lip-pin còn đứng hẳn về phía Mỹ, đưa quân đội tham chiến giúp Mỹ thực hiện ý đồ xâm

lược Việt Nam Chính thực tế này đã củng cố thêm mối nghi kỵ giữa Việt Nam với ASEAN

* Giai đoạn 1975 - 1991

Trong 10 năm đầu sau thắng lợi lịch sử mùa Xuân năm 1975, nhân dân Việt Nam dưới sự lãnh đạo của Đảng đã giành được những thành tựu to lớn có ý nghĩa chiến lược: thống nhất đất nước, tập trung mọi nỗ lực khắc phục hậu quả nặng nề của cuộc chiến tranh chống Mỹ, thúc đẩy sản xuất phát triển, đồng thời giành thắng lợi trong hai cuộc chiến tranh biên giới ở Tây Nam và phía Bắc, bảo vệ được độc lập chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ quốc gia Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, do nhiều nguyên nhân khác nhau, những diễn biến phức tạp của tình hình trong nước và quốc tế đã đặt đất nước ta phải đối mặt trước những khó khăn thử thách hết sức nghiêm trọng: kinh tế - xã hội lâm vào khủng hoảng ngày thêm gay gắt, an ninh quốc gia đứng trước nhiều nguy cơ lớn, các thế lực

đế quốc thù địch xiết chặt bao vây cấm vận, quan hệ quốc tế bị thu hẹp

Sau năm 1975, quan hệ của Việt Nam với các nước ASEAN đã có bước cải thiện nhất định theo hướng chuyển từ đối đầu sang đối thoại Nhưng khi vấn

đề Cam-pu-chia nổ ra, các nước ASEAN do lo ngại bị lôi kéo vào một cuộc chiến tranh, đồng thời do phải chịu sức ép của Mỹ, phương Tây và một số thế lực khác, nên đã ngả theo chính sách gia bao vây cấm vận chống Việt Nam, làm cho quan hệ giữa hai bên trở nên căng thẳng kéo dài hơn một thập niên Mặc dù vậy, Việt Nam vẫn cố gắng duy trì đối thoại với một vài nước ASEAN như In-đô-nê-xia, Ma-lai-xia nhằm tạo dựng sự tin cậy và hiểu biết lẫn nhau, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tìm kiếm một giải pháp chính trị cho vấn đề Cam-pu-chia cũng như giảm căng thẳng tình hình an ninh khu vực

Trong bối cảnh nêu trên, giải quyết chính trị vấn đề Cam-pu-chia được Đảng và Nhà nước Việt Nam coi là một điểm đột phá để phá thế bị bao vây, cấm vận, cải thiện quan hệ với các nước láng giềng và khu vực, trong đó có các nước ASEAN, tạo môi trường quốc tế hoà bình, ổn định cho phát triển đất nước

Từ nhận thức đó, Đại hội VI của Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng công cuộc đổi mới toàn diện cả về đối nội và đối ngoại, đã nêu rõ lập trường quan điểm đối với vấn đề Cam-pu-chia là "chủ trương tiếp tục rút quân tình nguyện Việt Nam khỏi Cam-pu-chia, đồng thời sẵn sàng hợp tác với tất cả các bên để đi tới một giải pháp chính trị đúng đắn về Cam-pu-chia"3 Kiên trì lập trường mang tính nguyên tắc này, Nghị quyết 13 của Bộ Chính trị (5/1988) nhấn mạnh chính sách “thêm bạn bớt thù”, đa dạng hóa quan hệ quốc tế trên cơ sở tôn

trọng độc lập chủ quyền và cùng có lợi, đã chỉ ra một trong những nhiệm vụ đối ngoại trước mắt lúc đó là góp phần giải quyết chính trị vấn đề Cam-pu-chia Đến Hội nghị Trung ương sáu, khóa VI (3/1989), Đảng và Nhà nước Việt Nam tiếp tục khẳng định cần thực hiện tốt việc rút quân tình nguyện khỏi Cam-pu-chia dù chưa có giải pháp, đồng thời xây dựng quan hệ mới với các nước ASEAN, tham gia tích cực vào việc đưa Đông Nam Á thành khu vực hoà bình, ổn định, hữu nghị và hợp tác

Quan điểm của Đảng, Nhà nước về vấn đề Cam-pu-chia như đã nêu trên

là xuất phát từ thực tế vấn đề đó chỉ có thể giải quyết bằng một giải pháp chính trị do tương quan lực lượng trên chiến trường và sự dính líu của các thế lực quốc tế ở Cam-pu-chia Từ sau Đại hội VI, Việt Nam đã trao đổi ý kiến với các nước bạn Cam-pu-chia và Lào, đi đến thống nhất mục tiêu giải quyết chính trị vấn đề Cam-pu-chia là phải bảo đảm giữ vững về cơ bản thành quả cách mạng Cam-pu-chia, hồi sinh nước Cam-pu-chia sau nạn diệt chủng, giữ vững quan hệ hữu nghị giữa ba nước Việt Nam - Cam-pu-chia - Lào, ngăn chặn chế độ diệt chủng trở lại và chấm dứt sự can thiệp của bên ngoài đối với Cam-pu-chia Việt Nam cũng xác định đúng và rõ giải pháp Cam-pu-chia bao gồm hai mặt: mặt nội bộ phải do các bên Cam-pu-chia tự giải quyết và mặt quốc tế bao gồm việc Việt Nam rút quân và nước ngoài chấm dứt can thiệp vào Cam-pu-chia

Để thúc đẩy giải quyết dứt điểm vấn đề Cam-pu-chia, trong giai đoạn 1986-1990, Việt Nam đã tập trung giúp đỡ CHND Cam-pu-chia củng cố lực lượng trên các mặt quân sự, chính trị và ngoại giao, tạo thuận lợi cho việc thực hiện một giải pháp chính trị Đến cuối tháng 9/1989, Việt Nam đã hoàn thành rút quân toàn bộ quân tình nguyện khỏi Cam-pu-chia mặc dù chưa có một giải pháp chính trị Việc Việt Nam đơn phương rút hết quân và rút sớm hơn dự kiến

đã tác động tích cực, làm chuyển biến thái độ của các nước liên quan, trước hết

là Thái Lan và các nước Đông Nam Á khác Đồng thời, điều đó đã tạo đà thúc đẩy nhanh xu thế đối thoại, tăng sức ép đối phương đi vào giải pháp, vô hiệu hoá con bài đòi "rút quân Việt Nam" được dùng để chống phá Việt Nam, làm thay đổi cơ bản tính chất cuộc đấu tranh ở Cam-pu-chia thành cuộc đấu tranh nội bộ giữa các thế lực liên quan của Cam-pu-chia

Có thể thấy, trong tiến trình tìm kiếm giải pháp chính trị toàn bộ, công bằng hợp lý cho vấn đề Cam-pu-chia, Việt Nam đã có những bước đi ngày càng chủ động và tích cực Việt Nam đã cố gắng thúc đẩy đối thoại giữa các bên Cam-pu-chia và thúc đẩy đối thoại quốc tế với ASEAN, Trung Quốc, Mỹ Thật vậy, ngay từ tháng 7/1987, tại thành phố Hồ Chí Minh, Bộ trưởng Ngoại

giao Việt Nam với tư cách đại diện cho nhóm nước Đông Dương và Bộ trưởng Ngoại giao In-đô-nê-xia đại diện cho nhóm nước ASEAN đã ký Thông cáo chung, mở đầu cho quá trình đối thoại giữa hai nhóm nước và các bên hữu quan nhằm tìm giải pháp chính trị cho vấn đề Cam-pu-chia

Sau Nghị quyết 13 của Bộ Chính trị, Việt Nam tuyên bố rút Bộ Tư lệnh quân tình nguyện và 5 vạn quân tại Cam-pu-chia về nước (26/5/1988) Đây là hành động thực tế của Việt Nam nhằm giải quyết thực chất vấn đề Cam-pu-chia Tiếp đó, từ ngày 25 đến 28/7/1988, tại Bôgo (In-đô-nê-xia) đã diễn ra cuộc gặp không chính thức đầu tiên giữa đại diện các nước ASEAN và đại diện các nước Đông Dương với các bên Cam-pu-chia (JIM1-Jarkarta Informal Meeting) Tại Hội nghị này, các bên đã đi đến nhất trí về giải pháp chính trị cho vấn đề Cam-pu-chia với các nội dung then chốt là: quân tình nguyện Việt Nam rút khỏi Cam-pu-chia, ngăn chặn sự trở lại của chế độ diệt chủng và chấm dứt sự can thiệp của nước ngoài Bên cạnh đó, Việt Nam còn tích cực thúc đẩy việc tạo dựng diễn đàn cho các cuộc gặp riêng giữa Chủ tịch Hun-xen và Hoàng thân Xi-ha-núc nhằm tìm kiếm giải pháp cho vấn đề nội bộ Cam-pu-chia

Nhân dịp sang thăm và dự lễ kỷ niệm chiến thắng của cách mạng pu-chia (6/01/1989), Tổng Bí thư Nguyễn Văn Linh tuyên bố sẽ rút hết quân tình nguyện Việt Nam về nước sớm hơn dự kiến nếu có một giải pháp chính trị cho vấn đề Cam-pu-chia Từ ngày 19 đến 21/02/1989, tại Hội nghị JIM-2 họp tại Gia-các-ta, nhờ sự phối hợp vận động và đấu tranh của Việt Nam, Lào và Cam-pu-chia, các bên tham gia hội nghị đã nhất trí với những nguyên tắc của giải pháp cho vấn đề Cam-pu-chia được nêu tại JIM-1 Thực hiện những điều đã cam kết tại JIM-2, ngày 5/5/1989, Chính phủ Việt Nam tuyên bố sẽ rút hết quân tình nguyện khỏi Cam-pu-chia dù có hay không có giải pháp chính trị về Cam-pu-chia Tuyên bố này thể hiện bước đột phá trong lập trường của Việt Nam quyết tâm giải quyết dứt điểm vấn đề Cam-pu-chia

Cam-Mặt khác, Việt Nam đã phối hợp với Liên Xô để tác động vào diễn đàn

P-5 (P-5 nước ủy viên thường trực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc), ủng hộ sáng kiến của Ôxtrâylia về việc triệu tập một Hội nghị quốc tế về Cam-pu-chia, chấp nhận vai trò của Liên hợp quốc, cùng CHND Cam-pu-chia phá vỡ thế bế tắc xung quanh vấn đề phân chia quyền lực tại Hội nghị quốc tế Pa-ri góp phần thúc đẩy mạnh mẽ các diễn đàn giải quyết vấn đề Cam-pu-chia

Tiếp sau những thoả thuận của Hội đồng dân tộc tối cao Cam-pu-chia (SNC) tại Bắc Kinh và Băng Cốc (tháng 7 và tháng 8/1991), Hội nghị quốc tế Pari về Cam-pu-chia vòng hai được tổ chức tại Trung tâm Hội nghị quốc tế

Kléber (từ 21 đến 23/10/1991) đã chính thức ký kết các văn kiện về giải pháp chính trị toàn bộ cho vấn đề Cam-pu-chia Tham gia Hội nghị có đại diện Ốt-xtrây-lia, Ca-na-đa, Trung Quốc, Pháp, Ấn Độ, Nhật Bản, Anh, Bắc Ailen, Mỹ, Liên Xô, các nước ASEAN, Việt Nam, Lào, các bên Cam-pu-chia, Tổng thư ký Liên hợp quốc và Chủ tịch Phong trào Không liên kết

Hiệp định là một văn bản có giá trị pháp lý quốc tế cao, phù hợp với lợi ích chính đáng của nhân dân Cam-pu-chia, với hoà bình, ổn định và phát triển ở Đông Nam Á Nó đánh dấu sự kết thúc vấn đề Cam-pu-chia vốn tồn tại hơn 10 năm, chấm dứt tình trạng căng thẳng, đối đầu giữa các nước Đông Dương và các nước ASEAN, cũng như việc các thế lực nước ngoài muốn lợi dụng vấn đề Cam-pu-chia để thực hiện chính sách bao vây, cấm vận, chống phá nhiều mặt nhằm làm suy yếu Việt Nam Việc ký kết Hiệp định Pari về Cam-pu-chia còn là

sự ghi nhận những đóng góp lớn của Việt Nam và cũng là kết quả quan trọng trong triển khai chính sách đối ngoại đổi mới, tạo điều kiện đưa Việt Nam hội nhập ngày càng sâu rộng với khu vực và thế giới Đánh giá ý nghĩa của việc ký kết Hiệp định này, Bộ trưởng Ngoại giao Nguyễn Mạnh Cầm cho rằng, Hiệp định đã "giải toả những cản trở cuối cùng trên con đường triển khai chính sách đối ngoại của chúng ta là bình thường hoá, đa dạng hoá và sẵn sàng hợp tác với tất cả các nước, trước hết là các nước Đông Nam Á và rộng hơn ở châu Á - Thái Bình Dương trên cơ sở bình đẳng và cùng có lợi"4

2.2 Việt Nam cải thiện quan hệ với các nước ASEAN và chính thức gia nhập ASEAN

Bước vào thập niên 1990, trước những diễn biến nhanh chóng của tình hình thế giới và khu vực, Việt Nam ngày càng dành ưu tiên cao cho việc mở rộng quan hệ hữu nghị và hợp tác với các nước láng giềng trong khu vực nhằm phá vỡ thế bị bao vây cấm vận, tạo môi trường hoà bình, ổn định để phát triển đất nước Chính sách khu vực sở dĩ cần đặc biệt coi trọng vì tính chất địa lý - chính trị của nó, đồng thời vì nó là sự "bắc cầu vào thế giới"5

Theo đà tiến triển thuận lợi của tiến trình giải quyết chính trị vấn đề pu-chia, ngày 16/9/1991, Bộ trưởng Ngoại giao Việt Nam chính thức gửi thư cho các ngoại trưởng các nước ASEAN xin gia nhập Hiệp ước Ba-li và đây được coi là bước đi đầu tiên tiến tới gia nhập ASEAN Khi vấn đề Cam-pu-chia được giải quyết, quan hệ Việt Nam - ASEAN bước vào thời kỳ phát triển theo

4 Bộ Ngoại giao, Hội nhập quốc tế và giữ vững bản sắc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.1995, tr.79-80

5 Nguyễn Mạnh Cầm, Trên đường triển khai chính sách đối ngoại theo định hướng mới, Tạp chí Cộng sản, số

chiều hướng gia tăng đối thoại và hợp tác nhằm gạt bỏ những trở ngại trên đường tiến dần tới sự gia nhập chính thức của Việt Nam vào ASEAN

Đảng và Nhà nước Việt Nam đã tiến hành nhiều biện pháp để khai thông quan hệ đa phương với ASEAN và song phương với từng nước Đông Nam Á Một mặt, Việt Nam nêu rõ lập trường của mình về xây dựng Đông Nam Á thành một khu vực hoà bình, ổn định, hữu nghị và hợp tác; mặt khác Việt Nam tích cực tham gia giải quyết các vấn đề chung của khu vực, đẩy mạnh triển khai chính sách đối ngoại rộng mở, đa dạng hoá quan hệ đối với tất cả các nước Đông Nam Á Đại hội VII của Đảng Cộng sản Việt Nam tuyên bố chính sách mới về Đông Nam Á, trong đó khẳng định rõ: "với các nước Đông Nam Á, chúng ta chủ trương mở rộng quan hệ nhiều mặt theo nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ quyền, không can thiệp vào nội bộ của nhau, hai bên cùng có lợi"6 Từ tháng 10/1991 đến tháng 3/1992, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng Võ Văn Kiệt lần lượt đi thăm 6 nước thành viên ASEAN nhằm cải thiện quan hệ với các nước này và xúc tiến việc Việt Nam tham gia Hiệp ước Ba-li Về phía ASEAN, Hội nghị cấp cao ASEAN lần thứ tư (Xin-ga-po, 1/1992) đã chính thức hoan nghênh Việt Nam tham gia Hiệp ước Ba-li Tiếp đó, ngày 20/5/1992, Bộ trưởng Ngoại giao Nguyễn Mạnh Cầm gửi thư cho ngoại trưởng các nước ASEAN bày tỏ mong muốn của Việt Nam trở thành quan sát viên của ASEAN sau khi ký Hiệp ước Ba-li

Hội nghị Trung ương ba, khoá VII (6/1992), xuất phát từ lợi ích và mục tiêu đối ngoại của đất nước, đã xác định phát triển quan hệ hợp tác hữu nghị với các nước láng giềng và khu vực, nhằm tạo lập môi trường hòa bình, ổn định chung quanh nước ta là hướng ưu tiên hàng đầu trong hoạt động đối ngoại của Đảng và Nhà nước ta Bởi vì, sự nghiệp đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc rất cần thiết phải có môi trường hòa bình, mà trước tiên

là phải xây dựng được mối quan hệ hòa bình, hữu nghị và hợp tác với các nước láng giềng có chung biên giới và các nước khu vực Đông Nam Á Hội nghị đề

ra tư tưởng chỉ đạo đối ngoại là: "giữ vững nguyên tắc vì độc lập, thống nhất và chủ nghĩa xã hội, đồng thời phải rất sáng tạo, năng động, linh hoạt, phù hợp với

vị trí, điều kiện và hoàn cảnh cụ thể của nước ta, cũng như diễn biến của tình hình thế giới và khu vực, phù hợp với từng đối tượng ta có quan hệ" Đây là sự

kế thừa và vận dụng một cách sáng tạo quan điểm “dĩ bất biến ứng vạn biến” vừa kiên định nguyên tắc chiến lược, vừa mềm dẻo, linh hoạt về sách lược trong

tư tưởng Hồ Chí Minh đối với việc xử lý các vấn đề quốc tế và quan hệ đối ngoại của nước ta trong tình hình mới

Hội nghị Trung ương ba (khóa VII) cũng nêu ra 4 phương châm xử lý các

vấn đề quốc tế: Một là, bảo đảm lợi ích dân tộc chân chính, kết hợp nhuần nhuyễn chủ nghĩa yêu nước và chủ nghĩa quốc tế của giai cấp công nhân Hai

là, giữ vững độc lập tự chủ, tự lực tự cường, đẩy mạnh đa dạng hoá, đa phương hoá quan hệ đối ngoại Ba là, nắm vững hai mặt hợp tác và đấu tranh trong quan

hệ quốc tế Bốn là, tham gia hợp tác khu vực, đồng thời mở rộng quan hệ với tất

cả các nước Bốn phương châm này có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với việc

xử lý các mối quan hệ đối ngoại của Đảng và Nhà nước Việt Nam, nhất là trong bối cảnh Việt Nam đang tích cực mở rộng quan hệ đối ngoại, đa dạng hóa, đa phương hóa quan hệ quốc tế, trong đó có quan hệ với các nước ASEAN Rõ ràng việc tạo lập được mối quan hệ hợp tác, trên cơ sở tùy thuộc lẫn nhau về an ninh cũng như về phát triển với các nước trong khu vực, sẽ là một bảo đảm hết sức quan trọng đối với Việt Nam nhằm xác lập một vị thế có lợi hoặc chí ít là ít bất lợi nhất trong quan hệ quốc tế

Sau một thời gian vận động tích cực, ngày 22/7/1992, tại Hội nghị Ngoại trưởng ASEAN lần thứ 25 (AMM-25, Ma-ni-la, Phi-lip-pin), Việt Nam cùng với Lào đã chính thức tham gia Hiệp ước Ba-li và trở thành quan sát viên (observer) của ASEAN Sự kiện này chính thức mở ra thời kỳ mới trong quan

hệ Việt Nam - ASEAN, thời kì Việt Nam hội nhập khu vực Đông Nam Á và tiến tới hội nhập quốc tế

Để mở rộng quan hệ hợp tác với các nước ASEAN và xúc tiến việc gia nhập ASEAN, nhiều đoàn cấp cao của Đảng và Nhà nước Việt Nam đã đến thăm các nước ASEAN Đáng chú ý là cuộc đi thăm chính thức Xin-ga-po và Thái Lan của Tổng Bí thư Đỗ Mười (10/1993) Ngày 15/10/1993, khi đang ở thăm Thái Lan, Tổng Bí thư Đỗ Mười đã công bố chính sách bốn điểm mới của Việt Nam đối với Đông Nam Á, thể hiện rõ mong muốn xây dựng Đông Nam Á thành khu vực hoà bình, hợp tác và phát triển:

1) Việt Nam thực hiện chính sách đối ngoại độc lập, tự chủ, rộng mở theo phương châm đa dạng hoá và đa phương hoá quan hệ với tất cả các nước trong cộng đồng quốc tế trên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ của nhau, giải quyết các tranh chấp bằng thương lượng hoà bình, khồng dùng vũ lực hoặc đe doạ dùng vũ lực, không hình thành các liên minh chống lại nhau, hợp tác bình đẳng, cùng có lợi, vì hoà bình và phát triển của mỗi nước