Tính cấp thiết đề tài
Hệ thống chợ đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước và các địa phương Chợ không chỉ là nơi giao dịch hàng hóa và dịch vụ thiết yếu cho đời sống người dân, mà còn thúc đẩy sự hình thành và phát triển các ngành nghề sản xuất phục vụ tiêu dùng Sự tập trung của các thành phần kinh tế tại chợ tạo ra các hệ thống chợ đa dạng, nhiều trong số đó đã trở thành đô thị sầm uất Ngoài ra, hệ thống chợ còn đóng góp vào ngân sách nhà nước thông qua việc tăng số lượng hộ kinh doanh, từ đó làm tăng nguồn thu từ thuế và phí Sự phát triển của chợ cũng thúc đẩy tốc độ lưu thông hàng hóa và vòng quay tiền tệ, góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế.
Hệ thống chợ tại tỉnh Quảng Ninh ngày càng được chú trọng quản lý bởi các cấp, ngành chức năng, đáp ứng nhu cầu mua bán và trao đổi hàng hóa, dịch vụ của người dân Hệ thống này không chỉ thúc đẩy sản xuất kinh doanh mà còn giải quyết việc làm cho một bộ phận lao động, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Tuy nhiên, công tác quản lý chợ vẫn còn một số hạn chế cần được khắc phục.
Tỉnh Quảng Ninh chưa khai thác hiệu quả hệ thống chợ, điều này ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội Cần đẩy mạnh chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ, giảm trọng nông nghiệp, nhằm tăng thu ngân sách nhà nước và góp phần vào sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Việc tuyên truyền và hướng dẫn thực hiện các chính sách pháp luật cho thương nhân tại chợ ở Quảng Ninh còn thiếu sót, dẫn đến việc xử lý vi phạm nội quy chợ chưa kiên quyết Hiện tượng "vừa thừa vừa thiếu" diễn ra phổ biến, với nhiều quầy sạp bỏ trống trong khi các khu vực xung quanh và lối đi vào chợ lại bị lấn chiếm để kinh doanh.
Mô hình quản lý chợ tại tỉnh Quảng Ninh hiện nay chưa thu hút được sự tham gia đầu tư từ các thành phần kinh tế, dẫn đến việc nguồn vốn chủ yếu cho việc xây dựng và cải tạo chợ vẫn phụ thuộc vào ngân sách nhà nước Hàng năm, UBND tỉnh phải chi một khoản ngân sách lớn để đầu tư, xây dựng, cải tạo và nâng cấp các chợ.
Vai trò của Ban Quản lý chợ còn nhiều hạn chế, đặc biệt là trong việc sử dụng kinh phí tái đầu tư cho chợ Mặc dù các chợ đóng góp quan trọng vào ngân sách nhà nước, nhưng nguồn thu này không được sử dụng để đầu tư, nâng cấp hay sửa chữa chợ Khi chợ xuống cấp hoặc hư hỏng, Ban Quản lý phải trình kế hoạch sửa chữa lớn lên Ủy ban Nhân dân cấp có thẩm quyền để được phê duyệt và quyết định, sau đó mới có thể cấp kinh phí.
Việc làm thu tục giấy tờ để xin kinh phí, chờ phê duyệt có khi phải mất cả tháng mới xong, gây ảnh hưởng đến hoạt động của chợ
Thứ năm, chính sách của Nhà nước đối với BQL chợ không khuyến khích
BQL phát huy tính năng động của mình với tư cách là đơn vị sự nghiệp có thu Kinh phí hoạt động của BQL được cấp từ ngân sách nhà nước, tuy nhiên, BQL không có chế độ đãi ngộ cho các hoạt động của mình.
Dân số cơ học tại Quảng Ninh tăng nhanh, đặc biệt tại các khu đô thị mới như TP Hạ Long, TP Móng Cái và TP Vân Đồn, dẫn đến sự không đồng bộ trong quy hoạch chợ và siêu thị Mặc dù có quy hoạch, nhưng việc xây dựng không đồng bộ đã tạo ra nhiều chợ tạm và chợ cóc, không đáp ứng nhu cầu sinh hoạt của người dân Để giải quyết tình trạng này, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng nhằm giải tỏa các chợ tạm, đảm bảo an ninh trật tự và văn minh đô thị Tuy nhiên, nhiều chợ vẫn trong tình trạng dơ bẩn, không ngăn nắp do năng lực quản lý yếu kém, thiếu kinh nghiệm, đặc biệt là ở các chợ mới Thêm vào đó, kinh phí hoạt động của bộ máy quản lý chợ còn thấp, chưa khuyến khích tinh thần trách nhiệm trong công tác quản lý.
Thứ tám, sự hạn chế của các dịch vụ trong một số chợ trên địa bàn tỉnh Quảng
Hiện nay, các chợ tại Ninh chỉ mới đáp ứng các dịch vụ hỗ trợ ở mức tối thiểu như trông giữ xe, vệ sinh và bảo vệ đêm Hầu hết các chợ vẫn thiếu các dịch vụ quan trọng như kho bảo quản hàng hóa, bốc xếp hàng hóa, cũng như dịch vụ đo lường và kiểm tra chất lượng hàng hóa.
Tôi đã chọn đề tài luận văn thạc sĩ "Quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh" để hệ thống hóa các cơ sở lý luận về hệ thống chợ và nghiên cứu thực trạng công tác quản lý hệ thống chợ tại tỉnh Quảng Ninh Mục tiêu của nghiên cứu là đề xuất các giải pháp và kiến nghị với các cơ quan chức năng nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ, từ đó phục vụ tốt hơn đời sống của cư dân và góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
Luận văn thạc sỹ năm 2014 của tác giả Nguyễn Thị Hồng Duyên tại Trường Đại học Thương mại, với tiêu đề “Quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thị xã Sơn Tây, Hà Nội”, đã hệ thống hóa lý luận về quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ Bài viết phân tích thực trạng quản lý nhà nước tại địa phương và đề xuất một số giải pháp nhằm cải thiện công tác quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ tại thị xã Sơn Tây, Hà Nội.
Luận văn thạc sĩ năm 2014 của tác giả Trần Nguyên Trung, Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên, tập trung vào quản lý Nhà nước đối với hệ thống chợ tại thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Bài nghiên cứu đã chỉ ra một số khó khăn trong công tác quản lý và đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện hiệu quả quản lý Nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn này.
- “Quản lý nhà nước đối với các hoạt động kinh doanh tại các chợ trên địa bàn
Luận văn thạc sỹ năm 2011 của tác giả Nguyễn Phú Thế tại Trường Đại học Thương mại nghiên cứu các vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến hoạt động kinh doanh tại chợ ở Hà Nội Tác giả chỉ ra những tồn tại và hạn chế trong quản lý nhà nước đối với các hoạt động này, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quy định quản lý, bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng.
Luận văn thạc sỹ "Quản lý kinh doanh thương mại tại các chợ trên địa bàn thành phố Thái Bình" của tác giả Nguyễn Thị Diệu Thúy, Trường Đại học Thương mại (2013), đã phân tích tình trạng kinh doanh thương mại tại các chợ và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý kinh doanh thương mại tại khu vực này.
Luận văn thạc sỹ của Nguyễn Thị Hồng tại Trường Đại học Thương mại năm 2011 đã nghiên cứu về việc chuyển đổi mô hình quản lý chợ tại các tỉnh phía Bắc Việt Nam, với trọng tâm là tỉnh Bắc Ninh Bài viết phân tích thực trạng công tác chuyển đổi, chỉ ra những khó khăn và hạn chế hiện tại, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác này trong giai đoạn hiện nay.
Luận văn thạc sỹ năm 2008 của tác giả Trần Thị Thu Hiền, thuộc Trường Đại học Thương mại, tập trung vào việc phát triển tổ chức và quy hoạch chợ cửa khẩu tại tỉnh Lạng Sơn, khu vực biên giới Việt Nam – Trung Quốc Bài viết hệ thống hóa các cơ sở lý luận liên quan đến tổ chức và quy hoạch chợ, đồng thời phân tích thực trạng hiện tại và đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quy hoạch chợ cửa khẩu tại địa phương này.
- “Tăng cường quản lý nhà nước mạng lưới chợ trên địa bàn huyện Gia Lâm”
Luận văn thạc sỹ của tác giả Nguyễn Thu Giang, thực hiện năm 2011 tại Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, đã tiến hành phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với mạng lưới chợ tại huyện Gia Lâm Bài viết cũng đưa ra một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả quản lý này.
- “Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước về thương mại hàng hoá trên địa bàn
Luận án tiến sỹ "Hà Nội đến năm 2020" của tác giả Nguyễn Mạnh Hoàng, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, đã hệ thống hóa lý luận quản lý nhà nước về thương mại hàng hóa Nghiên cứu này không chỉ phân tích thực trạng thương mại hàng hóa tại Hà Nội mà còn đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước trong lĩnh vực này đến năm 2020.
Luận văn thạc sỹ năm 2013 của tác giả Đàm Quang Hưng từ Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, mang tiêu đề “Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện quản lý chợ trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh”, đã chỉ ra những tồn tại và hạn chế trong công tác quản lý chợ Tác giả cũng đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chợ tại tỉnh Bắc Ninh, góp phần cải thiện hoạt động thương mại và phát triển kinh tế địa phương.
Luận văn thạc sỹ năm 2013 của tác giả Đỗ Thị Phương, Trường Đại học Thương mại, nghiên cứu về "Quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh của các hợp tác xã chợ trên địa bàn thành phố Hà Nội" Bài viết tập trung vào việc phân tích thực trạng hoạt động kinh doanh của các hợp tác xã chợ và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động này tại Hà Nội.
Mặc dù đã có một số nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ, nhưng tại tỉnh Quảng Ninh, chưa có công trình nào tập trung vào vấn đề này trong những năm gần đây Vì vậy, nghiên cứu đề tài này không chỉ không bị trùng lặp mà còn mang tính thời sự và cần thiết cho công tác quản lý hệ thống chợ tại Quảng Ninh.
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu tập trung vào cơ chế quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ tại tỉnh Quảng Ninh, với các nội dung nghiên cứu chính bao gồm: đánh giá hiệu quả quản lý, phân tích các chính sách hiện hành, và đề xuất giải pháp cải thiện hoạt động của hệ thống chợ.
Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và dưới luật liên quan đến phát triển và quản lý chợ bao gồm các quy định từ Chính phủ, các Bộ, ban, ngành, cùng với các văn bản hướng dẫn thực thi của địa phương.
- Thực trạng thực thi, và tổ chức thực thi quản lý của các cơ quan nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
Các công cụ và biện pháp quản lý của các cấp chính quyền đối với hệ thống chợ tại tỉnh Quảng Ninh đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì trật tự và an toàn cho hoạt động thương mại Tình hình xử lý các vi phạm trong hoạt động của hệ thống chợ cho thấy sự quyết liệt và hiệu quả của các cơ quan chức năng trong việc đảm bảo tuân thủ quy định, từ đó góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ và bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng.
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ tại tỉnh Quảng Ninh, bao gồm các cơ quan quản lý nhà nước liên quan như UBND tỉnh Quảng Ninh, Sở Công thương, UBND các huyện, cùng với phòng Kinh tế và kinh tế hạ tầng của các huyện, thành phố, thị xã.
Bài viết này tập trung vào việc nghiên cứu quy hoạch và thu hút đầu tư xây dựng, chuyển đổi mô hình quản lý, cũng như quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ tại tỉnh Quảng Ninh Đồng thời, nó cũng đề cập đến trách nhiệm quản lý của các cơ quan quản lý nhà nước trong khu vực này.
Do hạn chế về thời gian và năng lực nghiên cứu nên đề tài luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu nhƣ sau
- Về không gian: Đề tài nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
Bài viết này tập trung vào việc thu thập số liệu và thống kê liên quan đến các chính sách quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ tại tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn 2015 - 2019, đồng thời dự báo tình hình đến năm 2022 và tầm nhìn đến năm 2025.
Mục đích nghiên cứu
Đề tài luận văn tập trung vào việc hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ tại tỉnh Quảng Ninh, nhằm đáp ứng nhu cầu mua sắm của cư dân và thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương Để đạt được mục tiêu này, cần thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể.
- Nghiên cứu một cách có hệ thống hóa một số cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ tại Việt Nam
Bài viết này phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ tại tỉnh Quảng Ninh, đánh giá những kết quả đạt được và chỉ ra các tồn tại hạn chế Đồng thời, bài viết cũng xác định nguyên nhân gây ra những vấn đề này trong công tác quản lý nhà nước, nhằm đưa ra giải pháp cải thiện hiệu quả quản lý chợ trên địa bàn tỉnh.
Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ tại tỉnh Quảng Ninh, cần đề xuất một số giải pháp và kiến nghị cụ thể với các cơ quan chức năng Những ý kiến này sẽ giúp cải thiện công tác quản lý và phát triển bền vững các chợ trên địa bàn.
Phương pháp nghiên cứu của đề tài
Phương pháp nghiên cứu bao gồm phân tích, tổng hợp và thống kê mô tả số liệu, cùng với so sánh các văn bản quy phạm pháp luật và thông tin kinh tế - xã hội liên quan Nghiên cứu này tập trung vào việc phân tích số liệu thống kê để rút ra những đặc điểm nổi bật qua các năm, từ đó đưa ra nhận định và đánh giá Ngoài ra, nghiên cứu còn tham khảo các đề tài khoa học liên quan, giáo trình và bài giảng về quản lý nhà nước trong lĩnh vực thương mại, cũng như các báo cáo và bài viết trên các phương tiện truyền thông Thêm vào đó, việc phân tích các vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ của nhà nước cũng được thực hiện, cùng với việc tham khảo các website và cổng thông tin điện tử của Bộ Công Thương và UBND tỉnh Quảng Ninh.
- Phương pháp thu thập số liệu:
Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp bao gồm việc sử dụng thông tin từ các nguồn tài liệu như sách, giáo trình, tạp chí, báo cáo tổng kết và ý kiến phát biểu tại các hội thảo.
Phương pháp thu thập sơ cấp được thực hiện bằng cách trực tiếp đến một số chợ tại tỉnh Quảng Ninh để tiến hành thống kê và khảo sát Quá trình này bao gồm việc điều tra thông tin, phỏng vấn các ban quản lý chợ, doanh nghiệp khai thác và quản lý chợ, cũng như các cán bộ quản lý từ các cơ quan nhà nước liên quan đến hệ thống chợ, và một số hộ tiểu thương trong khu vực.
Trong quá trình phỏng vấn, đã tiến hành thu thập ý kiến từ nhiều đối tượng khác nhau, bao gồm 02 cán bộ từ Sở Công thương, 02 cán bộ từ Sở Kế hoạch & Đầu tư, 02 cán bộ từ UBND các huyện, 02 người từ Ban quản lý/Doanh nghiệp kinh doanh và quản lý chợ, cùng với 06 hộ tiểu thương.
Sở Công thương đã thực hiện khảo sát với sự tham gia của 02 cán bộ, Sở Kế hoạch & Đầu tư cũng có 02 cán bộ tham gia, trong khi đó, UBND các huyện cử 06 cán bộ Ngoài ra, Ban quản lý và doanh nghiệp kinh doanh, quản lý chợ có 10 người tham gia, cùng với 02 hộ tiểu thương.
Ý nghĩa khoa học của đề tài
Luận văn hệ thống hóa cơ chế QLNN đói với hệ thống chợ ở nước ta hiện nay
Bài viết phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ tại tỉnh Quảng Ninh, nêu rõ những kết quả đạt được và những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý Đồng thời, bài viết cũng chỉ ra nguyên nhân dẫn đến những vấn đề này, nhằm cung cấp cái nhìn toàn diện về tình hình và đề xuất giải pháp cải thiện quản lý chợ trong khu vực.
Từ đó, đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý nhà nước đối hệ thống chợ trên dịa bàn tỉnh Quảng Ninh.
Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mở đầu, mục lục, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo Luận văn bao gồm 3 chương
CHƯƠNG 1: MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH TRONG THỜI GIAN TỚI
MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ
Một số khái niệm cơ bản
1.1.1 Khái niệm về chợ, hệ thống chợ, phân loại chợ 1.1.1.1 Khái niệm chợ
Chợ đã tồn tại và phát triển qua nhiều thế hệ, trở thành một phần quen thuộc trong đời sống của mọi người Sự ra đời và phát triển của chợ gắn liền với sự tiến bộ của nền sản xuất xã hội, khi nhu cầu trao đổi hàng hóa ngày càng gia tăng, chợ trở thành nơi kết nối các hoạt động thương mại và giao lưu văn hóa.
- nơi trao đổi hàng hóa, dịch vụ sẽ ngày càng phát triển
Chợ là một hình thức thương mại truyền thống, nơi người mua và người bán gặp gỡ để trao đổi và mua bán hàng hóa, dịch vụ.
Chợ là nơi tập trung đông đảo người dân để thực hiện hoạt động mua bán trong những thời gian nhất định Các yếu tố cơ bản cấu thành chợ bao gồm không gian (nơi diễn ra hoạt động), thời gian (các ngày, buổi cụ thể), chủ thể (nhiều người tham gia) và mục đích chính là giao dịch thương mại.
Chợ được định nghĩa trong từ điển Bách Khoa Việt Nam là địa điểm kết nối cung và cầu hàng hóa, dịch vụ, và vốn Đây là nơi diễn ra các hoạt động mua bán giữa người sản xuất, người buôn bán và người tiêu dùng.
Cùng với sự phát triển của chợ, cách hiểu về chợ ngày càng hoàn thiện, với các bộ phận và thành phần cơ bản được nâng cao và mở rộng Không gian họp chợ được xác định theo quy hoạch thống nhất, và chủ thể tham gia chợ bao gồm các nhà sản xuất lớn và thương nhân, không chỉ là những người mua bán nhỏ lẻ như trước Phương thức mua bán tại chợ cũng trở nên đa dạng hơn, làm tăng vai trò của chợ không chỉ là nơi trao đổi hàng hóa mà còn là điểm đến giải trí và du lịch.
Theo Văn bản hợp nhất số 11/VBHN-BCT ngày 23/11/2014 của Bộ Công
Nghị định hợp nhất về phát triển và quản lý chợ đã điều chỉnh khái niệm chợ, theo đó, chợ được định nghĩa là loại hình truyền thống, tổ chức tại một điểm theo quy hoạch, nhằm đáp ứng nhu cầu mua bán, trao đổi hàng hóa và nhu cầu tiêu dùng của cộng đồng dân cư.
Trong bối cảnh hiện nay, thương mại hiện đại với các siêu thị, trung tâm thương mại và cửa hàng tiện lợi đang phát triển mạnh mẽ, làm phong phú thêm diện mạo nền thương nghiệp xã hội Ngược lại, chợ truyền thống vẫn giữ vai trò quan trọng trong hoạt động trao đổi, mua bán hàng hóa và dịch vụ, kết nối người sản xuất, người tiêu dùng và người buôn bán Chợ không chỉ là nơi giao thương diễn ra thường xuyên mà còn phản ánh sự tập trung từ quy mô làng xã đến các vùng miền rộng lớn, được tổ chức và quản lý theo quy định của Nhà nước.
Khái niệm chợ bao gồm các yếu tố chính như không gian họp chợ, thời gian họp chợ, các chủ thể tham gia mua bán, hoạt động trao đổi mua bán và các điều kiện hạ tầng cần thiết trong chợ.
1.1.1.2 Khái niệm hệ thống chợ
Hệ thống chợ được hiểu là một chỉnh thể thống nhất, bao gồm các phần tử có mối quan hệ chặt chẽ, phụ thuộc và tác động lẫn nhau.
Hệ thống chợ được định nghĩa là một tập hợp các chợ trong một mạng lưới có mối quan hệ hữu cơ, được thiết lập theo quyết định của các cơ quan có thẩm quyền nhằm phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tại một địa bàn cụ thể Các chợ trong hệ thống này không chỉ có sự liên kết chặt chẽ mà còn có sự tương tác và ảnh hưởng lẫn nhau, tạo thành một cấu trúc thống nhất và hiệu quả trong hoạt động thương mại.
Các chợ trong hệ thống có mối quan hệ chặt chẽ, phụ thuộc và chi phối lẫn nhau, tạo thành một mạng lưới liên kết về kinh tế và sản xuất trong cùng một không gian lãnh thổ.
Các chợ trong hệ thống không chỉ kết nối với nhau mà còn tương tác với các loại hình thương mại khác như siêu thị và trung tâm thương mại Chúng còn liên quan đến lĩnh vực sản xuất và tiêu dùng, cũng như hạ tầng và các hoạt động kinh tế xã hội khác.
1.1.1.3 Phân loại chợ a Phân loại theo địa lý
Chợ nông thôn là nơi diễn ra các hoạt động mua bán hàng hóa trực tiếp giữa người mua và người bán, với giá cả được thỏa thuận trong khu vực nông thôn.
Chợ xã và cụm thôn được thành lập để phục vụ nhu cầu trao đổi và mua bán hàng hóa của cư dân trong khu vực Với quy mô nhỏ, chợ thường có ít loại hàng hóa và giá trị hàng hóa thường ở mức thấp.
Chợ liên xã được hình thành để phục vụ nhu cầu trao đổi mua bán của cư dân trong xã và các khu vực lân cận Với quy mô lớn hơn chợ xã và cụm thôn, chợ liên xã cung cấp nhiều loại hàng hóa phong phú và đa dạng, đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người dân.
Nội dung của Quản lý nhà nước đối hệ thống chợ
1.2.1 Mục tiêu và các văn bản của QLNN trung ương đối với hệ thống chợ trên địa bàn một địa phương
- Về mục tiêu của QLNN trung ương đối với hệ thống chợ trên địa bàn một tỉnh/TP
Mục tiêu phát triển chợ là mở rộng thị trường nội địa và kết nối với thị trường bên ngoài, nhằm đảm bảo lưu thông hàng hóa hiệu quả trong tỉnh và đáp ứng nhu cầu sản xuất, đời sống Đặc biệt, cần thúc đẩy tiêu thụ hàng nông lâm, thủy sản để phát triển sản xuất Việc khai thác tối đa các nguồn lực và tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế tham gia kinh doanh trong chợ sẽ góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội, xoá đói giảm nghèo, và phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa dưới sự quản lý của Nhà nước.
- Về các văn bản của QLNN trung ương đối với hệ thống chợ trên địa bàn một tỉnh/TP
Hệ thống văn bản pháp quy của trung ương:
+ Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14 tháng 01 năm 2003 của Chính phủ về Phát triển và quản lý chợ
Nghị định số 114/2009/NĐ-CP, ban hành ngày 23 tháng 12 năm 2009, đã sửa đổi và bổ sung một số điều của Nghị định số 02/2003/NĐ-CP, được ban hành ngày 14 tháng 01 năm 2003, nhằm cải thiện công tác phát triển và quản lý chợ tại Việt Nam Nghị định này thể hiện cam kết của Chính phủ trong việc nâng cao hiệu quả quản lý chợ, đảm bảo môi trường kinh doanh công bằng và thuận lợi cho các tiểu thương.
Thông tư số 67/2003/TT-BTC ngày 11 tháng 7 năm 2003 của Bộ Tài chính hướng dẫn cơ chế tài chính áp dụng cho Ban quản lý chợ cũng như các doanh nghiệp kinh doanh khai thác và quản lý chợ Thông tư này quy định chi tiết về các nguyên tắc tài chính, nghĩa vụ và quyền lợi của các bên liên quan trong việc quản lý và khai thác chợ, nhằm đảm bảo hoạt động hiệu quả và bền vững.
Thông tư số 06/2003/TT-BTM, ban hành ngày 15 tháng 8 năm 2003 bởi Bộ Thương mại, hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của Ban quản lý chợ, nhằm đảm bảo hoạt động hiệu quả và quản lý chợ một cách hợp lý Thông tư này cung cấp các quy định cụ thể để nâng cao hiệu quả quản lý và phát triển chợ, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động thương mại tại địa phương.
Thông tư số 07/2003/TT-BKH, ban hành ngày 11 tháng 9 năm 2003 bởi Bộ Kế hoạch và Đầu tư, cung cấp hướng dẫn chi tiết về việc lập các dự án quy hoạch phát triển và đầu tư xây dựng chợ Thông tư này nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững và hiệu quả trong việc xây dựng chợ, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thương mại.
+ Quyết định số 0772/2003/QĐ-BTM ngày 24 tháng 6 năm 2003 của Bộ trưởng Bộ Thương mại về việc ban hành Nội quy mẫu về chợ;
+ Quyết định số 559/2004/QĐ-TTg ngày 31 tháng 5 năm 2004 về việc phê duyệt Chương trình phát triển chợ đến năm 2010
+ Quyết định số 1060/QĐ-BTM ngày 03 tháng 8 năm 2004 của Bộ trưởng Bộ Thương mại về việc thành lập Ban chỉ đạo Chương trình phát triển chợ đến năm 2010;
+ Quyết định số 22/2008/QĐ-BCT ngày 31 tháng 7 năm 2008 của Bộ trưởng
Bộ Công Thương về việc Ban hành Quy chế chợ biên giới, chợ cửa khẩu, chợ trong Khu kinh tế cửa khẩu;
Quyết định số 23/QĐ-TTg ngày 06 tháng 01 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án phát triển thương mại nông thôn giai đoạn 2010 – 2015, với định hướng đến năm 2020 Đề án này nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế nông thôn, nâng cao đời sống người dân và cải thiện cơ sở hạ tầng thương mại tại các khu vực nông thôn.
Đề án "Phát triển thị trường trong nước đến năm 2010 và định hướng đến 2020" do Bộ Công Thương thực hiện vào năm 2007 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 27/2007/QĐ-TTg ngày 15/2/2007 Đề án này đã xác định các quan điểm, mục tiêu và định hướng phát triển cho các loại hình doanh nghiệp, kết cấu hạ tầng thương mại, cũng như mô hình tổ chức lưu thông hàng hóa, đồng thời đưa ra các giải pháp nhằm thúc đẩy sự phát triển của thương mại trong nước.
Dự án nghiên cứu "Quy hoạch tổng thể phát triển thương mại Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 và định hướng đến năm 2030" được Viện nghiên cứu thương mại thực hiện vào năm 2010 dưới sự chủ trì của PGS.TS Nguyễn Văn Lịch Dự án đã được Bộ trưởng Bộ Công Thương phê duyệt theo Quyết định số 3098/QĐ-BCT vào ngày 24 tháng 06 năm 2011.
Quyết định số 3621/QĐ-BKHCN ngày 28 tháng 12 năm 2012 đã ban hành Tiêu chuẩn quốc gia TCVN 9211:2012 về thiết kế chợ, đồng thời các quyết định từ địa phương cũng nhằm hỗ trợ và khuyến khích đầu tư xây dựng hạ tầng chợ trong khu vực.
+ Quyết định số 12151/QĐ-BCT ngày 31 tháng 12 năm 2014 của Bộ trưởng
Bộ Công Thương về việc hướng dẫn thực hiện tiêu chí số 7 về chợ trong bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nông thôn mới;
Vào ngày 26 tháng 12 năm 2007, Bộ trưởng Bộ Công Thương đã ký Quyết định số 012/QĐ-BCT, phê duyệt quy hoạch phát triển mạng lưới chợ toàn quốc đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020 Quyết định này nhằm mục tiêu cải thiện và phát triển hệ thống chợ, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của người dân và thúc đẩy kinh tế địa phương.
Vào ngày 26 tháng 6 năm 2015, Bộ trưởng Bộ Công Thương đã ký Quyết định số 6481/QĐ-BCT phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển mạng lưới chợ trên toàn quốc, với mục tiêu đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2035.
- Các quy định về đầu tư công đối với hạ tầng thương mại:
+ Luật Đầu tƣ công, Nghị định 136/2015/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2015 hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư công:
Nguyên tắc và tiêu chí phân bổ vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 được quy định tại Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 14 tháng 9 năm 2014 Quyết định này nhằm đảm bảo tính công bằng, minh bạch trong việc phân bổ nguồn lực, đồng thời khuyến khích các địa phương và ngành nghề phát triển bền vững Các định mức phân bổ sẽ căn cứ vào nhu cầu thực tế, khả năng cân đối ngân sách và các yếu tố kinh tế - xã hội của từng vùng miền.
+ Đầu tƣ theo hình thức đối tác công tƣ (quy định tại Nghị định 15/2015/NĐ-
CP và Thông tƣ số 38/2015/TT-BCT)
- Chính sách khuyến khích, thu hút đầu tư đối với hạ tầng thương mại:
+ Nghị định 118/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2015 Nghị định quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật đầu tư:
+ Nghị định số 210/NĐ-CP ngày 19 tháng 12 năm 2013 quy định về chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ vào nông nghiệp, nông thôn
+ Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước
+ Thông tƣ 77/2014/TT- BTC, ngày 16/6/2014 của Bộ Tài Chính về việc Hướng dẫn một số điều của Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm
2014 của Chính phủ quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước
+ Các văn bản theo dõi, đề nghị bổ sung chợ vào đối tượng được hưởng ưu đãi khi sửa đổi, bổ sung:
Ngoài ra tham khảo thêm Nghị định số 54/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng 5 năm
Nghị định năm 2013 đã sửa đổi và bổ sung Nghị định số 75/2011/NĐ-CP của Chính phủ liên quan đến tín dụng đầu tư và tín dụng xuất khẩu Nghị định số 75/2011/NĐ-CP được ban hành vào ngày 30 tháng 12 năm 2011, nhằm quy định các chính sách và cơ chế hỗ trợ cho hoạt động tín dụng trong lĩnh vực đầu tư và xuất khẩu.
Vào năm 2011, Chính phủ đã ban hành các chính sách quan trọng liên quan đến tín dụng đầu tư và tín dụng xuất khẩu Đặc biệt, Nghị định số 69/2008/NĐ-CP, được ban hành vào ngày 30 tháng 5 năm 2008, đã đặt ra các chính sách khuyến khích xã hội hóa, nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế và thu hút đầu tư từ các nguồn lực xã hội.
- Về các văn bản của QLNN của tỉnh/địa phương đối với hệ thống chợ trên địa bàn một tỉnh/địa phương:
Mỗi địa phương sẽ ban hành các quyết định và văn bản quy phạm pháp luật nhằm quản lý và phát triển hệ thống chợ tại khu vực của mình.
Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ
- Nhân tố vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội
Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên và tình hình kinh tế - xã hội có ảnh hưởng lớn đến quy hoạch mạng lưới chợ, bao gồm sự phân bố, số lượng và quy mô của các chợ Những yếu tố này cũng tác động đến công tác quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ và các hoạt động của các chủ thể tham gia kinh doanh tại chợ.
Hệ thống chợ đóng vai trò quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và địa phương Sự phát triển kinh tế - xã hội không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến hệ thống chợ mà còn thúc đẩy nhu cầu mua bán, trao đổi hàng hóa và dịch vụ Điều này dẫn đến sự gia tăng về số lượng và quy mô chợ, cũng như sự đa dạng trong cơ cấu mặt hàng và phương thức giao dịch, nhằm đáp ứng nhu cầu thị trường.
- Trình độ, năng lực nhà đầu tư xây dựng, kinh doanh khai thác và quản lý chợ
Việc phát triển và quản lý chợ phụ thuộc vào trình độ và năng lực của nhà đầu tư trong xây dựng, kinh doanh và quản lý Chính sách và cơ chế cần thiết để thu hút đầu tư, nhưng cũng yêu cầu các doanh nghiệp, hợp tác xã và tổ chức kinh tế khác phải có đủ năng lực tài chính và kinh nghiệm trong lĩnh vực này, cùng với nhu cầu đầu tư vào kinh doanh chợ.
- Đội ngũ tiểu thương tại các chợ
Nhận thức của các hộ tiểu thương về việc chấp hành các quy định của cơ quan nhà nước liên quan đến vệ sinh an toàn thực phẩm, vệ sinh môi trường, phòng cháy chữa cháy, cũng như phòng chống hàng giả, buôn lậu và gian lận thương mại là yếu tố quan trọng giúp các chợ hoạt động ổn định Điều này không chỉ nâng cao vai trò của hệ thống chợ trong nền kinh tế mà còn đảm bảo sự phát triển bền vững của các hoạt động thương mại.
- Hệ thống pháp luật và các văn bản pháp luật của trung ương
Hệ thống pháp luật và các văn bản pháp luật của trung ương đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và định hướng phát triển chợ tại các địa phương Khi hệ thống pháp luật đầy đủ và thuận tiện, nó sẽ tạo ra những tác động tích cực, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ cấp địa phương.
- Hệ thống cơ chế chính sách, văn bàn pháp luật
Nhóm nhân tố này đóng vai trò quan trọng trong quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ, thông qua việc thiết lập cơ chế và chính sách ảnh hưởng đến đầu tư, kinh doanh và quản lý chợ Một hệ thống văn bản đầy đủ và rõ ràng sẽ thuận lợi cho quy hoạch, lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm tra và giám sát Việc hoàn thiện hệ thống văn bản chính sách sẽ tạo điều kiện cho các sở, ban, ngành liên quan thực hiện hiệu quả công tác quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ.
- Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ
Chính phủ đã hoàn thiện các nghị định quy định rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan trực thuộc Chính phủ, cũng như UBND các cấp, nhằm thống nhất quản lý từ trung ương đến địa phương.
Từ đó tránh đƣợc sự chồng chéo, trùng lặp, mâu thuẫn về chức năng cũng nhƣ nhiệm vụ giữa các cơ quan quản lý nhà nước với nhau
Sự phối hợp hiệu quả giữa các cơ quan quản lý nhà nước là yếu tố then chốt để tạo ra tính đồng bộ trong hệ thống chợ, từ đó phát huy vai trò quan trọng của công tác quản lý Đội ngũ cán bộ, công chức cần có năng lực và trình độ chuyên môn phù hợp, cùng với tinh thần trách nhiệm và phương pháp làm việc khoa học, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH
Giới thiệu về Ban quản lý chợ Quảng Ninh
2.1.1 Chức năng Địa chỉ: số 2, phường Hồng Hà, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Ban quản lý chợ Quảng Ninh thực hiện chức năng quản lý Nhà nước, bảo đảm thi hành đầy đủ chính sách, pháp luật của nhà nước về kinh doanh, dịch vụ trên phạm vi địa bàn Chợ
Ban quản lý chợ Quảng Ninh là đơn vị sự nghiệp có thu, tự chủ và chịu trách nhiệm tài chính theo Quyết định số 14/2017 của UBND tỉnh Quảng Ninh, có tư cách pháp nhân Đơn vị này còn hoạt động theo Quyết định số 56/2015/QĐ-UBND ngày 09/12/2015 của UBND tỉnh Quảng Ninh.
Ban quản lý chợ Quảng Ninh có nhiệm vụ quản lý tài sản Nhà nước và giám sát các hoạt động tại chợ, bao gồm cả chợ đô thị và chợ nông thôn.
Xây dựng và thực hiện dự toán thu chi tài chính theo quy định của Luật ngân sách là nhiệm vụ quan trọng, đồng thời cần tuân thủ chế độ kế toán Hành chính sự nghiệp theo các quy định hiện hành.
Thực hiện ký hợp đồng với Thương nhân về thuê, sử dụng điểm kinh doanh
Tổ chức bảo đảm Phòng chống cháy nổ, Vệ sinh môi trường, An ninh trật tự,
An toàn thực phẩm và Văn minh thương mại trong phạm vi chợ Điều hành chợ hoạt động và tổ chức phát triển các hoạt động chợ
Tổng hợp tình hình hoạt động kinh doanh của chợ và báo cáo định kỳ cho Sở công thương, UBND tỉnh Quảng Ninh theo quy định
Thực hiện nhệm vụ khác theo sự phân công của UBND tỉnh Quảng Ninh
2.1.3 Cơ cấu Tổ chức Bộ máy quản lý
Bộ máy tổ chức của Ban quản lý chợ Quảng Ninh bao gồm một trưởng ban và hai phó trưởng ban, với trách nhiệm chỉ đạo và quản lý chung Là đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính, Ban Quản lý chợ Quảng Ninh đã sử dụng hiệu quả kinh phí ngân sách nhà nước kể từ khi được giao quyền tự chủ Điều này giúp đơn vị chủ động hơn trong việc quản lý tài sản và nguồn nhân lực, từ đó nâng cao chất lượng dịch vụ và tạo điều kiện tăng thu ngân sách.
Trưởng ban quản lý chợ chịu trách nhiệm trước UBND cấp có thẩm quyền về toàn bộ hoạt động của chợ và Ban quản lý chợ Phó trưởng ban quản lý chợ hỗ trợ Trưởng ban và chịu trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ do Trưởng ban phân công.
Thực trạng về quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Quảng
2.2.1 Thực trạng ban hành văn bản pháp luật đối với hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
2.2.1.1 Hệ thống văn bản pháp quy của trung ương
- Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14 tháng 01 năm 2003 của Chính phủ về Phát triển và quản lý chợ
Nghị định số 114/2009/NĐ-CP, ban hành ngày 23 tháng 12 năm 2009, của Chính phủ, đã sửa đổi và bổ sung một số điều trong Nghị định số 02/2003/NĐ-CP, ngày 14 tháng 01 năm 2003, liên quan đến phát triển và quản lý chợ Nghị định này nhằm cải thiện quy định về quản lý chợ, đảm bảo sự phát triển bền vững và hiệu quả trong hoạt động thương mại tại các chợ.
Phó trưởng ban Phó trưởng ban
Thông tư số 67/2003/TT-BTC, ban hành ngày 11 tháng 7 năm 2003 bởi Bộ Tài chính, hướng dẫn cơ chế tài chính cho Ban quản lý chợ và các doanh nghiệp khai thác, quản lý chợ Thông tư này quy định các nguyên tắc tài chính, chế độ kế toán và báo cáo tài chính nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong hoạt động quản lý và kinh doanh chợ.
Thông tư số 07/2003/TT-BKH, ban hành ngày 11 tháng 9 năm 2003 bởi Bộ Kế hoạch và Đầu tư, hướng dẫn chi tiết về việc lập các dự án quy hoạch phát triển và đầu tư xây dựng chợ Thông tư này nhằm tạo cơ sở pháp lý cho các địa phương trong việc phát triển hạ tầng chợ, đảm bảo tính hiệu quả và bền vững trong đầu tư.
- Quyết định số 559/2004/QĐ-TTg ngày 31 tháng 5 năm 2004 về việc phê duyệt Chương trình phát triển chợ đến năm 2010
- Quyết định số 22/2008/QĐ-BCT ngày 31 tháng 7 năm 2008 của Bộ trưởng
Bộ Công Thương về việc Ban hành Quy chế chợ biên giới, chợ cửa khẩu, chợ trong Khu kinh tế cửa khẩu;
Quyết định số 23/QĐ-TTg, ban hành ngày 06 tháng 01 năm 2010, của Thủ tướng Chính phủ, phê duyệt đề án phát triển thương mại nông thôn giai đoạn 2010 – 2015, với định hướng đến năm 2020, nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế tại các khu vực nông thôn, nâng cao đời sống người dân và cải thiện hạ tầng thương mại.
Đề án "Phát triển thị trường trong nước đến năm 2010 và định hướng đến 2020" được Bộ Công Thương thực hiện vào năm 2007 và đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 27/2007/QĐ-TTg ngày 15/2/2007 Đề án này xác định các quan điểm, mục tiêu và định hướng phát triển cho các loại hình doanh nghiệp, kết cấu hạ tầng thương mại, cũng như các mô hình tổ chức lưu thông hàng hóa, nhằm đưa ra giải pháp phát triển thương mại trong nước hiệu quả.
Dự án nghiên cứu “Quy hoạch tổng thể phát triển thương mại Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 và định hướng đến năm 2030” được thực hiện bởi Viện Nghiên cứu Thương mại, do PGS.TS Nguyễn Văn Lịch làm chủ nhiệm, đã được phê duyệt theo Quyết định số 3098/QĐ-BCT vào ngày 24 tháng 06 năm 2011 của Bộ trưởng.
Quyết định số 3621/QĐ-BKHCN ngày 28 tháng 12 năm 2012 đã ban hành Tiêu chuẩn quốc gia TCVN 9211:2012 về thiết kế chợ, đồng thời các quyết định của địa phương cũng được thực hiện nhằm hỗ trợ và khuyến khích đầu tư xây dựng hạ tầng chợ trên địa bàn.
- Quyết định số 12151/QĐ-BCT ngày 31 tháng 12 năm 2014 của Bộ trưởng
Bộ Công Thương về việc hướng dẫn thực hiện tiêu chí số 7 về chợ trong bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nông thôn mới;
Vào ngày 26 tháng 12 năm 2007, Bộ trưởng Bộ Công Thương đã ký Quyết định số 012/QĐ-BCT, phê duyệt "Quy hoạch phát triển mạng lưới chợ toàn quốc đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020" Quyết định này nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững của hệ thống chợ trên toàn quốc, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của người dân và nâng cao hiệu quả kinh tế.
Vào ngày 26 tháng 6 năm 2015, Bộ trưởng Bộ Công Thương đã ký Quyết định số 6481/QĐ-BCT, phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển mạng lưới chợ toàn quốc đến năm 2025, với tầm nhìn mở rộng đến năm 2035.
* Các quy định về đầu tư công đối với hạ tầng thương mại:
- Luật Đầu tƣ công, Nghị định 136/2015/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2015 hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư công:
Nguyên tắc và tiêu chí phân bổ vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 được quy định trong Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, ban hành ngày 14 tháng 9 năm 2014 Quyết định này nhằm đảm bảo sự công bằng và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực tài chính, đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Các định mức phân bổ được xây dựng dựa trên nhu cầu thực tế và khả năng cân đối ngân sách, góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư công và đáp ứng các mục tiêu phát triển bền vững.
- Đầu tƣ theo hình thức đối tác công tƣ (quy định tại Nghị định 15/2015/NĐ-
CP và Thông tƣ số 38/2015/TT-BCT)
* Chính sách khuyến khích, thu hút đầu tư đối với hạ tầng thương mại:
- Nghị định 118/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2015 Nghị định quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật đầu tư:
- Nghị định số 210/NĐ-CP ngày 19 tháng 12 năm 2013 quy định về chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ vào nông nghiệp, nông thôn
- Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước
- Thông tƣ 77/2014/TT- BTC, ngày 16/6/2014 của Bộ Tài Chính về việc Hướng dẫn một số điều của Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm
2014 của Chính phủ quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước
- Các văn bản theo dõi, đề nghị bổ sung chợ vào đối tượng được hưởng ưu đãi khi sửa đổi, bổ sung:
Ngoài ra tham khảo thêm Nghị định số 54/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng 5 năm
Nghị định 2013 đã sửa đổi, bổ sung Nghị định số 75/2011/NĐ-CP của Chính phủ, quy định về tín dụng đầu tư và tín dụng xuất khẩu, nhằm cải thiện các chính sách liên quan đến lĩnh vực này Nghị định số 75/2011/NĐ-CP, ban hành ngày 30 tháng 5 năm 2011, đã tạo nền tảng cho việc phát triển tín dụng đầu tư và xuất khẩu, góp phần thúc đẩy nền kinh tế Việc cập nhật và điều chỉnh các quy định trong Nghị định 2013 giúp tăng cường hiệu quả quản lý và hỗ trợ doanh nghiệp trong hoạt động đầu tư và xuất khẩu.
Vào năm 2011, Chính phủ đã ban hành các chính sách liên quan đến tín dụng đầu tư và tín dụng xuất khẩu, nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế Đồng thời, Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30 tháng 5 năm 2008 cũng được áp dụng để khuyến khích xã hội hóa, tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động đầu tư và phát triển bền vững.
2.2.1.2 Hệ thống văn bản pháp quy của tỉnh Quảng Ninh
Quyết định 3340/QĐ-UBND, ban hành ngày 31/12/2014 bởi UBND Tỉnh Quảng Ninh, phê duyệt việc điều chỉnh và bổ sung quy hoạch phát triển hệ thống chợ tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, với định hướng phát triển đến năm 2030 Quy hoạch này nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các chợ, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của người dân và thúc đẩy kinh tế địa phương.
- Quyết định số 4265/2016/QĐ-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2016 về việc
“phê duyệt “quy hoạch phát triển ngành thương mại tỉnh quảng ninh đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030” của chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ninh
- Quyết định số 1588/QĐ-UBND ngày 28/7/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh về việc phê duyệt Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Quảng Ninh đến năm
2030, tầm nhìn đến 2050 và ngoài 2050;
- Quyết định số 1507/QĐ-UBND ngày 8/5/2007 “V/v xếp loại hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”
Quyết định số 641/QĐ-UBND ngày 22/03/2012 phê duyệt Dự án "Mô hình chợ vệ sinh an toàn thực phẩm" tại tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012 - 2015 Dự án này nhằm nâng cao chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm tại các chợ trên địa bàn tỉnh, góp phần bảo vệ sức khỏe cộng đồng và thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương.
Công văn số 5382/BCT-TTTN, ban hành ngày 16/6/2014 bởi Bộ Công Thương, đề cập đến việc góp ý cho Đề án Điều chỉnh và bổ sung Quy hoạch phát triển hệ thống chợ tỉnh Quảng Ninh, với mục tiêu hoàn thiện quy hoạch đến năm 2020 và định hướng phát triển đến năm 2030.
2.2.2 Thực trạng xây dựng, quy hoạch phát triển hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
2.2.2.1 Công tác đầu tư xây dựng chợ trên địa bàn Tỉnh Quảng Ninh
Đánh giá chung
2.3.1 Những kết quả đã đạt được 2.3.1.1 Thành công
Tỉnh liên tục nghiên cứu, rà soát và sửa đổi các văn bản pháp lý nhằm hoàn thiện khung pháp lý cho hoạt động phát triển và quản lý chợ Các cơ quan có thẩm quyền đã tích cực hỗ trợ phát triển hệ thống chợ trên địa bàn thành phố, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế địa phương.
Hệ thống chợ tại tỉnh đã được phát triển mạnh mẽ, với số lượng chợ được đầu tư xây dựng và nâng cấp ngày càng tăng Điều này không chỉ đáp ứng nhu cầu vật tư phục vụ sản xuất mà còn cung cấp hàng hóa tiêu dùng thiết yếu cho các tầng lớp dân cư Sự phát triển này góp phần thúc đẩy lưu thông hàng hóa trên thị trường địa phương.
Công tác chuyển đổi mô hình chợ đã đạt được những kết quả bước đầu, với một số chợ tổ chức đấu thầu để lựa chọn doanh nghiệp quản lý và kinh doanh Điều này đã nâng cao hiệu quả quản lý chợ, đặc biệt trong các lĩnh vực vệ sinh môi trường, an toàn thực phẩm và phòng cháy chữa cháy.
Hệ thống chợ tại tỉnh không chỉ giải quyết việc làm cho người lao động địa phương mà còn bảo tồn và phát huy giá trị văn hóa truyền thống Đồng thời, nó đóng góp vào ngân sách nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, và hỗ trợ chuyển đổi cơ cấu kinh tế Qua đó, tăng cường tỷ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp, góp phần vào công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
2.3.1.2 Nguyên nhân của thành công
Công tác quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ tại tỉnh Quảng Ninh đã nhận được sự quan tâm chỉ đạo từ các cấp, ngành, với việc ban hành chính sách ưu đãi nhằm thu hút đầu tư và tăng cường quản lý chặt chẽ Điều này không chỉ thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội mà còn làm tăng sản lượng hàng hóa nông sản, hàng hóa tiêu dùng và vật tư sản xuất lưu thông tại các chợ Sự giao lưu giữa các tiểu thương trong và ngoài tỉnh được đẩy mạnh, dẫn đến thu nhập và nhu cầu mua sắm của người dân gia tăng, tạo nên một hoạt động giao dịch mua bán tại các chợ ngày càng phong phú và đa dạng.
2.3.2 Những vấn đề còn hạn chế và nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế
Mặc dù đã đạt được nhiều thành công, nhưng công tác quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ tại tỉnh Quảng Ninh vẫn còn một số hạn chế cần khắc phục.
Hệ thống chợ cũ hiện nay đang đối mặt với tình trạng cơ sở vật chất yếu kém, với nhiều chợ được xây dựng từ lâu và đã xuống cấp Phần lớn các chợ, đặc biệt ở khu vực nông thôn, chỉ là bán kiên cố hoặc lán tạm, trong khi số lượng chợ kiên cố còn rất ít Hệ thống thoát nước không đạt yêu cầu, dẫn đến ô nhiễm vệ sinh môi trường và ảnh hưởng đến an toàn thực phẩm.
Việc chuyển đổi mô hình kinh doanh và quản lý chợ diễn ra chậm, với số lượng chợ do doanh nghiệp và hợp tác xã quản lý còn hạn chế Phần lớn các chợ vẫn do Ban quản lý và Tổ quản lý điều hành, dẫn đến hiệu quả quản lý chưa đáp ứng yêu cầu hiện tại Điều này ảnh hưởng đến đầu tư nâng cấp, cải tạo chợ, cũng như công tác quản lý vệ sinh môi trường, an toàn thực phẩm và phòng cháy chữa cháy còn nhiều hạn chế.
Công tác quản lý nhà nước tại các chợ hiện nay cần được nâng cao để đáp ứng yêu cầu về vệ sinh môi trường, an toàn thực phẩm, phòng cháy chữa cháy, an ninh trật tự, và bố trí ngành hàng hợp lý Việc thực hiện văn minh thương mại cũng cần được chú trọng để cải thiện chất lượng dịch vụ tại các chợ.
Tình trạng buôn bán hàng giả, hàng nhái và hàng kém chất lượng vẫn diễn ra tại một số chợ, cùng với vấn nạn buôn lậu và gian lận thương mại Ngoài ra, ô nhiễm môi trường do nước thải bề mặt và vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm đang là mối lo ngại lớn Gần đây, một số vụ cháy chợ đã xảy ra trên địa bàn tỉnh, gây thiệt hại nghiêm trọng cho các hộ tiểu thương.
Tình trạng tồn tại và hoạt động của các chợ cóc, cùng với việc lấn chiếm lòng đường và vỉa hè tại các trục đường giao thông, đang gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến người tham gia giao thông Bên cạnh đó, vấn đề vệ sinh môi trường vẫn chưa được giải quyết triệt để, tạo ra những hệ lụy tiêu cực cho cộng đồng.
Một số chợ đã được xây dựng và đưa vào hoạt động nhưng không đạt hiệu quả tại nhiều huyện, thị xã và thành phố trong tỉnh, dẫn đến tình trạng lãng phí ngân sách nhà nước và quỹ đất của địa phương.
2.3.2.2 Nguyên nhân của hạn chế
Mặc dù hệ thống chợ đã được quy hoạch, nhưng do khó khăn về nguồn vốn đầu tư từ ngân sách, nhiều chợ vẫn chưa được xây dựng mới Các chợ đã xây dựng từ lâu chưa được nâng cấp cải tạo hoặc chỉ được sửa chữa nhỏ, không đáp ứng được yêu cầu về cơ sở hạ tầng và vật chất, dẫn đến việc không thể phục vụ nhu cầu mua bán, trao đổi hàng hóa và cung ứng dịch vụ của người dân trong tỉnh.
Việc thu hút doanh nghiệp đầu tư xây dựng chợ tại tỉnh Quảng Ninh đang gặp nhiều khó khăn do khả năng thu hồi vốn chậm, khiến nhà đầu tư chưa mặn mà với lĩnh vực này Suy thoái kinh tế trong những năm gần đây đã ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động đầu tư, buộc các doanh nghiệp phải tinh giảm và tập trung vào các lĩnh vực có hiệu quả đầu tư cao hơn Hơn nữa, nguồn ngân sách nhà nước dành cho đầu tư xây dựng chợ còn hạn chế, dẫn đến chủ trương xã hội hóa đầu tư trong lĩnh vực này chưa đạt hiệu quả cao.
Hiện tại, tỉnh Quảng Ninh chưa có quy định chính thức về việc chuyển đổi mô hình kinh doanh khai thác và quản lý chợ Điều này dẫn đến sự thiếu thống nhất trong việc áp dụng cho các cơ quan có thẩm quyền, gây khó khăn trong việc thực hiện hiệu quả các hoạt động chuyển đổi mô hình này.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH
Quan điểm, định hướng quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
3.1.1 Quan điểm 3.1.1.1 Quan điểm phát triển hệ thống mạng lưới chợ
Phát triển mạng lưới chợ tại tỉnh Quảng Ninh là một hình thức thương mại quan trọng, đặc biệt trong khu vực nông thôn, đồng thời cần chú trọng đến việc phát triển các loại hình thương mại hiện đại và văn minh tại các đô thị.
Trong quá trình phát triển mạng lưới kết cấu hạ tầng thương mại, cần ưu tiên phát triển mạng lưới chợ bên cạnh các loại hình như cửa hàng, siêu thị, trung tâm thương mại và văn phòng giao dịch Việc tăng cường sự hiện diện của chợ sẽ góp phần nâng cao khả năng tiếp cận hàng hóa và dịch vụ cho người tiêu dùng.
- Không kết hợp chợ với Trung tâm thương mại trong một dự án
3.1.1.2 Quan điểm đầu tư xây dựng cơ sở vật chất hệ thống chợ
Để xác định tỷ lệ đầu tư hợp lý cho các thành phần kinh tế, cần phải đánh giá quy mô đầu tư, khả năng đầu tư của các hộ kinh doanh, cũng như tầm quan trọng của chợ đối với sản xuất và tiêu dùng trong khu vực.
Để đảm bảo hiệu quả kinh tế và an sinh xã hội, cần xác định phương thức đầu tư hợp lý cho từng khu vực cụ thể, bao gồm hỗ trợ ban đầu, góp vốn cổ phần và đầu tư riêng rẽ cho các hạng mục quan trọng Việc xây dựng phương án tổ chức, quản lý và khai thác cơ sở vật chất chợ là yếu tố then chốt trong quá trình này.
3.1.1.3 Quan điểm bố trí không gian kiến trúc của chợ
Trong quá trình phát triển không gian kiến trúc tổng thể tại mỗi khu vực, việc đặt chợ đóng vai trò quan trọng, giúp đảm bảo sự hài hòa giữa sự phát triển của chợ và các loại hình thương mại khác Sự kết hợp này không chỉ nâng cao giá trị văn hóa địa phương mà còn thúc đẩy sự phát triển kinh tế bền vững.
Thiết kế không gian kiến trúc cho từng chợ cần đáp ứng các yêu cầu về lưu thông, điều kiện sinh hoạt của cư dân, cũng như yêu cầu tổ chức kinh doanh cho từng ngành hàng và mặt hàng, đảm bảo quy mô phát triển kinh doanh phù hợp.
3.1.1.4 Quan điểm phát triển ngành hàng và lực lượng kinh doanh tại chợ
Chính sách hỗ trợ cho hoạt động kinh doanh tại chợ bao gồm việc giảm giá thuê diện tích kinh doanh, cung cấp thông tin thị trường và đảm bảo các dịch vụ tiện ích cần thiết cho doanh nghiệp.
Tăng cường chuyển dịch cơ cấu sản xuất sẽ tạo ra nhiều việc làm và tăng thu nhập cho người lao động, từ đó mở rộng quy mô và cơ cấu nhu cầu tiêu dùng của cư dân Điều này sẽ thúc đẩy hoạt động mua bán hàng hóa qua chợ, góp phần phát triển kinh tế địa phương.
3.1.1.5 Quan điểm tổ chức quản lý chợ
Dựa trên chức năng và nhiệm vụ quản lý chợ, cùng với quyền hạn và nghĩa vụ của tổ chức quản lý, cần thiết phải xây dựng một mô hình tổ chức quản lý chợ hợp lý và hiệu quả.
3.1.2 Mục tiêu, Định hướng phát triển 3.1.2.1 Mục tiêu phát triển
Xây dựng một hệ thống chợ quy mô và cơ cấu hợp lý, bao gồm chợ đầu mối, chợ trung tâm, chợ khu vực đô thị và chợ khu vực nông thôn Cần điều chỉnh và di chuyển các chợ không còn đáp ứng nhu cầu kinh doanh hiện tại và tương lai, đồng thời xóa bỏ những chợ gây ảnh hưởng tiêu cực đến giao thông, vệ sinh môi trường và văn minh đô thị.
Phát triển hệ thống chợ cần thu hút nguồn lực từ các thành phần kinh tế để nâng cao sản xuất kinh doanh, tạo việc làm cho lao động và đóng góp vào ngân sách nhà nước Điều này không chỉ phục vụ nhu cầu sản xuất tiêu dùng của địa phương và khách vãng lai mà còn thúc đẩy sự phát triển sản xuất và đầu tư xây dựng theo hướng xã hội hóa.
Không gian kiến trúc của chợ cần đảm bảo sự thuận tiện cho hoạt động mua bán và trao đổi hàng hóa, đồng thời đáp ứng yêu cầu về vệ sinh môi trường và an toàn giao thông Ngoài ra, cần tạo điều kiện cho sự phát triển mở rộng của các loại hình thương mại khác Đặc biệt, chợ nông thôn cần có thiết kế phù hợp với đặc điểm sinh hoạt của người dân, giúp họ dễ dàng tham gia vào các hoạt động mua bán và trao đổi hàng hóa.
*) Định hướng phát triển hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh
Để phát triển và củng cố hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh, cần mở thêm chợ mới tại những khu vực có mật độ chợ thấp và quy mô dân số phục vụ cao Đồng thời, cần sắp xếp hợp lý vị trí của những chợ chưa có địa điểm theo quy hoạch và các chợ cần di dời Việc nâng cấp cơ sở hạ tầng cho hệ thống chợ hiện có cũng là một yếu tố quan trọng trong quá trình này.
Mỗi chợ đóng vai trò như hạt nhân quan trọng, tập trung các hoạt động trao đổi và mua bán trong khu vực, từ đó tạo nền tảng cho sự phát triển của các hình thức thương mại khác.
Trong hệ thống chợ, mối quan hệ giữa các chợ tập trung vào sự kết nối dọc giữa chợ bán buôn và chợ bán lẻ, nhằm tối ưu hóa luồng hàng tiêu dùng.
*) Định hướng chủ yếu về đầu tư xây dựng cơ sở vật chợ
Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
3.2.1 Đề xuất về ban hành văn pháp luật đối với hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
Để nâng cao hiệu quả phát triển và quản lý chợ, Nhà nước cần thu hút và hỗ trợ doanh nghiệp, hợp tác xã đầu tư vào xây dựng và khai thác chợ Điều này đòi hỏi việc hoàn thiện các văn bản pháp luật phải đồng bộ, công khai và minh bạch.
Công khai và minh bạch đóng vai trò thiết yếu trong việc quản lý hiệu quả lĩnh vực theo cơ chế thị trường, đảm bảo sự công bằng cho các nhà đầu tư trong xây dựng, kinh doanh và quản lý chợ.
Dựa trên các văn bản quy phạm pháp luật từ các cơ quan quản lý có thẩm quyền, UBND tỉnh cần thực hiện việc cụ thể hóa các văn bản áp dụng sao cho phù hợp với thực tế địa phương theo đúng quy định.
Dựa trên các văn bản quy phạm pháp luật từ các cơ quan có thẩm quyền, UBND tỉnh Quảng Ninh đã ban hành nhiều văn bản quan trọng.
Quyết định 3340/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 của UBND Tỉnh Quảng Ninh phê duyệt việc điều chỉnh và bổ sung quy hoạch phát triển hệ thống chợ tỉnh Quảng Ninh, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030 Quy hoạch này hướng tới việc nâng cao hiệu quả hoạt động của các chợ, cải thiện cơ sở hạ tầng, và phục vụ tốt hơn cho người dân và doanh nghiệp trong khu vực.
Quyết định số 4265/2016/QĐ-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2016 về việc
“phê duyệt “quy hoạch phát triển ngành thương mại tỉnh quảng ninh đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030” của chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ninh
Quyết định số 1588/QĐ-UBND ngày 28/7/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh về việc phê duyệt Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Quảng Ninh đến năm
2030, tầm nhìn đến 2050 và ngoài 2050;
Quyết định số 1507/QĐ-UBND ngày 8/5/2007 “V/v xếp loại hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”
Quyết định số 641/QĐ-UBND ngày 22/03/2012 Quyết định về việc phê duyệt
Dự án "Mô hình chợ vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012 - 2015" do UBND tỉnh Quảng Ninh triển khai nhằm nâng cao chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm tại các chợ Mục tiêu của dự án là xây dựng các mô hình chợ đạt tiêu chuẩn vệ sinh, từ đó cải thiện sức khỏe cộng đồng và bảo vệ người tiêu dùng Dự án này không chỉ giúp nâng cao ý thức của các tiểu thương mà còn tạo điều kiện cho người dân tiếp cận thực phẩm an toàn hơn.
Công văn số 5382/BCT-TTTN ngày 16/6/2014 của Bộ Công Thương đề cập đến việc góp ý cho Đề án Điều chỉnh và bổ sung Quy hoạch phát triển hệ thống chợ tỉnh Quảng Ninh, với mục tiêu đến năm 2020 và định hướng phát triển đến năm 2030.
- Trong thời gian tới để tăng cường thu hút đầu tư xây dựng chợ, tỉnh cấn nghiên cứu xem xét ban hành một số văn bản:
+ Quyết định quy định Quy trình đầu tƣ và chính sách ƣu đãi đầu tƣ xây dựng mới các chợ trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
Quy định về đầu tư xây dựng, kinh doanh, khai thác và quản lý chợ bao gồm chợ đầu mối, chợ chuyên doanh, chợ tổng hợp, chợ dân sinh, chợ tạm và chợ nông thôn Các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp và hợp tác xã được phép đầu tư xây dựng mới bằng 100% nguồn vốn của mình hoặc bằng nguồn vốn có sự góp mặt của các thương nhân kinh doanh trong chợ Mục tiêu là áp dụng thống nhất quy trình đầu tư xây dựng chợ trên toàn tỉnh, đảm bảo sự phát triển đồng bộ và hiệu quả trong quản lý các loại hình chợ.
Quyết định quy định về quy trình chuyển đổi mô hình kinh doanh và quản lý chợ nhằm thống nhất áp dụng trên toàn tỉnh Các địa phương cần căn cứ vào quyết định này để triển khai một cách khoa học, hiệu quả, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp và hợp tác xã trong việc đầu tư, kinh doanh và quản lý chợ UBND các huyện, xã sẽ thực hiện chuyển đổi chợ theo quy định.
- Đối với việc hoàn thiện tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật quản lý chợ trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh:
+ Thành lập Ban chỉ đạo phát triển và quản lý chợ ở cấp tỉnh, cấp huyện
Ban chỉ đạo cấp tỉnh gồm một Phó chủ tịch tỉnh làm Trưởng Ban, Giám đốc
Sở Công thương là Phó Trưởng ban Thường trực, thành viên là đại diện các Sở, ngành có liên quan, chủ tịch UBND các huyện, thành phố, thị xã
Ban chỉ đạo cấp huyện được thành lập với sự lãnh đạo của một Phó chủ tịch huyện/thành phố/thị xã, người giữ vai trò Trưởng Ban Phó Trưởng ban Thường trực là Trưởng phòng Kinh tế hạ tầng hoặc phòng Kinh tế Các thành viên trong ban bao gồm đại diện từ các Phòng, ban liên quan và chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn.
Các Ban chỉ đạo cấp tỉnh và cấp huyện đóng vai trò quan trọng trong việc tham mưu và đề xuất cho lãnh đạo UBND các cấp về việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn.
Các ban chỉ đạo hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm, xây dựng và triển khai kế hoạch, đồng thời định kỳ báo cáo về hoạt động của mình tới các cấp có thẩm quyền.
Hiện nay, hệ thống văn bản pháp luật về phát triển và quản lý chợ đã đầy đủ và minh bạch, nhưng cần tiếp tục rà soát và cập nhật để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước hiện tại Điều này nhằm thu hút nhà đầu tư và áp dụng chế tài nghiêm khắc đối với các vi phạm pháp luật trong lĩnh vực này Đồng thời, cần thiết lập một môi trường đầu tư công bằng và hấp dẫn cho các nhà đầu tư trong việc xây dựng, kinh doanh và quản lý chợ, cũng như tổ chức hệ thống giám sát và điều chỉnh phù hợp với thực tế tại từng địa phương.
3.2.2 Đề xuất về xây dựng quy hoạch, chiến lược phát triển hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 3.2.2.1 Các giải pháp và chính sách khuyến khích thu hút đầu tư xây dựng a Xác định nguồn vốn đầu tư xây dựng chợ
Nguồn vốn từ ngân sách đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển chợ, vì vậy cần nắm bắt và tận dụng tối đa các nguồn hỗ trợ từ Nhà nước cũng như các chính sách ưu đãi đầu tư Để đảm bảo hiệu quả, việc sử dụng vốn đầu tư cho xây dựng chợ cần tuân thủ các chính sách ưu đãi đầu tư chung của Chính phủ và tỉnh, nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững trong lĩnh vực này.
