MỞ ĐẦU Khiếu nại tố cáo là quyền cơ bản của mọi công dân đã được Hiến pháp, pháp luật ghi nhận và đảm bảo thực hiện, tại Điều 30 Hiến pháp 2013 quy định rõ "Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân". Giải quyết khiếu nại, tố cáo là một lĩnh vực hết sức quan trọng trong hệ thống quản lý nhà nước và điều hành xã hội. Do vậy, thực hiện tốt công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của nhân dân sẽ củng cố và tăng cường niềm tin của nhân dân vào đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước và thể hiện mối quan hệ mật thiết giữa nhân dân với Đảng và nhà nước. Nhận thức được điều đó Đảng và nhà nước ta đã đưa ra những chính sách, văn bản pháp luật ngày càng hoàn thiện hơn để giái quyết khiếu nại, tố cáo nhanh, đúng pháp luật để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho nhân dân, đồng thời xử lý nghiêm những cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật, tạo niềm tin của nhân dân vào con đường đi lên xã hội chủ nghĩa mà Đảng và nhà nước ta đã lựa chọn. Trong thời gian qua nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản, quy phạm pháp luật về giải quyết khiếu nại tố cáo, cụ thể: như Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998, Luật sửa đổi bổ sung một số điều của luật khiếu nại, tố cáo năm 2004,2005, Luật khiếu nại, tố cáo 2011 và các văn bản hướng dẫn thi hành đã giúp việc giải quyết khiếu nại, tố cáo đạt được nhiều kết quả hơn trước. Xã Lương Phong là một xã miền núi của huyện Hiệp Hòa tỉnh Bắc Giang. Phía bắc tiếp giáp với xã Ngọc sơn, phía Đông Bắc tiếp giáp với xã Việt Ngọc (huyện Tân Yên, phía Đông- Đông Nam tiếp giáp với xã Việt Tiến huyện Việt Yên, phía chính Nam tiếp giáp với xã Đoan Bái, Phía Tây Nam tiếp giáp với xã Danh thắng, và tiếp giáp xã Đức Thắng và Thị Trấn Thắng về phía Tây- Tây Bắc. Lương Phong là một trong 25 xã và 1 thị trấn của Huyện Hiệp Hòa là một xã lớn với 13 thôn xã có diện tích tự nhiên là 12,1 km2 ( tương đương 1.300ha), chiếm 7% diện tích huyện Hiệp Hòa và là xã có diện tích lớn thứ 3 trong huyện, về quy hoach sử dụng đất như sau: Đất nông nghiệp là 844ha, đất chuyên dùng 162ha, đất chưa sử dụng ( đồi mặt nước...) 4ha, đất vườn tạp 10,6ha, đất trồng cây lâu năm 92ha.... Tuy nhiên, trong những năm gần đây trong quá trình đổi mới tư duy kinh tế theo cơ chế thị trường, xã đã và đang có sự điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đai cho phù hợp với tiềm năm thế mạnh của đồng đất, đem lại lợi nhuận cao cho người lao động và đáp ứng nhu cầu của xã hội. Tổng dân số của xã Lương Phong là 16.597 nhân khẩu với 3639 hộ, được phân bố trên 13 thôn. Trong những năm qua dưới sự lãnh đạo sáng suốt của Đảng, sự chỉ đạo điều hành của Ủy ban nhân dân xã, sự đồng tình ủng hộ của cán bộ và nhân dân địa phương, từ đó nền kinh tế địa phương tăng trưởng khá, an ninh chính trị ổn định, trật tự an toàn xã hội được giữ vững, đời sống nhân dân có nhiều cải thiện, bộ mặt nông thôn ngày càng đổi mới. Đảng bộ, chính quyền và các ban ngành đoàn thể hàng năm đều hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ. Những năm qua các cấp ủy đảng, chính quyền xã rất quan tâm, coi trọng đến công tác giải quyêt khiếu nại, tố cáo của công dân. Tuy nhiên trên địa bàn xã Lương Phong những năm gần đây các đơn thư khiếu nại, tố cáo có xu hướng gia tăng và phức tạp. mặc dù các cấp chính quyền đã có nhiều cố gắng trong công tác này, song công tác khiếu nại, tố cáo là một vấn đề nhậy cảm liên quan đến nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội và hoạt động quản lý nhà nước nên việc giải quyết khiếu nại tố cáo vẫn chưa thực sự đáp ứng được nhu cầu thực tiễn. Một trong những nguyên nhân quan trọng dẫn đến tình trạng trên là do một phần pháp luật về khiếu nại, tố cáo còn một số hạn chế, có những quy định thiếu tính cụ thể. Việc giải quyết khiếu nại tố cáo phải tuân theo các quy định của pháp luật, đảm bảo tính công khai công bằng, đề cao trách nhiệm của cơ quan tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại tố cáo. Nhưng trên thực tế vẫn còn tình trạng đùn đẩy, không thực hiện đúng các quy định của pháp luật, ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, gây mất an ninh chính trị là thiệt hại không nhỏ đến kinh tế của các cá nhân tổ chức người khiếu nại tố cáo. Từ thực trạng khiếu nại tố cáo và giải quyết khiếu nại tố cáo hiện nay tại xã Lương Phong, bản thân em là người làm trong cơ quan Ủy ban nhân dân xã nên em lựa trọn đề tài "khiếu nại tố cáo và giải quyết khiếu nại tố cáo". Mục đích của đề tài làm sáng tỏ lý luận, phân tích và đánh giá thực trạng giải quyết khiếu nại tố cáo trên địa bàn xã Lương Phong trong thời gian qua. Trên cơ sở phân tích những hạn chế, ưu điểm của pháp luật, nguyên nhân của những vấn đề bất cập, để từ đó có phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả của công tác giải quyết khiếu nại tố cáo trên địa bà xã Lương Phong. Kết cấu của đề tài gồm 3 chương bao gồm: Chương I: Cơ sở lý luận về giải quyết khiếu nại, tố cáo. Chương II: Thực tiễn giải quyết khiếu nại, tố cáo tại xã Lương Phong- huyện Hiệp Hòa- Tỉnh Bắc Giang. Chương III: Các giải pháp và kiến nghị đề xuất hoàn thiện pháp luật về giải quyết khiếu nại tố cáo.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA LUẬT CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Ngành Luật, Chuyên ngành: Luật Kinh tế Đề tài: Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo địa bàn xã Lương PhongHiệp Hòa- Bắc Giang Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thị Hồng Vân Mã sinh viên: 47 Lớp: Luật kinh tế K48 Giảng viên hướng dẫn: Nguyễn Thị Đan Phương Hà Nội, Tháng 11 Năm 2018 Chuyên đề thực tập ngành Luật MỤC LỤC MỤC LỤC MỞ ĐẦU Khiếu nại tố cáo quyền công dân Hiến pháp, pháp luật ghi nhận đảm bảo thực hiện, Điều 30 Hiến pháp 2013 quy định rõ "Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân" Giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quan trọng hệ thống quản lý nhà nước điều hành xã hội Do vậy, thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo nhân dân củng cố tăng cường niềm tin nhân dân vào đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước thể mối quan hệ mật thiết nhân dân với Đảng nhà nước Nhận thức điều Đảng nhà nước ta đưa sách, văn pháp luật ngày hoàn thiện để giái khiếu nại, tố cáo nhanh, pháp luật để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho nhân dân, đồng thời xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật, tạo niềm tin nhân dân vào đường lên xã hội chủ nghĩa mà Đảng nhà nước ta lựa chọn Trong thời gian qua nhà nước ta ban hành nhiều văn bản, quy phạm pháp luật giải khiếu nại tố cáo, cụ thể: Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998, Luật sửa đổi bổ sung số điều luật khiếu nại, tố cáo năm 2004,2005, Luật khiếu nại, tố cáo 2011 văn hướng dẫn thi hành giúp việc giải khiếu nại, tố cáo đạt nhiều kết trước CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU, NẠI TỐ CÁO .7 1.1 KHÁI QUÁT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO 1.1.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo 1.1.2 Khái niệm quyền khiếu nại, tố cáo 1.1.3 Khái niệm giải khiếu nại, tố cáo .9 1.1.4 Vai trò ý nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo .9 1.2 Cơ sở pháp lý giải khiếu nại, tố cáo .10 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo 10 1.2.2 Nội dung pháp luật giải khiếu nại, tố cáo 11 CHƯƠNG II 27 THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO TẠI XÃ LƯƠNG PHONG- HUYỆN HIỆP HÒA- TỈNH BẮC GIANG 27 2.1 Khái quát đơn vị thực tập .27 2.1.1 Khái quát chung xã Lương Phong- huyện Hiệp Hịa- Tỉnh Bắc Giang 27 2.1.2 Vị trí pháp lý Uỷ ban nhân dân xã Lương Phong, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 29 2.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Uỷ ban nhân dân xã Lương Phong huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 29 2.1.4 Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân xã Lương Phong, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 32 Nguyễn Thị Hồng Vân MSV 47 Chuyên đề thực tập ngành Luật 2.1.5 Nhiệm vụ quyền hạn cán công chức Ủy ban nhân dân xã Lương Phong, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 32 CHƯƠNG .44 CÁC GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO .44 3.1.1 Một số bất cập pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo thực thi quyền khiếu nại tố cáo 44 3.2 Định hướng để hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại, tố cáo 49 3.2.2 Hoàn thiện số quy định pháp luật để đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo 50 3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại, tố cáo 51 KẾT LUẬN 54 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 55 MỞ ĐẦU Nguyễn Thị Hồng Vân MSV 47 Chuyên đề thực tập ngành Luật Khiếu nại tố cáo quyền công dân Hiến pháp, pháp luật ghi nhận đảm bảo thực hiện, Điều 30 Hiến pháp 2013 quy định rõ "Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân" Giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quan trọng hệ thống quản lý nhà nước điều hành xã hội Do vậy, thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo nhân dân củng cố tăng cường niềm tin nhân dân vào đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước thể mối quan hệ mật thiết nhân dân với Đảng nhà nước Nhận thức điều Đảng nhà nước ta đưa sách, văn pháp luật ngày hoàn thiện để giái khiếu nại, tố cáo nhanh, pháp luật để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho nhân dân, đồng thời xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật, tạo niềm tin nhân dân vào đường lên xã hội chủ nghĩa mà Đảng nhà nước ta lựa chọn Trong thời gian qua nhà nước ta ban hành nhiều văn bản, quy phạm pháp luật giải khiếu nại tố cáo, cụ thể: Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998, Luật sửa đổi bổ sung số điều luật khiếu nại, tố cáo năm 2004,2005, Luật khiếu nại, tố cáo 2011 văn hướng dẫn thi hành giúp việc giải khiếu nại, tố cáo đạt nhiều kết trước Xã Lương Phong xã miền núi huyện Hiệp Hòa tỉnh Bắc Giang Phía bắc tiếp giáp với xã Ngọc sơn, phía Đông Bắc tiếp giáp với xã Việt Ngọc (huyện Tân n, phía Đơng- Đơng Nam tiếp giáp với xã Việt Tiến huyện Việt Yên, phía Nam tiếp giáp với xã Đoan Bái, Phía Tây Nam tiếp giáp với xã Danh thắng, tiếp giáp xã Đức Thắng Thị Trấn Thắng phía Tây- Tây Bắc Lương Phong 25 xã thị trấn Huyện Hiệp Hịa xã lớn với 13 thơn xã có diện tích tự nhiên 12,1 km2 ( tương đương 1.300ha), chiếm 7% diện tích huyện Hiệp Hịa xã có diện tích lớn thứ huyện, quy hoach sử dụng đất sau: Đất nông nghiệp 844ha, đất chuyên dùng 162ha, đất chưa sử dụng ( đồi mặt nước ) 4ha, đất vườn tạp 10,6ha, đất trồng lâu năm 92ha Tuy nhiên, năm gần trình đổi tư kinh tế theo chế thị trường, xã có điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đai cho phù hợp với tiềm năm mạnh đồng đất, đem lại lợi nhuận cao cho người lao động đáp ứng nhu cầu xã hội Nguyễn Thị Hồng Vân MSV 47 Chuyên đề thực tập ngành Luật Tổng dân số xã Lương Phong 16.597 nhân với 3639 hộ, phân bố 13 thôn Trong năm qua lãnh đạo sáng suốt Đảng, đạo điều hành Ủy ban nhân dân xã, đồng tình ủng hộ cán nhân dân địa phương, từ kinh tế địa phương tăng trưởng khá, an ninh trị ổn định, trật tự an tồn xã hội giữ vững, đời sống nhân dân có nhiều cải thiện, mặt nông thôn ngày đổi Đảng bộ, quyền ban ngành đồn thể hàng năm hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Những năm qua cấp ủy đảng, quyền xã quan tâm, coi trọng đến công tác giải quyêt khiếu nại, tố cáo công dân Tuy nhiên địa bàn xã Lương Phong năm gần đơn thư khiếu nại, tố cáo có xu hướng gia tăng phức tạp cấp quyền có nhiều cố gắng cơng tác này, song cơng tác khiếu nại, tố cáo vấn đề nhậy cảm liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội hoạt động quản lý nhà nước nên việc giải khiếu nại tố cáo chưa thực đáp ứng nhu cầu thực tiễn Một nguyên nhân quan trọng dẫn đến tình trạng phần pháp luật khiếu nại, tố cáo cịn số hạn chế, có quy định thiếu tính cụ thể Việc giải khiếu nại tố cáo phải tuân theo quy định pháp luật, đảm bảo tính cơng khai cơng bằng, đề cao trách nhiệm quan tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, quyền nghĩa vụ người khiếu nại tố cáo Nhưng thực tế cịn tình trạng đùn đẩy, không thực quy định pháp luật, ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, gây an ninh trị thiệt hại không nhỏ đến kinh tế cá nhân tổ chức người khiếu nại tố cáo Từ thực trạng khiếu nại tố cáo giải khiếu nại tố cáo xã Lương Phong, thân em người làm quan Ủy ban nhân dân xã nên em lựa trọn đề tài "khiếu nại tố cáo giải khiếu nại tố cáo" Mục đích đề tài làm sáng tỏ lý luận, phân tích đánh giá thực trạng giải khiếu nại tố cáo địa bàn xã Lương Phong thời gian qua Trên sở phân tích hạn chế, ưu điểm pháp luật, nguyên nhân vấn đề bất cập, để từ có phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại tố cáo địa bà xã Lương Phong Kết cấu đề tài gồm chương bao gồm: Chương I: Cơ sở lý luận giải khiếu nại, tố cáo Nguyễn Thị Hồng Vân MSV 47 Chuyên đề thực tập ngành Luật Chương II: Thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo xã Lương Phonghuyện Hiệp Hòa- Tỉnh Bắc Giang Chương III: Các giải pháp kiến nghị đề xuất hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại tố cáo Nguyễn Thị Hồng Vân MSV 47 Chuyên đề thực tập ngành Luật CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU, NẠI TỐ CÁO 1.1 KHÁI QUÁT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO 1.1.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo 1.1.1.1 Khái niệm khiếu nại Theo đại từ tiếng việt Khiếu nại thắc mắc, đề nghị xem xét lại kết luận, định cấp có thẩm quyền làm; Theo nghĩa rộng Khiếu nại việc cá nhân, quan tổ chức yêu cầu quan cá nhân, tổ chức có thẩm quyền xem xét lại định, hành vi có cho định, hành vi xâm hại đến quyền, lợi ích Các định, hành vi đối tượng khiếu nại định, hành vi trái pháp luật không quy định tổ chức cộng đồng Theo nghĩa hẹp Khiếu nại việc quan, cá nhân, tổ chức yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền xem xét lại định, hành vi trái pháp luật có cho định, hành vi xâm phạm đến quyền, lợi ích Lúc khiếu nại hướng vào phạm vi hoạt động máy nhà nước thực sở nhận định, đánh giá tính trái pháp luật định, hành vi Theo quy định Điều 2, Luật khiếu nại năm 2011 " Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp mình" Khiếu nại phân làm hai dạng sau: Thứ Khiếu nại Tư pháp: Là khiếu nại định trái pháp luật hành vi trái pháp luật quan người tiến hành tố tụng quan điều tra, kiểm sát, xét xử thi hành án điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán, hội thẩm, chấp hành viên Khiếu nại tư pháp lĩnh vực hình sự, dân sự, kinh tế, lao động, hành pháp luật tố tụng tương ứng quy định Nguyễn Thị Hồng Vân MSV 47 Chuyên đề thực tập ngành Luật Thứ hai khiếu nại hành chính: khiếu nại quy định hành hành vi hành trái pháp luật quan tố chức cá nhân có thẩm quyền hoạt động quản lý quan hành nhà nước Đó việc cá nhân, quan tổ chức yêu cầu co quan nhà nước có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành trái pháp luật có cớ cho xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp 1.1.1.2 Khái niệm tố cáo Theo từ điển tiếng việt thơng dụng Tố cáo "vạch rõ tội lỗi kẻ khác trước quan pháp luật dư luận" Hay Tố cáo việc công dân báo với quan tổ chức, người có thẩm quyền hành vi quan tổ chức cá nhân mà họ cho hành vi vi phạm pháp luật vi phạm quy định quan tổ chức, cộng đồng gây thiệt hại đe dọa gây hại đến lợi ích nhà nước, tổ chức cộng đồng quyền, lợi ích hợp pháp công dân Theo quy định Điều 2, Luật tố cáo 2011 " Tố cáo việc cơng dân theo thủ tục luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm quan tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan tổ chức" Tố cáo phân thành dạng bản: Một Tố cáo hành vi vi phạm tổ chức đoàn thể, cộng đồng dân cư thuộc phạm vi điều chỉnh nội tổ chức đồn thể, cộng đồng dân cư Đây dạnh tố cóa hướng vào hành vi trái với tơn mục đích thể quy định tổ chức, cộng đồng, trái với luân thường đạo lý thừa nhận Hai Tố cáo tội phạm tố cáo hành vi vi phạm pháp luật hình cơng dân cho cá nhân, tổ chức thực hành vi gây nguy hiểm cho xã hội cho hành vi vi phạm quy định pháp luật hình họ thực tố cáo hành vi vi phạm trước quan có thẩm quyền Hành vi đối tượng dạng tố cáo quy định cụ thể pháp luật hình Việc xử lý giải tố cáo tội phạm quy định chặt chẽ thực theo thủ tục tố tụng hình Nguyễn Thị Hồng Vân MSV 47 Chuyên đề thực tập ngành Luật Ba Tố cáo hành chính: tố cáo hành vi vi phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý quan nhà nước Đây dạnh tố cóa hướng vào hành vi vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước, việc xử lý giải tố cáo dạng quan giải theo thủ tục hành thơng thường 1.1.2 Khái niệm quyền khiếu nại, tố cáo Quyền khiếu nại, tố cáo quyền công dân đề nghị quan tổ chức có thẩm quyền xem xét lại định việc làm cán bộ, công chức nhà nước thực công vụ theo quy định pháp luật, định kỷ luật cho định trái pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp Là quyền cơng dân báo cho quan tổ chức cá nhân có thẩm quyền biết nhiệm vụ, việc vi phạm pháp luật quan tổ chức cá nhân gây thiệt hại đe dọa đến lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan tổ chức Người khiếu nại, tố cáo gửi đơn trực tiếp tố cáo hành vi vi phạm pháp luật với quan tổ chức, cá nhân có thẩm quyền 1.1.3 Khái niệm giải khiếu nại, tố cáo Giải khiếu nại, xem xét, xác minh, kết luận định theo trình tự thủ tục luật định khiếu nại định hành chính, hành vi hành nhà nước, đề nghị xem xét lại quan định hành hành vi hành có cho hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp người quan tổ chức đưa đơn khiếu nại Giải tố cáo xem xét, xác minh, kết luận nội dung tố cáo đưa định xử lý theo trình tự thủ tục luật định quan, tổ chức, cá nhân bị tố cáo có hành vi gậy thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan tổ chức 1.1.4 Vai trò ý nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo hoạt động quản lý nhà nước quan hành nhà nước, giải khiếu nại tố cáo có vai trị, ý nghĩa sau Nguyễn Thị Hồng Vân MSV 47 Chuyên đề thực tập ngành Luật Thứ nhất, thông qua hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước cấp kểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động cấp để từ đưa giải pháp khắc phục hạn chế yếu xử lý hành vi vi phạm pháp luật để xây dựng hành vững mạnh, hoạt động có hiệu Thứ hai hoạt động giải khiếu nại, tố cáo hoạt động bảo đảm phát chế quản lý nhà nước, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan tổ chức, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhà nước xã hội chủ nghĩa, bảo vệ trật tự kỷ cương, trật tự pháp luật, xử lý hành vi vi phạm pháp luật Vì hoạt động giải khiếu nại, tố cáo trước hết phải tuân theo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Thứ ba thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo vừa đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo công dân phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa sức mạnh chí tuệ nhân dân việc tham gia quản lý nhà nước, đảm bảo kỷ cương, kỷ luật tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý hành nhà nước Bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, nâng cao hoạt động quản lý nhà nước tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa 1.2 Cơ sở pháp lý giải khiếu nại, tố cáo 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo * Khái niệm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Khiếu nại, tố cáo quyền công dân nghi nhận Điều 30 hiến pháp năm 1992 sửa đổi năm 2001 " Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân" * Đặc điểm pháp luật giải khiếu nại Mục đích khiếu nại bảo vệ khơi phục lại quyền lợi ích người bị khiếu nại bị định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước xâm hại Về chủ thể khiếu nại, Khoản Điều Điều 101 Luật khiếu nại chủ thể có quyền khiếu nại bao gồm cơng dân, quan tổ chức, cán công Nguyễn Thị Hồng Vân MSV 47 10 Chuyên đề thực tập ngành Luật CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO 3.1 Đánh giá kết giải khiếu nại tố cáo địa phương thời gian qua 3.1.1 Một số bất cập pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo thực thi quyền khiếu nại tố cáo Trong pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo chủ thể quyền khiếu nại chưa thống Luật khiếu nại năm 2011 Theo Khoản 1, Điều Luật khiếu nại năm 2011 người nước ngồi người khơng quốc tịch sống lãnh thổ Việt Nam khơng có quyền khiếu nại Tuy nhiên theo quy định Khoản Điều Luật khiếu nại tố cáo năm 2011 " Khiếu nại quan tố chức cá nhân nước Việt Nam việc giải khiếu nại áp dụng theo quy định Luật trừ trường hợp Điều ước quốc tế mà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác" cá nhân nước ngồi có quyền khiếu nại thuộc đối tượng điều chỉnh Luật khiếu nại năm 2011 Quy định người giải khiếu nại số bất cập khoản Điều Luật khiếu nại năm 2011 quy định " Người giải khiếu nại quan, tố chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại" bên cạnh Khoản 1Điều Luật khiếu nại năm 2011 quy định " Khi có cho định hành chính, hành vi hành trái pháp luật xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại lần đầu đến người định hành quan có người có hành vi hành khởi Nguyễn Thị Hồng Vân MSV 47 44 Chuyên đề thực tập ngành Luật kiện vụ án hành tòa án theo quy định Luật tố tụng hành chính" Quy định khơng phù hợp có mâu thuẫn với thẩm quyền giải khiếu nại quy định từ Điều 17 đến Điều 26 Luật khiếu nại năm 2011 thẩm quyền giải thuộc cá nhân không thuộc quan tổ chức, bên cạnh theo quy định Luật khiếu nại người đứng đầu quan, tổ chức có thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành cán cơng chức quản lý trực tiếp Nếu phát đến định hành chính, hành vi hành trái pháp luật người khiếu nại phải khiếu nại đến người đứng đầu quan, tổ chức không khiếu nại đến người định hành chính, khơng phải quan có người có hành vi hành trái pháp luật Với quy định không rõ ràng khoản Điều Luật khiếu nại năm 2011 nhiều trường hợp người khiếu nại gửi đơn khiếu nại lịng vịng khơng người có thẩm quyền giải quyền khiếu nại thời hiệu khiếu nại hết Theo quy định hành cơng dân có quyền khiếu nại định hành cá biệt mà khơng có quyền khiếu nại định mang tính quy phạm quan nhà nước Đây hạn chế quyền khiếu nại cơng dân thực tế định gây nhiều xúc nhân dân chí dẫn đến khiếu nại đông người, vượt cấp Hiện số văn có liên quan quyền khiếu nại, tố cáo số lĩnh vực nóng đất đai, môi trường ) chưa xửa đổi bổ xung tính đồng thống hệ thống pháp luật quyền khiếu nại tố cáo công dân chưa đủ sở để thực thi hiệu thực tế dù văn quan trọng thay đổi đáng kể Về chế giải khiếu nại chưa đảm bảo đầy đủ tính khách quan, cơng khai dân chủ trình giải quyết, việc khởi kiện người dân tịa cịn bị hạn chế, trình tự giải khiếu nại chưa cụ thể rõ ràng, giải khiếu nại lần đầu phức tạp, thời hạn giải dài, chưa tạo thuận lợi cho nhân dân, chưa đề cao vai trị tổ chức trị , tổ chức trị xã hội, thiếu chế tài cụ thể việc xử lý trách nhiệm thực hiệ công tác giải hiệu lực thi hành định giải khiếu nại chưa cao; chưa gắn trách nhiệm thủ trưởng quan việc tổ chức tiếp công dân Một số văn hành quy định khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai mâu thuẫn, chồng chéo chưa tạo thông quy định khiếu nại, giải khiếu nại Nguyễn Thị Hồng Vân MSV 47 45 Chuyên đề thực tập ngành Luật Về bí mật thơng tin người tố cáo Theo quy định pháp luật tố cáo Nghị định 76/2012/NĐ-CP việc bảo vệ bí mật thơng tin cho người tố cáo coi nguyên tắc xuyên suốt trình tiếp nhận xử lý đơn thư giải tố cáo Tuy nhiên tổ chức tiếp nhận xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo thường tập thể với nhiều phận khác cán người liên quan chưa quán triệt sâu sắc, nâng cao ý thức giữ gìn bí mật thơng tin người tố cáo quy định khó bảo đảm Về yêu cầu bảo vệ người tố cáo Mục 2,3 chương Nghị định 76/2012/NĐ-CP quy định " Khi có cứ" cho việc tố cáo gây nguy hiểm đến tính mạng, sức khỏe, xâm hại đến tài sản, uy tín, danh dự nhân phẩm thân người tố cáo thân người tố cáo trường hợp người tố cáo có quyền u cầu người giải tố cáo, quan tổ chức có liên quan áp dụng biện pháp bảo vệ Tuy nhiên để hiểu "có cứ" khơng phải việc đơn giản quy định không liệt kê định lượng hành vi có xảy số tình sau: Thứ việc tố cáo chưa thực gây nguy hại đến tính mạng, sức khỏe, xâm hại đến tài sản, uy tín, danh dự, nhân phẩm người tố cáo người thân họ yêu cầu người có thẩm quyền, trách nhiệm định áp dụng biện pháp bảo vệ Thứ hai tình thực cần người bảo vệ người tố cáo quan điểm chưa đủ nên người có thẩm quyền chưa kịp thời áp dụng biện pháp bảo vệ người tố cáo người thân họ dẫn đến hạu việc bảo vệ người tố cáo không đạt yêu cầu theo quy định Về quan hệ phối hợp người giải tố cáo quan, tổ chức có liên quan việc bảo vệ người tố cáo Theo quy định Luật tố cáo Nghị định 76/2012/NĐ-CP trách nhiệm việc bảo vệ người tố cáo trước hết thuộc nguười giải tố cáo sau trách nhiệm quan phối hợp quan quản lý người tố cáo nơi công tác, ủy ban nhân dân địa phương người tố cáo cư trú, quan công an, quan tổ chức cá nhân có liên quan khá, nguyên tắc việc quy định khắc phục tình trạng người tố cáo phải tự tìm người bảo vệ hạn chế khả đùn đẩy, né tránh việc bảo vệ người tố cáo, nhiên việc phối hợp người giải tố cáo quan tổ chức có liên quan khơng tốt việc bảo vệ người tố cáo khó đạt yêu cầu tình bảo vệ tính mạng, sức khẻo, tài sản, danh dự, uy tín nguười tố cáo Khoản Điều 14 mục Nghị Nguyễn Thị Hồng Vân MSV 47 46 Chuyên đề thực tập ngành Luật định 76/2012/NĐ-CP quy định " Trong trình giải tố cáo có cho thấy có nguy gây thiệt hại đến tính mạng, sức khỏe người tố cáo, người thân thích người tố cáo người giải tố cáo có trách nhiệm đạo phối hợp với quan công an nơi người bảo vệ cư trú, làm việc, học tập quan tổ chức cá nhân khác có thẩm quyền áp dụng biện pháp bảo vệ thông báo cho người bảo vệ biết" thực quy định nảy sinh vấn đề Thứ việc xác định "cơ quan công an nơi người bảo vệ cư trú, làm việc, học tập" quan cấp cấp xã, huyện hay tỉnh đề lúng túng cho người giải tố cáo cáo yêu cầu áp dụng biện pháp bảo vệ Thứ hai thực tế người giải tố cáo đồng thời người trực tiếp xác minh nội dung tố cáo mà thường quan tra thành lập đoàn xác minh người tố cáo có cho bị gây nguy hại đến tính mạng, sức khỏe, danh dự họ thường thơng báo u cầu người đến xác minh, sau người xác minh báo cáo lại với người giải tố cáo tiến hành phối hợp với quan công an, tổ chức cá nhân khác có thẩm quyền nơi người cần bảo vệ cư trú, làm việc, học tập áp dụng biện pháp bảo vệ, trường hợp lúc việc đạo phối hợp với quan không ngành diễn kịp thời đặc biệt tình phải khẩn trương bố trí lực lượng, phương tiện công cụ bảo vệ người bảo vệ an toàn Việc giải khiếu nại, tố cáo số lĩnh vực chưa tốt ảnh hưởng đến quyền người dân dẫn tới việc khiếu kiện vượt cấp xảy nhiều năm 2017 địa bàn xã có khoảng đơn khiếu nại vượt cấp công dân tập chung chủ yếu vấn đề đất đai khiếu nại đòi lại đất cũ qua thời kỳ, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Về nội dung tố cáo chủ yếu tố cáo cán dân chủ, lợi dụng chức vụ tham nhũng quản lý tài chính, ngân sách nhà nước, áp dụng pháp luật khơng dẫn đến xét xử oai sai gây thiệt hại đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân 3.1.2 Kết đạt hạn chế tồn a Những thành công đạt Trong thời gian qua ban ngành, địa phương chủ động tích cực tham mưu cho Ủy ban nhân dân xã ban hành kế hoạch thực đạo cấp tổ chức thực công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, tuyên truyền phổ biến pháp luật kế hoạch số 25/KH-UBND ngày 02/2/2018 Nguyễn Thị Hồng Vân MSV 47 47 Chuyên đề thực tập ngành Luật Ủy ban nhân dân xã Lương phong công tác tiếp công dân năm 2018, kế hoạch số 34/KH-UBND ngày 21/3/2018 Ủy ban nhân dân xã Lương phong triển khai thực tuyên truyền, phổ biến luật tố cáo năm 2018 địa bàn xã Ngoài Ủy ban nhân dân xã tổ chức nhiều hội nghị đối thoại với nhân dân để nắm bắt tâm tư nguyện vọng trả lời trất vấn nhân dân, giải kịp thời khúc mắc nhân dân sở Trong năm 2018 Ủy ban nhân dân xã tổ chức 04 hội nghị đối thoại với dân nhân Ủy ban nhân dân xã đẩy mạnh tuyên truyền quy định pháp luật, tăng cường hướng dẫn, đạo nghiệp vụ công tác tiếp dân xử lý đơn thư giải khiếu nại tố cáo Bên cạnh Ủy ban nhân dân xã xây dựng quy chế phối hợp với mặt trận tổ quốc xã ban ngành đoàn thể xã việc phối hợp tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật Tổ chức nhiều hội nghị thực tăng cường phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại tố cáo, năm 2018 Ủy ban nhân dân xã tổ chức 06 hội nghị tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cho 3167 lượt người tham dự, ngồi tăng cường cường cơng tác tun truyền hệ thông loa truyền thành 02 buổi/ 1tháng Nhìn chung từ kết đạt năm qua cho thấy ban nghành phận chun mơn có nhiều cố gắng tham mưu, đề xuất tích cực cơng tác xử lý đơn thư, giải khiếu nại tố cáo Việc đạo thực tập chung đồng nên kịp thời xử lý tình phức tạp, giải rứt điểm nhiều vụ việc phát sinh b Những hạn chế tồn So với kỳ năm trước tình hình đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, đề nghị cơng dân có phần tăng Cơng tác quản lý đạo điều hành chưa nhận thức tầm quan trong, nên chưa quan tâm mức đến công tác giải khiếu nại, tố cáo Công tác tổ chức thực đinh giải khiếu nại, tố cáo có hiệu lực quan có thẩm quyền cong nhiều hạn chế, thực không nghiêm dẫn đến việc xem thường pháp luật công dân Nguyễn Thị Hồng Vân MSV 47 48 Chuyên đề thực tập ngành Luật Công tác tiếp dân chưa thực quan tâm, thực theo quy định pháp luật, cịn xem nhẹ việc tiếp cơng dân, việc nắm bắt tâm tư nguyện vọng nhân dân chưa kịp thời c Nguyên nhân hạn chế tồn - Về khách quan Xã Lương Phong q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa theo gia tăng thị hóa địi hỏi có điều chỉnh quy hoạch, kế hoach sử dụng đất lớn, liên quan đến lợi ích sinh kế người dân nên gây nhiều khiếu kiện Một số quy định pháp luật bất cập, thiếu rõ ràng, cụ có chồng chéo, mâu thuẫn, nên giải khơng có đủ sở pháp lý lục túng áp dụng pháp luật ( Chủ yếu quy định quản lý, sử dụng đất đai, nhà ở, quy định giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai) Năng lực cán nhiều hạn chế, hồ sơ quản lý quan chức năng, lưu trữ khơng đầy đủ cịn thiếu nên phát sinh khiếu nại tố cáo không đủ tài liệu để xem xét, kết luận giải - Về chủ quan Công tác lãnh đạo đạo tổ chức thực nhiệm vụ tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo quyền cịn chưa liệt có tâm lý ngại va chạm, né trách, sợ liên đới trách nhiệm Nhận thức pháp luật trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo cán yếu, Công tác tham mưu giải khiếu nại, tố cáo thiếu lực tinh thần trách nhiệm nên giải vụ việc chưa khách quan, xác, kịp thời chưa bảo đảm vụ việc giải hợp lý, hợp tình nên cơng dân khơng trí, tiếp tục khiếu nại đồng thời cách giải khiếu kiện cấp xã cịn q cứng nhắc, rập khn theo quy định Sự phối hợp quan chức bị động thiếu chặt chẽ, trách nhiệm giải vụ việc không rõ ràng Trong số vụ việc đưa ý kiến thiếu quán, công dân dựa vào ý kiến khác để khiếu kiện gay gắt, kéo dài 3.2 Định hướng để hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Nguyễn Thị Hồng Vân MSV 47 49 Chuyên đề thực tập ngành Luật 3.2.1 Dự báo tình hình khiếu nại, tố cáo thời gian tới Tình hình khiếu nại, tố cáo thời gian tới địa bàn xã Lương Phong tiếp tục có diễn biên phức tạp tập chung chủ yếu lĩnh vực đất đai, mơi trường địa bàn xã Lương Phong địa bàn thu hồi nhiều đất công dân để thực dự án phát triển kinh tế- xã hội, khiếu nại đông người phức tạp phát sinh không làm tốt công tác thu hồi đất giải phóng mặt bằng, khơng quan tâm mức đến công tác vận động, thuyết phục giải khiếu nại, tố cáo cơng dân sách pháp luật lĩnh vực đất đai thời gian tới tiếp tục có thay đổi, hạn chế yếu công tác quản lý nhà nước đất đai trậm khắc phục Tình trạng lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo; lợi dụng dân chủ, kích động lơi kéo người khiếu kiện 3.2.2 Hồn thiện số quy định pháp luật để đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo Thứ nhất: Nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo quản lý nhà nước lĩnh vực số yếu tố hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo, vướng mắc giải khiếu nại, tố cáo xuất phát từ nguyên nhân khác nhau, sai phạm cán công chức lý để rễ phát sinh khiếu nại, tố cáo, khiếu nại tố cáo kéo dài, phức tạp Một số cán công chức sa sút phẩm chất đạo đức, quan liêu, hách dịch, nhũng nhiễu vô cảm trước yêu cầu đáng nhân dân Vì cần có quy định mạnh mẽ, cụ thể để nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý cán nhà nước Thứ hai: Cung cấp thông tin cho công dân tổ chức đầy đủ xác: Tiếp cận thơng tin phương tiện để công dân giám sát hoạt động nhà nước, công khai thông tin làm tăng tin tưởng nhân dân vào nhà nước giảm khiếu nại, tố cáo chưa đủ thông tin công khai minh bạch, người tụ tiếp cận thông tin tạo sở để công dân giám sat máy nhà nước việc thư thi công việc cán công chức tạo niềm tin cơng dân vào chủ chương, sách đổi cảu nhà nước Do pháp lệnh hành thiếu quy định ràng buộc trách nhiệm quan nhà nước việc công khai thơng tin nắm giữ minh bạch hoạt động quan nhà nước, quyền thông tin công dân gặp vướng mắc thực Thứu ba: Ngồi cơng tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo cần cải tiến Các quan tổ chức có liên quan phải xây dựng thực nghiêm túc Nguyễn Thị Hồng Vân MSV 47 50 Chuyên đề thực tập ngành Luật quy trình nghiệp vụ tiếp nhận xử lý giải tố cáo cần thiết phải quán triệt sâu sắc ý nghĩa nâng cao nhận thức cán bộ, cơng chức có trách nhiệm tham gia vào trình tiếp nhận,xử lý, giải tố cáo việc bảo đảm bí mật thơng tin người tố cáo Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật tố cáo nói chung bảo vệ người tố cáo nói riêng để người dân hiểu yên tâm sẵn sàng tham gia tố cáo hành vi vi phạm pháp luật Thứu tư: Tiếp tục nghiên cứu làm rõ số tình huống, hành vi coi " cứ" đồng thời đưa số tiêu chí cho việc coi "căn cứ" hướng dẫn thống áp dụng cho việc bảo vệ người tố cáo phạm vi toàn quốc 3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại, tố cáo * Đối với nhà nước Tập trung xửa đổi, bổ xung hạn chế bất cập Luật khiếu nại, Luật tố cáo đảm bảo tính khả thi hiệu thiết thực đáp ứng nhu cầu thời hội nhập, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo làm rõ trách nhiệm quan tổ chức có thảm quyền giải khiếu nại tố cáo Việc sửa đổi Luật theo hướng quy định rõ, đầy đủ, cụ thể chi tiết trình tự thủ tục giải theo hướng dân chủ, khách quan công khai minh bạch đảm bảo định giải khiếu nại , định xử lý tố cáo thực đầy đủ, kịp thời nghiêm minh đảm bảo xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật tăng cường hiệu giải khiếu nại tố cáo, bên cạnh việc xửa đổi luật khiếu nại, tố cáo đảm bảo thống nhất, phù hợp với hiến pháp văn pháp luật khác có liên quan Đối với Luật khiếu nại Cần giải thích quy định rõ đối tượng bị khiếu nại ( định hành chính, hành vi hành chính) chủ thể có quyền khiếu nại, đại diện quan tổ chức việc khiếu nại Bổ xung quy định cụ thể việc ủy quyền khiếu nại, lý ủy quyền, phạm vi ủy quyền, ủy quyền cho luật sư, trợ giúp viên pháp lý, đại diện thực việc khiếu nại trường hợp người khieus nại chết, tích Quy định rõ quyền, nghĩa vụ người khiếu nại, luật sư, trợ giúp viên pháp lý việc tham gia trình khiếu nại, hướng dẫn cụ thể Nguyễn Thị Hồng Vân MSV 47 51 Chuyên đề thực tập ngành Luật quyền sao, chụp, cung cấp tài liệu, làm việc với quan xác minh, giải khiếu nại, cách thức chụp, số lần chụp tài liệu, phạm vi ủy quyền cho luật sư, trợ giúp viên pháp lý Hướng dẫn cụ thể tổ chức đối thoại giải khiếu nại xác định rĩ trường hợp người có thẩm quyền phải trực tiếp đối thoại trường hợp ủy quyền đối thoại, bổ xung quy định trường hợp đình chỉ, tạm đình giải khiếu nại người khiếu nại chết, tích, quan tổ chức giải thể Quy định rõ trách nhiệm người giải khiếu nại theo dõi kiemr tra đôn đốc phối hợp với quan liên quan giải khiếu nại Hoàn thiện quy định tổ chức thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật xác định rõ trách nhiệm người giải khiếu nại Bổ xung quy định cụ thể xử lý hành vi vi phạm pháp luật chế tài xử lý nhóm chủ thể vi phạm Nghiên cứu bổ xung quy định cho phép cơng dân có quyền khiếu nại văn quy phạm pháp luật có liên quan trực tiếp tới lợi ích người dân định bồi thường, giải phóng mặt Kiến nghị sửa đổi Luật đất đai theo hướng quy định đầy đủ quyền người xử dụng đất, thẩm quyền trình tự thu hồi đất việc xử lý văn pháp luật bộ, ngành địa phương ban hành trái với luật đất đai nghị định hướng dẫn thi hành Đối với Luật Tố cáo Bổ xung đầy đủ quy định quyền nghĩa vụ người tố cáo, người bị tố cáo theo hướng cụ thể chi tiết chặt chẽ Cần bổ xung quy định thẩm quyền giải tố cáo trường hợp người bị tố cáo nghỉ hưu, chuyển công tác, người bị tố cáo người có chức danh chức vụ doanh nghiệp nhà nước Nghiên cứu xem xét bổ xung quy định vấn đề thời hiệu tố cáo đảm bảo tính hiệu trình xem xét, giải tố cáo Cần quy định đầy đủ chặt chẽ trình tự thủ tục giải việc tiếp nhận xử lý ban đầu thông tin tố cáo, xử lý trường hợp rút đơn tố cáo, tiến hành xác minh nội dung tố cáo, kết luận nội dung tố cáo Quy định cụ thể việc tố cáo Nguyễn Thị Hồng Vân MSV 47 52 Chuyên đề thực tập ngành Luật tiếp, thẩm quyền thủ tục giải tố cáo tiếp trường hợp phát việc giải có vi phạm pháp luật Quy định chi tiết thi hành kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm tố cáo, xác định rõ trách nhiệm người giải tố cáo, người bị tố cáo Quy định cụ trách nhiệm quan chức nanwng việc phối hợp giải tố cáo Quy định đầy đủ cụ thể nội dung bảo vệ người tố cáo, người thân thích người tố cáo bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản quy định cụ thể khen thưởng người có thành tích việc tố cáo theo hướng xác minh rõ nguyên tắc khen thưởng, hình thức, tiêu chuẩn, trình tự thủ tục khen thưởng Bổ xung quy định xử lý hành vi vi phạm xác định rõ hành vi vi phạm, nguyên tắc xử lý, hình thức xử lý người có thẩm quyền giải tố cáo * Đối với Ủy ban nhân dân xã Phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải khiếu nại tố cáo, cấp ủy quyền có nghị lãnh đạo cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, quyền có kế hoạch thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo, phân công trách nhiệm rõ ràng cu thể để giải kịp thời, dứt điểm vụ khiếu nại, tố cáo Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục, tăng cường vận động thuyết phục công dân chấp hành pháp luật định giải quan nhà nước có thẩm quyền.Giải kịp thời, rứt điểm vụ khiếu nại, tố cáo phức tạp kéo dài, làm tốt công tác tiếp dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo Thực tốt cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi để cơng dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước thực tốt quyền, nghĩa vụ công dân, đẩy mạnh cong tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phịng chống tham nhũng nhằm tạo môi trường pháp lý lành mạnh, tạo động lực phát triển kinh tế xã hội hạn chế phát sinh khiếu nại tố cáo Nguyễn Thị Hồng Vân MSV 47 53 Chuyên đề thực tập ngành Luật KẾT LUẬN Khiếu nại tố cáo công dân vấn đề tất yếu khách quan ln tồn xã hội xã hội phát triển quyền người có quyền khiếu nạ, tố cáo quyền bảo vệ ngày coi trọng Với mục đích hồn thiện hệ thống pháp luật để hạn chế thấp vi phạm hành ttrong quy trình tạo tảng cho phát triển đất nước chống lại lực thù địch góp phần giữ vững an ninh trật tự, an toàn cho xã hội việc làm cần thiết mà nhà nước cần phải có Do cơng dân phải nghiêm chỉnh tuan thủ quy định pháp luật, quan, tổ chức có nhiệm vụ giáo dục thành viên thuộc quan tổ chức ý thức bảo vệ tuân thủ pháp luật, quy tắc sống xã hội để góp phần xây dựng đất nước ngày tốt đẹp, vững trắc phát triển Trên báo cáo chuyên đề "Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo địa phương" em, em cố gắng xong không khỏi hạn chế , em mong nhận góp ý giáo viên hướng dẫn nhà trường để em khắc phục thiếu sót Em xin chân thành cảm ơn Nguyễn Thị Hồng Vân MSV 47 54 Chuyên đề thực tập ngành Luật DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lịch sử Đảng xã Lương Phong, huyện Hiệp Hịa, tỉnh Bắc Giang Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội xã Lương Phong, huyện Hiệp Hịa, tỉnh Bắc Giang năm 2017 Thơng báo số 04/TB-UBND ngày 27 tháng 01 năm 2017 UBND xã Lương Phong Luật tổ chức quyền địa phương Luật khiếu nại 2011, 2018 Luật tố cáo 2011, 2018 Hiến pháp 2013 Báo cáo giải khiếu nại tố cáo ủy ban nhân dân xã Lương Phong năm 2017 9.Báo cáo tổng kết thi hành việc thi hành luật khiếu nại, tố cáo tra phủ 10 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP hướng dẫn luật khiếu nại ( có hiệu lực từ ngày 20-11-2012, Nghị định số 76/2012/NĐ-CP hướng dẫn luật tố cáo ( có hiệu lực từ ngày 20-11-2012) Nguyễn Thị Hồng Vân MSV 47 55 Chuyên đề thực tập ngành Luật 11 Ths Cao Vũ Minh (2010) Để khiếu nại xứng tầm quyền hiến định, Tạp chí nhà nước pháp luật trang 62 12 http://dantri.com.vn/c20/s20-57971/don-thu-khieu-nai-to-cao-nongnhat-lave-dat-dai.htm 13.https://www.google.com/search Nguyễn Thị Hồng Vân MSV 47 56 Chuyên đề thực tập ngành Luật Nguyễn Thị Hồng Vân MSV 47 57 Chuyên đề thực tập ngành Luật Nguyễn Thị Hồng Vân MSV 47 58 ... Nguyễn Thị Hồng Vân MSV 47 13 Chuyên đề thực tập ngành Luật Phạm vi điều chỉnh Quá trình nghiên cứu xây dựng Luật khiếu nại, có nhiều quan điểm khác phạm vi điều chỉnh Luật: Nguyễn Thị Hồng Vân. .. theo chế thị trường, xã có điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đai cho phù hợp với tiềm năm mạnh đồng đất, đem lại lợi nhuận cao cho người lao động đáp ứng nhu cầu xã hội Nguyễn Thị Hồng Vân MSV... khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai cịn mâu thuẫn, chồng chéo chưa tạo thơng quy định khiếu nại, giải khiếu nại Nguyễn Thị Hồng Vân MSV 47 45 Chuyên đề thực tập ngành Luật Về bí mật thơng