Hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai

1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA LUẬT CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Tên đề tài: Hòa giải giải tranh chấp đất đai Tên sinh viên: ĐỖ XUÂN THÀNH Lớp: Luật kinh tế K48 Ngành: Luật Địa điểm thực tập: UBND xã Bắc Lý, huyện Hiệp Hòa Giáo viên hướng dẫn: Thạc sỹ Lê Thị Hồng Anh BẮC GIANG 2018 CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Mở đầu: Tổng quan UBND xã Bắc Lý, huyện Hiệp Hịa, tỉnh Bắc Giang Vị trí pháp lý, trình hình thành, điều kiện kinh tế, văn hóa 1.1 Vị trí pháp lý Ủy ban nhân dân xã Bắc Lý, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang Bắc Lý 26 xã thuộc huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang, xã loại theo Quyết định số 420/QĐ – UBND ngày 28/3/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang 1.2 Quá trình hình thành xã Bắc Lý, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 1.2.1 Vị trí địa lý Xã Bắc Lý có địa giới phía đơng giáp xã Đơng Lỗ Đoan Bái, phía tây giáp xã Mai Trung Xuân Cẩm, phía Nam giáp xã Châu Minh Hương Lâm, phía Bắc giáp xã Thường Thắng Danh Thắng Từ thành phố Bắc Giang theo quốc lộ 1A (đoạn Bắc Giang – Hà Nội) khoảng 10km đến ngã ba Đình Trám tiếp tục rẽ phải theo quốc lộ 37 17 km đến thị trấn Thắng (trung tâm huyện Hiệp Hòa), sau tiếp khoảng km theo tỉnh lộ 295 đến địa phận xã Bắc Lý Tỉnh lộ 295 chạy qua địa bàn xã Bắc Lý dài khoảng km xuôi bến phà Đông Xuyên Yên Phong- Bắc Ninh Tổng diện tích đất tự nhiên xã 1.189,2 ha, đất khu dân cư 205,7ha, đất nông nghiệp 706,9 ha, đất nông nghiệp 85,7 ha, diện tích đất mặt nước ni trồng thủy sản 30,9 ha, đất chưa sử dụng 65,2 Đất đai địa bàn xã Bắc Lý chủ yếu đất phù sa, đất sám bạc màu, đất sét Xã Bắc Lý có nhiều gị, đồi nhỏ ngịi chảy dọc từ phía Bắc xuống phía Nam xã Từ xưa người dân địa phương sinh sống dựa nghề nông nghiệp cấy lúa nước trồng hoa màu Trải qua thời gian nhiều xứ đồng hình thành như: Đồng Lớn, Đồng Thuấn, Đồng U, Đồng Tràng, Đồng Chùa Thủ, Đồng Nội Á, Đồng Sau Chiền, Đồng Bản, Đồng Trạo, Đồng Dưa… Khi hậu xã mang đặc điểm chung khí hậu huyện Hiệp Hịa Một năm chia thành mùa rõ rệt xuân, hạ, thu, đơng Nhiệt độ trung bình mùa đơng khoảng 180c mùa hè nhiệt độ trung bình 27oc xạ 1700 nắng, tháng nóng tháng tháng Lượng mưa trung bình đạt 1600-1800 mm Độ ẩm trung bình đạt 75% 1.2.2 Điều kiện kinh tế xã hội *Dân cư dân tộc dòng họ So với địa phương khác huyện, tỉnh, xã Bắc Lý có số dân đơng Theo số liệu báo cáo kinh tế - xã hội năm 2017 Bắc Lý có 3.503 hộ với 15.254 Phần lớn người Bắc Lý dân cư địa, ngồi da cịn phận dân di cư đến từ tỉnh Nam Định, Bắc Ninh, Hải Dương, Hưng Yên, Hà Nam, Hà Nội… Nhiều người đến sơ tán định cư thời kháng chiến trống Pháp (1946-1954) Bắc Lý từ thời Hùng Vương có cư dân sinh sống việc phát trống đồng Bắc Lý vào năm 70 kỷ 20 minh chứng điều Đến thời kỳ bắc thuộc cư dân đơng đúc Dấu tích vật liệu (gạch, đồ tùy táng) mộ Lục Triều có liên đại thời hán – đường tìm thấy gị, bãy khu dân cư cho biết người hán sinh sống, đô hộ vùng đất cách khoảng 2000 năm Bắc Lý có nhiều dịng họ như: Họ Phùng, Nguyễn, Trương, Ngọ, Ngơ, Hồng, Trần…trong có 04 dịng họ lớn họ Ngơ, họ Nguyễn, họ Phùng họ Ngọ Các dịng họ có vai trị quan trọng q trình xây dựng phát triển Các dòng họ Bắc Lý lưu gia phả dòng họ quy định nghi lễ thờ cúng tổ tiên *Lịch sử hình thành làng xã Bắc Lý Dưới thời phong kiến địa giới Bắc Lý ngày gồm ba xã là: Bắc Lý, Lý Viên Vụ Nơng thuộc tổng Ngọ xá huyện Hiệp Hịa Đầu kỷ 19 tổng Ngọ Xá thuộc huyện Yên Việt phủ Bắc Hà, trấn Kinh Bắc Đến đầu kỷ 20 địa bàn Bắc Lý thuộc tổng Ngọ Xá, huyện Việt Yên, phủ Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang Xã Bắc Lý trước cách mạng tháng có 16 thơn Sau cách mạng tháng 1945 thực chủ trương cấp việc sáp nhập xã nhỏ thành xã lớn xã Bắc Lý, Lý Viên, Vụ Nông sáp nhập thành xã Quốc Tuấn thuộc huyện Hiệp Hòa Đến năm 1968 xã Quốc tuấn đổi tên xã Bắc Lý Hiện xã có 30 thôn: Tân Dân, Hợp Lý, Hợp Vang, Cầu Trang Trong, Cầu Trang Ngồi, Đồng Cũ, Đồng Giót, Đồng Sói, Sau Chiền, Nội Thổ, Đồi, Trung, Trước, Đơng, Trong, Đầm, Nổi 1, Nổi 2, Bắc Sơn, Mã Quần, Trại Quần, Cầu Rô, Trại Rô, Tân Lý, Tân Hưng, Vụ Bản, Bắc Vụ 1, Bắc Vụ 2, Vụ Nông Lý Viên * Khái quát văn hóa Trong trình hình thành phát triển xã Bắc Lý với người hội tụ từ nhiều miền quê khác nhau, Thái Bình, Nam định, Bắc Ninh, Hà Nam, Hà Nội… đoàn kết khối cộng đồng làng xã tạo lên vùng quê có bề dày truyền thống văn hiến Nằm khơng gian văn hóa Bắc Bộ, Bắc Lý sớm có đủ thiết chế văn hóa phục vụ đời sống tinh thần nhân dân Về văn học vật thể Xã Bắc Lý có nhiều loại di tích: Đình, Đền, Nghè, Chùa, Miếu…trải rộng địa bàn xã Các di tích tiêu biểu gồm có: Đỉnh Cả, Chùa Cả, Đề Long Động, Đình – chùa Lý Viên, Đình- chùa Vụ Nơng, chủa Cầu Trang, chùa Chợ, chùa Vụ Bản, chùa Tân Lý, chùa Thủ, chùa Rô, chùa Đầm… Giá trị văn hóa phi vật thể Cùng với giá trị vật thể, Bắc Lý lưu giữ nhiều giá trị văn hóa phi vật thể thuộc vùng văn hóa sứ Bắc Địa phương cịn lưu truyền tục thời thánh Cao Sơn, Quý Minh, Thần Đổng Vĩnh, Đức Thánh Tam Giang Nguyệt Hoa Công Chúa Nhân dân thờ Thành Hồng Làng người có cơng bảo vệ dân làng anh hùng dân tộc Tục thờ cúng tổ tiên tín ngưỡng dân gian có từ lâu đời nhân dân Bắc Lý Tin vào việc có linh hồn, tồn giới bên kia, người dân Bắc Lý thể kính trọng, biết ơn ơng bà, tổ tiên Tín ngưỡng xuất phát từ quan niệm người sau chết tồn giới khác ninh hồn gắn bó với người thân, có khả tác động đến sống người c ịn sống Thơng thường nhà có bàn thờ tổ tiên gian Với dòng họ lớn xã như: họ Ngô, Nguyễn, Ngọ, Phùng nhà trưởng họ thường dành gian làm nhà thờ họ (còn gọi từ đường) Vào ngày kỵ, lễ, chạp, tết…người dân có phong tục thắp hương cúng lễ 1.3 Nhiệm vụ quyền hạn UBND xã Bắc Lý Thực điều 35 Luật tổ chức quyền địa phương - Xây dựng, trình HĐND xã định nội dung quy định khoản 1,2,4 Điều 33 Luật tổ chức quyền địa phương tổ chức thực Nghị HĐND xã - Tổ chức thực ngân sách địa phương - Thực nhiệm vụ quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền cho UBND xã Tổ chức máy quản lý lao động UBND xã Bắc Lý, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 2.1 Cơ cấu tổ chức UBND xã Bắc Lý 2.1.1 Sơ đồ cấu tổ chức UBND xã Bắc Lý UBND xã Bắc Lý gồm có Chủ tịch, Phó chủ tịch, Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách công an, phận chuyên môn ( địa chính, tư pháp, tài chính, văn hóa xã hội, văn phịng) Chủ tịch UBND xã Phó CT UBND UV UBND xã Trưởng Công an xã UV UBND xã CHT Quân Các phận chuyên môn 2.1.2 Các thành viên UBND xã Hiện thành viên ủy viên UBND xã gồm có: cán chun mơn: Địa xây dựng 02 đồng chí, tư pháp hộ tịch 02 đồng chí, văn phịng thống kê 02 đồng chí, văn hóa xã hội 02 đồng chí, tài kế tốn 02 đồng chí 2.2 Tình hình chung cán công chức người lao động thuộc UBND xã Bắc Lý 2.2.1 Cán xã Hiện đồng chí bầu giữ chức danh Đảng ủy chức danh HĐND – UBND, tổ chức đồn thể trị xã bao gồm: - Thường trực Đảng ủy 03 - Thương trực HĐND 02 - Trưởng đồn thể xã hội 05 2.2.2 Cơng chức cấp xã Bắc Lý người thực nhiệm vụ chun mơn bao gồm: Địa xây dựng 02 đồng chí, tư pháp hộ tịch 02 đồng chí, văn phịng thống kê 02 đồng chí, văn hóa xã hội 02 đồng chí, tài kế tốn 02 đồng chí 2.2.3 Người lao động: Hiện cán hoạt động không chuyên trách cấp xã gồm 14 người kiêm nhiệm 19 chức danh bán chuyên trách gồm: - Phó huy trưởng Ban huy QS xã - Phó trưởng công an - Công an viên thường trực - Phó chủ tịch UB MTTQ - Phó chủ tịch Hội CCB - Phó chủ tịch Hội ND - Phó chủ tịch Hội LHPN - Phó bí thư Đồn TNCS Hồ Chí Minh - Chủ tịch Hội người cao tuổi - Trưởng ban tra nhân dân - Phó chủ tịch Hội NCT - Chủ tịch Hội chữ thập đỏ - Thủ quỹ văn thư lưu chữ - Quản lý văn hóa TT – TT - Phó ban tổ chức Đảng ủy - Phó ban tuyên giáo Đảng ủy - Phó chủ nhiệm UBKT Đảng ủy - Văn phòng Đảng ủy 2.3 Trách nhiệm, phạm vi giải công việc phận Ủy ban nhân dân cán bộ, cơng chức xã Bắc Lý, huyện Hiệp Hịa, tỉnh Bắc Giang 2.3.1 Trách nhiệm, phạm vi giải công việc ủy ban nhân dân xã: Ủy ban nhân dân thảo luận tập thể, định theo đa số vấn đề quy định Điều 35 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 vấn đề quan trọng khác mà pháp luật quy định thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân xã Cách thức giải quyế công việc ủy ban nhân dân xã·: Ủy ban nhân dân xã họp thảo luận tập thể, định theo đa số vấn đề, phiên họp Ủy ban nhân dân Đối với vấn đề cần giải gấp không tổ chức họp ủy ban nhân dân được, theo định Chủ tịch ủy ban nhân dân, Văn phòng ủy ban nhân dân xã gửi toàn hồ sơ vấn đề cần xử lý đến thành viên ủy ban nhân dân để lấy ý kiến Nếu nửa tổng số thành viên ủy ban nhân dân xã trí Văn phịng ủy ban nhân dân xã tổng hợp , trình Chủ tịch ủy ban nhâ dân định báo cáo ủy ban nhân dân xã phiên họp gần 2.3.2 Trách nhiệm, phạm vi giải công việc thành viên ủy ban nhân dân xã 2.3.2.1 Trách nhiệm chung: Tích cực, chủ động tham gia công việc chung ủy ban nhân dân xã; tham dự đầy đủ phiên họp ủy ban nhân dân, tập thể định vấn đề thuộc nhiệm vụ quyền hạn; tổ chức đạo thực chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước; kiên đấu tranh chống tham nhũng, thực tiết kiệm, chống lãng phí; tăng cường kiểm tra, đôn đốc, công chức cấp xã, trưởng thôn hoàn thành nhiệm vụ; thường xuyên học tập, nâng cao trình độ, nghiên cứu đề xuất với cấp có thẩm quyền chủ trương, sách thi hành sở Khơng nói làm trái Nghị Hội đồng nhân dân, Quyết định, Chỉ thị Ủy ban nhân dân xã văn đạo quan nhà nước cấp Trường hợp có ý kiến khác phải chấp hành trình bày ý kiến với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch ủy ban nhân dân 2.3.2.2 Trách nhiệm, phạm vi giải công việc Chủ tịch ủy ban nhân dân xã Chủ tịch ủy ban nhân dân xã người đứng đầu ủy ban nhân dân, lãnh đạo điều hành công việc ủy ban nhân dân, chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Điều 36 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015; đồng thời, ủy ban nhân dân xã chịu trách nhiệm tập thể hoạt động ủy ban nhân dân trước Đảng ủy, Hội đồng nhân dân xã ủy ban nhân dân huyện Chủ tịch ủy ban nhân dân xã triệu tập, chủ trì phiên họp hội nghị khác ủy ban nhân dân, vắng mặt ủy quyền phó chủ tịch chủ trì thay; bảo đảm việc chấp hành pháp luật, văn quan nhà nước cấp trên, nghị Đảng ủy Hội đồng nhân dân xã Căn vào văn quan nhà nước cấp trên, nghị Đảng ủy, Hội đồng nhân dân xã tình hình thực tiễn địa phương, xây dựng chương trình cơng tác năm, quý, tháng ủy ban nhân dân xã Tổ chức thực chương trình, kế hoạch cơng tác, phân công nhiệm vụ, đôn đốc, kiểm tra thành viên ủy ban nhân dân xã cán bộ, công chức khác thuộc ủy ban nhân dân xã, trưởng thôn việc thực nhiệm vụ giao Quyết định vấn đề quan trọng, liên quan đến nhiều nội dung công việc, vấn đề đột xuất, phức tạp địa bàn, vấn đề ý kiến khác vượt thẩm quyền Phó chủ tịch ủy viên UBND xã Ký ban hành văn thuộc thẩm quyền UBND xã thẩm quyền Chủ tịch ủy ban nhân dân theo quy định pháp luật Báo cáo kinh tế - xã hội xã, hoạt động UBND xã với UBND huyện Thường xun trao đổi cơng tác bới Bí Thư Đảng ủy, Chủ tịch HĐND, Chủ tịch mặt trận tổ quốc người đứng đầu đoàn thể nhân dân cấp xã; phối hợp thực nhiệm vụ công tác nghiên cứu, tiếp thu đề xuất MTTQ đồn thể nhân dân cơng tác UBND xã, tạo điều kiện để đoàn thể hoạt động có hiệu Tổ chức việc tiếp dân, xem xét giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị nhân dân theo quy định pháp luật 2.3.2.3 Trách nhiệm, phạm vi giải công việc Phó chủ tịch ủy ban nhân dân xã: Trực tiếp đạo lĩnh vực địa bàn công tác Chủ tịch phân công, chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch triển khai cơng việc theo lĩnh vực phân cơng địa bàn Phó chủ tịch sử dụng quyền hạn Chủ tịch giải vấn đề thuộc lĩnh vực giao Chịu trách nhiệm cá nhân trước Chủ tịch, trước Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân xã lĩnh vực giao, định đạo, điều hành mình; Chủ tịch thành viên khác Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm tập thể toàn hoạt động Ủy ban nhân dân trước Đảng ủy, Hội đồng nhân dân xã Ủy ban nhân dân huyện Đối với vấn đề vượt phạm vi thẩm quyền Phó chủ tịch phải báo cáo Chủ tịch định Khi giải cơng việc, có vấn đề liên quan đến phạm vi trách nhiệm giải công việc thành viên khác ủy ban nhân dân chủ động trao đổi, phối hợp với thành viên để thống cách giải quyết; cịn ý kiến khác báo cáo Chủ tịch định Kiểm tra, đôn đốc cán bộ, công chức, thơn thực chủ trương, sách pháp luật thuộc lĩnh vực giao 2.3.2.4 Trách nhiệm, phạm vi giải công việc Ủy viên Ủy ban nhân dân xã: Ủy viên Ủy ban nhân dân xã chịu trách nhiệm, với nhiệm vụ phân công trước Chủ tịch ủy ban nhân dân Ủy ban nhân dõn Trực tiếp đạo, kiểm tra, đôn đốc công việc thuộc lĩnh vực c phân công địa bàn Chủ động đề biện pháp để hoàn thành tốt công việc Phối hợp công tác với thành viên khác ủy ban nhân dân, cán bộ, công chức có liên quan giữ mối liên hệ chặt chẽ với quan chuyên môn ủy ban nhân dân huyện để thực tốt nhiệm vụ mình; Thực nhiệm vụ khác Chủ tịch ủy ban nhân dân giao 2.3.2.5 Trỏch nhim, phạm vi giải công việc công chức cấp xã: Ngoài việc thực quy định Nghị định số 112/2011/NĐ – CP ngày 05/12/2011 Chính phủ; Luật cán bộ, công chức ngày 13/11/2008; công chức cấp xã cịn có trách nhiệm; Tham mưu ủy ban nhân dân Chủ tịch ủy ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước cấp xã, bảo đảm thống quản lý theo lĩnh vực chuyên môn, chịu trách nhiệm trước Chủ tịch ủy ban nhân dân xã quan chuyên môn cấp huyện lĩnh vực phân công Nêu cao tinh thần trách nhiệm, chủ động giải công việc giao, sâu sát với sở, tận tụy phục vụ nhân dân, khơng gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân Nếu vấn đề giải vượt thẩm quyền, phải kịp thời báo cáo Chủ tịch Phó chủ tịch phụ trách xin ý kiến 10 Tuân thủ Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân xã, chấp hành phân công công tác Chủ tịch Ủy ban nhân dân ; giải kịp thời công việc theo chức nhiệm vụ giao, không để tồn đọng, ùn tắc; chấp hành nghiêm chỉnh quy định Pháp luật Nội quy quan Không chuyển công việc thuộc phạm vi trách nhiệm cá nhân lên Chủ tịch, Phó chủ tịch tự ý chuyển cho cán công chức khác Trong trường hợp nội dung cơng việc có liên quan đến cán cơng chức khác phải chủ động phối hợp kịp thời báo cáo Chủ tịch, Phó chủ tịch xử lý Chịu trách nhiệm bảo quản, giữ gìn hồ sơ tài liệu liên quan đến công tác chuyên môn Tổ chức xếp, lưu trữ tài liệu có hệ thống phục vụ cho công tác lâu dài Ủy ban nhân dân xã Thực chế độ báo cáo bảo đảm kịp thời, xác tình hình lĩnh vực cơng việc phụ trách theo quy định Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã 2.3.2.6 Trách nhiệm, phạm vi giải công việc cán không chuyên trách cấp xã, trưởng thơn, xóm: Cán khơng chun trách cấp xã chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã nhiệm vụ chuyên môn Chủ tịch phân công, thực nhiệm vụ tham mưu cho Ủy ban nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước cấp xã, bảo đảm thống quản lý theo lĩnh vực chuyên môn, chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã quan chuyên môn cấp huyện lĩnh vực phân cơng Trưởng thơn, xóm chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã mặt hoạt động thôn Tổ chức thực nhiệm vụ công tác địa bàn, thường xuyên báo cáo tình hình cơng việc với Chủ tịch, Phó chủ tịch phụ trách Đề xuất giải kịp thời kiến nghị công dân, tổ chức thôn Tình hình hoạt động UBND xã Bắc Lý 3.1 Hoạt động Ủy ban nhân dân xã Bắc Lý năm gần Thực Nghị đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, XII Nghị đại hội Đảng cấp Đảng nhân dân Bắc Lý vận dụng quan điểm, đường lối Đảng vào điều kiện cụ thể địa phương Được quan tâm lãnh đạo, đạo Huyện uỷ- HĐND-UBND ban ngành đoàn thể huyện 35 Đoài, Vụ Bản, Tân Lý, Mã Quần, Cầu Rơ Tổng diện tích rà sốt 30 thơn 30,3 Trong đó: + Đã kí 101 hợp đồng với hộ gia đình cá nhân tổng diện tích 11.33 + Đang hồn thiện hồ sơ đấu giá tháng 9/2018: 8,2ha khu đất thôn: Lý Viên, Vụ Nông, Đồng Cũ, Mã Quần + Diện tích rà sốt xác định nguồn gốc, lý hợp đồng để đưa vào đấu giá quản lý: 10.69ha, tập trung thôn: Bắc Sơn, Lý viên, Trại Quần 2.1.1.5 Công tác xử lý vi phạm đất đai: * Xử lý vi phạm, đơn thư liên quan đất Công tác giải đơn thư: Trong năm quaUBND xã nhận 18 hồ sơ, chủ yếu liên quan đến tranh chấp đất đai lấn chiếm đất đai xây dựng, tất trường hợp ủy ban giải đảm bảo quy định 2.1.2.Cơng tác hịa giải giải tranh chấp đất đai xã 2.1.2.1 Thống kê số vụ tranh chấp đất đai xã Từ luật đất đai năm 1993, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai năm 1998 Pháp lệnh giải khiếu nại tranh chấp đất đai có hiệu lực thi hành Việc giải khiếu nại tranh chấp đất đai địa phương ổn định, đảm bảo trình tự, thủ tục, cơng tác thẩm tra xác minh thận trọng, khách quan sách pháp luật Trong số năm gần xã xảy số việc sau : - Lấn chiếm đất hành lang giao thông 15 vụ giải - Không xác định ranh giới đất dẫn đến xảy tranh chấp 18 vụ giải xong - Một số vụ vi phạm xây dựng cơng trình trái phép đất nông nghiệp UBND xã thiết lập hồ sơ cưỡng chế Song nhờ làm tốt công tác tuyên truyền, hòa giải hộ tự tháo dỡ trả lại trạng cưỡng chế cụ thể trường hợp vi phạm: Nguyễn Thị Thanh - Thôn Trước xã Bắc Lý Vi phạm tự ý chuyển mục đích sử dụng đất từ đất canh tác sang đất Cụ thể xây nhà Thời điển vi phạm 3/2016, thời điểm phát vị phạm 3/2016 Kết xử lý: UBND xã hoàn thiện đầy đủ hồ sơ, đề nghị UBND huyện Quyết định cưỡng chế 36 Lê Văn Truyền - Thôn Lý Viên xã Bắc Lý Vi phạm tự ý chuyển mục đích đất canh tác sang xây nhà (đã xây xong móng tường cao 1,5m) UBND xã lập đầy đủ hồ sơ đề nghị định cưỡng chế Thời điểm vi phạm 12/2016, thời điểm phát lập biên 12/2016 Ngô Văn Quảng - Thơn Đồng Giót xã Bắc Lý Vi phạm tự ý chuyển mục đích đất canh tác sang xây cơng trình UBND xã lập biên đầy đủ hồ sơ đề nghị Quyết định cưỡng chế Thời điểm vị phạm 12/2016, thời điểm phát lập biên 12/2016 Phùng Văn Năm - Thơn Đồng Giót xã Bắc Lý Vi phạm tự ý chuyển mục đích đất canh tác sang xây dựng cơng trình UBND xã lập biên đầy đủ hồ sơ đề nghị Quyết định cưỡng chế Thời điểm vị phạm 02/2016, thời điểm phát lập biên 01/2017 Phùng Văn Bầu - Thơn Đồng Giót xã Bắc Lý Vi phạm tự ý chuyển mục đích đất canh tác sang xây dựng cơng trình UBND xã lập biên đầy đủ hồ sơ đề nghị Quyết định cưỡng chế Thời điểm vị phạm 02/2016, thời điểm phát lập biên 01/2017 Phùng Văn Hồng - thơn Đồng Giót xã Bắc Lý Vi phạm tự ý chuyển mục đích đất canh tác sang xây dựng cơng trình UBND xã lập biên đầy đủ hồ sơ đề nghị Quyết định cưỡng chế Thời điểm vị phạm 09/2016, thời điểm phát lập biên 01/2017 Tạ Hồng Hải - Thôn Lý Viên xã Bắc Lý Vi phạm tự ý chuyển mục đích đất trồng lúa sang ni trồng thủy sản 4,3 UBND xã lập biên đầy đủ hồ sơ đề nghị Quyết định cưỡng chế Thời điểm vị phạm 11/2016, thời điểm phát lập biên 01/2017 Phùng Văn Tỵ - Thơn Đồng Giót xã Bắc Lý Vi phạm tự ý chuyển mục đích đất canh tác sang xây tường bao vây đất UBND xã lập biên đầy đủ hồ sơ Quyết định cưỡng chế Thời điểm vị phạm 12/2016, thời điểm phát lập biên 01/2017 Phùng Văn Trường - Thôn Đồng Cũ xã Bắc Lý Vi phạm tự ý chuyển mục đích đất canh tác trồng hàng năm sang trồng lâu năm UBND xã lập biên đầy đủ hồ sơ Quyết định cưỡng chế Thời điểm vị phạm 10/2016, thời 37 điểm phát lập biên 10/2016 10 Phùng Văn Xuất - Thôn Đồng Giót xã Bắc Lý Vi phạm tự ý chuyển mục đích đất canh tác hàng năm sang xây dựng cơng trình đất trồng lâu năm UBND xã lập biên đầy đủ hồ sơ đề nghị Quyết định cưỡng chế Thời điểm vị phạm 6/2016, thời điểm phát lập biên 01/2017 11 Phùng Xn Huấn - Thơn Đồng Giót xã Bắc Lý Vi phạm tự ý chuyển mục đích đất canh tác hàng năm sang đất trồng lâu năm UBND xã lập biên đầy đủ hồ sơ Quyết định cưỡng chế Thời điểm vị phạm 9/2016, thời điểm phát lập biên 02/2017 12 Trương Văn Mậu - Thôn Đầm xã Bắc Lý Vi phạm xây dựng cơng trình chưa cấp GCN quyền sử dụng đất (hồ sơ lập theo Quyết định số 191) UBND xã lập biên yêu cầu lấy giấy chứng nhận QSD đất Thời điểm vị phạm 9/2016, thời điểm phát lập biên 9/2016 13 Ngô Văn Thọ - Thôn Lý Viên xã Bắc Lý Vi phạm tự ý đổ đất xây tường bao lên đất canh tác UBND xã lập biên đầy đủ hồ sơ đề nghị Quyết định cưỡng chế Thời điểm vị phạm 4/2016, thời điểm phát lập biên 4/2016 14 Phùng Văn Chung - Thôn Đồng Cũ xã Bắc Lý Vi phạm tự ý chuyển mục đích đất canh tác trồng hàng năm sang xây tường bao UBND xã lập biên đầy đủ hồ sơ Quyết định cưỡng chế Thời điểm vị phạm 4/2016, thời điểm phát lập biên 4/2016 15 Ngô Văn Tú - Thôn Bắc Sơn xã Bắc Lý Vi phạm tự ý xây dựng cơng trình đất chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (hồ sơ lập theo Quyết định số 191) UBND xã lập biên đầy đủ hồ sơ đề nghị Quyết định cưỡng chế Thời điểm vi phạm 11/2016, thời điểm phát lập biên 11/2016 * Một số vụ việc UBND xã tiếp nhận giải năm Năm Số đơn tiếp nhận Số đơn hòa giải Số đơn chuyển phòng TN-MT Huyện Số đơn chuyển Tòa án giải 38 thành 2015 06 06 0 2016 05 05 0 2017 07 06 01 Tổng cộng 18 17 01 * Nguyên nhân: Công tác giải tranh chấp đất đai thời gian qua đạt số kết nhờ quan tâm đạo cấp, ban ngành có liên quan nỗ lực giải quyền cấp sở, tổ chức giải dứt điểm làm ổn định tình hình kinh tế xã hội Các ngành chức nổ lực phấn đấu tìm biện pháp thực mặt công tác hệ thống pháp luật ngày hoàn thiện, hoàn chỉnh làm sở pháp lý cho việc giải tranh chấp đất đai ngày tốt * Nguyên nhân xảy tranh chấp đất đai xã do: Công dân chấp hành kỷ cương pháp luật không nghiêm, cố ý khiếu nại không theo quy định pháp luật, không chấp hành định xơ quan Nhà nước có thẩm quyền, vụ phải giải nhiều lần, kéo dài, làm phức tạp thêm, phải tốn nhiều công sức, tiền giải xong Công tác vận động học tập tuyên truyền pháp luật chưa thường xuyên sâu rộng, nên phận nhân dân khiếu nại tranh chấp không quy định pháp luật Đây khuyết điểm khong nhỏ lãnh đạo cấp, ngành địa phương 2.1.1.2 Một số vụ điển hình hịa giải thành cơng xã * Vụ thứ Trong năm 2015 khu vực thôn Lý Viên xảy vụ tranh chấp đất đai gia đình ơng Ngơ Văn Thái với gia đình ông Ngô Văn Sơn Do trước ranh giới hai gia đình hàng rào râm bụt, đến năm 2015 gia đình ơng Ngơ Văn Thái làm nhà xây dựng hàng rào gạch phát hàng xây lại Trong trình xây dựng gia đình ơng Ngơ Văn Sơn cảm thấy gia đình ơng 39 Ngơ Văn Thái xây sang phần diện tích đất nhà với chiều rộng 0,8 m chiều dài 35m với tổng diện tích lấn chiếm 28m nên xảy cãi vã tranh chấp đất gia đình Ngày 20 tháng 03 năm 2015 ông Ngô Văn Sơn làm đơn nên UBND xã Bắc Lý khiếu lại việc ông Ngô Văn Thái xây lấn sang đất nhà đề nghị giải Ngày 30 tháng 03 năm 2015 UBND xã cử cán chuyên môn địa xã suống địa bàn phối hợp với trưởng đại diện hai hộ gia đình để xác minh xử lý vụ việc Dựa vào hồ sơ đồ giải lưu trự UBND xã gia đình ơng Ngơ Văn Thái xây lấn sang diện tích nói gia đình ơng Ngơ Văn Sơn sau xem xét ơng Ngơ Văn Thái cơng nhận gia đình xây sang phần diện tích nhà ơng Ngơ Văn Sơn xin lỗi gia đình ơng Ngơ Văn Sơn Do xây phần nên ông Ngơ Văn Thái ngỏ ý mua lại phần diện tích với giá 50.000.000 Đ ( Năm mươi triệu đồng ) gia đình ơng Ngơ Văn Sơn đồng ý Cán địa xã thống với hai gia đình tiến hành làm biên giải vụ việc cho bên liên quan kí vào * Vụ thứ hai Ngày 20/1/2018, Uỷ ban nhân dân xã ban hành Quyết định số 03a/QĐUBND việc thành lập tổ giải đơn tố cáo bà La Thị Thu thôn Tr ước xã Bắc Lý việc tranh chấp rãnh thoát nước Kết xác minh Thửa đất ơng Ngơ Thế Tình (Ơng Tình ủy quyền cho ơng Ngơ Thế Tiến trơng coi): Thửa đất ơng Ngơ Thế Tình cấp GCNQSD đất lần đầu năm 2002 đất số 0, tờ đồ 0, diện tích 469,0 m Theo kết đo đạc đồ quy thuộc 102, tở đồ 85, diện tích 513,0 m2 Thửa đất bà La Thị Thu Thửa đất bà La Thị Thu cấp GCNQSD đất năm 2002 đất số 0, tờ đồ số 0, diện tích 723,0 m Theo kết đo đạc thuộc 109, tờ đồ 85, diện tích 756,3 m2 Qua kết kiểm tra thực tế 40 Năm 2014, đất ông Ngô Thế Tình cấp GCNQSD đất cấp đổi 102, tờ đồ 85, diện tích 513,0 m Diện tích cấp đổi có diện tích 11,3 m2 vào phần diện tích đất bà Thu sử dụng xây tường bao Đối với phần diện tích bà La Thị Thu cho đất tập thể, thực tế bà sử dụng vào mục đích làm rãnh nước ơng Tình xây bờ tường lên rãnh nước Qua xác minh thấy tồn diện tích đất bà Thu kiến nghị trước (từ năm 1993) đất tập thể quản lý để làm rãnh thoát nước Nay trình sử dụng bà Thu làm rãnh nước rộng khoảng 0,3 m qua diện tích giáp với đất gia đình ơng Tư Diện tích cịn lại tập thể khơng quản lý nên gia đình ơng Tình khai khác sử dụng ổn định vào mục đích trồng tre Ơng Tình xây tường phần diện tích gia đình bà Thu làm rãnh thoát nước Tuy nhiên, sau kiểm tra thấy tồn diện tích ơng Tình cải tạo sử dụng trồng tre diện tích đất bà Thu làm rãnh nước cấp GCNQSD đất cấp đổi cho ơng Tình Việc bà Thu tố cáo ơng Ngơ Thế Tình Tuy nhiên, phần diện tích cấp GCNQSD đất cho ơng Tình q trình đo đạc lập hồ sơ cấp đổi cho ơng Tình có sai sót nên cấp phần rãnh nước bà Thu xây dựng không quy địch pháp luật Do cấp GCNQSD phần rãnh nước bà Thu xây dựng nên ơng Tình ngỏ ý mua lại phần diện tích với giá 20.000.000 Đ ( Hai mươi triệu đồng ) gia đình bà Thu đồng ý Cán địa xã thống với hai gia đình tiến hành làm biên giải vụ việc cho bên liên quan kí vào 2.1.3.1 Về bất cập, vướng mắc hòa giải tranh chấp đất đai Một vụ kiện dân tranh chấp đất đai vốn "ngốn" nhiều thời gian người dân, thời gian gần lại phải kéo dài có thêm nhiều thủ tục Có vụ kiện mà từ lúc khởi kiện có án sau cùng, hệ sau phải "thừa kế" hệ trước để kiện Trên sở áp dụng quy định pháp luật đất đai, thời gian qua, hòa giải tranh chấp đất đai gặp phải số vướng mắc, bất cập sau 41 * Bất cập quy định hòa giải tiền tố tụng tranh chấp đất đai - Quy định bắt buộc hòa giải tiền tố tụng nói chung, hịa giải sở nói riêng tranh chấp đất đai khơng đáp ứng yêu cầu đảm bảo quyền tiếp cận cơng lý cơng dân - Pháp luật chưa có quy định hợp lý phương án xử lý trường hợp đương khơng hợp tác hịa giải tiền tố tụng tranh chấp đất đai - Sự thiếu vắng quy định cần thiết chế công nhận thỏa thuận đương chưa đáp ứng yêu cầu khuyến khích hịa giải tranh chấp đất đai: - Trường hợp đương khởi kiện Tịa án có tranh chấp tài sản quyền sử dụng đất gồm nhiều phần đất địa phương khác có nhiều quan điểm khác thủ tục hịa giải tiền tố tụng: - Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai xã, phường không dẫn tới khó khăn việc thực quyền khởi kiện Tòa án Chương 3: Kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hòa giải tranh chấp đất đai xã Bắc Lý 3.1 Kiến nghị xây dựng pháp luật Để khắc phục bất cập mặt pháp luật tháo gỡ vướng mắc thực tiễn thi hành quy định nêu trên, nên quy định khuyến khích hòa giải tranh chấp đất đai sở trước khởi kiện Tịa án mà khơng quy định thủ tục bắt buộc; nên quy định hòa giải sở tranh chấp đất đai sở yêu cầu đương Trường hợp UBND cấp xã không tiến hành hịa giải, khơng có điều kiện hịa giải, bên đương khơng có thiện chí nên khơng có mặt, hay khơng thể có mặt đương có quyền khởi kiện Tòa án Như tạo điều kiện cho chủ thể khởi kiện thẳng đến Tịa án, khơng phải giải tranh chấp đất đai qua nhiều cấp, tiết kiệm thời gian, kịp thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người bị xâm phạm Mặt khác Tòa án có thủ tục hịa giải Ngay cấp sở tiến hành hòa giải cho bên tranh chấp, thụ lý giải Tòa án, Tòa án phải hòa giải, thủ tục bắt buộc hoạt động tố tụng Nếu quy định việc hòa giải tranh chấp đất đai sở điều kiện bắt buộc nên quy định hiệu lực pháp luật vụ việc tranh chấp hòa 42 giải thành, đồng thời có xem xét, điều chỉnh hợp lý quy định thời hiệu khởi kiện để không ảnh hưởng đến quyền khởi kiện đương Trên sở tổng hợp kết nghiên cứu Luận văn, tác giả đề xuất số kiến nghị sau: - Cần có phối hợp hài hịa việc khuyến khích hòa giải tranh chấp đất đai quyền tiếp cận công lý công dân Kiến nghị bổ sung vào BLTTDS quy định việc hòa giải tiền tố tụng tranh chấp đất đai thực sở yêu cầu đương việc hòa giải tiền tố tụng bắt buộc tranh chấp quyền sử dụng đất, mốc giới hộ liền kề (chứ không mở rộng tranh chấp việc người có quyền sử dụng đất nay) nhằm trì tình đoàn kết nội nhân dân Kiến nghị bổ sung quy định theo hướng hết thời hạn theo quy định Khoản Điều 202 Luật đất đai 2013 (kể từ ngày UBND nhận đơn) mà UBND không tiến hành hịa giải khơng có điều kiện hịa giải (bên bị kiện khơng có thiện chí nên khơng có mặt khơng thể có mặt ) đương có quyền khởi kiện Tịa án Thời gian từ ngày đương nộp đơn yêu cầu hòa giải UBND khởi kiện Tòa án khơng tính vào thời hiệu khởi kiện - Xác định rõ tranh chấp đất đai hòa giải UBND xã, phường, thị trấn: Trên chúng tơi có kiến nghị tranh chấp đất đai buộc phải hòa giải UBND trước khởi kiện Tòa án áp dụng tranh chấp quyền sử dụng đất, mốc giới hộ liền kề Tuy nhiên, pháp luật cần hạn định tranh chấp đất đai mà UBND không bắt buộc phải hịa giải tiến hành hòa giải - Quy định hiệu lực pháp lý biên hòa giải UBND xã, phường, thị trấn: Chúng cho thân quy định Điều 135 Luật đất đai 2003 kế thừa Điều 202 Luật đất đai năm 2013 đưa vấn đề hịa giải cấp sở với tính chất thủ tục tiền tố tụng nhằm tạo điều kiện cho bên gặp đạt thỏa thuận mà không coi thỏa thuận thủ tục cuối Do vậy, việc bên có thỏa thuận UBND cấp xã, phường, thị trấn làm quyền khởi kiện Tòa án bên đương Tòa án chấp nhận hay bác yêu cầu bên đương phụ thuộc vào việc xem xét đánh giá 43 chứng bên xuất trình chứng khác thu thập theo trình tự Luật định Tồ án có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai công nhận thỏa thuận bên đương theo trình tự, thủ tục BLTTDS quy định để đảm bảo thỏa thuận có hiệu lực thi hành - Bổ sung quy định thủ tục công nhận kết hịa giải sở, cơng nhận thỏa thuận đương sau nghị án nhằm thực đường lối khuyến khích hịa giải tranh chấp đất đai vai trò hỗ trợ Tòa án Theo Luật Hòa giải sở ngày 5/7/2013, có hiệu lực từ 01/01/2014 tổ chức hịa giải sở chủ yếu "hướng dẫn, giúp đỡ" bên thỏa thuận với Việc quy định Tòa án có thẩm quyền giải việc dân sự, có thẩm quyền định cơng nhận kết hịa giải thành tổ chức hòa giải sở tranh chấp đất đai phương án có tính khả thi đơn giản Pháp luật tố tụng dân hành khơng có quy định việc công nhận thỏa thuận bên đương phiên tòa sau Tòa án cấp sơ thẩm nghị án quan hệ tranh chấp đất đai Do vậy, để đơn giản hóa thủ tục tố tụng dân sự, khuyến khích việc giải tranh chấp đất đai thơng qua thương lượng, hịa giải, chúng tơi kiến nghị bổ sung thêm quy định thủ tục công nhận thỏa thuận bên đương tranh chấp đất đai sau nghị án Thậm chí nhà lập pháp Việt Nam xa việc quy định thủ tục trường hợp đương thỏa thuận với việc giải tranh chấp đất đai u cầu Tịa án cấp sơ thẩm cơng nhận thỏa thuận sau tuyên án sơ thẩm 3.2 Kiến nghị thực pháp luật Để nâng cao hiệu hòa giải tranh chấp đất đai trình giải vụ án tranh chấp đất đai, bên cạnh kiến nghị hoàn thiện pháp luật đề xuất số kiến nghị sau: - Hoàn thiện nâng cao kỹ giải hòa giải tranh chấp đất đai: Hòa giải tranh chấp đất đai cần trọng đến đặc điểm riêng tranh chấp đất đai so với tranh chấp dân khác cơng sức đóng góp, tơn tạo; phải định giá xác có sở để hoà giải; ranh chấp ranh giới đất đai cần trọng vào tâm lý hàng xóm láng giềng, tranh chấp đất đai phức tạp nên cán hòa giải cần gặp trước bên để nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, giải thích việc giảm tổn phí án phí 44 Khi xem xét hịa giải tranh chấp đất đai liên quan đến thừa kế, thường có nhiều đương sự, khả hịa giải khó nên nhiều hịa giải cơng nhận phần, nội dung cốt lõi phải hòa giải xác định người quyền thừa kế, thừa kế theo vật hay theo giá trị (ví dụ: có người nhường vật cho người khác) Việc giải hòa giải sở tranh chấp đất đai liên quan đến thừa kế sử dụng người cao tuổi, có uy tín dịng họ - Nâng cao trách nhiệm hòa giải tranh chấp đất đai tổ hòa giải, UBND xã, phường, thị trấn: Để tổ hòa giải sở phát huy vai trị việc hịa giải tranh chấp đất đai cần có quan tâm thích đáng nhà nước thông qua việc bồi dưỡng nâng cao kiến thức pháp lý, kỹ hòa giải cho đội ngũ hòa giải viên Đồng thời tạo điều kiện sở vật chất cho hoạt động Tổ hòa giải sở để nâng cao hiệu hoạt động hịa giải Bên cạnh đó, để đảm bảo hiệu hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã, để không bị coi thủ tục hình thức, rườm rà, cần tăng cường đội ngũ cán UBND xã, nâng cao trình độ, kỹ hịa giải, để đạt mục đích cao hòa giải bên tranh chấp tự thỏa thuận với - Cần thiết lập hệ thống tổ hịa giải phạm vi tồn quốc để giải tranh chấp đất đai nhân dân: Thực tiễn cho thấy tổ chức hòa giải hoạt động có hiệu hịa giải tranh chấp đất đai, giúp cho Tòa án giảm bớt gánh nặng nhiều việc giải tranh chấp Có thể nói hiệu hoạt động tổ hịa giải xuất phát từ ưu Thành viên chuẩn tổ chức thường người uy tín nhân dân, cán hưu sống sâu sát với quần chúng, nắm bắt nguyên mâu thuẫn Vì thế, giải thường thấu lý đạt tình, bên tranh chấp khơng khơng đồn kết mà cịn gắn bó thân thiết Tuy nhiên, để tạo cho tổ chức hoạt động có hiệu cần phải có quan tâm thích đáng Nhà nước Có việc hòa giải đạt kết mong muốn - Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân: Một vấn đề lâu nhiều người quan tâm, song việc tiến hành thực chưa tốt chưa có hiệu tuyên truyền pháp luật 45 Thực tế cho thấy, nguyên nhân dẫn đến tranh chấp dân trình độ hiểu biết pháp luật, ý thức pháp luật, tôn trọng pháp luật phận nhân dân hạn chế Mặt khác, thiếu hiểu biết pháp luật nên tham gia tố tụng, đương không nắm bắt quyền nghĩa vụ tố tụng mình, làm cơng tác hịa giải gặp nhiều khó khăn Việc nâng cao trình độ pháp luật cho nhân dân theo yêu cầu quản lý nhà nước pháp luật vấn đề cấp thiết Để nâng cao ý thức pháp luật nhân dân cần triển khai đồng hình thức phổ biến, tuyên truyền pháp luật: Tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, tuyên truyền thông qua hội nghị, tuyên truyền thông qua cơng tác hịa giải sở, qua cơng tác xét xử, qua tủ sách pháp luật… Bên cạnh việc phát huy ngày hiệu hình thức này, vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng núi cần lựa chọn hình thức thích hợp như: Phát sách nhỏ hướng dẫn thực luật; thành lập trung tâm thông tin pháp luật gắn với hoạt động trung tâm học tập cộng đồng; tổ chức nói chuyện thường xuyên pháp luật tụ điểm dân cư…Trong đó, cần tuyên truyền phổ biến ý nghĩa cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai để nâng cao nhận thức nhân dân vai trò, ý nghĩa hòa giải tranh chấp đất đai đời sống tố tụng dân để có tranh chấp xảy ra, đương tự hòa giải với nhau, giảm bớt cơng việc xét xử Tịa án căng thẳng quan hệ xã hội 3.3 Kiến nghị cụ thể với quan thẩm quyền cấp thực Luật đất đai để giảm tải việc tranh chấp đất đai - Đối với công tác cấp GCNQSD đất theo Chỉ thị 04: + UBND huyện đạo quan liên quan hướng dẫn cụ thể UBND xã để tháo gỡ trường hợp tồn tại, vướng mắc chưa cấp GCNQSD đất lần đầu vị trí: Đường từ 295 vào thơn Đồng Giót, Ngã ba thơn Lý Viên (đường Bầu – Xuân Cẩm); tồn theo Thông báo số 50/2004 Quyết định số 3243/2009 UBND huyện + Đường Tràng - Phố Hoa (đất thôn Đầm): Đề nghị UBND huyện đạo Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai đo đạc, trích lục chỉnh lý đất để đảm bảo việc thực giao dịch cho hộ gia đình + Thơn Trước: UBND xã Bắc Lý đề nghị UBND huyện xem xét, tạo điều kiện để đảm bảo quyền lợi cho 19 hộ gia đình từ năm 1986, năm 1990 cấp GCNQSD có nguồn gốc đất lịch sử Do giấy tờ giao trái thẩm quyền khơng 46 cịn lưu giữ số giấy tờ khơng đảm bảo tính pháp lý mà thực tế hộ gia đình khai hoang để làm nhà từ trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 Trên số kiến nghị xây dựng thực pháp luật nhằm nâng cao hiệu hòa giải giải tranh chấp đất đai Cơ sở lý luận kiến nghị nói xuất phát từ tính chất tranh chấp dân nói chung, tranh chấp đất đai nói riêng từ yêu cầu bảo đảm nguyên tắc tự thỏa thuận Luật dân nguyên tắc quyền tự định đoạt đương tố tụng dân 47 KẾT LUẬN Tóm lại đất đai mãi nguồn tài nguyên vô tận quốc gia nên việc quản lý Nhà nước đất đai có vai trị quan trọng Luật Đất đai ngày 15/10/1993 nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam qui định rõ: “Đất đai tài nguyên quốc gia tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở hạ tầng kinh tế, văn hóa, an ninh quốc phòng” “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý” Ở nước ta, để đảm bảo lựa chọn đắn đất đai thuộc sở hữu toàn dân hàng ngày, hàng giá trị ln thay đổi theo nhu cầu nhân dân nơi ăn, chốn Nhà nước không ngừng tăng cường công tác thống quản lý đất đai nước Để thực điều công tác quan trọng Nhà nước thực tốt công tác giải đơn thư khiếu nại tranh chấp đất đai nhân dân Công tác giải tranh chấp đất đai Bắc Giang nói chung xã Bắc Lý nói riêng gặp nhiều khó khăn, lãnh đạo quan chuyên môn có nhiều cố gắng, nổ lực đáng ghi nhận Thêm vào số qui định cơng tác giải khiếu nại tranh chấp đất đai chưa cụ thể, chưa rõ ràng trình độ dân trí hiểu biết pháp luật người dân địa phương hạn chế tạo nên khó khăn, ách tắc cho cơng tác giải Vì vậy, việc giải khiếu nại tranh chấp đất đai địa bàn tồn số hạn chế định Nhưng qua kết thực cho thấy công tác giải khiếu nại tranh chấp đất đai Bắc Lý thời gian qua có chiều hướng chuyển biến tích cực, bước vào ổn định, quỹ đất quản lý chặt chẽ, hợp lý hiệu sử dụng ngày cao Vì cơng tác tra, kiểm tra giải tranh chấp đất đai công tác trọng tâm hàng đầu, nên phải đẩy mạnh công tác quản lý sử dụng đất mục đích, quy định Pháp luật, phải cải tạo, bồi bổ đất nâng cao sinh lợi đất, hướng dẫn cá nhân, tổ chức thực nghiêm pháp luật đất đai để nâng cao vai trị cơng tác giải khiếu nại tranh chấp dất đai, với ý thức pháp luật nhân dân địa bàn đất đai nâng lên thời gian tới, thực trạng công tác giải khiếu nại tranh chấp đất đai địa bàn đạt kết tốt đẹp, làm hạn chế việc tranh chấp nhằm góp 48 phần phát triễn kinh tế xã hội tỉnh Bắc Giang, huyện Hiệp Hịa nói chung xã Bắc Lý nói riêng Vì thời gian có hạn đề tài chắn có nhiều hạn chế khơng tránh khỏi sai sót, song thân học viên rút nhiều học cho thời gian cơng tác tới, mong góp phần vào việc đưa quản lý Nhà nước đất đai vào nề nếp, chặt chẽ, khoa học hiệu 49 ... 1.2 Quá trình hình thành xã Bắc Lý, huyện Hiệp Hịa, tỉnh Bắc Giang 1.2.1 Vị trí địa lý Xã Bắc Lý có địa giới phía đơng giáp xã Đơng Lỗ Đoan Bái, phía tây giáp xã Mai Trung Xuân Cẩm, phía Nam... thơn Sau cách mạng tháng 1945 thực chủ trương cấp việc sáp nhập xã nhỏ thành xã lớn xã Bắc Lý, Lý Viên, Vụ Nông sáp nhập thành xã Quốc Tuấn thuộc huyện Hiệp Hòa Đến năm 1968 xã Quốc tuấn đổi tên... UBND UV UBND xã Trưởng Cơng an xã UV UBND xã CHT Quân Các phận chuyên môn 2.1.2 Các thành viên UBND xã Hiện thành viên ủy viên UBND xã gồm có: cán chun mơn: Địa xây dựng 02 đồng chí, tư pháp hộ