- Hũa giải tranh chấp đất đai do UBND xó, phường, thị trấn tiến hành trong
3. Qua kết quả kiểm tra thực tế
3.1. Kiến nghị về xõy dựng phỏp luật
Để khắc phục bất cập về mặt phỏp luật và thỏo gỡ vướng mắc trong thực tiễn thi hành cỏc quy định nờu trờn, nờn chăng chỉ quy định khuyến khớch hũa giải tranh chấp đất đai ở cơ sở trước khi khởi kiện ra Tũa ỏn mà khụng quy định đú là một thủ tục bắt buộc; hoặc chỉ nờn quy định hũa giải cơ sở đối với cỏc tranh chấp về đất đai trờn cơ sở yờu cầu của đương sự. Trường hợp UBND cấp xó khụng tiến hành hũa giải, khụng cú điều kiện hũa giải, hoặc một bờn đương sự khụng cú thiện chớ nờn khụng cú mặt, hay khụng thể cú mặt thỡ đương sự cú quyền khởi kiện ra Tũa ỏn.
Như vậy sẽ tạo điều kiện cho cỏc chủ thể cú thể khởi kiện thẳng đến Tũa ỏn, khụng phải giải quyết tranh chấp đất đai qua nhiều cấp, tiết kiệm được thời gian, kịp thời bảo vệ được quyền và lợi ớch hợp phỏp của người bị xõm phạm. Mặt khỏc tại Tũa ỏn cũng cú thủ tục hũa giải. Ngay cả khi cấp cơ sở đó tiến hành hũa giải cho cỏc bờn tranh chấp, khi thụ lý giải quyết tại Tũa ỏn, Tũa ỏn vẫn phải hũa giải, đõy là một thủ tục bắt buộc trong hoạt động tố tụng.
Nếu vẫn quy định việc hũa giải tranh chấp đất đai ở cơ sở là điều kiện bắt buộc thỡ nờn quy định hiệu lực phỏp luật của cỏc vụ việc tranh chấp đó được hũa
giải thành, đồng thời cú những xem xột, điều chỉnh hợp lý cỏc quy định về thời hiệu khởi kiện để khụng ảnh hưởng đến quyền khởi kiện của đương sự.
Trờn cơ sở tổng hợp kết quả nghiờn cứu của Luận văn, tỏc giả đề xuất một số kiến nghị sau:
- Cần cú sự phối hợp hài hũa giữa việc khuyến khớch hũa giải tranh chấp đất đai và quyền tiếp cận cụng lý của cụng dõn
Kiến nghị bổ sung vào BLTTDS quy định việc hũa giải tiền tố tụng đối với cỏc tranh chấp về đất đai được thực hiện trờn cơ sở yờu cầu của cỏc đương sự và việc hũa giải tiền tố tụng chỉ bắt buộc đối với tranh chấp về quyền sử dụng đất, mốc
giới giữa cỏc hộ liền kề (chứ khụng mở rộng đối với tranh chấp về việc ai là người cú quyền sử dụng đất như hiện nay) nhằm duy trỡ tỡnh đoàn kết trong nội bộ nhõn
dõn.
Kiến nghị bổ sung quy định theo hướng nếu hết thời hạn theo quy định tại Khoản 4 Điều 202 Luật đất đai 2013 (kể từ ngày UBND nhận đơn) mà UBND khụng tiến hành hũa giải hoặc khụng cú điều kiện hũa giải (bờn bị kiện khụng cú thiện chớ nờn khụng cú mặt hoặc khụng thể cú mặt...) thỡ đương sự cú quyền khởi kiện ra Tũa ỏn. Thời gian từ ngày đương sự nộp đơn yờu cầu hũa giải tại UBND cho tới khi khởi kiện ra Tũa ỏn khụng được tớnh vào thời hiệu khởi kiện.
- Xỏc định rừ cỏc tranh chấp đất đai cú thể được hũa giải tại UBND xó, phường, thị trấn:
Trờn đõy chỳng tụi đó cú kiến nghị về tranh chấp đất đai buộc phải hũa giải tại UBND trước khi khởi kiện tại Tũa ỏn chỉ ỏp dụng đối với tranh chấp về quyền
sử dụng đất, mốc giới giữa cỏc hộ liền kề. Tuy nhiờn, phỏp luật cũng cần hạn định
những tranh chấp đất đai mà UBND tuy khụng bắt buộc phải hũa giải nhưng cú thể tiến hành hũa giải.
- Quy định về hiệu lực phỏp lý của biờn bản hũa giải tại UBND xó, phường, thị trấn:
Chỳng tụi cho rằng bản thõn quy định tại Điều 135 Luật đất đai 2003 được kế thừa trong Điều 202 Luật đất đai năm 2013 chỉ đưa ra vấn đề hũa giải ở cấp cơ sở với tớnh chất là một thủ tục tiền tố tụng nhằm tạo điều kiện cho cỏc bờn gặp nhau đạt được thỏa thuận mà khụng coi thỏa thuận này là thủ tục cuối cựng.
Do vậy, việc cỏc bờn cú thỏa thuận tại UBND cấp xó, phường, thị trấn khụng thể làm mất quyền khởi kiện ra Tũa ỏn của cỏc bờn đương sự. Tũa ỏn chấp nhận hay bỏc yờu cầu của cỏc bờn đương sự phụ thuộc vào việc xem xột và đỏnh giỏ cỏc
chứng cứ do cỏc bờn xuất trỡnh và cỏc chứng cứ khỏc được thu thập theo trỡnh tự do Luật định. Toà ỏn cú thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai và cụng nhận sự thỏa thuận của cỏc bờn đương sự theo một trỡnh tự, thủ tục do BLTTDS quy định để đảm bảo sự thỏa thuận đú cú hiệu lực thi hành.
- Bổ sung quy định về thủ tục cụng nhận kết quả hũa giải cơ sở, cụng nhận thỏa thuận của cỏc đương sự sau khi đó nghị ỏn nhằm thực hiện đường lối khuyến khớch hũa giải tranh chấp đất đai và vai trũ hỗ trợ của Tũa ỏn
Theo Luật Hũa giải ở cơ sở ngày 5/7/2013, cú hiệu lực từ 01/01/2014 thỡ tổ chức hũa giải cơ sở chủ yếu là "hướng dẫn, giỳp đỡ" cỏc bờn thỏa thuận với nhau. Việc quy định Tũa ỏn cú thẩm quyền giải quyết việc dõn sự, cú thẩm quyền ra quyết định cụng nhận kết quả hũa giải thành của tổ chức hũa giải cơ sở về tranh chấp đất đai là phương ỏn cú tớnh khả thi và đơn giản hơn cả.
Phỏp luật tố tụng dõn sự hiện hành hiện nay khụng cú quy định về việc cụng nhận sự thỏa thuận giữa cỏc bờn đương sự tại phiờn tũa sau khi Tũa ỏn cấp sơ thẩm đó nghị ỏn về quan hệ tranh chấp đất đai. Do vậy, để đơn giản húa thủ tục tố tụng dõn sự, khuyến khớch việc giải quyết tranh chấp đất đai thụng qua thương lượng, hũa giải, chỳng tụi kiến nghị bổ sung thờm quy định về thủ tục cụng nhận sự thỏa thuận của cỏc bờn đương sự về tranh chấp đất đai sau khi đó nghị ỏn. Thậm chớ nhà lập phỏp Việt Nam cú thể đi xa hơn trong việc quy định về thủ tục này trong cả trường hợp cỏc đương sự thỏa thuận được với nhau về việc giải quyết về tranh chấp đất đai và yờu cầu Tũa ỏn cấp sơ thẩm cụng nhận thỏa thuận này ngay sau đó tuyờn ỏn sơ thẩm