Sự cần thiết phải xoá đói giảm nghèo
Khái niệm
1.1.1 Theo quan niệm của Quốc tế.
Theo Uỷ ban Kinh tế Xã hội khu vực Châu Á - Thái Bình Dương (ESCAP), nghèo đói là tình trạng mà một bộ phận dân cư không được đáp ứng và thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của con người Những nhu cầu này được xã hội công nhận, phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội và phong tục tập quán của từng địa phương.
Khái niệm nghèo đói có thể chia theo hai cách khác nhau: Nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối.
Nghèo tương đối đề cập đến việc không đáp ứng đầy đủ nhu cầu cuộc sống của con người, như thực phẩm không đủ chất lượng, trang phục không đẹp, và nhà ở không thoải mái Điều này có thể hiểu là sự so sánh mức độ thỏa mãn nhu cầu sống giữa các cá nhân hoặc giữa các khu vực khác nhau.
Chương trình không tập trung chủ yếu vào hộ nghèo tương đối, mà nhằm giải quyết vấn đề này thông qua các giải pháp khác như cho vay vốn để tạo việc làm, phát triển kinh tế trang trại và hỗ trợ từ ngân hàng chính sách cũng như ngân hàng Nông nghiệp.
Trong các xã hội thịnh vượng, khái niệm nghèo được xác định dựa trên bối cảnh xã hội của từng cá nhân Nghèo tương đối thể hiện sự thiếu hụt về cả vật chất lẫn phi vật chất, đặc biệt đối với những người thuộc các tầng lớp xã hội nhất định, khi so sánh với mức độ sung túc chung của xã hội.
Nghèo tương đối có thể được phân loại thành hai loại: nghèo tương đối khách quan, tức là sự thiếu thốn không phụ thuộc vào cảm nhận cá nhân, và nghèo tương đối chủ quan, khi cảm giác nghèo của người trong cuộc không dựa trên tiêu chí khách quan Ngoài việc thiếu hụt tài chính, sự thiếu thốn về tài nguyên phi vật chất đang ngày càng trở nên quan trọng Sự nghèo nàn về văn hóa-xã hội và việc không tham gia vào đời sống xã hội do thiếu tài chính được xem là một thách thức xã hội nghiêm trọng theo quan điểm của các nhà xã hội học.
Nghèo tuyệt đối là tình trạng không đáp ứng được những nhu cầu cơ bản nhất của con người, bao gồm việc không có đủ thực phẩm, quần áo, và nơi ở an toàn trước thiên tai Những người sống trong nghèo đói tuyệt đối không chỉ thiếu thốn so với người khác mà còn không có đủ calo cần thiết để duy trì sự sống hàng ngày.
Hộ nghèo tuyệt đối là nhóm đối tượng chính của chương trình xoá đói giảm nghèo, nhằm mục tiêu cải thiện điều kiện sống Để đánh giá mức độ nghèo đói, cần sử dụng tiêu chí chuẩn nghèo để có cái nhìn chính xác hơn về tình hình.
Ngân hàng Thế giới đã định nghĩa khái niệm nghèo tuyệt đối để cung cấp cái nhìn tổng quan về các vấn đề của các nước đang phát triển Nghèo tuyệt đối được mô tả là tình trạng sống ở ranh giới tồn tại, nơi những người nghèo phải vật lộn để sinh tồn trong điều kiện thiếu thốn nghiêm trọng, đồng thời trải qua sự bỏ bê và mất phẩm giá vượt quá sự hiểu biết của những người có điều kiện tốt hơn.
Ranh giới nghèo đói thường được xác định dựa trên nhiều số liệu thống kê khác nhau trong xã hội Một tiêu chí phổ biến để xác định mức nghèo là 50% hoặc 60% so với thu nhập trung bình của cộng đồng.
Từ năm 2001, Liên minh Châu Âu xác định người nghèo là những người có thu nhập dưới 60% mức trung bình Tuy nhiên, nhiều nhà phê bình cho rằng tiêu chí này không phản ánh đúng chuẩn mực sống thực tế Những người có thu nhập dưới 50% mức trung bình vẫn có thể được xem là nghèo tương đối, ngay cả khi thu nhập toàn xã hội tăng lên Khi người giàu rút lui hoặc mất tài sản, mức thu nhập trung bình giảm, dẫn đến việc giảm tỷ lệ nghèo tương đối Ngược lại, nếu người không nghèo có thể gia tăng thu nhập mà không có sự thay đổi từ những người khác, nghèo tương đối lại gia tăng Hơn nữa, ranh giới nghèo thường bị nhầm lẫn với vấn đề phân bố thu nhập, vì thực tế không có sự phân chia rõ ràng giữa người nghèo và người giàu, do đó khái niệm ranh giới nguy cơ nghèo cũng được sử dụng để chỉ nghèo tương đối.
Ngược lại với ranh giới nghèo tương đối, các phương án xác định ranh giới nghèo tuyệt đối đã được thiết lập vững chắc Ranh giới nghèo tuyệt đối được tính toán phức tạp thông qua việc xây dựng những giỏ hàng thiết yếu cần thiết để tham gia đầy đủ vào cuộc sống xã hội.
Ranh giới giữa nghèo tương đối và nghèo tuyệt đối không thể xác định nếu không có tiêu chuẩn cụ thể Việc lựa chọn một tỷ lệ phần trăm từ thu nhập trung bình và xác định giỏ hàng cũng không thể được giải thích bằng các giá trị tự do.
Vì thế mà chúng được quyết định qua những quá trình chính trị.
1.1.2 Quan niệm đói nghèo của Việt Nam (Theo Chương trình Quốc gia
Xoá đói giảm nghèo giai đoạn 2001-2005 và phương hướng từ năm 2006-
2010 của Thủ tướng Chính phủ năm 2000).
Nghèo là tình trạng mà một bộ phận dân cư chỉ có khả năng đáp ứng một phần các nhu cầu cơ bản của con người, dẫn đến mức sống thấp hơn mức tối thiểu của cộng đồng.
- Đói là tình trạng một bộ phận dân cư nghèo có mức sống dưới mức tối thiểu, không đảm bảo nhu cầu vật chất để duy trì cuộc sống.
Chương trình xóa đói giảm nghèo của Chính phủ Việt Nam nhằm giải quyết tình trạng nghèo đói và thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững Đói nghèo không chỉ ảnh hưởng đến sự phát triển mà còn là vấn đề xã hội nhạy cảm, đòi hỏi sự chú ý đặc biệt đến các cộng đồng yếu thế Chính phủ đang thực hiện cải cách và sửa đổi các khiếm khuyết trong thể chế kinh tế để giúp nhóm nghèo có cơ hội vươn lên và thoát nghèo.
1.1.3 Một số khái niệm liên quan.
- Hộ nghèo: Là những hộ có thu nhập bình quân đầu người trong hộ dưới ngưỡng đói nghèo.
Theo quyết định số 1143/2000/QĐ-LĐTBXH ngày 01/11/2000 của Bộ trưởng Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội, chuẩn nghèo giai đoạn 2001-
2005 được quy định cho mức thu nhập bình quân đầu người trong hộ cho từng vùng như sau:
+ Vùng nông thôn miền núi, hải đảo: 80.000 đồng/người/ tháng.
+ Vùng nông thôn đồng bằng: 100.000 đồng/người/tháng.
+ Vùng thành thị: 150.000 đồng/người/tháng.
Những hộ có mức thu nhập bình quân đầu người dưới mức quy định nêu trên được xác nhận là hộ nghèo.
Chuẩn nghèo không phải là cố định mà thay đổi theo thời gian Tùy thuộc vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội, các địa phương có thể nâng chuẩn nghèo lên để phù hợp với thực tế và điều kiện cụ thể của khu vực mình.
+ Thu nhập bình quân đầu người cao hơn thu nhập bình quân của cả nước.
+ Có tỷ lệ hộ nghèo thấp hơn tỷ lệ hộ nghèo trung bình của cả nước
+ Tự cân đối được ngân sách và tự giải quyết được các chính sách đói nghèo theo chuẩn nâng lên.
Các yếu tố ảnh hưởng đến đói nghèo
Đói nghèo xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, và vì vậy có nhiều yếu tố tác động đến tình trạng này Một số yếu tố cơ bản ảnh hưởng đến đói nghèo tại huyện bao gồm điều kiện kinh tế, giáo dục, y tế và cơ sở hạ tầng.
Điều kiện tự nhiên ảnh hưởng lớn đến sản xuất nông nghiệp của huyện, với nhiều năm liên tiếp gặp phải tình trạng mất mùa, điển hình là năm 2005 khi nhiều xã mất trắng diện tích lúa nước Sự biến đổi khí hậu phức tạp cùng với hành động thiếu ý thức trong việc bảo vệ rừng đã dẫn đến nhiều hiện tượng thiên tai như lũ quét và lốc xoáy Việc tàn phá rừng và suy giảm môi trường tự nhiên đã làm cho sản xuất nông nghiệp giảm sút nghiêm trọng, và người nông dân là những người chịu ảnh hưởng nặng nề nhất Khi mất mùa, tình trạng nghèo đói của họ càng trở nên trầm trọng hơn, trong khi việc chuyển đổi canh tác cũng gặp nhiều khó khăn.
Địa hình phức tạp và khí hậu khắc nghiệt đã hạn chế khả năng canh tác, dẫn đến tình trạng nghèo đói vẫn tồn tại Điều này cho thấy rằng một phần nguyên nhân của nghèo đói là do các điều kiện tự nhiên.
Yếu tố kinh tế- xã hội.
Nền kinh tế non trẻ của huyện Như Thanh, mới được thành lập, đang trong giai đoạn ổn định ban đầu Sự phát triển bền vững và tạo ra nhiều cơ hội việc làm với thu nhập cao hơn từ nông nghiệp sẽ cần thời gian Do đó, chênh lệch về kinh tế và thu nhập so với các địa phương khác là điều khó tránh khỏi Khi kinh tế chưa ổn định, đời sống người dân bị ảnh hưởng nặng nề, dẫn đến tình trạng thiếu việc làm và cơ sở vật chất, kìm hãm sự phát triển con người Hệ quả là nghèo đói trở thành vấn đề phổ biến không chỉ ở huyện Như Thanh mà còn trên toàn tỉnh, cả nước và thế giới Tuy nhiên, chính nền kinh tế sẽ là yếu tố quyết định để xóa bỏ tình trạng đói nghèo trong tương lai.
Công tác xoá đói giảm nghèo ở huyện nhận được sự ủng hộ mạnh mẽ từ nhân dân và các địa phương khác, thể hiện sự thống nhất trong nỗ lực chung Tuy nhiên, với thành phần dân cư đa dạng, việc đạt được sự đồng thuận về quan điểm trong thời gian ngắn là một thách thức không nhỏ.
Nền chính trị của huyện còn non trẻ và bộ máy lãnh đạo chưa hoạt động hiệu quả, dẫn đến nhiều khó khăn trong công tác xoá đói giảm nghèo Tình trạng này khiến đói nghèo vẫn còn tồn tại trong cộng đồng.
Do cơ chế, chính sách các cấp.
Việc hoạch định chính sách nhằm giải quyết vấn đề đói nghèo tại huyện không phải là điều đơn giản, vì mỗi chính sách đều có hai mặt Trong quá trình thực hiện chương trình Xoá đói giảm nghèo, một số chính sách có thể gây ra tác động tiêu cực, làm gia tăng tình trạng nghèo đói và gây hoang mang cho người dân Tuy nhiên, đây là hiện tượng hiếm hoi và thời gian tác động không kéo dài Trong nhiều năm qua, huyện đã nỗ lực thực hiện chương trình Quốc gia Xoá đói giảm nghèo và đạt được nhiều thành tựu đáng kể, cho thấy thực trạng đói nghèo đang giảm dần và được kiểm soát tốt hơn.
Mặc dù đã có nhiều dự án và chương trình lớn nhằm giảm nghèo, nhưng sự thoát nghèo thực sự phụ thuộc vào quyết tâm của chính người nghèo Họ thường rơi vào tâm lý chủ quan, trông chờ vào sự giúp đỡ từ bên ngoài, dẫn đến tình trạng ỷ lại và thiếu nỗ lực cá nhân Để xóa bỏ đói nghèo, người nghèo cần phải tự nỗ lực và quyết tâm thay đổi cuộc sống của mình.
Trên đây chỉ là một số yếu tố cơ bản ảnh hưởng đến vấn đề nghèo đói.
Nghèo đói là một vấn đề phức tạp và không thể giải quyết nhanh chóng Do đó, các yếu tố ảnh hưởng đến tình trạng nghèo đói sẽ thay đổi tùy thuộc vào thực trạng của từng địa phương.
Ảnh hưởng của đói nghèo đến đời sống xã hội
Nghèo đói không chỉ tác động tiêu cực đến đời sống của người nghèo mà còn ảnh hưởng nghiêm trọng đến sự phát triển của toàn xã hội Những hệ lụy từ nghèo đói có thể được nhận diện rõ ràng qua các tác động đối với cá nhân và cộng đồng, từ đó cho thấy sự cần thiết phải giải quyết vấn đề này để thúc đẩy sự phát triển bền vững.
Sơ đồ 1.1: Ảnh hưởng của nghèo đói đến đời sống xã hôi
Bệnh tật Gia tăng dân số
Môi trường sống Suy dinh dưỡng
Tệ nạn xã hội Thất học
Cản trở sự tăng trưởng kinh tế Kìm hãm sự phát triển con người
Bất bình đẳng xã hội Phá huỷ môi trường
( Ngu ồn:Tài liệu tập huấn Cán bộ Xoá đói giảm nghèo cấp huyện và xã- 2006)
Như vậy, muốn kinh tế phát triển được thì phải giải quyết được vấn đề nghèo đói.
Xoá đói giảm nghèo là chính sách xã hội quan trọng nhằm phát triển con người, đặc biệt là người nghèo Chính sách này tạo cơ hội cho họ tham gia vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội, giúp người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội và phát triển sản xuất, từ đó tự vươn lên thoát khỏi tình trạng nghèo đói.
Kinh nghiệm xoá đói giảm nghèo của các nước trên thế giới và của các địa phương trong nước
4.1 Kinh nghiệm Xoá đói giảm nghèo của một số nước trên thế giới.
- Kinh nghiệm Xoá đói giảm nghèo của nước Mỹ.
Vào những năm 2000-2001, khoảng 20% dân số Mỹ, tương đương 44 triệu người, sống trong cảnh nghèo đói, gây ra những biến động lớn trong đời sống kinh tế - xã hội Tình trạng này đã liên tục gia tăng, với tỷ lệ người có thu nhập dưới mức nghèo tăng 0,5% mỗi năm, phản ánh một dấu hiệu không khả quan cho nền kinh tế Mỹ Tuy nhiên, đến năm 2005, tình hình đã có chuyển biến tích cực khi số người nghèo giảm xuống còn 10,7% dân số, tương đương 37 triệu người, giảm 2% so với năm 2004 Một gia đình bốn người được coi là nghèo khi thu nhập hàng năm dưới 19.310 đô la Mỹ, trong khi mức này đối với người độc thân là 9.650 đô la Nhờ vào các giải pháp hiệu quả trong việc tạo việc làm và tập trung vào nguồn nhân lực, Mỹ đã đạt được những tiến bộ đáng kể trong việc giảm nghèo đói và hướng tới việc xóa bỏ hoàn toàn tình trạng này.
Chúng ta cần rút ra bài học từ kinh nghiệm Xoá đói giảm nghèo của Mỹ cũng như từ các quốc gia khác như Đức và Áo, nơi có dân cư đông đúc và đa dạng do làn sóng di cư lớn trong những thập kỷ qua Tuy nhiên, việc áp dụng các bài học này phải phù hợp với đặc điểm riêng của từng quốc gia, vì vậy cần xem xét kỹ lưỡng các khía cạnh và thời kỳ cụ thể của Việt Nam để đạt hiệu quả trong công tác Xoá đói giảm nghèo.
4.2 Kinh nghiệm Xoá đói giảm nghèo của một số địa phương trong nước.
- Kinh nghiệm góp phần xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Đồng Nai : Đưa
Đồng Nai được coi là một trong những địa phương thành công nhất trong chương trình xóa đói giảm nghèo, với nhiều bài học kinh nghiệm quý giá Theo Ban chỉ đạo xóa đói giảm nghèo Chính phủ, những chính sách nổi bật của tỉnh bao gồm việc "đem cái chữ đến cho người nghèo", "gắn chế biến nông sản với vùng nguyên liệu" và "đưa ngân hàng về cơ sở" Những chính sách này đã giúp cải thiện đời sống của người dân nông thôn và giải quyết những cái thiếu trong cuộc sống của họ.
Tỉnh đã triển khai nhiều nghị quyết và chỉ thị nhằm nâng cao dân trí cho người nghèo, đặc biệt là xây dựng và kiên cố hóa trường lớp ở nông thôn và vùng khó khăn Sự phát triển mạnh mẽ của phong trào xã hội hóa giáo dục đã nâng cao ý thức của người dân, đặc biệt là nông dân, trong việc đầu tư cho giáo dục và đào tạo Nhờ đó, hiện nay hầu hết trẻ em từ 18 tuổi trở xuống đều đạt trình độ tốt nghiệp trung học cơ sở.
Tỉnh chú trọng phát triển dạy nghề song song với dạy chữ nhằm giúp người dân có việc làm và thu nhập ổn định, góp phần thoát nghèo bền vững Sở Lao động, Thương binh và Xã hội phối hợp với ngành giáo dục đã tổ chức nhiều khóa đào tạo nghề tại doanh nghiệp và các xã vùng sâu, vùng xa, giúp người dân nghèo và có trình độ văn hóa thấp tiếp cận với những ngành nghề phù hợp Hiện tại, tất cả các huyện và thị xã trong tỉnh đều có nhiều trường, lớp dạy nghề trong lĩnh vực công nghiệp và nông nghiệp Tỉnh cũng triển khai nhiều chương trình hỗ trợ dạy nghề và giới thiệu việc làm cho con em đồng bào dân tộc, gia đình chính sách, và bộ đội xuất ngũ, với ước tính hàng năm có trên 1.000 học viên được đào tạo nghề miễn phí và tìm được việc làm có thu nhập ổn định.
Chương trình cung ứng vốn cho người nghèo tại Đồng Nai đã bắt đầu từ năm 1994, với sự ra đời của ngân hàng chính sách xã hội vào năm 2003, mạng lưới giao dịch đã được mở rộng không chỉ ở tỉnh và huyện mà còn đến các xã Ngân hàng đã hợp tác với các tổ chức đoàn thể như Hội liên hiệp phụ nữ, Hội nông dân, Đoàn thanh niên và Hội cựu chiến binh để tạo ra các kênh cung cấp vốn nhanh chóng và kịp thời cho người vay Nhờ vào những nỗ lực này, ngân hàng chính sách xã hội tỉnh đã góp phần giải quyết vấn đề "ngân hàng thừa tiền, nông dân thiếu vốn".
Các bài học kinh nghiệm về công tác xóa đói giảm nghèo tại Đồng Nai là rất quan trọng, góp phần vào việc đạt được kết quả tích cực trong nỗ lực xóa đói giảm nghèo của tỉnh.
- Kinh nghiệm Xoá đói giảm nghèo của huyện Nông Cống- Thanh hoá.
Kể từ khi triển khai chương trình mục tiêu Quốc gia về Xoá đói giảm nghèo, huyện đã hỗ trợ hơn 15.000 hộ nghèo vay vốn sản xuất hàng năm, với tổng số tiền vượt quá 60 tỷ đồng Huyện cũng chú trọng tổ chức thực hiện hiệu quả các dự án vay vốn nhằm tạo việc làm và hỗ trợ lẫn nhau từ các tổ chức hội Nhờ vào việc sử dụng vốn hiệu quả, hầu hết các hộ đã trả nợ đúng hạn, và số hộ nợ quá hạn là rất ít.
Nhằm hỗ trợ hộ nghèo, chương trình đã tập trung giải quyết vấn đề thiếu đất sản xuất, giúp họ có đất và tư liệu sản xuất Hơn 20.000 người nghèo đã tham gia các khóa tập huấn về sản xuất cây trồng và chăn nuôi qua các hình thức như tham quan mô hình tiên tiến và hội thảo Đến nay, hơn 10.000 hộ nghèo đã áp dụng giống mới và kỹ thuật canh tác hiện đại Chính sách trợ giá cho các giống mới như lúa và ngô cũng được thực hiện, với mức trợ giá cụ thể Trong 5 năm qua, ngân sách hỗ trợ cho các sản phẩm thiết yếu đạt 3 tỷ đồng Ngoài ra, 30.000 thẻ KCB đã được cấp cho người nghèo, với hơn 15.000 lượt người được khám chữa bệnh miễn phí tại cơ sở y tế cấp huyện và gần 1.000 lượt tại tuyến y tế cao hơn Tỷ lệ trẻ em được khám sức khỏe đúng độ tuổi đạt 95,4%, tương ứng với 8.479 em.
Trong thời gian qua, huyện đã tiếp nhận hỗ trợ cho 535 hộ dân di cư từ các huyện và tỉnh khác Huyện đã tổ chức 12 lớp tập huấn nâng cao năng lực Xoá đói giảm nghèo cho 450 trưởng thôn, đồng thời hàng năm tổ chức tập huấn cho cán bộ làm công tác Xoá đói giảm nghèo tại 34 xã, thị trấn.
Thực hiện cuộc vận động toàn dân hỗ trợ giúp đỡ hộ nghèo về nhà ở, trong 2 năm 2004-2005 đã hỗ trợ xây dựng được 1290 ngôi nhà cho hộ nghèo.
Kết quả sau thời gian thực hiện mục tiêu giảm nghèo đã giảm được 18.08% hộ = 2.775 hộ thoát nghèo, nhưng cũng có 156 hộ thoát nghèo Đến cuối năm
2005 còn 15% hộ nghèo = 2.630 hộ đạt 100% kế hoạch
Kết quả đạt được trong việc giảm tỷ lệ hộ nghèo là nhờ sự lãnh đạo và chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, HĐND, UBND, MTTQ cùng với sự nỗ lực của các ban chỉ đạo, tập thể, cá nhân và các phòng, ban ngành Các địa phương như xã Minh Thọ, thị trấn Chuối, xã Vạn Hòa và xã Thăng Long đã có những đóng góp đáng kể Đặc biệt, Hội Nông dân, Phòng Nông nghiệp, Phòng Nội vụ - LĐTB&XH và một số cơ quan đoàn thể khác đã thể hiện vai trò xuất sắc trong công tác này.
Sự cần thiết phải xoá đói giảm nghèo ở huyện Như Thanh - Thanh Hoá
Nhìn nhận thực tế về tổn thất do nghèo đói gây ra tại Việt Nam, đặc biệt là ở các địa phương, cho thấy sự quan trọng của công tác Xoá đói giảm nghèo Giải quyết vấn đề nghèo đói không chỉ nâng cao đời sống của người dân mà còn thúc đẩy sự phát triển kinh tế chung Khi nghèo đói được xóa bỏ, xã hội sẽ hướng tới sự phát triển bền vững.
Tỉnh Thanh Hóa, đặc biệt là huyện Như Thanh, đang đối mặt với tình trạng nghèo đói nghiêm trọng, ảnh hưởng lớn đến đời sống của người dân Khi không có đủ điều kiện tối thiểu để sống, họ chỉ tập trung vào việc duy trì cuộc sống hàng ngày mà không chú ý đến sự phát triển kinh tế xã hội xung quanh Điều này không chỉ làm cho cuộc sống của họ trở nên khó khăn mà còn ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển kinh tế của huyện và tỉnh.
Nghèo đói không chỉ là vấn đề cấp bách của địa phương mà còn là mục tiêu hàng đầu của đất nước Tình trạng nghèo đói kéo dài trong nhiều thập kỷ đã gây ra vô vàn khó khăn cho cuộc sống của người dân, dẫn đến tệ nạn xã hội và thách thức cho toàn thể xã hội Nó ảnh hưởng tiêu cực đến nhận thức con người, kìm hãm sự phát triển toàn diện và làm cho nền kinh tế xã hội trở nên trì trệ Do đó, việc xoá đói giảm nghèo là cần thiết và phải được duy trì liên tục trong một thời gian dài.
Chương trình Xoá đói giảm nghèo là một sáng kiến Quốc gia được triển khai rộng rãi tại tất cả các địa phương, nhằm nâng cao mức sống của người dân lên bằng hoặc cao hơn mức trung bình Mặc dù chương trình đã đạt được thành công ban đầu khi không còn tình trạng đói nghèo, nhiệm vụ giảm nghèo vẫn là một yếu tố quan trọng và cần thiết Nếu không có những biện pháp giảm nghèo hiệu quả, các hộ gia đình thuộc diện nghèo có thể rơi vào tình trạng đói, làm cho những nỗ lực của cán bộ và cộng đồng trở nên vô nghĩa Do đó, công tác Xoá đói giảm nghèo không chỉ cải thiện đời sống của người nghèo mà còn có tác động tích cực đến mọi mặt của xã hội.
Công tác Xoá đói giảm nghèo là rất quan trọng và cần thiết cho sự phát triển kinh tế và đời sống nhân dân trong huyện Hiệu quả của chương trình quốc gia này ảnh hưởng trực tiếp đến cải thiện đời sống của người dân, và trong những năm qua, đời sống của họ đã được nâng cao Do đó, vai trò của Xoá đói giảm nghèo ngày càng trở nên quan trọng hơn trong mọi khía cạnh.
Đánh giá thực trạng đói nghèo ở huyện Như Thanh - tỉnh Thanh hoá giai đoạn 2001-2005
Đặc điểm của huyện Như Thanh - Thanh Hoá
Như Thanh - Thanh Hoá là huyện miền núi thuộc tỉnh Thanh Hoá, được thành lập theo Nghị Định 72/CP ngày 18/11/1996 và chính thức hoạt động từ tháng 01 năm 1997 Huyện có 16 xã và 1 thị trấn, trong đó 5 xã tham gia chương trình 135 Tổng diện tích tự nhiên của huyện là 58.733,42 ha, với 42.116,30 ha đất nông nghiệp và 6.847,56 ha đất phi nông nghiệp Dân số huyện vào năm 2006 là 85.227 người, trong đó có 40.669 người trong độ tuổi lao động, với 4 dân tộc chính là Kinh, Thái, Mường, và Thổ Như Thanh còn nổi bật với các di tích lịch sử và khu du lịch sinh thái như Lò cao kháng chiến, chùa thờ bà Triệu Thị Trinh, và vườn Quốc gia Bến En.
Đời sống của người dân trong huyện chủ yếu phụ thuộc vào sản xuất nông - lâm nghiệp Đồng thời, huyện đang nỗ lực khai thác lợi thế tự nhiên để phát triển các ngành kinh tế tiềm năng khác như du lịch và khu công nghiệp chế biến lương thực thực phẩm.
Gần 10 năm thành lập và phát triển, nền kinh tế của huyện tăng trưởng khá và tương đối toàn diện Tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm đạt 11,5% vượt 1,5%(Kế hoạch năm là 10%), thu nhập bình quân đầu người đạt 2,37 triệu đồng/năm, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo đúng hướng, các chương trình dự án thực hiện đã có những hiệu quả nhất định Kết cấu hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế được tăng cường, một số mục đã vượt kế hoạch.
Diện tích gieo trồng đã tăng từ 9.435 ha năm 1997 lên 12.423 ha năm 2004, với giá trị sản xuất bình quân đạt 339 kg/người/năm Cơ cấu kinh tế nông- lâm, tiểu thủ công nghiệp và thương mại- dịch vụ đã có sự chuyển dịch đáng kể, từ tỷ lệ 81,6% nông nghiệp năm 1997 xuống còn 74,2% năm 2004, trong khi tỷ lệ thương mại- dịch vụ tăng từ 10,9% lên 14,4% Sản xuất nông lâm tập trung vào việc đưa giống lúa mới vào canh tác và mở rộng vùng nguyên liệu mía, với 2.978 ha phục vụ cho nhà máy mía đường Nông Cống và gần 1.000 ha dứa cho nhà máy xuất khẩu nước dứa cô tại Như Thanh Trong chăn nuôi, đầu tư vào giống và số lượng gia súc được tăng cường, với mô hình chăn nuôi lợn hướng nạc xuất khẩu đã được triển khai tại một số xã Toàn huyện hiện có 144 trang trại cấp tỉnh và gần 300 trang trại nhỏ, góp phần thúc đẩy sản xuất nông- lâm nghiệp và xuất khẩu hàng hóa.
1997 là 220.000 USD đến năm 2004 là 753.000 USD, chủ yếu là quặng Crôm và lạc vỏ Kết cấu hạ tằn được đầu tư, trong 8 năm qua đã đầu tư được hơn
Với ngân sách 100 tỷ đồng, 70 công trình sẽ được xây dựng nhằm phục vụ cho hoạt động quản lý Nhà nước và phát triển kinh tế dân sinh Đồng thời, 25 km quốc lộ 45 sẽ được nâng cấp, tu sửa và cải tạo để đảm bảo chất lượng và an toàn giao thông.
Đến nay, 81 đường liên xã đã được xây dựng, trong đó có 63,7 km kênh mương nội đồng được kiên cố hóa Tất cả các công sở đã được xây dựng kiên cố, cùng với 16 trạm hạ thế và 30 km đường dây cao thế Hiện tại, 16/17 xã, thị trấn đã có điện lưới quốc gia và 100% xã, thị trấn đều có điện thoại.
3 Đặc điểm văn hoá, xã hội.
Kinh tế phát triển đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy văn hóa và giáo dục Theo Nghị Quyết Trung ương khóa XII và XIII cùng các Nghị Quyết liên quan, huyện đã đạt được nhiều thành tựu trong lĩnh vực giáo dục Từ năm 1997, huyện đã hoàn thành việc phổ cập tiểu học và xóa mù chữ Hiện tại, huyện có 84 trường tiểu học với 912 lớp và 28.756 học sinh, trong đó số trường lớp đã được kiên cố hóa chiếm tỷ lệ cao, chỉ còn 3% trường tranh tre nứa Đáng chú ý, có 9 xã đã hoàn thành phổ cập cơ bản và 3 trường đạt chuẩn quốc gia trong tổng số 174 thôn bản của huyện.
169 làng bản khai trương, xây dựng làng văn hoá Đã có 25 làng được công nhận làng văn hoá cấp huyện, 3 làng được công nhận cấp tỉnh
Công tác chăm sóc sức khoẻ nhân dân đã được chú trọng, giúp đẩy lùi bệnh sốt rét hiệu quả Tỷ lệ giường bệnh đạt 20 trên 10.000 dân, với 10 trên 6 trạm xá xã có bác sĩ, đảm bảo chất lượng khám chữa bệnh Công tác y tế dự phòng và vệ sinh an toàn thực phẩm được thực hiện tốt Chương trình nước sạch đã đạt 85% hộ gia đình sử dụng, trong khi tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng giảm còn 27%.
Trong bốn năm liên tiếp từ 1998 đến 2001, huyện nhà đã được Chính phủ trao tặng cờ thi đua cho đơn vị dẫn đầu các huyện miền núi và nhận Huân chương Lao động hạng nhì Kế thừa và phát huy những thành tựu kinh tế xã hội, huyện luôn duy trì mức tăng trưởng trên 10%, góp phần nâng cao đời sống của người dân và đảm bảo an ninh chính trị ngày càng vững chắc.
Đánh giá thực trạng đói nghèo ở huyện Như Thanh - Thanh Hoá
1 Quy mô đói nghèo giai đoạn 2002-2006.
1.1 Giai đoạn 1997-2004. Đây là giai đoạn khó khăn nhất của chương trình xóa đói giảm nghèo.
Huyện mới được thành lập, và đời sống kinh tế - xã hội chủ yếu phụ thuộc vào nông nghiệp Quy mô đói nghèo tại đây được thể hiện rõ qua bảng tổng hợp hộ nghèo từ năm 1997 đến 2002.
Bảng 1.2:Bảng tổng hợp hộ nghèo đói qua từ năm1997 đến năm 2002
Tổng số hộ toàn huyện Hộ 45.56
Tổng số hộ nghèo Hộ 1.156 1.000 936 876 786 650
Số hộ thoát nghèo Hộ 123 124 126 130 135 150
(Ngu ồn số liệu thống kê Phòng Nội vụ-LĐTBXH năm 2002./)
Từ bảng số liệu, có thể thấy rằng số hộ nghèo tại huyện đã giảm từ năm 1997 đến năm 2002, phản ánh xu hướng tích cực của chương trình quốc gia xoá đói giảm nghèo Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 17% vào năm 1997 xuống còn 8,01% vào năm 2002, trong khi số hộ thoát nghèo cũng tăng từ 123 hộ vào năm 1997 lên 150 hộ vào năm 2002 Mặc dù kết quả này cho thấy hiệu quả của công tác xoá đói giảm nghèo, nhưng tỷ lệ hộ nghèo vẫn chưa giảm đáng kể, cho thấy số hộ thoát nghèo vẫn chưa tăng rõ rệt qua các năm Nỗ lực của người dân và chính quyền địa phương trong công tác này là không thể phủ nhận.
Chương trình quốc gia Xoá đói giảm nghèo vẫn còn nhiều thiếu sót trong quá trình thực hiện Nếu những vấn đề này được khắc phục, hiệu quả của công tác Xoá đói giảm nghèo sẽ được cải thiện rõ rệt hơn.
Để phân loại hộ nghèo, chúng ta có thể dựa vào hai tiêu chí: tiêu chí cũ và tiêu chí mới Việc phân loại này ảnh hưởng trực tiếp đến quy mô đói nghèo trong xã hội.
Phân loại hộ nghèo theo tiêu chí cũ thực hiện từ năm 2005 trở lại.
Theo số liệu cũ, tỷ lệ hộ nghèo đói trong huyện là 37% vào năm 1997, và hàng năm, tỷ lệ này biến động cả về quy mô lẫn số lượng.
2005 trở lại thì các tiêu chí về xã nghèo, hộ nghèo được tính theo tiêu chí cũ.
- Năm 2000: toàn huyện có 14.625 hộ, trong đó có tới 4.982 hộ đói nghèo chiếm 34% tổng số hộ trong toàn huyện.
- Bước vào năm đầu tiên thực hiện chương trình Quốc gia Xoá đói giảm nghèo (2001) của huyện, tỷ lệ hộ nghèo toàn huyện cao (33,08%) tương đương là 5.348 hộ.
- Năm 2002: Toàn huyện có 16.960 hộ, trong đó có 4.570 hộ đói nghèo chiếm 29,37% tổng số hộ trong toàn huyện.
- Năm 2003: Toàn huyện có 16.138 hộ , trong đó có 4.276 hộ đói nghèo chiếm 225.7% tổng số hộ trong toàn huyện.
- Năm 2004: Toàn huyện có 16.161 hộ, trong đó có 3.520 hộ đói nghèo, chiếm 21.1% tổng số hộ trong toàn huyện.
- Đến năm 2005, năm cuối cùng thực hiện công tác Xoá đói giảm nghèo giai đoạn (2001-2005) toàn huyện có 2.630 hộ nghèo chiếm 15% tổng số hộ trong toàn huyện.
- Việc xác định xã nghèo được xác định dựa vào 2 nhóm chính đó là:
Tính đến năm 2001, huyện có 5 xã với tỷ lệ hộ nghèo từ 25% đến dưới 30%, 5 xã từ 30% đến dưới 40%, và 7 xã từ 40% trở lên, trong đó có 1 xã có tỷ lệ hộ nghèo trên 60% Toàn huyện hiện có 6 công trình hạ tầng thiết yếu (điện, đường, trường, trạm, chợ, nước sạch sinh hoạt) dưới chuẩn, với tỷ lệ hộ nghèo từ 25% trở lên.
* Cơ sở hạ tầng thiết yếu: Theo báo cáo của một số ngành và địa phương, tính đến năm 2001:
- Điện: Còn 2 xã chưa có trạm cấp điện đến trung tâm xã hoặc nguồn Diezen, chiếm 30,5%.
- Đường giao thông đến trung tâm xã: còn 1 xã xe ô tô chưa đến được quanh năm, chiếm 9,16%
- Trường học: còn khoảng 236 phòng học tạm, tranh tre, và thiếu khoảng 120 phòng học.
- Chợ hoặc trung tâm cụm xã: Còn 2 xã chưa có một trong 2 công trình trên, chiếm 48,09%.
- Nước sạch dùng cho sinh hoạt nông thôn: có khoảng 34%-35% số người không được dùng nước sạch, ở vùng cao và vùng sâu tỷ lệ này còn thấp hơn.
Ta có thể nhìn nhận rõ hơn qua bảng tổng hợp dưới đây.
Bảng 2.2: Tổng hợp hộ nghèo còn lại năm 2005 theo tiêu chí cũ
T Đơn vị Tổng số hộ
Số hộ Tỷ lệ% Số hộ Tỷ lệ%
17 TT.B Sung 1.143 Chưa chia tách 13 1,1
Quy mô đói nghèo ở các xã và thị trấn trong huyện không đồng đều, với xã Xuân Thái có tỷ lệ hộ nghèo cao nhất năm 2001 (60%) và Hải Vân thấp nhất (12%) Đến năm 2005, Xuân Thái vẫn duy trì tỷ lệ cao nhất (36,8%), trong khi thị trấn Bến Sung có tỷ lệ nghèo thấp nhất Các xã khác cũng gặp phải tình trạng nghèo đói phức tạp, với nguyên nhân chủ yếu là điều kiện tự nhiên khác biệt, đặc biệt là các xã vùng núi cao, nơi đời sống phụ thuộc vào nông nghiệp Nhiều xã nghèo có dân cư mới di chuyển đến, chưa quen với lối sống nông nghiệp Tỷ lệ hộ nghèo toàn huyện theo tiêu chí cũ là 33,08% vào năm 2001, tương ứng với 5.348 hộ nghèo trên tổng số 17.541 hộ, nhưng đã giảm xuống còn 15% vào năm 2005.
Huyện hiện có 2.630 hộ nghèo trên tổng số 17.541 hộ, cho thấy tỷ lệ hộ nghèo vẫn cao Mặc dù kết quả đạt được khá khả quan, nhưng quy mô các hộ nghèo vẫn lớn theo tiêu chí phân loại cũ.
Việc phân loại hộ nghèo theo tiêu chí mới đã được áp dụng từ năm 2006 đến 2010 Để đánh giá tình trạng đói nghèo của huyện từ năm 2006 và hiệu quả thực sự của chương trình xoá đói giảm nghèo, cần thiết phải phân tích số liệu về hộ nghèo trong năm 2006.
Phân loại hộ nghèo theo tiêu chí mới: Theo Quyết định số
Theo Quyết định 143/200/QĐ-TTg và Quyết định 170/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, việc phân loại hộ nghèo dựa trên các tiêu chí mới được quy định trong bảng chỉ tiêu và chuẩn mức Tuy nhiên, chuẩn nghèo có thể thay đổi tùy thuộc vào đặc điểm cụ thể của từng địa phương trên toàn quốc.
Bảng 3.2: Chỉ tiêu phân loại hộ nghèo theo tiêu chí mới áp dụng cho các địa phương trong nước.(Đơn vị : đồng).
Khu vực nông thôn miền núi và hải đảo
Khu vực nông thôn đồng bằng
Nguồn: Quyết định của Thủ tướng Chính phủ số 143/2000/QĐ-TTg và Quyết định 170/2005/QĐ-TTg.
Mức thu nhập xác định hộ nghèo đã tăng đáng kể từ năm 2000 đến năm 2005, phản ánh sự cải thiện đời sống và mức lương tối thiểu của người dân Dựa trên quyết định của Thủ tướng Chính phủ, huyện Như Thanh - Thanh Hoá đã áp dụng tiêu chí phân loại hộ nghèo mới, nhưng sự phân loại này không thay đổi bản chất nghèo đói mà chỉ điều chỉnh quy mô và tỷ lệ hộ nghèo trong toàn huyện cũng như các xã và thị trấn Điều này đã làm thay đổi quan niệm về việc xoá đói giảm nghèo, đồng thời giúp nhận diện rõ hơn thực trạng đói nghèo của huyện khi so sánh với các huyện khác trong cả nước.
Bảng 4.2:Tổng hợp hộ nghèo năm 2006 theo tiêu chí mới
TT Đơn vị Tổng số hộ
Số hộ Tỷ lệ% Số hộ Tỷ lệ%
(Ngu ồn số liệu thống kê Phòng Nội vụ-LĐTBXH đầu năm 2007./)
Nghiên cứu số liệu từ năm 2005 cho thấy tình trạng đói nghèo tại huyện Như Thanh, Thanh Hoá vẫn còn tồn tại mặc dù đã có nhiều giải pháp từ tỉnh và huyện trong Chương trình xoá đói giảm nghèo Tuy nhiên, không thể phủ nhận những nỗ lực đáng kể của cán bộ và nhân dân trong huyện Để hiểu rõ hơn về thực trạng này và hiệu quả của chương trình, cần phân tích số liệu về tình hình nghèo đói năm 2006.
Từ năm 2005 đến 2006, việc thống kê hộ nghèo theo tiêu chí mới luôn gắn liền với kế hoạch giảm nghèo của huyện, cho thấy rõ hiệu quả của công tác xóa đói giảm nghèo tại địa phương.
Bảng 5.2 : Thống kê các hộ nghèo năm 2006
T Đơn vị Tổng số hộ
Số hộ Tỷ lệ% Số hộ Tỷ lệ%
(Ngu ồn số liệu thống kê Phòng Nội vụ-LĐTBXH năm 2006./)
Theo bảng 3 và bảng 4, việc áp dụng tiêu chí mới để phân loại hộ nghèo đã dẫn đến tỷ lệ hộ nghèo cao, phản ánh thực tế xã hội Tiêu chí mới yêu cầu khắt khe hơn về mọi mặt so với tiêu chí cũ, điều này giải thích cho việc tỷ lệ hộ nghèo năm 2006 cao hơn so với các năm trước Năm 2006 đánh dấu sự khởi đầu của chương trình giảm nghèo theo tiêu chí mới.
Tính đến năm 2010, tỷ lệ hộ nghèo trong toàn huyện đạt 44,19%, cho thấy tình hình kinh tế còn khó khăn Hệ thống cơ sở hạ tầng ở hầu hết các địa phương còn thiếu và chưa đồng bộ, ảnh hưởng đến sự phát triển Ngoài ra, ngành nghề phụ chưa được phát triển mạnh mẽ, trong khi trình độ dân trí vẫn còn thấp Điều này dẫn đến việc đại bộ phận người nghèo chưa có ý thức tự vươn lên để thoát nghèo.
Một số biện pháp nhằm nâng cao công tác xoá đói giảm nghèo ở huyện Như Thanh - tỉnh Thanh Hoá
1 Nhóm giải pháp cơ bản thực hiện chương trình xoá đói giảm nghèo.
1.1 Nhóm giải pháp về cơ chế, chính sách.
Cần hoàn thiện các chính sách và cơ chế liên quan đến nghèo đói, nhằm tác động tích cực đến người nghèo và các xã nghèo Việc này sẽ tạo ra môi trường thuận lợi cho việc thực hiện hiệu quả chương trình xoá đói giảm nghèo.
1.1.1 Chính sách hỗ trợ về kinh tế.
Hỗ trợ người nghèo trong chăm sóc sức khỏe ban đầu là rất cần thiết, bao gồm việc miễn giảm phí khám chữa bệnh thông qua các hình thức như mua thẻ Bảo hiểm Y tế và cấp thẻ hoặc giấy chứng nhận khám chữa bệnh nhân đạo từ thiện Đồng thời, cần tăng cường mạng lưới y tế cơ sở để đảm bảo mọi người dân đều được tiếp cận dịch vụ y tế chất lượng.
1.1.2 Chính sách hỗ trợ về giáo dục.
Để đảm bảo trẻ em gái từ các hộ nghèo có đủ điều kiện học tập và sinh hoạt tại trường, cần có sự hỗ trợ giữa thành phố và nông thôn, cũng như giữa đồng bằng và miền núi.
1.1.3 Chính sách hỗ trợ đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn.
Hỗ trợ các gia đình dân tộc đặc biệt khó khăn là cần thiết để ổn định đời sống và phát triển sản xuất Việc này bao gồm tiếp cận các phương thức sản xuất mới, nâng cao dân trí, bảo tồn và phát huy bản sắc dân tộc, đồng thời thực hiện mục tiêu xoá đói giảm nghèo bền vững.
1.1.4 Chính sách hỗ trợ người nghèo về nhà ở.
Để giúp đỡ việc xóa bỏ nhà dột nát, nhà ổ chuột, nhà làm từ tranh tre nứa lá, cũng như những ngôi nhà xiêu vẹo và nằm trong khu vực ô nhiễm môi trường, nhằm bảo vệ sức khỏe và tính mạng của người dân nghèo.
1.1.5 Các chính sách an sinh xã hội.
Hỗ trợ trực tiếp cho các gia đình chịu ảnh hưởng từ thiên tai và bão lũ nhằm khắc phục tổn thất và giúp họ ổn định cuộc sống.
Hỗ trợ các đối tượng xã hội như người già cô đơn, trẻ em có hoàn cảnh khó khăn và người tàn tật là rất quan trọng Những nỗ lực này giúp họ ổn định cuộc sống và từng bước hòa nhập với cộng đồng.
Miễn giảm thuế sử dụng đất ở cho hộ nghèo và nhân dân vùng đặc biệt khó khăn.
2 Nhóm giải pháp thông qua thực hiện các dự án.
2.1 Nhóm các dự án giảm nghèo chung.
2.1.1 Dự án tín dụng ưu đãi hộ nghèo. Đa dạng hoá các hình thức cung cấp tín dụng( cả tín dụng ưu đãi và tín dụng theo lãi xuất thị trường) Phấn đấu trong 5 năm cho 12.000 lượt hộ nghèo được vay vốn xoá đói giảm nghèo với tổng số tiền trên 30 tỷ đồng.
2.1.2 Hướng dẫn hộ nghèo cách làm ănvà khuyến nông, khuyến ngư.
Hướng dẫn người nghèo trong việc sản xuất và quản lý chi tiêu gia đình là rất quan trọng, kết hợp với việc hỗ trợ giống mới và trang bị kiến thức cần thiết Áp dụng các tiến bộ khoa học vào sản xuất kinh doanh sẽ giúp nâng cao hiệu quả Đồng thời, cần tăng cường đội ngũ cán bộ khuyến nông, khuyến lâm tại thôn bản để cải thiện năng suất lao động cho các hộ nghèo.
Hơn 12.000 người nghèo đã được tham gia các khóa tập huấn về sản xuất cây trồng và chăn nuôi thông qua nhiều hình thức như tham quan mô hình tiên tiến, tổ chức hội nghị, hội thảo đầu bờ và chuyển giao khoa học kỹ thuật.
2.1.3 Xây dựng mô hình xoá đói giảm nghèo ở các xã nghèo.
Xây dựng và nhân rộng một số mô hình xoá đói giảm nghèo bền vững ở một số xã dặc biệt khó khăn, qua đó nhân rộng ra toàn huyện.
Cần kiện toàn lại Ban chỉ đạo các cấp và phân công các thành viên của Ban chỉ đạo Xoá đói Giảm nghèo huyện để theo dõi và hỗ trợ các địa phương trong những lĩnh vực còn yếu kém.
2.2 Nhóm các dự án ngoài chương trình 135.
2.2.1 Cho vay vốn tín dụng ưu đãi.
Phấn đấu trong 5 năm cho 12.000 lượt hộ nghèo vay vốn Xoá đói giảm nghèo với tổng số tiền trên 30 tỷ.
2.2.2 Hướng dẫn cách làm ăn cho hộ nghèo.
Hơn 12.000 lượt người nghèo đã được tập huấn kiến thức sản xuất cây trồng và chăn nuôi thông qua các hình thức đa dạng như tham quan mô hình tiên tiến, tổ chức hội nghị, hội thảo đầu bờ, và chuyển giao khoa học kỹ thuật.
2.2.3 Nhân rộng các điển hình sản xuất có hiệu quả, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương.
Cần kiện toàn lại Ban chỉ đạo các cấp và phân công các thành viên của Ban chỉ đạo Xóa đói giảm nghèo huyện để theo dõi và hỗ trợ các địa phương trong những lĩnh vực liên quan.
2.3 Nhóm các dự án ngoài chương trình 135.
Hoàn chỉnh hệ thống hạ tầng cơ sở thiết yếu, ưu tiên đần tư cho các xã có tỷ lệ hộ nghèo cao.
Khai hoang phục hoá mở rộng diện tích đất sản xuất, cấp cho các hộ thiếu đất sản xuất.
Hỗ trợ, tập huấn kiến thức chế biến, bảo quản sản phẩm sau thu hoạch.
Chuyển đổi ngành nghề, hỗ trợ phát triển ngành nghề truyền thống. Đẩy mạnh công tác xuất khẩu lao động, tuyển lao động đi làm việc trong nước
Hàng năm, chương trình tập huấn nâng cao năng lực cho cán bộ làm công tác Xoá đói giảm nghèo được tổ chức, nhằm đào tạo từ 80 đến 100 trưởng thôn về các phương pháp và kỹ năng trong công tác này.
Chăm sóc sức khỏe cho người nghèo là ưu tiên hàng đầu, với 100% người nghèo được hỗ trợ mua thẻ Bảo hiểm Y tế Hệ thống y tế cấp xã được xây dựng đầy đủ trang thiết bị thiết yếu và đội ngũ y bác sĩ có trình độ chuyên môn Đồng thời, việc trang bị tủ thuốc y tế tại các thôn bản giúp cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe thường xuyên và kịp thời cho người nghèo tại địa phương.
2.4 Các chính sách về giáo dục cho người nghèo.
