Thực trạng và giải pháp xoá đói giảm nghèo ở huyện như thanh – thanh hoá

Chuyên đề thực tập tôt nghiệp MỤC LỤC Trang MỤC LỤC .1 LỜI MỞ ĐẦU Phần 1: Sự cần thiết phải xố đói giảm nghèo Khái niệm .7 1.1 Khái niệm nghèo, đói: 1.1.1 Theo quan niệm Quốc tế 1.1.2 Quan niệm đói nghèo Việt Nam (Theo Chương trình Quốc gia Xố đói giảm nghèo giai đoạn 2001-2005 phương hướng từ năm 2006-2010 Thủ tướng Chính phủ năm 2000) 1.1.3 Một số khái niệm liên quan 10 1.1.4 Phương pháp xác định chuẩn nghèo đói chuẩn mực nghèo đói giai đoạn 2001-2005 2006-2010 12 1.1.5 Mối quan hệ tăng trưởng kinh tế xố đói giảm nghèo 13 1.2 Quan điểm Đảng, Nhà nước địa phương công tác xố đói giảm nghèo 14 Các yếu tố ảnh hưởng đến đói nghèo 15 2.1.Yếu tố khách quan 15 2.2 Yếu tố chủ quan 17 Ảnh hưởng đói nghèo đến đời sống xã hội 17 Kinh nghiệm xố đói giảm nghèo nước giới địa phương nước 19 4.1 Kinh nghiệm Xố đói giảm nghèo số nước giới .19 4.2 Kinh nghiệm Xố đói giảm nghèo số địa phương nước 20 Sự cần thiết phải xố đói giảm nghèo huyện Như Thanh - Thanh Hoá 23 Phần 2: Đánh giá thực trạng đói nghèo huyện Như Thanh - tỉnh Thanh hoá giai đoạn 2001-2005 25 I Đặc điểm huyện Như Thanh - Thanh Hoá 25 Đặc điểm tự nhiên .25 Đặc điểm kinh tế 25 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tơt nghiệp Đặc điểm văn hố, xã hội 26 II Đánh giá thực trạng đói nghèo huyện Như Thanh - Thanh Hố 27 Quy mơ đói nghèo giai đoạn 2002-2006 27 1.1 Giai đoạn 1997-2004 27 1.2 Giai đoạn 2005-2006 31 Cơ cấu đói nghèo phân theo tiêu chí 35 2.1.Cơ cấu hộ nghèo phân theo loại hình kinh tế đối tượng xã hội: .36 2.2 Cơ cấu tổng thu nông hộ nghèo theo ngành nghề 38 2.3 Cơ cấu thu nhập nông hộ nghèo .40 2.4.Cơ cấu chi tiêu nông hộ nghèo 43 Phân bố đói nghèo huyện 45 Các nguyên nhân đói nghèo 47 4.1 Đối với Việt nam nói chung 48 4.1.1.Nguyên nhân lịch sử, khách quan: 48 4.1.2.Nguyên nhân chủ quan: 49 4.2 Nguyên nhân gây tình trạng nghèo đói huyện Như Thanh Thanh Hố 50 4.2.1 Nhóm nguyên nhân điều kiện kinh tế- xã hội 50 4.2.2 Do chế sách chậm đổi thiếu đồng 51 4.2.3 Nguyên nhân chủ quan thuộc người nghèo: .52 Đánh giá hiệu sách Xố đói giảm nghèo huyện tỉnh năm qua .52 5.1 Chính sách hỗ trợ y tế 52 5.2 Chính sách hỗ trợ tín dụng cho hộ nghèo 55 5.3 Chính sách hỗ trợ người nghèo nhà 58 5.4 Một số phong trào điển hình 59 III Một số biện pháp nhằm nâng cao cơng tác xố đói giảm nghèo huyện Như Thanh - tỉnh Thanh Hoá 60 Nhóm giải pháp thực chương trình xố đói giảm nghèo 60 1.1 Nhóm giải pháp chế, sách 60 1.1.1 Chính sách hỗ trợ kinh tế 60 1.1.2 Chính sách hỗ trợ giáo dục .60 1.1.3 Chính sách hỗ trợ đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn 60 1.1.4 Chính sách hỗ trợ người nghèo nhà .60 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tôt nghiệp 1.1.5 Các sách an sinh xã hội .61 Nhóm giải pháp thơng qua thực dự án 61 2.1 Nhóm dự án giảm nghèo chung .61 2.1.1 Dự án tín dụng ưu đãi hộ nghèo 61 2.1.2 Hướng dẫn hộ nghèo cách làm ănvà khuyến nông, khuyến ngư .61 2.1.3 Xây dựng mơ hình xố đói giảm nghèo xã nghèo 61 2.2.1 Cho vay vốn tín dụng ưu đãi 62 2.2.2 Hướng dẫn cách làm ăn cho hộ nghèo 62 2.2.3 Nhân rộng điển hình sản xuất có hiệu quả, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương 62 2.4 Các sách giáo dục cho người nghèo 63 Dự kiến kết 63 Những kiến nghị, đề xuất 65 4.1 Kiến nghị Nhà nước 65 4.2 Kiến nghị tỉnh Thanh hoá 65 4.3 Kiến nghị Uỷ ban nhân dân huyện Như Thanh - Thanh Hoá 66 KẾT LUẬN 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 BẢN CAM ĐOAN .71 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tôt nghiệp DANH MỤC BẢNG BIỂU, TÀI LIỆU THAM KHẢO Trang Sơ đồ 1.1: Ảnh hưởng nghèo đói đến đời sống xã hôi .14 Bảng 1.2:Bảng tổng hợp hộ nghèo đói qua từ năm1997 đến năm 2002 24 Bảng 2.2: Tổng hợp hộ nghèo lại năm 2005 theo tiêu chí cũ 26 Bảng 3.2: Chỉ tiêu phân loại hộ nghèo theo tiêu chí áp dụng cho địa phương nước.(Đơn vị : đồng) .28 Bảng 4.2:Tổng hợp hộ nghèo năm 2006 theo tiêu chí 29 Bảng 5.2 : Thống kê hộ nghèo năm 2006 30 Bảng 6.2 : Cơ cấu hộ nghèo phân theo loại hình kinh tế đối tượng xã hội - năm 2005 32 Bảng 7.2: Cơ cấu tổng thu nông hộ nghèo năm 2005 - theo ngành nghề .34 Bảng 8.2: Cơ cấu thu nhập nông hộ nghèo năm 2005 .37 Bảng 9.2: Cơ cấu chi tiêu nông hộ nghèo (năm 2005) .40 Bảng 10.2 : Phân bố hộ nghèo theo đối tượng năm 2005 42 Bảng 11.2 : Phân bố hộ nghèo huyện năm 2005 43 Bảng 12.2:Dự kiến kết đạt năm 2007 60 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tơt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Đói nghèo vấn đề xã hội mang tính tồn cầu Những năm gần đây, nhờ sách đổi Đảng Nhà nước, kinh tế nước ta có bước chuyển quan trọng Đặc biệt vào năm 2006 nước ta thức thành viên thứ 150 tổ chức thương mại lớn giới WTO Những nhân tố làm cho kinh tế Việt Nam tăng trưởng nhanh, đại phận đời sống nhân dân nâng lên cách rõ rệt Song, phận không nhỏ dân cư đặc biệt dân cư vùng cao, vùng sâu, vùng xa chịu cảnh nghèo đói, chưa đảm bảo điều kiện tối thiểu sống ăn, ở, mặc, lại Chính vậy, phân hoá giàu nghèo nước ta ngày diễn mạnh mẽ Nó khơng mối quan tâm hàng đầu nước có kinh tế phát triển giới, mà nước ta kinh tế có chuyển vấn đề phân hố giàu nghèo trọng hàng đầu Để hồn thành mục tiêu quốc gia Xố đói giảm nghèo thì trước tiên phải rút ngắn phân hoá giàu nghèo Đây không nhiệm vụ máy lãnh đạo mà cịn nhiệm vụ tồn thể nhân dân Phải phát huy truyền thống tinh hoa văn hoá người Việt nhiệm vụ xố đói giảm nghèo Như Thanh - Thanh Hoá huyện miền núi thuộc tỉnh Thanh Hố, huyện có nét chung tất địa phương khác tình trạng nghèo đói cịn tồn Đời sống phận nhân dân khó khăn yếu Điều tất yếu huyện miền núi mà kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp.Huyện thành lập từ năm 1997 từ việc chia tách từ huyện Như Xuân Do đó, cơng tác xố đói giảm nghèo đặc biệt quan tâm từ năm 1997 đến Xố đói giảm nghèo sách xã hội hướng vào phát triển người, người nghèo, tạo hội cho họ tham gia vào trình phát triển kinh tế- xã hội đất nước, người nghèo LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chun đề thực tập tơt nghiệp có hội điều kiện tiếp cận dịch vụ xã hội phát triển sản xuất tự vươn lên thoát khỏi nghèo đói.Như Thanh - Thanh Hố huyện sớm triển khai thực chương trình xố đói giảm nghèo Từ năm 1999 Hội đồng nhân dân huyện có Nghị số 2159/NĐ/HĐND ngày 21/10/1999 số biện pháp, sách thực chương trình xố đói giảm nghèo, Uỷ ban nhân dân huyện định thành lập Ban đạo xố đói giảm nghèo từ huyện đến xã, dành nhiều ngân sách đầu tư sở hạ tầng xã nghèo, lập quỹ cho vay Xố đói giảm nghèo , xây dựng mơ hình xố đói giảm nghèo Với lí qua tìm hiểu thực tế chủ trương sách Đảng Nhà nước cơng tác Xố đói giảm nghèo huyện Như Thanh Thanh Hoá Kết hợp với việc nghiên cứu số liệu thu nhập, việc làm, đời sống vật chất, tinh thần hộ nghèo nói riêng nhân dân huyện nói chung Với tư cách sinh viên thực tập huyện em nhận thấy vấn đề nghèo đói huyện phổ biến, cần phải có bước thật xác khắc phục Chính em chọn đề tài chuyên đề thực tập là: Thực trạng giải pháp Xố đói giảm nghèo huyện Như Thanh – Thanh Hoá Do phạm vi nghiên cứu thời gian tìm hiểu có hạn nên chun đề thực tập khơng thể tránh thiếu sót hạn chế Em mong đóng góp ý kiến giáo viên hướng dẫn thực tập tốt nghiệp anh cơng tác phịng Nội vụ- Lao động Thương binh Xã hội để chuyên đề em hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ giáo viên hướng dẫn thực tập tốt nghiệp: PGS.TS Trần Xuân Cầu , chú, anh cơng tác phịng Nội vụ- LĐTB&XH huyện Như Thanh - Thanh Hoá- hướng dẫn em suốt trình thực chuyên đề thực tập tốt nghiệp LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tôt nghiệp Phần 1: Sự cần thiết phải xố đói giảm nghèo Khái niệm 1.1 Khái niệm nghèo, đói: 1.1.1 Theo quan niệm Quốc tế - Theo Uỷ ban kinh tế xã hội khu vực Châu Á - Thái Bình Dương (ESCAP): Nghèo đói trạng thái môt phận dân cư không hưởng thão mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế xã hội phong tục tập quán địa phương Khái niệm nghèo đói chia theo hai cách khác nhau: Nghèo tuyệt đối nghèo tương đối Nghèo tương đối thõa mãn chưa đầy đủ nhu cầu sống người như: cơm ăn chưa ngon, quần áo chưa mặc đẹp, nhà chưa k hang trang hay nói cách khác có so sánh thoã mãn nhu cầu sống người với người khác, vùng với vùng khác Hộ nghèo tương đối đối tượng chủ yếu chương trình Để giải nghèo tương đối có chương trình, giải pháp khác tác động đến như: Chương trình cho vay vốn giải việc làm, phát triển kinh tế trang trại, cho vay ngân hàng sách, ngân hàng Nơng nghiệp Trong xã hội gọi thịnh vượng, nghèo định nghĩa dựa vào hoàn cảnh xã hội cá nhân Nghèo tương đối xem việc cung cấp không đầy đủ tiềm lực vật chất phi vật chất cho người thuộc số tầng lớp xã hội định so với sung túc xã hội Nghèo tương đối khách quan, tức hữu không phụ thuộc vào cảm nhận người Người ta gọi nghèo tương đối chủ quan người cảm thấy nghèo không phụ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tôt nghiệp thuộc vào xác định khách quan Bên cạnh việc thiếu cung cấp vật chất (tương đối), việc thiếu thốn tài nguyên phi vật chất ngày có tầm quan trọng Việc nghèo văn hóa-xã hội, thiếu tham gia vào sống xã hội thiếu hụt tài phần nhà xã hội học xem thách thức xã hội nghiêm trọng Nghèo tuyệt đối khơng thỗ mãn nhu cầu tối thiểu người để trì sống như: Cơm ăn khơng đủ no, áo không đủ mặc, nhà cửa không bảo đảm chống mưa nắng, thiên tai bão lũ không so sánh với khác thân họ không đủ lượng calo cần thiết để trì sống Hộ nghèo tuyệt đối đối tượng chủ yếu chương trình, mục tiêu xố đói giảm nghèo phải tác động Để xem xét mức độ nghèo đói cần thước đo gọi chuẩn nghèo - Để có nhìn tổng quan vấn đề nước phát triển, Ngân hàng giới, đưa khái niệm nghèo tuyệt đối Định nghĩa khái niệm nghèo tuyệt đối sau: "Nghèo mức độ tuyệt đối sống ranh giới tồn Những người nghèo tuyệt đối người phải đấu tranh để sinh tồn thiếu thốn tồi tệ tình trạng bỏ bê phẩm cách vượt sức tưởng tượng mang dấu ấn cảnh ngộ may mắn giới trí thức chúng ta." Ranh giới cho nạn nghèo tương đối dựa vào nhiều số liệu thống kê khác cho xã hội Một số cho ranh giới nạn nghèo dùng trị cơng chúng 50% hay 60% thu nhập trung bình Vì từ năm 2001 nước thành viên Liên minh Châu Âu người coi nghèo có 60% trị trung bình thu nhập rịng tương đương Lý luận người phê bình cho số thực tế cho biết chuẩn mực sống người Những LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tơt nghiệp có 50% thu nhập trung bình có 50% trung bình tất thu nhập tăng gấp 10 lần Vì người nghèo tương đối Và người giàu bỏ hay tiền giảm trung bình thu nhập làm giảm thiểu nghèo tương đối nước Ngược lại nghèo tương đối tăng lên người không nghèo tăng thu nhập người có thu nhập khác khơng có thay đổi Người ta cịn phê bình ranh giới nghèo trộn lẫn vấn đề nghèo với vấn đề phân bố thu nhập Vì phân chia rõ ràng nghèo giàu thực tế khơng có nên khái niệm ranh giới nguy nghèo hay dùng cho ranh giới nghèo tương đối Ngược với ranh giới nghèo tương đối, phương án tính tốn ranh giới nghèo tuyệt đối đứng vững Các ranh giới nghèo tuyệt đối tính tốn cách phức tạp cách lập giỏ hàng cần phải có để tham gia vào sống xã hội Các ranh giới nghèo tương đối nghèo tuyệt đối không xác định khơng có trị số tiêu chuẩn cho trước Việc chọn lựa số phần trăm định từ thu nhập trung bình việc xác định giỏ hàng khơng thể giải thích giá trị tự Vì mà chúng định qua q trình trị 1.1.2 Quan niệm đói nghèo Việt Nam (Theo Chương trình Quốc gia Xố đói giảm nghèo giai đoạn 2001-2005 phương hướng từ năm 20062010 Thủ tướng Chính phủ năm 2000) - Nghèo tình trạng phận dân cư có khả thõa mãn phần nhu cầu người có mức sống ngang với mức sống tối thiểu cộng động xét phương diện - Đói tình trạng phận dân cư nghèo có mức sống mức tối thiểu, không đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tôt nghiệp - Xóa đói giảm nghèo chiến lược Chính Phủ Việt Nam nhằm giải vấn đề đói nghèo phát triển kinh tế Việt Nam Đói nghèo vấn đề ảnh hưởng đến phát triển bền vững, đồng thời vấn đề xã hội nhạy cảm Khơng thể lãng qn nhóm cộng đồng yếu thế, hội theo kịp tiến trình phát triển mà Chính phủ với việc cải cách, sửa đổi khiếm khuyết thể chế kinh tế để nhóm nghèo đói tự vươn lên xố đói giảm nghèo 1.1.3 Một số khái niệm liên quan - Hộ nghèo: Là hộ có thu nhập bình qn đầu người hộ ngưỡng đói nghèo Theo định số 1143/2000/QĐ-LĐTBXH ngày 01/11/2000 Bộ trưởng Bộ Lao động- Thương binh Xã hội, chuẩn nghèo giai đoạn 20012005 quy định cho mức thu nhập bình quân đầu người hộ cho vùng sau: + Vùng nông thôn miền núi, hải đảo: 80.000 đồng/người/ tháng + Vùng nông thôn đồng bằng: 100.000 đồng/người/tháng + Vùng thành thị: 150.000 đồng/người/tháng Những hộ có mức thu nhập bình qn đầu người mức quy định nêu xác nhận hộ nghèo Chuẩn nghèo thay đổii theo thời gian không cố định Căn vào tình hình phát triển kinh tế- xã hội, địa phương có đủ điều kiện sau nâng chuẩn nghèo lên để phù hợp với thực tế địa phương đó: + Thu nhập bình quân đầu người cao thu nhập bình quân nước + Có tỷ lệ hộ nghèo thấp tỷ lệ hộ nghèo trung bình nước + Tự cân đối ngân sách tự giải sách đói nghèo theo chuẩn nâng lên LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tôt nghiệp nghèo nhằm giảm tác động xấu đến người nghèo bảo toàn quỹ cho Nhà nước có rủi ro thiên tai, bệnh dịch xảy 5.3 Chính sách hỗ trợ người nghèo nhà Thực Quyết định 143/2001/QĐ-TTg ngày 27/09/2001 Thử tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình Quốc gia Xố đói giảm nghèoviệc làm giai đoạn 2001-2005 Cùng với việc trợ giúp hộ nghèo phát triển sản xuất, tiếp cận dịch vụ xã hội, tăng thu nhập, cải thiện nâng cao đời sống, giảm tỷ lệ hộ nghèo Vấn đề hỗ trợ người nghèo nhà nôịi dung chương trình coi sách người nghèo Triển khai thực Chương trình mục tiêu Quốc gia Xố đói giảm nghèo- việc làm Chính phủ Nghị số 07/NQ-TU ngày 29/11/2001 huyện uỷ Như Thanh - Thanh Hoá việc tăng cường đầu tư phát triển kinh tế xã hội miền núi, hải đảo giai đoạn 2001-2005 Chương trình hành động số 14 CTr/TU ngày 08/05/2003 huyện uỷ, thực Nghị trung ương khoá IX công tác dân tộc đưa nhiều mục tiêu giải pháp, tích cực Xố đói giảm nghèo, đề mục tiêu đến năm 2005 huyện xố nhà tạm, nhà dột nát cho hộ nghèo Uỷ ban Nhân dân huyện ban hành Quyết định số 140/2002/QĐ-UB ngày 29/04/2002 phê duyệt Chương trình Xố đói giảm nghèo- việc làm giai đoạn 2001-2005 Trong năm qua, Sở Lao động- Thương binh Xã hội tỉnh, quan thường trực Ban đạo xố đói giảm nghèo huyện tích cực phối hợp với quan thành viên tham mưu nhiều giải pháp hỗ trợ hộ nghèo có khó khăn nhà thơng qua hình thức huy động nguồn lực từ xã hội Cụ thể: - Tham mưu cho UBND huyện phân công 267 Sở, ngành, đơn vị, doanh nghiệp, địa phương trợ giúp 31 xã nghèo xã khó khăn, LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tôt nghiệp hướng dẫn đơn vị trợ giúp tập trung chủ yếu hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo xố nhà tạm, nhầdột nát - Phối hợp với Mặt trận Tổ quốc huyện cấp, ngành địa phương nhân dân toàn huyện đẩy mạnh vận động ủng hộ Quỹ ngày người nghèo - Phát động tổ chức hội, đoàn thể quần chúng toàn thể nhân dan đẩy mạnh phong trà xoá nhà tạm, nhà dột nát cho hội viên người nghèo - Xây dựng phương án hỗ trợ hộ nghèo khó khăn nhà hàng năm nguồn ngân sách 5.4 Một số phong trào điển hình Những năm vừa qua huyện Như Thanh - Thanh Hoá triển khai hỗ trợ hộ nghèo nhà có nhiều phong trào tiêu biểu đạt hiệu : - Phong trào "Xoá nhà tranh, dành nhà ngói" Hội cựu chiến binh huyện Phong trào huy động tất hội viên, tình đồng đội khả có mình, với tinh thần"lá lành đùm rách", góp tiền, vật liệu, công sức để giúp đỡ làm sữa chữa nhàcho hội viên khó khăn nhà Vói cách làm"cuốn chiếu" tập trung làm dứt điểm nhà dột nát cho hội viên địa bàn - Mơ hình xố nhà tạm, nhà dột nát có đạo tập trung từ cấp uỷ huy động nguồn lực huyện tạo sức mạnh tổng hợp tất cấp uỷ Đảng, quyền, đồn thể, khơi dậy tinh thần đồn kết twong thân, tương giúp đỡ người nghèo cuả đơn vị, thơn bản, khu phố góp sức làm cho cán bộ, đản viên tầng lớp nhân dân nâng cao nhận thức tích cực hưởng ứng để thời gian ngắn xoá nhà dột nát cho hộ nghèo địa bàn Với cách làm huyện tập trung toàn lực phối hợp với đơn vị để xoá gần 500 nhà LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chun đề thực tập tơt nghiệp - Mơ hình " cải tạo, sữa chữa, nâng cấp nhà sách, tách cơng trình vệ sinh khỏi nhà" đọi Lâm trường K626 làm thay đổi thói quen ngàn đời từ ăn thiếu vệ sinh chuyển sang ăn có vệ sinh, thay đổi nhận thức từ sản xuất tự cung tự cấp sang sản xuất hàng hoá phát triển, tạo thu nhập xố đói giảm nghèo phận đồng bào dân tộc thiểu số III Một số biện pháp nhằm nâng cao cơng tác xố đói giảm nghèo huyện Như Thanh - tỉnh Thanh Hố Nhóm giải pháp thực chương trình xố đói giảm nghèo 1.1 Nhóm giải pháp chế, sách Cần nghiên cứu hồn chỉnh sách chế, sách liên quan đến nghèo đói, tác động trực tiếp gián tiếp đến người nghèo, xã nghèo nhằm tạo mơi trường thực chương trình xố đói giảm nghèo có hiệu 1.1.1 Chính sách hỗ trợ kinh tế Trợ giúp người nghèo việc chăm sóc sức khoẻ ban đầu, miễn giảm phí khám chữa bệnh hình thức mua thẻ Bảo hiểm Y tế, cấp thẻ/giấy chứng nhận khám chữa bệnh nhân đạo từ thiện tăng cường mạng lưới y tế sở 1.1.2 Chính sách hỗ trợ giáo dục Nhằm đảm bảo cho em hộ nghèo đặc biệt trẻ em gái có điều kiện cần thiết học tập sinh hoạt nhà trường thành thị nông thôn, đồng miêng núi 1.1.3 Chính sách hỗ trợ đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn Hỗ trợ gia đình dân tộc đặc biệt khó khăn nhằm ổn địn đời sống, hỗ trợ phát triển sản xuất, tiếp cận phương thức sản xuất mới, nâng cao dân trí, bảo tồn phát huy sắc dân tộc, thực xố đói giảm nghèo bền vững 1.1.4 Chính sách hỗ trợ người nghèo nhà LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tôt nghiệp Nhằm hỗ trợ xoá nhà dột nát, nhà ổ chuột, nhà tranh tre nứa lá, nhà xiêu vẹo, nhà nằm khu vực ô nhiễm môi trường ảnh hưởng đến sức khoẻ tính mạng người dân nghèo 1.1.5 Các sách an sinh xã hội ` Hỗ trợ trực tiếp cho gia đình bị rủi ro thiên tai, bão lũ gây nhằm giúp họ khắc phục tổn thất dần ổn định sống Hỗ trợ đối tượng xã hội như: ngưòi già đơn khơng người nương tựa, tre em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, người tàn tật để họ sớm ổn định sống, bước hoà nhâp cộng đồng Miễn giảm thuế sử dụng đất cho hộ nghèo nhân dân vùng đặc biệt khó khăn Nhóm giải pháp thơng qua thực dự án 2.1 Nhóm dự án giảm nghèo chung 2.1.1 Dự án tín dụng ưu đãi hộ nghèo Đa dạng hố hình thức cung cấp tín dụng( tín dụng ưu đãi tín dụng theo lãi xuất thị trường) Phấn đấu năm cho 12.000 lượt hộ nghèo vay vốn xố đói giảm nghèo với tổng số tiền 30 tỷ đồng 2.1.2 Hướng dẫn hộ nghèo cách làm ănvà khuyến nông, khuyến ngư Hướng dẫn người nghèo sản xuất, quản lý chi tiêu gia đình kết hợp với hộ trợ giống mới, trang bị kiến thức, áp dụng tiến khoa học sản xuất kinh doanh Tăng cường đội ngũ cán khuyến nông, khuyến lâm thôn nhằn nâng cao suất lao động cho hộ nghèo Tập huấn kiến thức sản xuất loại trồng, nuôi cho 12.000 lượt người nghèo nhiều hình thức tham quan mơ hình tiên tiến, hội nghị hội thảo đầu bờ, tập huấn, chuyển giao khoa học kỹ thuật 2.1.3 Xây dựng mơ hình xố đói giảm nghèo xã nghèo LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tôt nghiệp Xây dựng nhân rộng số mơ hình xố đói giảm nghèo bền vững số xã dặc biệt khó khăn, qua nhân rộng tồn huyện Kiện tồn lại Ban đạo cấp, phân cơng thành viên Ban đạo Xố đói Giảm nghèo huyện, theo dõi, giúp đỡ địa phương lĩnh vực cịn yếu 2.2 Nhóm dự án ngồi chương trình 135 2.2.1 Cho vay vốn tín dụng ưu đãi Phấn đấu năm cho 12.000 lượt hộ nghèo vay vốn Xố đói giảm nghèo với tổng số tiền 30 tỷ 2.2.2 Hướng dẫn cách làm ăn cho hộ nghèo Tập huấn kiến thức sản xuất loại trồng, nuôi cho 12.000 lượt nghèo nhiều hình thức tham quan mơ hình tiên tiến, hội nghị, hội thảo đầu bờ, tập huấn, chuyển giao khoa học kỹ thuật 2.2.3 Nhân rộng điển hình sản xuất có hiệu quả, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương Kiện toàn lại Ban đạo cấp, phân cơng thành viên Ban đạo Xố đói giảm nghèo huyện theo dõi, giúp đỡ điaj phương lĩnh vực có liên quan 2.3 Nhóm dự án ngồi chương trình 135 Hồn chỉnh hệ thống hạ tầng sở thiết yếu, ưu tiên đần tư cho xã có tỷ lệ hộ nghèo cao Khai hoang phục hố mở rộng diện tích đất sản xuất, cấp cho hộ thiếu đất sản xuất Hỗ trợ, tập huấn kiến thức chế biến, bảo quản sản phẩm sau thu hoạch Chuyển đổi ngành nghề, hỗ trợ phát triển ngành nghề truyền thống Đẩy mạnh công tác xuất lao động, tuyển lao động làm việc nước LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tôt nghiệp Tập huấn nâng cao lực cho cán làm cơng tác Xố đói giảm nghèo cấp, hàng năm tập huấn cho 80-100 trưởng thơn cơng tác Xố đói giảm nghèo Chăm sóc sức khoẻ cho người nghèo: 100% người nghèo hỗ trợ mua thẻ Bảo hiểm Y tế, xây dựng y tế cấp xã có đủ trang thiết bị thiết yếu, y- bác sỹ có đủ trình độ chun môn Trang bị tủ thuốc y tế thôn để chăm sóc sức khoẻ thường xuyên, chỗ cho người nghèo 2.4 Các sách giáo dục cho người nghèo Thực miễn học phí, hỗ trợ sách vỡ, đồ dùng học tập theo quy định Nhà nước, khoản đóng góp địa phương cho em hộ nghèo Đóng góp xây dựng quỹ khuyến học để hỗ trợ học sinh nghèo vượt khó học tập Dự kiến kết Với biện pháp nêu trên, dự kiến kế hoạch giảm nghèo hàng năm giai đoạn 2006-2010 sau:  Giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 5%-7%, phấn đấu đến năm 2010 20% hộ nghèo theo tiêu chí  Phấn đấu đến năm 2007 khơng cịn hộ nghèo thuộc diện sách đến năm 2010 khơng cịn xã nghèo có tỷ lệ 40% hộ nghèo  Tốc độ tăng trưởng kinh tế năm 16% trở lên Đến cuối năm 2007 khơng cịn hộ nghèo nhà tranh tre dột nát, 95% hộ dân sử dụng nước sinh hoạt hàng ngày  Phấn đấu cấu Nông- Lâm nghiệp cịn 45%; Cơng nghiệp - tiểu thủ công nghiệp chiếm 30% trở lên; Thương mại, dịch vụ, du lịch chiếm 25% trở lên LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tôt nghiệp  Mỗi năm giảm tỷ lệ lao động khơng có việc làm thường xuyên từ 5%10%  Tạo việc làm cho người lao động năm từ 5%-10%  Nâng tỷ lệ sử dụng quỹ lao động năm nơng thơn từ 5%-10%  Có 80%-90% hộ nghèo tiếp cận đầy đủ dịch vụ xã hội  Nâng cao tỷ lệ lao động có chun mơn lỹ thuật từ 15% năm 2006 lên 25% năm 2010 Dựa vào tiêu đặt kế hoạch thực chương trình Quốc gia Xố đói giảm nghèo.Năm 2007 dự kiến có kết sau đây: Bảng 12.2:Dự kiến kết đạt năm 2007 Số TT 10 11 12 13 14 15 16 17 Đơn vị Thanh Kỳ Thanh Tân Yên Lạc Xuân Thái Xuân Thọ Yên Thọ Xuân Phúc Phúc Đường Hải Vân Hải Long Xuân Khang Phú Nhuận Mậu Lâm Phượng Nghi Xuân Du Cán Khê TT Bến Sung Tổng số hộ 768 1244 998 680 417 1847 717 406 784 748 1269 1630 1664 838 1397 1104 1171 Hộ nghèo năm 2006 Số hộ 539 714 606 483 226 713 542 97 60 98 644 658 651 606 513 584 79 Tỷ lệ 70,2 57,4 60,7 71,0 54,1 38,6 75,6 23,9 7,6 13,0 50,7 40,3 39,1 72,3 36,7 52,9 6,7 Kế hoạch giảm hộ nghèo năm2007 Số hộ Tỷ lệ 50 6.5 70 5.6 78 7.8 40 5.8 25 5.9 95 5.1 55 7.6 20 4.9 12 1.5 13 1.7 80 6.3 100 6.1 78 4.7 50 5.9 80 5.7 60 5.4 13 1.1 Ghi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tôt nghiệp Tổng cộng 44,19 919 5.2 (Nguồn số liệuPhòng Nội vụ- LĐTBXH thống kê năm 2006./) 0 Những kiến nghị, đề xuất 4.1 Kiến nghị Nhà nước *.Về máy cán Đây giải pháp quan trọng định đến thắng lợi tổ chức thực chương trình - Về tổ chức máy: Kện toàn thành lập Ban đạo chương trình mục tiêu quốc gia xố đói giảm nghèo địa phương đủ mạnh để tổ chức thực chương trình Phân cơng giúp đỡ hộ nghèo: Cần xác định hộ nghèo cần giúp đỡ, vận động hộ giàu, hộ khá, đoàn thể giúp đỡ hộ nghèo - Về cán bộ: Cần bố trí cán chuyên trách làm xố đói giảm nghèo:  Cấp tỉnh : từ 3-5 người  Cấp huyện: Từ 1-2 người  Cấp xã : người hưởng phụ cấp từ ngân sách, đủ kiến thức tổ chức thực chương trình * Ngồi ra, cần tiếp tục tăng cường có thời hạn cán tỉnh, huyện cho xã để hướng dẫn, đào tạo cán cho xã 4.2 Kiến nghị tỉnh Thanh hố Để có sở điều kiện thực tốt chương trình mục tiêu Xố đói giảm nghèo năm tới Uỷ ban nhân dân huyện Như Thanh - Thanh Hoá cần:  Đề nghị uỷ ban nhân dân tỉnh cho biên chế cán chun trách làm cơng tác Xố đói giảm nghèo từ huyện đến xã, thị trấn Thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ Xố đói giảm nghèo cho cán từ huyện đến sở, đồng thời quan tâm tạo điều kiện cho cán làm cơng tác Xố đói giảm nghèo theo học LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tôt nghiệp lớp dài hạn để có nghiệp vụ chun mơn làm cơng tác Xố đói giảm nghèo  Bổ sung vốn đầu tư hàng năm cho chương trình mục tiêu Xố đói giảm nghèo, vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng Vốn đầu tư nên tập trung, không nên dàn trải, phân bố rộng nhiều địa bàn  Bổ sung nguồn vốn vay 120( Vốn giải việc làm) để mở rộng sản xuất, thu hút lao động, tăng thu nhập phát triển kinh tế Xoá đói giảm nghèo  Đầu tư ngân sách để mở lớp tập huấn, hướng dẫn khoa học kỹ thuật, cách làm ăn cho người nghèo  Tăng cường công tác kiểm tra giám sát thực chương trình mục tiêu Xố đói giảm nghèo 4.3 Kiến nghị Uỷ ban nhân dân huyện Như Thanh - Thanh Hoá - Nâng cao vai trò, trách nhiệm lãnh đạo cấp quyền, ngành đồn thể đến cơng tác xố đói giảm nghèo, quan tâm đến việc chăm lo đời sống cho người dân nghèo, tránh tình tạng người nghèo rơi vào cảnh đói khổ kéo dài - Huyện có giải pháp thiết thực nhằm hỗ trợ, giúp đỡ, động viên khích lệ tạo điều kiện để hộ nghèo phát huy khă họ để vượt lên khắc phục khó khăn vượt qua nghèo đói - Việc cho vay vốn tạo việc làm điều kiện quan trọng để người nghèo cải thiện đời sống, nâng cao thu nhập Vì huyện nên trọng giải pháp cụ thể hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi ưu tiên, quan tâm đến người nghèo Đặc biệt Ngân hàng Chính sách xã hội cho người dân vay vốn cần phải giảm bớt thủ tục phiền hà ký kết với ngân hàng - Tăng cường công tác bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán từ huyện đến cấp xã, thị trấn nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác Xố đói giảm nghèo LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tôt nghiệp KẾT LUẬN Vấn đề nghèo đói tồn gây nhiều khó khăn cho người dân nghèo nói riêng cho nhân dân nói chung nhiều khó khăn trước mắt lâu dài Việc hoạch định sách, giải pháp nhằm Xố đói giảm nghèo khơng vấn đề riêng cá nhân mà địi hỏi chung tay góp sức toàn thể nhân dân, tổ chức cấp lãnh đạo Khơng riêng huyện Như Thanh - Thanh Hố mà địa phương Chương trình Quốc gia Xố đói giảm nghèo mang lại hiệu định Nó góp phần nâng cao chất lượng đời sống cộng động nhân dân Giai đoạn 2001-2005 kết thúc phương hướng, nhiệm vụ mục tiêu cho giai đoạn 2006-2010 đặt Chúng hi vọng với thành tựu đất nước, Chương trình Quốc gia Xố đói giảm nghèo ngày phát huy hiệu to lớn công xây dựng sống khơng nghèo đói cộng đồng nhân dân Góp phần đưa đất nước lên tầm cao mức sống chất lượng sống tiêu chí khác ssời sống người dân Khơng ngừng nâng cao vai trò to lớn truyền thỗng dân tộc Việt Nam, Những kiến nghị chuyên đề thực tập mong muốn góp phần nhỏ bé vào q trình thực cơng tác Xố đói giảm nghèo huyện Như Thanh - Thanh Hoá Tuy nhiên với hạn chế phạm vi, thời gian nghiên cứu kinh nghiệm thực tế chưa sấu sắc Chuyên đề thực tập khơng tránh khỏi sai sót, hạn chế LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tơt nghiệp Vì em mong đóng góp ý kiến thầy để em hoàn thiện bào viết hiệu hơn, phục vụ tốt cho công tác em sau Em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn thầy hướng dẫn thực tập tốt nghiệp: PGS.TS Trần Xuân Cầu tồn thể chú, anh cơng tác phòng Nội vụ-Lao động Thương binh Xã hội giúp em hoàn thành chuyên đề thực tập Như Thanh , ngày 25 tháng năm 2007 Sinh viên thực Phạm Thế Dũng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tôt nghiệp Ý KIẾN NHẬN X ÉT CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP Như Thanh, ng ày 26 th n ăm 2007 PHÒNG NỘI VỤ - LĐTBXH TÀI LIỆU THAM KHẢO LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tôt nghiệp 1.Tài liệu tập huấn dành cho cán làm công tác Xố đói giảm nghèo cấp tỉnh huyện NXB Lao động Xã hội, Hà Nội: 2001 Tài liệu tập huấn dành cho cán làm công tác Xố đói giảm nghèo cấp xã NXB Lao động Xã hội, Hà Nội: 2003 3.Tài liệu tập huấn dành cho cán làm cơng tác Xố đói giảm nghèo cấp thơn.BCĐ Xố đói giảm nghèo tỉnh Thanh Hố: 2004;2005 4.Pháp lệnh ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sỹ gia đình liệt sỹ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có cơng giúp đỡ cách mạng (Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Hà Nội ngày 29/8/1994) Nghị định 28/CP ngày 29/04/1995 Chính Phủ Nghị định 147/2005/NĐ-CP ngày 30/11/2005 Chính Phủ Nghị định 54/CP ngày 29/11/2006 Chính Phủ Niên giám thống kê huyện Như Thanh - Thanh Hoá từ năm 1997 đến Nghị Hội đồng nhân dân huyện Như Thanh - Thanh Hoá năm 2005 10 Số liệu thống kê, lưu trữ phòng Nội vụ- Lao động TBXH huyện Như Thanh - Thanh Hố 11 Giáo trình Kinh tế Lao động - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 12 Giáo trình Phân tích Lao động xã hội- - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 13.Tạp chí Lao động xã hội, năm 2004,2005,2006 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tôt nghiệp BẢN CAM ĐOAN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp không chép từ chuyên đề, khoá luận, luận văn, tiểu luận khác mà hoàn toàn dựa nỗ lực lực thân tơi Thơng qua số liệu nghiên cứu thời gian thực tập Phòng Nội vụ - Lao động TBXH huyện Như Thanh tỉnh Thanh Hoá với giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn PGS.TS Trần Xuân Cầu tơi phân tích, đánh giá đưa kết luận có chun đề Tơi xin cam đoan điều nói hồn tồn thật Nếu sai tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm trước Khoa Kinh tế Lao động Dân số Hội đồng Kỷ luật trường ĐHKTQD Sinh viên Phạm Thế Dũng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tôt nghiệp LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... đề thực tập tơt nghiệp Phần 2: Đánh giá thực trạng đói nghèo huyện Như Thanh - tỉnh Thanh hoá giai đoạn 2001-2005 I Đặc điểm huyện Như Thanh - Thanh Hoá Đặc điểm tự nhiên Như Thanh - Thanh Hố huyện. .. năm 2005 trở lại ta thất rõ thực trạng đói nghèo huyện Như Thanh - Thanh Hố năm qua Mặc dù Tỉnh huyện có nhiều giải pháp thực Chương trình xố đói giảm nghèo, nhiên tình trạng nghèo đói tồn Song... vượt) đói họ nghèo Hộ nghèo đương nhiên khơng cịn hộ đói nghèo Trong đó, hộ nghèo đói đồng thời hẳn nghèo( ở chuẩn nghèo) , đa số trường hợp thoát đói( rất nghèo) tình trạng nghèo - Số hộ nghèo giảm