1997 2000 2001 2002 2003 2004 Tổng số hộ toàn huyện Hộ 45.567 45.876 46.876 47.369 47.693 47.978 Tổng số hộ nghèo Hộ 1.156 1.000 936 876 786 650 Số hộ thoát nghèo Hộ 123 124 126 130 135 150 Tỷ lệ hộ nghèo % 17 15 13 10 9,28 8,01
(Nguồn số liệu thống kê Phòng Nội vụ-LĐTBXH năm 2002./)
Qua bảng trên ta thấy rằng, số hộ nghèo từ năm 1997 đến năm 2002 có xu hướng giảm, đây cũng là xu hướng tất yếu của chương trình quốc gia xố đói giảm nghèo. Ngay như tất cả các nước trên thế giới nói chung và Việt nam nói riêng khi bắt đầu thực hiện chính sách Xố đói giảm nghèo thì số hộ nghèo qua các năm đều giảm.Nhìn vào bảng số liệu ta có thể phân tích tình hình nghèo đói của huyện qua các năm dựa vào tiêu chí tỷ lệ hộ nghèo trên cơ sở số hộ thoát nghèo. Năm 1997 tỷ lệ hộ nghèo là 17% và liên tục giảm qua các năm, đến năm 2001 là 9,28% và chỉ còn 8,01 % vào năm 2002. Song song với tỷ lệ hộ nghèo gảim thì số hộ thoát nghèo cũng giảm đáng kể, năm 1997 là 123 hộ và 135 hộ vào năm2001, đến năm 2002 đã tăng lên 150 hộ. Từ thực tế đó có thể khẳng định hiệu quả của cơng tác Xố đói giảm nghèo trong những năm qua.Tuy nhiên tỷ lệ hộ nghèo vẫn chưa giảm một cách đáng kể vì vậy số hộ thoát nghèo qua các năm vẫn chưa tăng rõ rệt. Không thể phủ nhận nỗ lực của tồn thể nhân dân cũng như các cấp chính quyền trong huyện. Song vẫn có nhiều khe hở trong cách thức thực hiện Chương trình quốc gia Xố đói giảm nghèo. Nếu những vấn đề này được khắc phục thì hiệu quả của cơng tác Xố đói giảm nghèo còn thể hiện rõ nét hơn rất nhiều.
Như chúng ta đã biết để phân loại hộ nghèo có thể phân loại theo 2 tiêu chí là tiêu chí cũ và tiêu chí mới. Chính vì vậy quy mơ đói nghèo cũng chịu ảnh hưởng bởi việc phân loại theo tiêu chí.
Phân loại hộ nghèo theo tiêu chí cũ thực hiện từ năm 2005 trở lại.
Theo chuẩn cũ huyện có tỷ lệ hộ đói nghèo là 37% (vào năm 1997), hàng năm tỷ lệ hộ nghèo đói thay đổi cả về quy mơ và số lượng. Cho đến năm 2005 trở lại thì các tiêu chí về xã nghèo, hộ nghèo được tính theo tiêu chí cũ.
*Về hộ nghèo.
- Năm 2000: tồn huyện có 14.625 hộ, trong đó có tới 4.982 hộ đói nghèo chiếm 34% tổng số hộ trong toàn huyện.
- Bước vào năm đầu tiên thực hiện chương trình Quốc gia Xố đói giảm nghèo (2001) của huyện, tỷ lệ hộ nghèo tồn huyện cao (33,08%) tương đương là 5.348 hộ.
- Năm 2002: Tồn huyện có 16.960 hộ, trong đó có 4.570 hộ đói nghèo chiếm 29,37% tổng số hộ trong toàn huyện.
- Năm 2003: Tồn huyện có 16.138 hộ , trong đó có 4.276 hộ đói nghèo chiếm 225.7% tổng số hộ trong tồn huyện.
- Năm 2004: Tồn huyện có 16.161 hộ, trong đó có 3.520 hộ đói nghèo, chiếm 21.1% tổng số hộ trong tồn huyện.
- Đến năm 2005, năm cuối cùng thực hiện cơng tác Xố đói giảm nghèo giai đoạn (2001-2005) tồn huyện có 2.630 hộ nghèo chiếm 15% tổng số hộ trong toàn huyện.
* Về xã nghèo.
- Việc xác định xã nghèo được xác định dựa vào 2 nhóm chính đó là: Tỷ lệ hộ nghèo từ 25% trở lên và có 6 cơng trình hạ tầng thiết yếu (Điện, đường, trường, trạm, chợ, nước sạch sinh hoạt) ở dưới chuẩn. Như vậy tính đến năm 2001 tồn huyện có 5 xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 25% đến dưới 30%, 5 xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 30% đến dưới 40%, 7 xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 40% trở lên và đặc biệt trong đó có 1 xã có tỷ lệ hộ nghèo trên 60%.
* Cơ sở hạ tầng thiết yếu: Theo báo cáo của một số ngành và địa phương, tính đến năm 2001:
- Điện: Cịn 2 xã chưa có trạm cấp điện đến trung tâm xã hoặc nguồn Diezen, chiếm 30,5%.
- Đường giao thơng đến trung tâm xã: cịn 1 xã xe ô tô chưa đến được quanh năm, chiếm 9,16%.
- Trường học: còn khoảng 236 phòng học tạm, tranh tre, và thiếu khoảng 120 phòng học.
- Chợ hoặc trung tâm cụm xã: Cịn 2 xã chưa có một trong 2 cơng trình trên, chiếm 48,09%.
- Nước sạch dùng cho sinh hoạt nơng thơn: có khoảng 34%-35% số người khơng được dùng nước sạch, ở vùng cao và vùng sâu tỷ lệ này còn thấp hơn.
Ta có thể nhìn nhận rõ hơn qua bảng tổng hợp dưới đây.
Bảng 2.2: Tổng hợp hộ nghèo cịn lại năm 2005 theo tiêu chí cũ
T T Đơn vị Tổng số hộ Hộ nghèo năm 2001 Hộ nghèo năm 2005 Ghi chú Số hộ Tỷ lệ% Số hộ Tỷ lệ% 1 Thanh Kỳ 735 282 53,0 180 24,5 2 Thanh Tân 1.149 460 54,0 300 26,1 3 Yên Lạc 997 306 35,0 135 13,6 4 Xuân Thái 690 385 60,5 254 36,8 5 Xuân Thọ 412 194 54,0 107 26,2 6 Yên Thọ 1.938 523 28,4 220 11,3 7 Xuân Phúc 705 281 42,0 210 29,8 8 Phúc Đường 425 92 21,6 20 4,7 9 Hải Vân 810 176 12,0 20 2,5 10 Hải Long 747 152 14,5 40 5,4 11 Xuân Khang 1.183 452 37,5 190 16,1 12 Phú Nhuận 1.651 338 22,0 110 6,7 13 Mậu Lâm 1.614 507 32,0 280 17,4 14 Phượng Nghi 752 378 51,0 200 26,6 15 Xuân Du 1.410 430 33,1 216 15,3 16 Cán Khê 1.180 392 35,7 135 12,3
17 TT.B Sung 1.143 Chưa chia tách 13 1,1
Tổng cộng 0 0 33,08 0 15,0%
Nhìn chung quy mơ đói nghèo của các xã và thị trấn không đồng đều nhau. Năm 2001 xã có số hộ nghèo cao nhất là Xuân Thái (60%) và xã có tỷ lệ hộ nghèo thấp nhất là Hải Vân (12%). Đên năm 2005 xã Xuân Thái vẫn chưa thể thốt khỏi cảnh nghèo đói gay gắt và vẫn là xã có tỷ lệ hộ nghèo cao nhất (36,8%).Tuy nhiên với lợi thế mới được chia tách thì thị trấn Bến Sung có tỷ lệ nghèo thấp nhất và sau Thị trấn vẫn là Hải Vân. Ngồi những xã trên thì các xã khác vấn đề nghèo đói cũng diễn biến khá phức tạp. Tuy nhiên để có một cách nhìn tổng thể ta chỉ xoay quanh những xã trọng điểm. Có sự chênh lệch lớn về quy mơ các hộ đói nghèo có thể kể đến một trong các nguyên nhân sau: đó là điều kiện tự nhiên khác biệt nhau, các xã vùng núi cao bao giờ cũng khó khăn hơn vì thực chất đời sống của người dân chủ yếu dựa vào nông nghiệp; Các xã nghèo đại bộ phận dân cư mới di chuyển đến, chưa quen vơí lối sống thuần nơng, thuần t... và cịn có rất nhiều ngun nhân khác. Nhìn một cách tổng thể thì tồn huyện tỷ lệ hộ nghèo theo tiêu chí cũ là tương đối cao năm 2001 là 33,08%(tương ứng với 5.348 hộ nghèo trên tổng số 17.541 hộ toàn huyện). Đến năm 2005 tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống còn 15% (tương ứng với 2.630 hộ nghèo trên tổng số 17.541 hộ toàn huyện). Kết quả đem lại khá nhiều điều khả quan, tuy nhiên thực tế vẫn cho thấy huyện là một trong những huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao, quy mơ các hộ nghèo lớn (Với tiêu chí phân loại cũ).
1.2. Giai đoạn 2005-2006.
Việc phân loại hộ nghèo theo tiêu chí mới bắt đầu áp dụng vào giai đoạn 2006-2010. Như vậy để có thể thấy được tình trạng đói nghèo của huyện kể từ năm 2006 như thế nào và hiệu quả của chương trình xố đói giảm nghèo có thực sự như thực tế hay khơng thì cần phân tích cả số liệu về hộ nghèo năm 2006.
Phân loại hộ nghèo theo tiêu chí mới: Theo Quyết định số
143/200/QĐ-TTg và Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ thì phân loại hộ nghèo theo theo tiêu chí mới được căn cứ như sau và áp dụng theo các chỉ tiêu và chuẩn mức như bảng dưới đây. Tuy nhiên, tuỳ thuộc vào đặc điểm cụ thể của từng địa phương trong toàn quốc mà chuẩn nghèo mới có thể thay đổi.
Bảng 3.2: Chỉ tiêu phân loại hộ nghèo theo tiêu chí mới áp dụng cho
các địa phương trong nước.(Đơn vị : đồng).
Chỉ tiêu 2000 2005 Trước năm 2000
Khu vực nông thôn miền núi và hải đảo 80.000 180.000 45.000 Khu vực nông thôn đồng bằng 100.000 220.000 70.000 Khu vực thành thị 150.000 260.000 100.000
Nguồn: Quyết định của Thủ tướng Chính phủ số 143/2000/QĐ-TTg và Quyết định 170/2005/QĐ-TTg.
Qua bảng trên ta thấy rằng, mức thu nhập để xác định hộ nghèo tăng từ năm 2000 đến năm 2005 rất đáng kể. Việc tiêu chí phân loại dựa vào mức thu nhập tăng là do đời sống nhân dân tăng lên, mức lương tối thiểu tăng nhanh qua các năm. Chính vì vậy, trên cơ sở quyết định của Thủ tướng Chính phủ số 143/2000/QĐ-TTg và Quyết định 170/2005/QĐ-TTg.Huyện Như Thanh - Thanh Hố phân loại hộ nghèo theo tiêu chí mới được thống kê như bảng 3 dưới đây. Tuy nhiên việc phân loại này khơng có sự khác biệt về tính chất nghèo đói mà chỉ làm thay đổi quy mơ, tỷ lệ hộ nghèo của toàn huyện cũng như của các xã và thị trần trong huyện. Điều này làm thay đổi quan niệm Xố
đói giảm nghèo trước đây. Việc phân loại hộ nghèo theo tiêu chí mới giúp ta nhận rõ thực trạng đói nghèo của huyện khi so sánh với các huyện khác trong nước.
Bảng 4.2:Tổng hợp hộ nghèo năm 2006 theo tiêu chí mới
TT Đơn vị Tổngsố hộ Hộ nghèo năm 2005 Hộ nghèo năm 2006 Ghi chú Số hộ Tỷ lệ% Số hộ Tỷ lệ% 1 Thanh Kỳ 768 180 24,5 539 70,2 2 Thanh Tân 1.244 300 26,1 714 57,4 3 Yên Lạc 998 135 13,6 606 60,7 4 Xuân Thái 680 254 36,8 483 71,0 5 Xuân Thọ 417 107 26,2 226 54,1 6 Yên Thọ 1.847 220 11,3 713 38,6 7 Xuân Phúc 717 210 29,8 542 75,6 8 Phúc Đường 406 20 4,7 97 23,9 9 Hải Vân 784 20 2,5 60 7,6 10 Hải Long 748 40 5,4 98 13,0 11 Xuân Khang 1.269 190 16,1 644 51,0 12 Phú Nhuận 1.630 110 6,7 658 40,3 13 Mậu Lâm 1.664 280 17,4 651 39,1 14 Phượng Nghi 838 200 26,6 606 72,3 15 Xuân Du 1.397 216 15,3 513 36,7 16 Cán Khê 1.104 135 12,3 584 52,9 17 TT.B Sung 1.171 13 1,1 79 6,7 Tổng cộng 17.682 2.630 15,0 7813 44,19
(Nguồn số liệu thống kê Phòng Nội vụ-LĐTBXH đầu năm 2007./)
Nghiên cứu số liệu từ năm 2005 trở lại ta có thể thất rõ thực trạng đói nghèo của huyện Như Thanh - Thanh Hoá trong những năm qua. Mặc dù Tỉnh và huyện đã có rất nhiều giải pháp thực hiện Chương trình xố đói giảm nghèo, tuy nhiên tình trạng nghèo đói vẫn tồn tại. Song khơng thể phủ nhận hiệu quả của chươgn trình xố đói giảm nghèo và sự nỗ lực của toàn thể cán bộ và nhân dân trong huyện.
Để thấy rõ được thực trạng đói nghèo của huyện và hiệu quả chương trình xố đói giảm nghèo thực hiện trong những năm qua ta có thể phân tích số liệu về tình hình nghèo đói năm 2006.
Từ năm 2005 đến năm 2006 việc thống kê các hộ nghèo theo tiêu chí mới của đầu năm ln đi kèm theo kế hoạch giảm nghèo của huyện trong năm đó. Như vậy có thể thấy rõ hơn hiệu quả của cơng tác Xố đói giảm nghèo thực tế của huyện.
Bảng 5.2 : Thống kê các hộ nghèo năm 2006
T T Đơn vị Tổng số hộ Hộ nghèo đầu năm 2006 KH giảm nghèo năm 2006 Ghi chú Số hộ Tỷ lệ% Số hộ Tỷ lệ% 1 Thanh Kỳ 768 539 70,2 50 6.5 2 Thanh Tân 1.244 714 57,4 70 5.6 3 Yên Lạc 998 606 60,7 78 7.8 4 Xuân Thái 680 483 71,0 40 5.8 5 Xuân Thọ 417 226 54,1 25 5.9 6 Yên Thọ 1.847 713 38,6 95 5.1 7 Xuân Phúc 717 542 75,6 55 7.6 8 Phúc Đường 406 97 23,9 20 4.9 9 Hải Vân 784 60 7,6 12 1.5 10 Hải Long 748 98 13,0 13 1.7 11 Xuân Khang 1.269 644 50,7 80 6.3 12 Phú Nhuận 1.630 658 40,3 100 6.1 13 Mậu Lâm 1.664 651 39,1 78 4.7 14 Phượng Nghi 838 606 72,3 50 5.9 15 Xuân Du 1.397 513 36,7 80 5.7 16 Cán Khê 1.104 584 52,9 60 5.4 17 TT.B Sung 1.171 79 6,7 13 1.1 Tổng cộng 0 0 44,19 919 5.2
(Nguồn số liệu thống kê Phòng Nội vụ-LĐTBXH năm 2006./)
Dựa vào bảng 3 và bảng 4 ở trên ta thấy rằng khi áp dụng cách phân loại hộ nghèo theo tiêu chí mới thì tỷ lệ hộ nghèo rất cao. Điều này cũng phản ánh đúng thực tế. Vì khi phân loại theo tiêu chí mới về các hộ và xã nghèo đòi
hỏi cao hơn về mọi mặt so với tiêu chí cũ. Chính lí do đó làm cho tỷ lệ hộ nghèo cao hơn ở năm 2006 so với các năm trước đó. Năm 2006 là năm đầu tiên thực hiện chương trình giảm nghèo theo tiêu chí mới(giai đoạn 2006- 2010), tỷ lệ hộ nghèo tồn huyện cao (44,19%). Trong khi đó điều kiện về cơ sở hạ tầng còn thiếu và chưa đồng bộ ở hầu hết các địa phương. Bên cạnh đó ngành nghề phụ chưa phát triển, trình độ dân trí cịn thấp, đại bộ phận người nghèo chưa có ý thức tự vươn lên thốt nghèo.
Khơng chỉ do phân loại hộ nghèo theo tiêu chí mới làm cho tỷ lệ họ nghèo tăng lên, có thể nói một trong những lý do quan trọng nhất làm cho quy mơ đói nghèo năm 2006 tăng cao đó là ảnh hưởng nặng nề của cơn bão số 7 tháng 12/2005. Thiệt hại do bão gây ra không chỉ về tái sản mà còn cả về con người đã làm cho hộ nghèo lại càng nghèo hơn. Họ rơi vào cảnh thiếu đói triền miên, gây ảnh hưởng xấu đến đời sống kinh tế xã hội. Tuy nhiên, sau đó huyện đã có những chính sách cứu đói và hỗ trợ về mọi mặt để nhân dân ổn định đời sống, vì vậy mà kê hoạch giảm nghèo năm 2006 là tương đối hợp lý. Nếu năm 2006 đạt được như kế hoạch thì quy mơ đói nghèo sẽ gairm đáng kể. Và vì vậy hiệu quả bước đầu của giai đoạn 2006-2010 của chương trình quốc gia xố đói giảm nghèo là một tiền đề quan trọng cho cả giai đoạn.
Huyện được chia tách từ năm 1997, khi mới được chia tách huyện có 34% hộ nghèo và 1,66% hộ chính sách. Xác định được thực tế đó hàng năm kê hoạch giảm nghèo của Huyện Uỷ và Uỷ ban nhân dân đều hướng mục tiêu là giảm từ 3-4%/năm. Đây là một thách thức tuy nhiên nó cũng là động lực thúc đẩy cơng tác Xố đói giảm nghèo của huyện.
2. Cơ cấu đói nghèo phân theo các tiêu chí.
Có nhiều hình thức và phương pháp để đáng giá thực trạng cơ cấu đói nghèo của huyện.Tuỳ thuộc vào quy mơ các hộ nghèo khác nhau mà việc hình
thành nên các cơ cấu hộ nghèo cũng đa dạng và khác biệt nhau. Thực tế cho thấy có các loại cơ cấu đói nghèo cơ bản như sau:
2.1.Cơ cấu hộ nghèo phân theo loại hình kinh tế và đối tượng xã hội: Cơ cấu hộ nghèo phân theo loại hình kinh tế có nghĩa là xem xét trong các loại hình kinh tế tỷ lệ hộ nghèo cao thấp như thế nào. Và nhờ việc phân tích này người ta đánh giá được chất lượng của các loại hình kinh tế nói đang tồn tại trong nề kinh tế của địa phương.
Cơ cấu hộ nghèo phân theo đối tượng xã hội thì đa dạng và khó đánh giá hơn phân loại theo loại hình kinh tế. Cơ cấu hộ nghèo hộ nghoè phân theo đối tượng xã hội tức là xem xét xem trong các đối tượng xã hội của huyện tỷ lệ hộ nghèo cao thấp như thế nào, qua đó thấy được những đối tượng nào cần phải có những biện pháp can thiệp ngay về tình trạng nghèo đói.
Để thấy được hộ nghèo thực chất trong cơ cấu chung của nền kinh tế huyện và trong các thành phần xã hội ta có thể phân tích thống kê sau:
Bảng 6.2 : Cơ cấu hộ nghèo phân theo loại hình kinh tế và đối tượng
xã hội - năm 2005
Chỉ tiêu Tổng số
Tổng hộ nghèo ở huyện 2.630 100%
1.Phân theo loại hình kinh tế
Hộ thuần nơng Hộ nông kiêm ngành nghề