II. Đánh giá thực trạng đói nghèo ở huyện Như Thanh Thanh Hoá
1. Quy mơ đói nghèo giai đoạn 2002-2006
1.1. Giai đoạn 1997-2004
Đây là giai đoạn khó khăn nhất của chương trình xóa đói giảm nghèo. Lý do quan trọng nhất là việc huyện vùă được hình thành, bản chất của đời sống kinh tế xã hội chủ yếu dựa vào nơng nghiệp là chính. Ta có thể thấy quy mơ đói nghèo thơng qua bảng tổng hợp hộ nghèo đói từ năm 1997 đến năm 2002.
Bảng 1.2:Bảng tổng hợp hộ nghèo đói qua từ năm1997 đến năm 2002Chỉ tiêu Đ/vịtính Các năm Chỉ tiêu Đ/vịtính Các năm 1997 2000 2001 2002 2003 2004 Tổng số hộ toàn huyện Hộ 45.567 45.876 46.876 47.369 47.693 47.978 Tổng số hộ nghèo Hộ 1.156 1.000 936 876 786 650 Số hộ thoát nghèo Hộ 123 124 126 130 135 150 Tỷ lệ hộ nghèo % 17 15 13 10 9,28 8,01
(Nguồn số liệu thống kê Phòng Nội vụ-LĐTBXH năm 2002./)
Qua bảng trên ta thấy rằng, số hộ nghèo từ năm 1997 đến năm 2002 có xu hướng giảm, đây cũng là xu hướng tất yếu của chương trình quốc gia xố đói giảm nghèo. Ngay như tất cả các nước trên thế giới nói chung và Việt nam nói riêng khi bắt đầu thực hiện chính sách Xố đói giảm nghèo thì số hộ nghèo qua các năm đều giảm.Nhìn vào bảng số liệu ta có thể phân tích tình hình nghèo đói của huyện qua các năm dựa vào tiêu chí tỷ lệ hộ nghèo trên cơ sở số hộ thoát nghèo. Năm 1997 tỷ lệ hộ nghèo là 17% và liên tục giảm qua các năm, đến năm 2001 là 9,28% và chỉ còn 8,01 % vào năm 2002. Song song với tỷ lệ hộ nghèo gảim thì số hộ thoát nghèo cũng giảm đáng kể, năm 1997 là 123 hộ và 135 hộ vào năm2001, đến năm 2002 đã tăng lên 150 hộ. Từ thực tế đó có thể khẳng định hiệu quả của cơng tác Xố đói giảm nghèo trong những năm qua.Tuy nhiên tỷ lệ hộ nghèo vẫn chưa giảm một cách đáng kể vì vậy số hộ thoát nghèo qua các năm vẫn chưa tăng rõ rệt. Không thể phủ nhận nỗ lực của tồn thể nhân dân cũng như các cấp chính quyền trong huyện. Song vẫn có nhiều khe hở trong cách thức thực hiện Chương trình quốc gia Xố đói giảm nghèo. Nếu những vấn đề này được khắc phục thì hiệu quả của cơng tác Xố đói giảm nghèo còn thể hiện rõ nét hơn rất nhiều.
Như chúng ta đã biết để phân loại hộ nghèo có thể phân loại theo 2 tiêu chí là tiêu chí cũ và tiêu chí mới. Chính vì vậy quy mơ đói nghèo cũng chịu ảnh hưởng bởi việc phân loại theo tiêu chí.
Phân loại hộ nghèo theo tiêu chí cũ thực hiện từ năm 2005 trở lại.
Theo chuẩn cũ huyện có tỷ lệ hộ đói nghèo là 37% (vào năm 1997), hàng năm tỷ lệ hộ nghèo đói thay đổi cả về quy mơ và số lượng. Cho đến năm 2005 trở lại thì các tiêu chí về xã nghèo, hộ nghèo được tính theo tiêu chí cũ.
*Về hộ nghèo.
- Năm 2000: tồn huyện có 14.625 hộ, trong đó có tới 4.982 hộ đói nghèo chiếm 34% tổng số hộ trong toàn huyện.
- Bước vào năm đầu tiên thực hiện chương trình Quốc gia Xố đói giảm nghèo (2001) của huyện, tỷ lệ hộ nghèo tồn huyện cao (33,08%) tương đương là 5.348 hộ.
- Năm 2002: Tồn huyện có 16.960 hộ, trong đó có 4.570 hộ đói nghèo chiếm 29,37% tổng số hộ trong toàn huyện.
- Năm 2003: Tồn huyện có 16.138 hộ , trong đó có 4.276 hộ đói nghèo chiếm 225.7% tổng số hộ trong tồn huyện.
- Năm 2004: Tồn huyện có 16.161 hộ, trong đó có 3.520 hộ đói nghèo, chiếm 21.1% tổng số hộ trong tồn huyện.
- Đến năm 2005, năm cuối cùng thực hiện cơng tác Xố đói giảm nghèo giai đoạn (2001-2005) tồn huyện có 2.630 hộ nghèo chiếm 15% tổng số hộ trong toàn huyện.
* Về xã nghèo.
- Việc xác định xã nghèo được xác định dựa vào 2 nhóm chính đó là: Tỷ lệ hộ nghèo từ 25% trở lên và có 6 cơng trình hạ tầng thiết yếu (Điện, đường, trường, trạm, chợ, nước sạch sinh hoạt) ở dưới chuẩn. Như vậy tính đến năm 2001 tồn huyện có 5 xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 25% đến dưới 30%, 5 xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 30% đến dưới 40%, 7 xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 40% trở lên và đặc biệt trong đó có 1 xã có tỷ lệ hộ nghèo trên 60%.
* Cơ sở hạ tầng thiết yếu: Theo báo cáo của một số ngành và địa phương, tính đến năm 2001:
- Điện: Cịn 2 xã chưa có trạm cấp điện đến trung tâm xã hoặc nguồn Diezen, chiếm 30,5%.
- Đường giao thơng đến trung tâm xã: cịn 1 xã xe ô tô chưa đến được quanh năm, chiếm 9,16%.
- Trường học: còn khoảng 236 phòng học tạm, tranh tre, và thiếu khoảng 120 phòng học.
- Chợ hoặc trung tâm cụm xã: Cịn 2 xã chưa có một trong 2 cơng trình trên, chiếm 48,09%.
- Nước sạch dùng cho sinh hoạt nơng thơn: có khoảng 34%-35% số người khơng được dùng nước sạch, ở vùng cao và vùng sâu tỷ lệ này còn thấp hơn.
Ta có thể nhìn nhận rõ hơn qua bảng tổng hợp dưới đây.
Bảng 2.2: Tổng hợp hộ nghèo cịn lại năm 2005 theo tiêu chí cũ
T T Đơn vị Tổng số hộ Hộ nghèo năm 2001 Hộ nghèo năm 2005 Ghi chú Số hộ Tỷ lệ% Số hộ Tỷ lệ% 1 Thanh Kỳ 735 282 53,0 180 24,5 2 Thanh Tân 1.149 460 54,0 300 26,1 3 Yên Lạc 997 306 35,0 135 13,6 4 Xuân Thái 690 385 60,5 254 36,8 5 Xuân Thọ 412 194 54,0 107 26,2 6 Yên Thọ 1.938 523 28,4 220 11,3 7 Xuân Phúc 705 281 42,0 210 29,8 8 Phúc Đường 425 92 21,6 20 4,7 9 Hải Vân 810 176 12,0 20 2,5 10 Hải Long 747 152 14,5 40 5,4 11 Xuân Khang 1.183 452 37,5 190 16,1 12 Phú Nhuận 1.651 338 22,0 110 6,7 13 Mậu Lâm 1.614 507 32,0 280 17,4 14 Phượng Nghi 752 378 51,0 200 26,6 15 Xuân Du 1.410 430 33,1 216 15,3 16 Cán Khê 1.180 392 35,7 135 12,3
17 TT.B Sung 1.143 Chưa chia tách 13 1,1
Tổng cộng 0 0 33,08 0 15,0%
Nhìn chung quy mơ đói nghèo của các xã và thị trấn không đồng đều nhau. Năm 2001 xã có số hộ nghèo cao nhất là Xuân Thái (60%) và xã có tỷ lệ hộ nghèo thấp nhất là Hải Vân (12%). Đên năm 2005 xã Xuân Thái vẫn chưa thể thốt khỏi cảnh nghèo đói gay gắt và vẫn là xã có tỷ lệ hộ nghèo cao nhất (36,8%).Tuy nhiên với lợi thế mới được chia tách thì thị trấn Bến Sung có tỷ lệ nghèo thấp nhất và sau Thị trấn vẫn là Hải Vân. Ngồi những xã trên thì các xã khác vấn đề nghèo đói cũng diễn biến khá phức tạp. Tuy nhiên để có một cách nhìn tổng thể ta chỉ xoay quanh những xã trọng điểm. Có sự chênh lệch lớn về quy mơ các hộ đói nghèo có thể kể đến một trong các nguyên nhân sau: đó là điều kiện tự nhiên khác biệt nhau, các xã vùng núi cao bao giờ cũng khó khăn hơn vì thực chất đời sống của người dân chủ yếu dựa vào nông nghiệp; Các xã nghèo đại bộ phận dân cư mới di chuyển đến, chưa quen vơí lối sống thuần nơng, thuần t... và cịn có rất nhiều ngun nhân khác. Nhìn một cách tổng thể thì tồn huyện tỷ lệ hộ nghèo theo tiêu chí cũ là tương đối cao năm 2001 là 33,08%(tương ứng với 5.348 hộ nghèo trên tổng số 17.541 hộ toàn huyện). Đến năm 2005 tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống còn 15% (tương ứng với 2.630 hộ nghèo trên tổng số 17.541 hộ toàn huyện). Kết quả đem lại khá nhiều điều khả quan, tuy nhiên thực tế vẫn cho thấy huyện là một trong những huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao, quy mơ các hộ nghèo lớn (Với tiêu chí phân loại cũ).