1. Đặc điểm tự nhiên.
Như Thanh - Thanh Hoá là huyện miền núi, nằm ở phía tây nam của tỉnh Thanh Hố. Được thành lập theo Nghị Định 72/CP, ngày 18/11/1996 của Chính Phủ. Huyện mới chính thức đi vào hoạt động theo đơn vị hành chính từ tháng 01 năm 1997. Tồn huyện có 16 xã và 1 thị trấn. Trong đó có 5 xã thuộc chương trình 135. Tổng diện tích tự nhiên của tồn huyện là 58.733,42 ha, trong đó đất nơng nghiệp là 42.116,30 ha, đất phi nơng nghiệp là 6.847,56 ha, cịn lại là đất chưa sử dụng 9.769,56 ha. Dân số của huyện theo số liệu thống kê vào ngày 01/2006 là 85.227 người, trong đó có 40.669 người trong độ tuổi lao động. Với 4 dân tộc anh em là Kinh, Thái, Mường, Thổ. Như Thanh - Thanh Hố cịn có một số di tích lịch sử và khu du lịch sinh thái nổi tiếng như: Lò cao kháng chiến, chùa thờ bà Triệu Thị Trinh, vườn Quốc gia Bến En.
Với điều kiên như vậy thì đời sống của nhân dân trong huyện chủ yếu dựa vào sản xuất Nơng- Lâm nghiệp. Bên cạnh đó Huyện cũng đang tích cực tận dụng thế mạnh tự nhiên của mình để phát triển thêm nhiều ngành kinh tế khác tiềm năng như du lich, khu công nghiệp chế biến lương thực thực phẩm...
2. Đặc điểm kinh tế.
Gần 10 năm thành lập và phát triển, nền kinh tế của huyện tăng trưởng khá và tương đối toàn diện. Tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm đạt 11,5% vượt 1,5%(Kế hoạch năm là 10%), thu nhập bình quân đầu người đạt 2,37 triệu đồng/năm, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo đúng hướng, các chương
trình dự án thực hiện đã có những hiệu quả nhất định. Kết cấu hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế được tăng cường, một số mục đã vượt kế hoạch. Diện tích gieo trồng năm 1997 là 9.435 ha, năm 2004 là 12.423 ha, giá trị sản xuất tính theo đầu người đến năm 2004 là 339 kg/người/năm. Cơ cấu kinh tế nông- lâm, tiểu thủ cơng nghiệp, thương mại- dịch vụ đã có bước chuyển dịch cơ bản. Năm 1997 tỷ lệ tương ứng là 81,6%; 7,5%; 10,9%, đến năm 2004 là 74,2%; 11,4%, 14,4%. Trong đó sản xuất nơng lâm chú trọng đưa giống lúa mới vào sản xuất chính, chuyển dịch và mở rộng vùng nguyên liệu mía : 2.978 ha phục vụ cho nhà máy mía đường Nơng Cống. Gần 1.000 ha Dứa phục vụ cho nhà máy xuất khẩu nước dứa cô được xây dựng tại Như Thanh - Thanh Hố. Trong chăn ni tiếp tục phát triển đầu tư con, cũng như số lượng xuất chuồng, lai tạo giống có chất lượng tốt, bước đầu đã đưa mơ hình chăn ni lợn hướng nạc xuất khẩu ở một số xã với tổng đàn lợn là 134 con. Nét nổi bật trong sản xuất nơng - lâm nghiệp là trang trại rừng, tồn huyện có 144 trang trại cấp tỉnh và gần 300 trang trại nhỏ khác. Hàng hoá xuất khẩu năm 1997 là 220.000 USD đến năm 2004 là 753.000 USD, chủ yếu là quặng Crôm và lạc vỏ. Kết cấu hạ tằn được đầu tư, trong 8 năm qua đã đầu tư được hơn 100 tỷ đồng, xây dựng 70 cơng trình phục vụ cho hoạt động quản lý Nhà nước và phát triển dân sinh kinh tế. Nâng cấp 25 km quốc lộ 45, tu sửa và cait tạo 81 đường liên xã, kiên cố hoá được 63,7 km kênh mương nội đồng, 100% công sở được xây dựng, kiên cố được 16 trạm hạ thế, 30km đường dây cao thế. Đến nay đã có 16/17 xã, thị trấn có điện lưới quốc gia, 17/17 xã, thị trấn có điện thoại.
3. Đặc điểm văn hoá, xã hội.
Kinh tế phát triển là nhân tố phát triển văn hoá, giáo dục. Thực hiện Nghị Quyết Trung ương khóa XII và khố XIII và các Nghị Quyết văn hoá, giáo dục các cấp. Năm 1997 huyện đã cơng nhận và hồn thành phổ cập tiểu
học chồn mù chữ. Đến nay, tồn huyện có 84 trường tiểu học, 912 lớp và 28.756 học sinh. Số trường lớp cơ bản đã được kiên cố hoá, số trường tranh tre nứa cịn 3%, khơng có tìng trạng học ca 3. Có 9 xã hồn thành phổ cập cơ bản và 3 trường đạt chuẩn quốc gia. Tồn huyện có 174 thơn bản, trong đó có 169 làng bản khai trương, xây dựng làng văn hố. Đã có 25 làng được cơng nhận làng văn hố cấp huyện, 3 làng được cơng nhận cấp tỉnh.
Công tác chăm lo sức khoẻ cho nhân dân được chú trọng, cơ bản đã đẩy lùi được bệnh sốt rét, tỷ lê giường bệnh trên 1 vạn dân là 20, 10 trên 6 trạm xá cấp xã đã có bác sỹ, chất lượng khám, chữa bệnh được đảm bảo, làm tốt cơng tác y tế dự phịng , vệ sinh an toàn thực phẩm. Thực hiện tốt chương trình mở rộng, 85% gia đình gia đình được sử dụng nước sạch, số trẻ em suy dinh dưỡng còn 27%.
Với kết quả trên, huyện nhà 4 năm liền được Chính phủ tặng cờ thi đua đơn vị dẫn đầu các huyện miền núi(1998-2001) và được tặng thưởng Huân chương Lao động hạng nhì. Kế thừa và phát huy thành tựu kinh tế xã hội ln giữ mức tăng trên 10%. Vì vậy đời sống của nhân dân trong huyện ln được nâng cao, an ninh chính trị ngày càng được giữ vững.
II. Đánh giá thực trạng đói nghèo ở huyện Như Thanh - Thanh Hố. 1. Quy mơ đói nghèo giai đoạn 2002-2006.
1.1. Giai đoạn 1997-2004.
Đây là giai đoạn khó khăn nhất của chương trình xóa đói giảm nghèo. Lý do quan trọng nhất là việc huyện vùă được hình thành, bản chất của đời sống kinh tế xã hội chủ yếu dựa vào nơng nghiệp là chính. Ta có thể thấy quy mơ đói nghèo thơng qua bảng tổng hợp hộ nghèo đói từ năm 1997 đến năm 2002.
Bảng 1.2:Bảng tổng hợp hộ nghèo đói qua từ năm1997 đến năm 2002Chỉ tiêu Đ/vịtính Các năm Chỉ tiêu Đ/vịtính Các năm 1997 2000 2001 2002 2003 2004 Tổng số hộ toàn huyện Hộ 45.567 45.876 46.876 47.369 47.693 47.978 Tổng số hộ nghèo Hộ 1.156 1.000 936 876 786 650 Số hộ thoát nghèo Hộ 123 124 126 130 135 150 Tỷ lệ hộ nghèo % 17 15 13 10 9,28 8,01
(Nguồn số liệu thống kê Phòng Nội vụ-LĐTBXH năm 2002./)
Qua bảng trên ta thấy rằng, số hộ nghèo từ năm 1997 đến năm 2002 có xu hướng giảm, đây cũng là xu hướng tất yếu của chương trình quốc gia xố đói giảm nghèo. Ngay như tất cả các nước trên thế giới nói chung và Việt nam nói riêng khi bắt đầu thực hiện chính sách Xố đói giảm nghèo thì số hộ nghèo qua các năm đều giảm.Nhìn vào bảng số liệu ta có thể phân tích tình hình nghèo đói của huyện qua các năm dựa vào tiêu chí tỷ lệ hộ nghèo trên cơ sở số hộ thoát nghèo. Năm 1997 tỷ lệ hộ nghèo là 17% và liên tục giảm qua các năm, đến năm 2001 là 9,28% và chỉ còn 8,01 % vào năm 2002. Song song với tỷ lệ hộ nghèo gảim thì số hộ thốt nghèo cũng giảm đáng kể, năm 1997 là 123 hộ và 135 hộ vào năm2001, đến năm 2002 đã tăng lên 150 hộ. Từ thực tế đó có thể khẳng định hiệu quả của cơng tác Xố đói giảm nghèo trong những năm qua.Tuy nhiên tỷ lệ hộ nghèo vẫn chưa giảm một cách đáng kể vì vậy số hộ thoát nghèo qua các năm vẫn chưa tăng rõ rệt. Không thể phủ nhận nỗ lực của tồn thể nhân dân cũng như các cấp chính quyền trong huyện. Song vẫn có nhiều khe hở trong cách thức thực hiện Chương trình quốc gia Xố đói giảm nghèo. Nếu những vấn đề này được khắc phục thì hiệu quả của cơng tác Xố đói giảm nghèo cịn thể hiện rõ nét hơn rất nhiều.
Như chúng ta đã biết để phân loại hộ nghèo có thể phân loại theo 2 tiêu chí là tiêu chí cũ và tiêu chí mới. Chính vì vậy quy mơ đói nghèo cũng chịu ảnh hưởng bởi việc phân loại theo tiêu chí.
Phân loại hộ nghèo theo tiêu chí cũ thực hiện từ năm 2005 trở lại.
Theo chuẩn cũ huyện có tỷ lệ hộ đói nghèo là 37% (vào năm 1997), hàng năm tỷ lệ hộ nghèo đói thay đổi cả về quy mô và số lượng. Cho đến năm 2005 trở lại thì các tiêu chí về xã nghèo, hộ nghèo được tính theo tiêu chí cũ.
*Về hộ nghèo.
- Năm 2000: tồn huyện có 14.625 hộ, trong đó có tới 4.982 hộ đói nghèo chiếm 34% tổng số hộ trong tồn huyện.
- Bước vào năm đầu tiên thực hiện chương trình Quốc gia Xố đói giảm nghèo (2001) của huyện, tỷ lệ hộ nghèo toàn huyện cao (33,08%) tương đương là 5.348 hộ.
- Năm 2002: Tồn huyện có 16.960 hộ, trong đó có 4.570 hộ đói nghèo chiếm 29,37% tổng số hộ trong tồn huyện.
- Năm 2003: Tồn huyện có 16.138 hộ , trong đó có 4.276 hộ đói nghèo chiếm 225.7% tổng số hộ trong tồn huyện.
- Năm 2004: Tồn huyện có 16.161 hộ, trong đó có 3.520 hộ đói nghèo, chiếm 21.1% tổng số hộ trong toàn huyện.
- Đến năm 2005, năm cuối cùng thực hiện cơng tác Xố đói giảm nghèo giai đoạn (2001-2005) tồn huyện có 2.630 hộ nghèo chiếm 15% tổng số hộ trong tồn huyện.
* Về xã nghèo.
- Việc xác định xã nghèo được xác định dựa vào 2 nhóm chính đó là: Tỷ lệ hộ nghèo từ 25% trở lên và có 6 cơng trình hạ tầng thiết yếu (Điện, đường, trường, trạm, chợ, nước sạch sinh hoạt) ở dưới chuẩn. Như vậy tính đến năm 2001 tồn huyện có 5 xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 25% đến dưới 30%, 5 xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 30% đến dưới 40%, 7 xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 40% trở lên và đặc biệt trong đó có 1 xã có tỷ lệ hộ nghèo trên 60%.
* Cơ sở hạ tầng thiết yếu: Theo báo cáo của một số ngành và địa phương, tính đến năm 2001:
- Điện: Cịn 2 xã chưa có trạm cấp điện đến trung tâm xã hoặc nguồn Diezen, chiếm 30,5%.
- Đường giao thơng đến trung tâm xã: cịn 1 xã xe ô tô chưa đến được quanh năm, chiếm 9,16%.
- Trường học: còn khoảng 236 phòng học tạm, tranh tre, và thiếu khoảng 120 phòng học.
- Chợ hoặc trung tâm cụm xã: Cịn 2 xã chưa có một trong 2 cơng trình trên, chiếm 48,09%.
- Nước sạch dùng cho sinh hoạt nơng thơn: có khoảng 34%-35% số người khơng được dùng nước sạch, ở vùng cao và vùng sâu tỷ lệ này cịn thấp hơn.
Ta có thể nhìn nhận rõ hơn qua bảng tổng hợp dưới đây.
Bảng 2.2: Tổng hợp hộ nghèo cịn lại năm 2005 theo tiêu chí cũ
T T Đơn vị Tổng số hộ Hộ nghèo năm 2001 Hộ nghèo năm 2005 Ghi chú Số hộ Tỷ lệ% Số hộ Tỷ lệ% 1 Thanh Kỳ 735 282 53,0 180 24,5 2 Thanh Tân 1.149 460 54,0 300 26,1 3 Yên Lạc 997 306 35,0 135 13,6 4 Xuân Thái 690 385 60,5 254 36,8 5 Xuân Thọ 412 194 54,0 107 26,2 6 Yên Thọ 1.938 523 28,4 220 11,3 7 Xuân Phúc 705 281 42,0 210 29,8 8 Phúc Đường 425 92 21,6 20 4,7 9 Hải Vân 810 176 12,0 20 2,5 10 Hải Long 747 152 14,5 40 5,4 11 Xuân Khang 1.183 452 37,5 190 16,1 12 Phú Nhuận 1.651 338 22,0 110 6,7 13 Mậu Lâm 1.614 507 32,0 280 17,4 14 Phượng Nghi 752 378 51,0 200 26,6 15 Xuân Du 1.410 430 33,1 216 15,3 16 Cán Khê 1.180 392 35,7 135 12,3
17 TT.B Sung 1.143 Chưa chia tách 13 1,1
Tổng cộng 0 0 33,08 0 15,0%
Nhìn chung quy mơ đói nghèo của các xã và thị trấn khơng đồng đều nhau. Năm 2001 xã có số hộ nghèo cao nhất là Xuân Thái (60%) và xã có tỷ lệ hộ nghèo thấp nhất là Hải Vân (12%). Đên năm 2005 xã Xn Thái vẫn chưa thể thốt khỏi cảnh nghèo đói gay gắt và vẫn là xã có tỷ lệ hộ nghèo cao nhất (36,8%).Tuy nhiên với lợi thế mới được chia tách thì thị trấn Bến Sung có tỷ lệ nghèo thấp nhất và sau Thị trấn vẫn là Hải Vân. Ngồi những xã trên thì các xã khác vấn đề nghèo đói cũng diễn biến khá phức tạp. Tuy nhiên để có một cách nhìn tổng thể ta chỉ xoay quanh những xã trọng điểm. Có sự chênh lệch lớn về quy mơ các hộ đói nghèo có thể kể đến một trong các nguyên nhân sau: đó là điều kiện tự nhiên khác biệt nhau, các xã vùng núi cao bao giờ cũng khó khăn hơn vì thực chất đời sống của người dân chủ yếu dựa vào nông nghiệp; Các xã nghèo đại bộ phận dân cư mới di chuyển đến, chưa quen vơí lối sống thuần nơng, thuần t... và cịn có rất nhiều ngun nhân khác. Nhìn một cách tổng thể thì tồn huyện tỷ lệ hộ nghèo theo tiêu chí cũ là tương đối cao năm 2001 là 33,08%(tương ứng với 5.348 hộ nghèo trên tổng số 17.541 hộ toàn huyện). Đến năm 2005 tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống còn 15% (tương ứng với 2.630 hộ nghèo trên tổng số 17.541 hộ toàn huyện). Kết quả đem lại khá nhiều điều khả quan, tuy nhiên thực tế vẫn cho thấy huyện là một trong những huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao, quy mô các hộ nghèo lớn (Với tiêu chí phân loại cũ).
1.2. Giai đoạn 2005-2006.
Việc phân loại hộ nghèo theo tiêu chí mới bắt đầu áp dụng vào giai đoạn 2006-2010. Như vậy để có thể thấy được tình trạng đói nghèo của huyện kể từ năm 2006 như thế nào và hiệu quả của chương trình xố đói giảm nghèo có thực sự như thực tế hay khơng thì cần phân tích cả số liệu về hộ nghèo năm 2006.
Phân loại hộ nghèo theo tiêu chí mới: Theo Quyết định số
143/200/QĐ-TTg và Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ thì phân loại hộ nghèo theo theo tiêu chí mới được căn cứ như sau và áp dụng theo các chỉ tiêu và chuẩn mức như bảng dưới đây. Tuy nhiên, tuỳ thuộc vào đặc điểm cụ thể của từng địa phương trong toàn quốc mà chuẩn nghèo mới có thể thay đổi.
Bảng 3.2: Chỉ tiêu phân loại hộ nghèo theo tiêu chí mới áp dụng cho
các địa phương trong nước.(Đơn vị : đồng).
Chỉ tiêu 2000 2005 Trước năm 2000
Khu vực nông thôn miền núi và hải đảo 80.000 180.000 45.000 Khu vực nông thôn đồng bằng 100.000 220.000 70.000 Khu vực thành thị 150.000 260.000 100.000
Nguồn: Quyết định của Thủ tướng Chính phủ số 143/2000/QĐ-TTg và Quyết định 170/2005/QĐ-TTg.
Qua bảng trên ta thấy rằng, mức thu nhập để xác định hộ nghèo tăng từ năm 2000 đến năm 2005 rất đáng kể. Việc tiêu chí phân loại dựa vào mức thu nhập tăng là do đời sống nhân dân tăng lên, mức lương tối thiểu tăng nhanh qua các năm. Chính vì vậy, trên cơ sở quyết định của Thủ tướng Chính phủ số 143/2000/QĐ-TTg và Quyết định 170/2005/QĐ-TTg.Huyện Như Thanh - Thanh Hố phân loại hộ nghèo theo tiêu chí mới được thống kê như bảng 3 dưới đây. Tuy nhiên việc phân loại này khơng có sự khác biệt về tính chất nghèo đói mà chỉ làm thay đổi quy mơ, tỷ lệ hộ nghèo của toàn huyện cũng như của các xã và thị trần trong huyện. Điều này làm thay đổi quan niệm Xố
đói giảm nghèo trước đây. Việc phân loại hộ nghèo theo tiêu chí mới giúp ta nhận rõ thực trạng đói nghèo của huyện khi so sánh với các huyện khác trong nước.
Bảng 4.2:Tổng hợp hộ nghèo năm 2006 theo tiêu chí mới
TT Đơn vị Tổngsố hộ Hộ nghèo năm 2005 Hộ nghèo năm 2006 Ghi chú Số hộ Tỷ lệ% Số hộ Tỷ lệ% 1 Thanh Kỳ 768 180 24,5 539 70,2 2 Thanh Tân 1.244 300 26,1 714 57,4 3 Yên Lạc 998 135 13,6 606 60,7 4 Xuân Thái 680 254 36,8 483 71,0 5 Xuân Thọ 417 107 26,2 226 54,1 6 Yên Thọ 1.847 220 11,3 713 38,6 7 Xuân Phúc 717 210 29,8 542 75,6 8 Phúc Đường 406 20 4,7 97 23,9 9 Hải Vân 784 20 2,5 60 7,6 10 Hải Long 748 40 5,4 98 13,0 11 Xuân Khang 1.269 190 16,1 644 51,0 12 Phú Nhuận 1.630 110 6,7 658 40,3 13 Mậu Lâm 1.664 280 17,4 651 39,1 14 Phượng Nghi 838 200 26,6 606 72,3 15 Xuân Du 1.397 216 15,3 513 36,7 16 Cán Khê 1.104 135 12,3 584 52,9