Pháp luật về đấu thầu, đấu giá hành hóa, dịch vụ lý luận và thực tiễn

Sinh viên thực Phạm Trọng Đại ……………………………………………………………………………………………… LỜI NÓI ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Trong nền kinh tế thị trường nay, hoạt động mua bán hàng hóa, dịch vụ phát triển cách rộng rãi mặt đời sống kinh tế xã hội, có hoạt động đấu thầu, đấu giá, hoạt động ngày trở thành hoạt động kinh tế phổ biến, diễn hầu hết quốc gia lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội Có thể nói đời tồn hoạt động đấu thầu, đấu giá chế kinh tế thị trường tất yêu khách quan, mắt xích quan trọng phục vụ cho hoạt động sản xuất, tiêu dùng chủ thể xã hội Thông qua đấu thầu, đấu giá, việc mua sắm cung ứng hàng hóa, dịch vụ thị trường trở nên linh hoạt, có hiệu quả, đảm bảo lợi ích bên tham gia Thực tiễn cho thấy, nội dung công việc đấu thầu, đấu giá đa dạng, khơng thể khơng đề cập đến đấu thầu, đấu giá hàng hóa, dịch vụ trong thương mại, mà vấn đề gây khơng khó khăn làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu hoạt động đấu thầu, đấu giá hàng hóa, dịch vụ thương mại vấn đề thủ tục Xét thấy tính cấp thiết đề tài nên người viết lựa chọn đề tài: “pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu, đấu giá hàng hóa, dịch vụ - lý luận thực tiễn” Do lượng kiến thức hạn chế nên viết không tránh khỏi hạn chế, người viết mong góp ý Q thầy Phạm vi nghiên cứu Trong đề tài nghiên cứu đề cập tới qui định chung pháp luật tổ chức thực đấu thầu, đấu giá để làm rõ qui trình đấu thầu, đấu giá theo qui định việc áp dụng thực tiễn nhằm tìm hiểu ưu nhược điểm sau hồn thiện pháp luật đấu thầu, đấu giá hàng hóa, dịch vụ.Tuy nhiên phạm vi đề tài nghiên cứu nhìn nhận góc độ pháp lý tổ chức đấu thầu, đấu giá hành hóa mà đối tượng nghiên cứu gới hạn mua sắm hàng hoá, dịch vụ Phương pháp nghiên cứu ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Luận văn tốt nghiệp Trang LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Sinh viên thực Phạm Trọng Đại ……………………………………………………………………………………………… Trong trình nghiên cứu trình bày đề tài sử dụng phương pháp sau: - Phương pháp lịch sử; - Phương pháp so sánh; - Phương pháp tổng hợp; - Phương pháp thống kê; Ngoài phương pháp nghiên cứu lý thuyết, thực nghiệm đề tài vận dụng quan điểm vật biện chứng để phân tích, nghiên cứu Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận kết cấu đề tài có nội dung bao gồm phần sau: - Chương 1: Lý luận chung đấu thầu, đấu giá hàng hóa, dịch vụ - Chương 2: Pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu, đấu giá hàng hóa, dịch vụ - Chương 3: Thực trạng kiến nghị trình tự, thủ tục đấu thầu, đấu giá hàng hóa, dịch vụ ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Luận văn tốt nghiệp Trang LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Sinh viên thực Phạm Trọng Đại ……………………………………………………………………………………………… CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẤU THẦU, ĐẤU GIÁ HÀNG HÓA, DỊCH VỤ Đấu thầu trình chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu theo quy định luật pháp Trong kinh tế thị trường, người mua tổ chức đấu thầu để người bán (các nhà thầu) cạnh tranh Mục tiêu người mua có hàng hóa dịch vụ thỏa mãn yêu cầu kỹ thuật, chất lượng chi phí thấp Mục đích nhà thầu giành quyền cung cấp hàng hóa, dịch vụ với giá đủ bù đắp chi phí đầu vào đảm bảo mức lợi nhuận cao Khác với đấu thầu, đấu giá hàng hóa lại hình thức cơng khai để chọn người mua Cho nên, trình đấu giá người mua tham gia phải trả giá theo thủ tục định, người trả giá cao (ít phải giá khởi điểm) người mua tài sản bán đấu giá 1.1 MỘt số khái niệm có liên quan đến đấu thầu, đấu giá hàng hóa, dịch vụ 1.1.1 Khái niệm hàng hóa Hàng hố sản phẩm lao động, thoả mãn nhu cầu đinh người thông qua trao đổi mua bán Trong hình thái kinh tế xã hội khác nhau, sản xuất hàng hố có chất khác nhau, vật phẩm sản xuất mang hình thái hàng hố thí có hai thuộc tính giá trị sử dụng giá trị - Hàng hố trước hết “là vật nhờ có thuộc tính mà thoả mãn loại nhu cầu người”, khơng kể nhu cầu thoả mãn trực tiếp, vật tư liệu sinh hoạt, hay gián tiếp, vật tư liệu sản xuất - Số lượng giá trị sử dụng vật lúc phát hết, mà phát q trình phát triển khoa học – kỷ thuật ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Luận văn tốt nghiệp Trang LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Sinh viên thực Phạm Trọng Đại ……………………………………………………………………………………………… - Giá trị sử dụng hay công cụ hàng hố thuộc tính tự nhiên vật thể hàng hóa định Với ý nghĩa giá trị sử dụng phạm trù vĩnh viễn - Giá trị sử dụng thể người sử dụng hay tiêu dùng, nội dung vật chất của cải khơng kể hình thức xã hội của cai Một vật hàng hố thiết phải có giá trị sử dụng Nhưng khơng phải vật có giá trị sử dụng hàng hố Chẳng hạn, khơng khí cần cho sống người, khơng phải hàng hố Nước suối, dại có giá trị sử dụng, khơng phải hàng hố Như vậy, vật muốn trở thành hàng hố giá trị sử dụng phải vật sản xuất để bán, để trao đổi, có nghĩa vật phải có giá trị trao đổi Trong kinh tế hàng hố, giá trị sử dụng mang giá trị trao đổi Muốn hiểu giá trị hàng hố phải từ giá trị trao đổi Mác viết: “Giá trị trao đổi trước hết biểu mối quan hệ số lượng, tỷ lệ theo giá trị sử dụng loại trao đổi với giá trị sử dụng loại khác” Ví dụ: mét vải =10kg thóc Sở dĩ hai hàng hố khác vải thóc trao đổi với nhau, hàng hố khác có chung, chung khơng phải vải, thóc…nhưng lại mà vải, thóc quy Mac viết : “Nét đặc trưng quan hệ trao đổi hàng hố lại việc phải tạm gạt giá trị sử dụng hàng hoá bên” Nếu giá trị sử dụng cịn lại tính chất chung thứ khác lao động khác hao phí lao động người Vậy giá trị hàng hoá lao động xã hội người sản xuất kết tinh hàng hố, cịn giá trị trao đổi chẳng qua hình thái biểu giá trị hàng hoá Đến ta nhận thức được, thuộc tính tự nhiên hàng hố giá trị sử dụng, thuộc tính xã hơị hàng hố hao phí lao động kết tinh giá trị Bất kỳ vật muốn trở thành hàng hố phải có đủ hai ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Luận văn tốt nghiệp Trang LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Sinh viên thực Phạm Trọng Đại ……………………………………………………………………………………………… thuộc tính giá trị sử dụng giá trị, thiếu hai thuộc tính đó, sản phẩm khơng thể hàng hố 1.1.2 Khái niệm về đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Hiện nay, đấu thầu trở thành hoạt động phổ biến kinh tế thị trường Tuy nhiên khái niệm đấu thầu gì, cịn tồn nhiều khái niệm khác tùy thuộc vào góc cạnh đánh giá, lĩnh vực khác Căn vào Luật đấu thầu tài liệu nghiên cứu khác, góc độ chung đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu giá cả, chất lượng, tiến độ điều kiện khác bên mời thầu (bên mua) đặt Đấu thầu hàng hóa, dịch vụ thương mại loại đấu thầu tồn thực tế, khái niệm đấu thầu hàng hóa, dịch vụ thường tiếp cận hai phương diện kinh tế pháp lý Đối với phương diện kinh tế, đấu thầu hàng hóa, dịch vụ phương thưc giao dịch đặc biệt, trước thực việc mua bán giao kết hợp đồng phải thơng qua q trình lựa chọn nhà thầu (bên bán) đáp ứng điều kiện giá yêu cầu khác người mua.(1) Dưới góc độ pháp lý, đấu thầu hàng hóa dịch vụ hoạt động thương mại, theo bên mua hàng hóa, dịch vụ thơng qua mời thầu (gọi bên mời thầu) nhằm lựa chọn số thương nhân tham gia đấu thầu (gọi bên dự thầu) thương nhân đáp ứng tốt yêu cầu bên mời thầu đặt lựa chọn để ký kết thực hợp đồng (gọi bên trúng thầu)”(2) 1.1.3 Khái niệm về đấu giá hàng hóa Nếu đấu thầu xem phương thức để bên mua lựa chọn người cung cấp hàng hóa, dịch vụ ngược lại, đấu giá phương thức để bên bán xác định người mua hàng Dưới tác động quy luật cung – cầu, bán đấu giá hàng hóa tồn tất yếu khách quan kinh tế thị trường 1(?) Kỹ thuật nghiệp vụ ngoại thương-Vũ Hữu Tửu- Trường đại học Ngoại thương ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Luận văn tốt nghiệp Trang LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Sinh viên thực Phạm Trọng Đại ……………………………………………………………………………………………… Cùng với phát triển kinh tế xã hội, đấu giá hàng hóa ngày khẳng định vị trí quan trọng Như vậy, “Đấu giá hàng hóa hoạt động thương mại, theo người bán hàng tự thuê người tổ chức đấu giá thực việc bán hàng hóa cơng khai để chọn người mua trả giá cao nhất”(3) Đấu giá hàng hóa hình thức cơng khai mà tất người tham gia đấu giá có quyền cạnh tranh bình đẳng để mua hàng hóa Đấu giá hàng hóa có tính chất đặc thù thể chỗ có người bán hàng hóa có nhiều người tham gia mua hàng hóa Những người tham gia mua hàng hóa có quyền hỏi đáp thắc mắc, có quyền xem xét hàng hóa chất lượng mặt hàng người trả giá cao người mua hàng hóa 1.2 Đặc điểm, vai trị đấu thầu, đấu giá hàng hóa, dịch vụ 1.2.1 Đặc điểm của đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Hoạt động đấu giá hàng hóa, dịch vụ thương mại có đặc điểm bật sau: Trước hết, đấu thầu hàng hóa, dịch vụ hoạt động thương mại nên có đặc điểm chung với hoạt động thương mại khác, là: - Hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ thực nhà thầu tham dự có tư cách pháp nhân; - Hoạt động đấu thầu thực nhằm mục đích sinh lời; - Đối tượng đấu giá hàng hóa, dịch vụ hàng hóa thương mại phép lưu thơng theo quy định pháp luật; - Quyền nghĩa vụ bên tham gia quan hệ đấu thầu xác lập theo hình thức pháp lý định pháp luật quy định Bên cạnh đó, đấu thầu hàng hóa, dịch vụ thương mại cịn có đặc trưng sau: (2) (3) Khoản Điều 214 Luật thương mại năm 2005 Điều 185 Luật thương mại năm 2005 ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Luận văn tốt nghiệp Trang LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Sinh viên thực Phạm Trọng Đại ……………………………………………………………………………………………… * Thứ nhất, đấu thầu hàng hóa, dịch vụ thương mại ln gắn liền với quan hệ mua bán háng hóa, cung ứng dịch vụ thương mại Đấu thầu tổ chức bên chủ thể có nhu cầu mua sắm hàng hóa sử dụng dịch vụ với mục đích lựa chọn người cung cấp hàng hóa, dịch vụ tốt theo yêu cầu Kết đấu thầu sở để bên thương thảo hợp đồng mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ thương mại, nội dung hợp đồng bao gồm chi tiết hồ sơ dự thầu Vì thế, thực chất, đấu thầu hàng hóa, dịch vụ giai đoạn tiền hợp đồng thương mại không hoạt động thương mại độc lập * Thứ hai, bên quan hệ đấu thầu hàng hóa dịch vụ bên mua bên bán hàng hóa, dịch vụ Bên mời thầu có nhu cầu mua sắm hàng hóa, sử dụng dịch vụ, cịn bên dự thầu thương nhân có lực cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho gói thầu Nếu đấu thầu thành cơng, bên ký kết hợp đồng, bên mời thầu trở thành bên mua, bên mời thầu trở thành bên bán quan hệ mua bán hàng hóa, dịch vụ thương mại * Thứ ba, đấu thầu hàng hóa, dịch vụ q trình mua bán hàng hóa, dịch vụ ln có tham gia bên mời thầu nhiều nhà thầu Sở dĩ có đặc điểm xuất phát từ chất đấu thầu phương thức để giúp người mua lựa chọn người bán nên gói thầu phải tạo cạnh tranh lớn tốt người có lực bán hàng, thơng qua đó, người mua lựa chọn người bán tốt * Thứ tư, đấu thầu hàng hóa, dịch vụ thực hình thức pháp lý hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu Hồ sơ mời thầu văn bên mời thầu lập ra, thể đầy đủ yêu cầu mặt kỹ thuật, tài chính, thương mại… hàng hóa, dịch vụ cần mua sắm, sử dụng điều kiện khác gói thầu Căn vào hồ sơ dự thầu, bên mời thầu xem xét, lựa chọn người thắng để ký kết hợp đồng Những hồ sơ pháp lý làm xác lập, thay ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Luận văn tốt nghiệp Trang LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Sinh viên thực Phạm Trọng Đại ……………………………………………………………………………………………… đổi, chấm dứt quyền nghĩa vụ bên quan hệ đấu thầu hàn hóa, dịch vụ * Thứ năm, đấu thầu hàng hóa, dịch vụ q trình gồm nhiều giai đoạn Muốn tiến hành hoạt động đấu thầu, bên phải thực qua nhiều giai đoạn mời thầu, dự thầu, mở thầu, xét thầu, xếp hạng lựa chọn nhà thầu, công bố kết đấu thầu đến ký kết hợp đồng Mỗi giai đoạn trình thầu hướng tới mục tiêu khác chúng có mối liên hệ mật thiết, gắn bó 1.2.2 Đặc điểm của đấu giá hàng hóa Đấu giá hàng hóa có đặc điểm chung hoạt động thương mại Bên cạnh đó, bán đấu giá hàng hóa cịn có đặc thù so với hoạt động thương mại khác - Thứ nhất, đấu giá hàng hóa hoạt động bán hàng thông qua trung gian Trong quan hệ bán đấu giá hàng hóa, người bán đấu giá tự tổ chức bán đấu giá hàng hóa thuê người làm dịch vụ bán đấu giá Bên bán chủ sở hữu hàng hóa người chủ sở hữu ủy quyền người có trách nhiệm, lợi ích liên quan đến hàng hóa bán đấu giá Bên mua tổ chức, nhân có nhu cầu mua hàng hóa đáp ứng điều kiện theo quy định pháp luật để tham gia trả giá Người làm dịch vụ bán đấu giá tổ chức người bán hàng hóa ủy quyền tiến hành việc bán đấu giá Như vậy, quan hệ bán đấu giá diễn đối tượng sau: + Người có hàng hóa (chủ sở hữu hàng hóa) – người mua + Người có hàng hóa – người bán hàng hóa (được chủ sở hữu hàng hóa ủy quyền bán hàng hóa có quyền bán hàng hóa theo quy định pháp luật) – người mua + Người có hàng hóa – người bán đấu giá (thương nhân kinh doanh dịch vụ đấu giá hàng hóa) – người mua - Thứ hai, đối tượng bán đấu giá hàng hóa thương mại thơng thường, nhiên tính chất đặc thù việc bán hàng ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Luận văn tốt nghiệp Trang LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Sinh viên thực Phạm Trọng Đại ……………………………………………………………………………………………… theo phương thức mà khơng phải hàng hóa chủ sở hữu định bán phương pháp đấu giá Chính vậy, hầu hết hàng hóa có đặc thù giá trị giá trị sử dụng thường cân nhắc để lựa chọn bán theo phương thức đấu giá Những hàng hóa khó xác định giá trị thực loại hàng hóa khác Do vậy, người bán đưa mức giá sở để người mua tham khảo (giá khởi điểm), giá bán thực tế người tham dự bán đấu giá xác định sở có cạnh tranh Giá bán cao thấp người bán đưa ban đầu - Thứ ba, hình thức pháp lý quan hệ bán đấu giá thiết lập dạng đặc biệt hợp đồng ủy quyền bán đấu giá văn bán đấu giá hàng hóa Hợp đồng ủy quyền bán đấu giá xác lập người bán hàng người làm dịch vụ bán đấu giá Nó làm phát sinh quyền nghĩa vụ bên quan hệ ủy quyền bán đấu giá hàng hóa Cịn văn bán đấu giá thực chất hợp đồng mua bán hàng hóa xác lập bên có liên quan người bán hàng, người mua hàng, tổ chức bán đấu giá Văn sở pháp lý để xác định quyền nghĩa vụ bên quan hệ mua bán hàng hóa đồng thời để xác lập quyền sở hữu người mua hàng hàng hóa bán đấu giá Như vậy, so với phương thức bán hàng khác, bán đấu giá hàng hóa đem lại lợi ích cho người bán hàng người mua hàng Nó tạo hội bình đẳng cho người mua hàng tham gia trả giá, qua xác định mức giá cạnh tranh có lợi cho người bán hàng Bán đấu giá tập trung cung cầu loại hàng hóa vào thời gian địa điểm định, giúp cho việc xác lập quan hệ mua bán diễn nhanh chóng Nếu hình thành thị trường bán đấu giá chuyên nghiệp động lực tốt để thúc đẩy quan hệ trao đổi thương mại phát triển, với quốc gia có mặt hàng thể mạnh 1.2.3 Vai trị của đấu thầu hàng hóa, dịch vụ ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Luận văn tốt nghiệp Trang LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Sinh viên thực Phạm Trọng Đại ……………………………………………………………………………………………… Đấu thầu hoạt động kinh tế thị trường, tuân theo quy luật khách quan thị trường quy luật cung - cầu, quy luật giá - giá trị Công tác đấu thầu đóng góp thành tựu to lớn cho phát triển kinh tế, thể vai trò quan trọng hoạt động kinh tế thị trường, cụ thể vai trò hoạt động đấu thầu thể qua mặt sau: - Là công cụ quan trọng kinh tế thị trường, giúp người mua (BMT) người bán (nhà thầu) gặp thông qua cạnh tranh - Phát triển ngành sản xuất theo hướng chun mơn hố sâu hợp tác hoá rộng đồng thời phát triển thị trường đấu thầu Thông qua đấu thầu phát triển thị trường người bán, nhiều doanh nghiệp nhà thầu lớn mạnh, nhiều doanh nghiệp thành lập đặt chân vào thị trường đấu thầu, kích thích thị trường nước phát triển chống độc quyền tự nhiên Các chủ đầu tư, người mua tăng cường lực, họ có thêm kiến thức, thơng tin trở thành người mua ngày thông thái Bên cạnh đó, hoạt động đấu thầu góp phần tạo động lực cho phát triển nhờ tăng cường công khai, minh bạch, công bằng, hiệu thúc đẩy cạnh tranh hoạt động mua sắm nguồn vốn Nhà nước cho cơng trình cơng cộng - Là cơng cụ quan trọng giúp phủ quản lý chi tiêu, sử dụng nguồn vốn Nhà nước cho có hiệu chống thất thốt, lãng phí Đó khoản tiền chi dùng cho đầu tư phát triển mà có tham gia tổ chức nhà nước, doanh nghiệp Nhà nước mức độ đó, cho mục tiêu trì hoạt động máy Nhà nước - Cùng với pháp luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, pháp luật tham phịng- chống tham nhũng tạo thành cơng cụ hữu hiệu để chống lại hành vi gian lận, tham nhũng lãng phí việc chi tiêu nguồn tiền Nhà nước, góp phần làm lành mạnh hóa quan hệ xã hội nhờ thực hoạt động mua sắm công theo luật pháp Nhà nước - Thúc đẩy chuyển giao công nghệ, chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm quốc gia, tổ chức phát triển với quốc gia phát triển ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Luận văn tốt nghiệp Trang 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Sinh viên thực Phạm Trọng Đại ……………………………………………………………………………………………… rộng rãi tạo cạnh tranh lành mạnh Về lý luận quan điểm Vì đấu thầu hạn chế tạo hội để số nhà thầu liên kết để gian lận, cịn định thầu hồn tồn khơng có tính cạnh tranh Nhưng thực tế có nhiều cách nhằm vơ hiệu hóa quy định đấu thầu rộng rãi, dẫn đến hạn chế đấu thầu Ví dụ, quy định tiêu chuẩn kỹ thuật mang tính chất định, thiếu khách quan đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ Việc quy định tiêu chuẩn kỹ thuật chi tiết cần thiết để đảm bảo mua hàng hóa mà bên mời thầu cần Tuy nhiên, ranh giới vấn đề việc quy định chi tiết để có nhà thầu, loại hàng hóa, hay xuất xứ hàng hóa đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu hạn chế tính cạnh tranh đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ Ngồi việc quy định tiêu chuẩn kỹ thuật hàng hóa mang tính định, việc quy định tiêu chuẩn đánh giá nhằm mục đích có nhà thầu đáp ứng làm giảm khả cạnh tranh Những tiêu chuẩn đánh giá thường dùng để hạn chế nhà thầu thời gian qua nước ta như: số năm kinh nghiệm nhà thầu, kinh nghiệm cung cấp hàng hóa tương tự, lực tài chính, lực pháp lý, mức độ cổ phần, loại hình doanh nghiệp… Ví dụ: việc cung cấp hàng hóa định cần có kinh nghiệm năm hồ sơ mời thầu quy định tiêu chuẩn đánh giá lại yêu cầu đến năm Việc quy định nhằm loại bỏ nhiều nhà thầu có lực cạnh tranh khác thiếu năm kinh nghiệm Cạnh tranh giá tương đối rõ ràng, cạnh tranh mặt kỹ thuật vấn đề phức tạp Trong kỹ thuật lại yếu tố then chốt đấu thầu đặc biệt với phương thức hai giai đoạn hai phong bì cho gói thầu mua sắm hàng hóa lớn, quan trọng Những hạn chế nêu quy định làm tính cạnh tranh đấu thầu, vấn đề để nhà lập pháp, nhà làm luật, đối tác tài trợ xem xét đưa quy định nhằm hạn chế tượng tiêu cực ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Luận văn tốt nghiệp Trang 51 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Sinh viên thực Phạm Trọng Đại ……………………………………………………………………………………………… 3.1.3 Kiến nghị hồn thiện trình tự thủ tục đấu thầu hàng hóa, dịch vụ * Mục đích Một mục đích quan trọng nhằm nâng cao hiệu kinh tế cuả dự án đầu tư thực gói thầu chủ thể kinh doanh nói riêng kinh tế nói chung Bởi lợi ích ưu điểm việc đấu thầu mang lại giúp cho chủ đầu tư lựa chọn đối tác đáp ứng yêu cầu đặt cách tối ưu Mà qui chế đấu thầu nhiều điểm chưa thật hợp lý nên cần hoàn thiện đem lại hiệu kinh tế cao Hai việc tổ chức đấu thầu cịn tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh, công chủ thể kinh tế Hiện tính phức tạp kinh tế thị trường, biến đổi không ngừng vơ nhanh chóng khoa học kỹ thuật nên địi hỏi giới nói chung kinh tế nước ta nói riêng phải có cạnh tranh cơng , bình đẳng chủ thể kinh doanh Ba thông qua đấu thầu nhà nước, doanh nghiệp nâng cao quản lý nguồn vốn gói thầu bước qui trình thực nhằm có điều chỉnh kịp thời đạt hiệu mong muốn Như biết nguồn vốn bỏ để thực dự án quan trọng nước ta hầu hết dự án lớn có nguồn vốn cuả nhà nước doanh nghiệp nhà nước nên quản lý cho có hiệu cao mà khơng lãng phí thiết phải hồn thiện qui định đấu thầu * Yêu cầu Chúng ta biết nội dung qui chế đấu thầu nói chung đấu thầu hàng hố, dịch vụ nói riêng qua phần trình bày Từ thấy tầm quan trọng vai trị đấu thầu kinh tế thấy hạn chế cần khắc phục hoàn thiện Qua ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Luận văn tốt nghiệp Trang 52 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Sinh viên thực Phạm Trọng Đại ……………………………………………………………………………………………… trình tìm hiểu nghiên cứu, người viết thấy cần phải hoàn thiên qui chế đấu thầu nhằm yêu cầu sau: Một đất nước ta có kinh tế nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước định hướng xã hội chủ nghĩa nên nhà nước phải quản lý điều chỉnh hoạt động chủ thể theo mục tiêu đường lối sách đặt Nhất giai đoạn trình sản xuất kinh doanh đầu tư thực dự án thực thơng qua gói thầu nên nhà nước ta phải có mơi trường pháp luật quản lý qui định đầu tư, đấu thầu cách hồn thiện Thơng qua qui định nhà nước dễ dàng quản lý kiểm tra điều khiển hoạt động đấu thầu theo ý trí tạo hiệu kinh tế cao thống cho chủ thể kinh tế quốc dân Hai kinh tế giới phát triển nhanh chóng đạt hiệu cao tốc độ phát triển khoa học kỹ thuật nên khơng tự hồn thiện mặt học hỏi kinh nghiệm rút ngắn khoảng cách, hồ nhập khó xây dựng đât nước vững mạnh trở thành nước công nghiệp Mà biện pháp trước hết biện pháp phải có mơi trường pháp luật chặt chẽ, ổn định phù hợp với thông lệ quốc tế luật pháp quốc gia khác giới nói chung thống phù hợp luật pháp nước nhu cầu thiết thực doanh nghiêp nói riêng Ba nội dung qui chế đấu thầu cịn có hạn chế (như trình bày phần trên) phải sửa đổi bổ sung cho thật phù hợp với thực tiễn Đối tượng điều chỉnh qui chế nên mở rộng áp dụng phổ biến vào thực tiễn được, phạm vi hàng hoá nên rộng tất trao đổi mua bán chẳng hạn Chỉ có sửa đổi hồn thiện qui chế đấu thầu nói chung mơi trường pháp luật nói riêng tạo quyền tự chủ tự kinh doanh cho chủ thể kinh tế nâng cao hiệu kinh tế đem lại lợi ích chung xã hội đưa đất nước ta nhanh chóng tiến lên giầu mạnh sớm tiến lên xã hội chủ nghĩa ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Luận văn tốt nghiệp Trang 53 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Sinh viên thực Phạm Trọng Đại ……………………………………………………………………………………………… * Gỉai pháp đề xuất hồn thiện trình tự thủ tục đấu thầu hàng hóa, dịch vụ - Hồn thiện văn pháp lý đấu thầu Với phân tích rằng, hệ thống văn pháp luật Việt Nam đấu thầu dần hoàn thiện Nhưng vấn đề quan trọng để pháp luật đấu thầu vào sống Để đạt mục tiêu cần phải có phối hợp nhiều sách vĩ mơ khác nữa, đặc biệt việc phối hợp quy định để giảm thiểu thủ tục hành chính, tệ quan liêu, sách nhiễu Đồng thời, nhà làm luật phải nghiên cứu để không nhà thầu mà quan quản lý Nhà nước phải nghiêm chỉnh tuân thủ pháp luật thông qua quy định chặt chẽ chế tài nghiêm khắc Việc xây dựng văn pháp luật làm sở pháp lý cho hoạt động đấu thầu cần phải đảm bảo yêu cầu sau: + Yêu cầu thống ổn định Hiện có Luật đấu thầu, cịn nhiều vấn đề chờ nghị định hướng dẫn Chính phủ (người viết thống kê đến 13 vấn đề) Như Luật đấu thầu mang tính chất định khung pháp lý cao Còn việc thi hành phụ thuộc vào nghị định hướng dẫn chuẩn bị ban hành Tuy nhiên, thực tế ngành đề có hoạt động mua sắm mang tính đặc thù mình, nên việc ban hành thông tư hướng dẫn riêng thường xuyên bổ sung thay đổi Điều mặt gây khó khăn cho người thực quản lý đồng thời gây tâm lý sợ rủi ro sách pháp luật Nhà nước thường thay đổi từ phía nhà thầu Với lý trên, Chính phủ cần nhanh chóng ban hành Nghị định hướng dẫn thống cho ngành thi hành Luật đấu thầu 2005; Luật thương mại năm 2005 Các thông tư hướng dẫn quan cấp phải tuyệt đối tuân thủ nội dung thống quy định chung nghị định Chính phủ, đồng thời phù hợp với đặc trưng ngành, lĩnh vực quản lý Bên cạnh quan làm luật phải xem xét tới vấn đề hài hòa quy định pháp luật quốc gia với quy định thông lệ quốc tế, ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Luận văn tốt nghiệp Trang 54 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Sinh viên thực Phạm Trọng Đại ……………………………………………………………………………………………… phải chủ động đảm bảo tính khách quan thống văn pháp luật Việc thống quy định luật đấu thầu nhân tố để pháp luật đấu thầu ổn định phát huy hiệu lâu dài + u cầu cơng bằng, bình đẳng Đấu thầu biện pháp mua sắm hàng hóa, cung ứng dịch vụ mà mục tiêu tạo cạnh tranh cao độ để đạt hiệu cao Trong đó, cơng động lực để nhà thầu tích cực tham gia cọ sát với Từ nhà thầu nâng cao chất lượng hàng hóa, dịch vụ nâng cao uy tín lực sản xuất mình, cịn bên mời thầu mua hàng hóa, nhận đượng cung ứng dịch vụ với giá rẻ chất lượng cao Để phát huy cạnh tranh, yếu tố bình đẳng nhà thầu đóng vai trị quan trọng Vì vậy, việc xây dựng pháp luật đấu thầu bám sát yêu cầu này, tạo hành lang pháp lý công bình đẳng cho nhà thầu Đây biện pháp để doanh nghiệp nước tự khẳng định cạnh tranh quốc tế Để đạt yêu cầu bình đẳng, cơng đấu thầu, cần phải có thay đổi đồng sách quản lý vĩ mô Nhà nước Đặc biệt, công ty thuộc sở hữu nhà nước phải hoạt động độc lập theo Luật doanh nghiệp Luật thương mại Khi đó, tượng bao cấp, ưu tiên cho số nhà thầu bị loại bỏ đấu thầu cạnh tranh quốc tế Việc doanh nghiệp nhà nước cần phải nhanh chóng cổ phần hóa, tự hạch tốn kinh doanh tự khẳng định mơi trường cạnh tranh lành mạnh Đây yêu cầu cấp thiết tiến trình Việt Nam hội nhập quốc tế Trong đó, luật quốc tế chống bảo hộ Nhà nước, chống độc quyền, chống phá giá tổ chức thương mại quốc tế nước ngày quy định chặt chẽ vấn đề để đảm bảo cạnh tranh lành mạnh + Yêu cầu công khai minh bạch Mua sắm thông qua đấu thầu phương pháp tốt để ngăn chặn hành vi tiêu cực, đồng thời đạt hiệu kinh tế, sử dụng hàng hóa cao Chủ thể áp dụng phương pháp chủ yếu quan Nhà nước trung ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Luận văn tốt nghiệp Trang 55 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Sinh viên thực Phạm Trọng Đại ……………………………………………………………………………………………… ương địa phương việc sử dụng phần lớn nguồn ngân sách Nhà nước Do vậy, hiệu việc mua sắm đấu thầu ảnh hưởng lớn đến cộng đồng xã hội Việc xây dựng quy định pháp luật đấu thầu phải đảm bảo giám sát, tham gia, quản lý toàn xã hội Khi xây dựng quy định phải xem xét đến vấn đề hoàn thiện kẽ hở để bổ sung vào luật pháp công luận nêu để tạo tính khách quan luật pháp u cầu cơng khai minh bạch không hàm chứa nội dung Luật mà cịn cần phải có sách cụ thể để phổ biến, tuyên truyền pháp luật đấu thầu tới cấp, ngành, thành phần kinh tế - xã hội + Yêu cầu đảm bảo có đủ chế tài phù hợp hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu Do đấu thầu phần lớn sử sụng ngân sách nhà nước, nên vấn đề tham ô, tham nhũng hành vi tiêu cực khác thường xảy phổ biến, gây thất thoát, lãng phí vốn tài sản nhà nước Để ngăn chặn hành vi này, Luật phải có chế tài đủ mạnh để răn đe, trừng phạt đối tượng có liên quan, đồng thời phải bao quát hết lĩnh vực nhạy cảm, dễ bị vi phạm Để làm tốt yêu cầu pháp luật cần phải có quy định khách quan xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu Không nên quy định cho quan vừa thực quản lý nhà nước vừa giải khiếu nại đấu thầu Bởi vậy, quan chức hoạt động thiếu công minh bạch Trong trình xây dựng pháp luật phải thường xuyên cập nhật, phát hiện, nhận diện phân loại hành vi vi phạm quy định pháp luật đấu thầu để từ có chế tài thích hợp trường hợp cụ thể * Cải cách tổ chức hành đấu thầu Nội dung quản lý hành nhà nước đấu thầu bao gồm: quản lý nhân sự, quản lý cấu tổ chức, ngân sách, khen thưởng, điều động, biệt phái nhân viên nhà nước làm công tác quản lý đấu thầu Chính phủ quan quản lý hành nhà nước cao nhất, có chức quản lý mặt đời sống xã hội, Chính phủ có chức quản lý ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Luận văn tốt nghiệp Trang 56 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Sinh viên thực Phạm Trọng Đại ……………………………………………………………………………………………… hành nhà nước đấu thầu Các quan nhà nước Bộ, ngành thống quản lý hành đấu thầu theo quy định Chính phủ, đảm bảo chấp hành nghiêm túc Luật đấu thầu văn hướng dẫn luật Các quan nhà nước cấp trực tiếp quản lý nhà nước đấu thầu nhằm đạt mục tiêu đề công bằng, minh bạch hiệu kinh tế cao Trong đấu thầu, bên mời thầu thực công việc từ chuẩn bị tổ chức đấu thầu đến ký kết hợp đồng; bồi thường thiệt hại cho bên liên quan thiệt hại lỗi gây theo quy định pháp luật; giải kiến nghị đấu thầu (25) Cũng việc thẩm định, phê duyệt kế hoạch, tiêu chuẩn kỹ thuật, kết đấu thầu lại quan cấp thực hiện, tùy theo quy mô gói thầu Các gói thầu quan trọng thuộc nhóm A Chính phủ phê duyệt theo theo tờ trỡnh Bộ Kế hoạch Đầu tư Cũng lại phần lớn gói thầu phân cấp cho Bộ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét phê duyệt (26) Về giải thắc mắc Bên mời thầu thực hiện, giải khiếu nại lại chủ đầu tư giải (đôi bên mời thầu chủ đầu tư )(27) (25) Điều 62 khoản Luật đấu thầu 2005 sửa đổi bổ sung năm 2009 (26) Điều 69 Luật đấu thầu 2005 sửa đổi bổ sung năm 2009 ( 27) Điều 62 khoản Luật đấu thầu 2005 sửa đổi bổ sung năm 2009 Việc phân cấp quản lý đấu thầu có ưu điểm là: có nhiều cấp phê duyệt, tăng độ xác kết đấu thầu; việc giải thắc mắc khiếu nại nhanh chóng Tuy nhiên, thực tế công tác, Người viết thấy quy định có nhược điểm sau: - Thẩm định, phê duyệt qua nhiều cấp khác tạo cho tiêu cực quan liêu, hành phát triển; - Mất nhiều thời gian cho thủ tục hành chính; - Trách nhiệm quan khơng xác định rõ ràng Đây nguyêu nhân gây xử lý dây dưa, kéo dài vi phạm xảy thường xuyên dự án sử dụng vốn nhà nước; ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Luận văn tốt nghiệp Trang 57 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Sinh viên thực Phạm Trọng Đại ……………………………………………………………………………………………… - Cơ quan quản lý nhà nước vừa tổ chức thực đấu thầu, ký hợp đồng kinh tế vừa tự tra, giải thắc mắc, khiếu nại quy định vi phạm nghiêm trọng nguyên tắc khách quan, độc lập, minh bạch kinh tế thị trường Người viết xin đề nghị giải pháp để cải cách tổ chức quản lý hành hoạt động đấu thầu sau: - Phân cấp ủy quyền cho bộ, ngành chịu trách nhiệm thẩm định, phê duyệt để phân định rõ trách nhiệm quan theo ủy quyền đó; - Cơ quan thực đấu thầu có kế hoạch mua sắm cụ thể Các kế hoạch phải gối đầu để tránh tình trạng chờ phê duyệt, gay chậm tiến độ dự án Tóm lại, công tác đấu thầu cần phải xem xét nghiêm túc từ khía cạnh quản lý hành để hoạt động đấu thầu vào khuôn khổ, đạt hiệu kinh tế cao 3.2 Thực trạng trình tự thủ tục đấu giá hàng hóa 3.1.1 Những vướng mắc quy định pháp luật đấu giá hàng hóa Bán đấu giá hàng hóa hình thức mua hàng ưu việt, đem lại lợi ích to lớn cho chủ thể đặc biệt người bán người mua Đây hoạt động để khách hàng thể trình độ, hiểu biết, khả đánh giá hàng hóa tiềm lực tài Trong mơi trường bán đấu giá Việt Nam nay, quy định pháp luật chi tiết, cụ thể góp phần cho hoạt động bán đấu giá ngày cải thiện, sôi thu hút nhiều người tham gia đấu giá Tuy nhiên, hoạt động chưa thực có tiếng vang gần cịn có nhiều vụ việc gây tranh cãi xung quanh quy định pháp luật, làm ảnh thưởng tới lợi ích người mua người bán Cụ thể: Thứ Về chủ thể tham gia bán đấu giá hàng hóa Người bán đấu giá hàng hóa doanh nghiệp bán đấu giá hàng hóa, trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản, Hội đồng bán đấu giá tài sản (28) Theo đó, người bán đấu giá hàng hóa phải có đầy đủ điều kiện theo Luật định Tuy ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Luận văn tốt nghiệp Trang 58 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Sinh viên thực Phạm Trọng Đại ……………………………………………………………………………………………… nhiên lĩnh vực mẻ nên hầu hết người làm công việc bỡ ngỡ, thiếu tính chuyên nghiệp, đội ngũ đấu giá viên cịn mỏng, kinh nghiệm thực tiễn, chủ yếu vừa học vừa làm Mặt khác, đa số doanh nghiệp bán đấu giá kinh doanh đa nghành nghề, bán đấu giá lĩnh vực đăng ký kinh doanh bổ sung quy mô doanh nghiệp tương đối nhỏ Hiện tượng bỏ cọc trò đùa với đấu giá từ thiện nhằm đánh bóng tên tuổi người tham gia đấu giá diễn ngày phổ biến Ví dụ, Hội Chữ thập đỏ tỉnh Long An, nhân viên nhận điện thoại từ người tự xưng chủ doanh nghiệp đề nghị ủng hộ tỷ đồng cho đồng bào miền Trung, cô nhân viên Hội Chữ thập đỏ đến gặp mặt, ông giám đốc bảo: suy nghĩ lại Cuối thay tỷ đồng hứa, gần tháng sau, qua nhiều lần hẹn, ông chủ công ty định móc tiền túi riêng ủng hộ 200.000 đồng yêu cầu tên phải xứng lên Chương trình văn nghệ gây quỹ từ thiện sau (29) Chuyện xảy với Hội Chữ thập đỏ tỉnh Long An,  nhiên trường hợp nhất, (28) Điều 34 – Nghị định 05/CP Theo báo Vnpress, chuyên mục đời sống ngày thứ sáu ngày 26/11/2010 có nhiều đại gia tham gia làm từ thiện mồm nhằm đánh bóng tên tuổi (29) theo người gắn bó với hoạt động quyên góp làm từ thiện, chuyện bị nhà hảo tâm dỏm lừa bịp hứa hẹn quen thuộc, thường xuyên sảy Một nhân viên Hội Chữ thập đỏ Đồng Nai kể, trường hợp trên, hơn  tháng trước, buổi kêu gọi ủng hộ người nghèo với có chứng  kiến quan thơng báo chí, nhiều doanh nghiệp hùng hồn đứng lên tuyên bố ủng hộ số tiền lên đến nhiều tỷ đồng Tuy nhiên sau  báo chí đưa tin, nhân viên hội chữ thập đỏ đến nhận tiền hầu hết họ làm ngơ Hoặc có chương trình mà danh nghiệp có người đại diện họ ký vào giấy cam kết cho tiền, tuy  nhiên việc lấy tiền lại giống xin Nhiều người cho ‘lúc ấy cao hứng’, số khác lại lờ ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Luận văn tốt nghiệp Trang 59 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Sinh viên thực Phạm Trọng Đại ……………………………………………………………………………………………… chuyện xảy Họ thường xuất cánh sang trọng, chọn  vị trí cạnh cô chân dài, doanh nghiệp tiếng ngồi  nép vào góc kín bất ngờ lên tiếng trả giá cao để gây ý  người” Có số người trả vài lần im, có người  theo ln đến cuối đến bảo ký cam kết qun góp lặn mất  tăm Vì họ khơng phải nợ nên khơng có sở để địi  tiền Như vậy, từ chương trình đấu giá đầu tư công phu trở nên đổ sông đổ bể mà chẳng thu Điều đó, làm thất hàng chục tỉ đồng nhà nước, ảnh hưởng tới tính cạnh tranh đấu giá Bên cạnh cịn xuất số đối tượng khác làm lũng loạn đấu giá, khiến đấu giá không công bằng, khơng mang tính chất cạnh tranh tính chất bán đấu giá Đó là: “cị đấu giá Ví dụ nay, lãnh đạo số huyện địa bàn tỉnh Trà Vinh lo lắng số phiên đấu giá đất, xuất tình trạng số đối tượng tham gia đăng ký đấu giá với khối lượng đất lớn, kèm với bỏ thầu giá đất thật cao Tuy nhiên, trúng đấu giá, đối tượng lại bỏ tiền cọc, không mua Những chiêu thức nhằm mục đích nâng giá đất khu vực đấu giá để trục lợi, gây "nhiễu" cho công tác quản lý kế hoạch đấu giá đất quyền.Ngồi tượng chưa đấu giá biết “người thắng hay cò đấu giá hăng xã hội đen xảy phổ biến Nhiều khách hàng sau vài lần tham gia đấu giá loại tài sản rút khỏi chơi nhường “sới” cho số đơn vị có “máu mặt” “cò” đấu giá Thứ hai Về thủ tục bán đấu giá Theo đánh giá chuyên gia pháp lý, chuyên gia bán đấu giá khách hàng cho thấy thủ tục bán đấu giá Việt Nam rườm rà Mặc dù, thắng xong người mua phải đợi để tiến hành thủ tục khác nhiều thời gian thuế, thủ tục công nhận tài sản sở hữu sau trúng giá, trước nhận tài sản tay Trình tự, thủ tục bán đấu giá tài sản thi hành án khiến nhiều người lo sợ Có nhiều trường hợp, có người mua phải tài sản thi hành án, sau nhiều ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Luận văn tốt nghiệp Trang 60 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Sinh viên thực Phạm Trọng Đại ……………………………………………………………………………………………… năm, tài sản chuyển quyền sở hữu cho người mua họ chưa nhận tài sản Người thắng chưa nhận tài sản án bị nhiều quan kháng nghị, định tạm hoãn định thi hành án việc kéo dài thời gian gây tình trạng dở khóc dở cười cho người mua, tiền trao mà tài sản chưa nhận Thứ ba Về nguyên tắc đấu giá Việc niêm yết, thông báo công khai bán đấu giá tài sản công việc mà nhiều doanh nghiệp trung tâm bán đấu giá tài sản phải làm trước tổ chức bán đấu giá Tuy nhiên, họ đăng báo lấy lệ, thơng tin mập mờ khó hiểu, ví dụ khơng đăng nguồn gốc tài sản nơi để tài sản; nhiều đơn vị không thực việc dán niêm yết, thông báo theo quy định pháp luật Theo đó, người tiềm năng, khách hàng muốn mua hàng thực bị hội đăng ký tham gia thiếu thông tin hàng hóa thời gian đăng ký Như vậy, khả mua hàng hóa với giá thấp với người đăng ký Những bất cập xuất phát từ nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân chủ yếu là: Thứ nhất: Quy định pháp luật giao kết hợp đồng bán đấu giá chưa hồn thiện Pháp luật khơng cấm khách hàng từ chối mua sau thắng đấu giá, không cấm người tổ chức bán đấu giá tài sản cho người trả giá liền kề người bỏ cuộc, không cấm khách hàng không quyền thỏa thuận với giá tạo điều kiện cho khách hàng lách luật, không đồng giá , đưa giá cao thực tế rút lui, chấp nhận bỏ cọc để lũng loạn kết đấu giá Sau chia nhau, làm lợi cho nhóm người gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước Pháp luật Việt Nam đấu giá hàng hoá chưa làm rõ giá trị pháp lý quan hệ có tính tiến triển Mặc dù có hướng tới việc giao kết hợp đồng đấu giá, thực tế hợp đồng khơng giao kết bên tự động chấm dứt làm ảnh hưởng tới bên quan hệ có tính chất ràng buộc hay không bên chưa làm rõ ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Luận văn tốt nghiệp Trang 61 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Sinh viên thực Phạm Trọng Đại ……………………………………………………………………………………………… Pháp luật bán đấu giá hàng hóa cịn chưa quy định để tạo nên sở pháp lý vững bảo vệ quyền người bán, người tổ chức đấu giá người mua Thứ hai: chế tài xử lý vi phạm chưa đủ mạnh để răn đe người vi phạm khiến người có hành vi vi phạm e ngại thực hành vi vi phạm Thứ ba: đội ngũ bám sát đấu giá mỏng hoạt động hiệu Mục đích việc giám sát phiên đấu giá phát vi phạm pháp luật người tổ chức tham gia đấu giá, qua bảo vệ quyền lợi khách hàng tạo sân chơi công Tuy nhiên, phản ứng đội ngũ giám sát bán đấu giá chậm hiệu quả, trách nhiệm họ khơng có 3.1.2 Kiến nghị hồn thiện trình tự thủ tục đấu giá hàng hóa Thực tế áp dụng bán đấu giá hàng hóa nước ta cho thấy có nhiều vấn đề nảy sinh trình đấu giá hàng hóa chưa giải thỏa đáng, làm giảm hiệu hoạt động đấu giá hàng hóa Trong nguyên nhân bất cập, hạn chế pháp luật hành đấu giá hàng hóa, số quy định pháp luật đấu giá hàng hóa cịn chồng chéo, mâu thuẫn, khơng phù hợp, chưa đồng bộ, cịn nhiều lỗ hổng… Trước thực trạng pháp luật đấu giá hàng hóa vậy, sau người viết xin nêu số kiến nghị cá nhân hướng sửa đổi, bổ sung pháp luật bán đấu giá hàng hóa là: Thứ nhất, pháp luật bán đấu giá hàng hóa cần sửa đổi, hồn thiện nguyên tắc bán đấu giá phải quy định chặt chẽ để đảm bảo cho hoạt động bán đấu giá hàng hóa thực có hiệu + Cần quy định thêm nguyên tắc trực tiếp Nguyên tắc trực tiếp đảm bảo cho đấu giá diễn nhanh chóng, khách quan, tạo cạnh tranh trực tiếp việc trả giá mua hàng hóa trước chứng kiến người bán hàng hóa tất người muốn mua hàng hóa ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Luận văn tốt nghiệp Trang 62 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Sinh viên thực Phạm Trọng Đại ……………………………………………………………………………………………… + Cần quy định thủ tục chuyển quyền sở hữu, quyền sử dụng hàng hóa bán đấu giá đơn giản nhanh chóng để tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển quyền, đồng thời nâng cao hiệu lực văn bán đấu giá hàng hóa Quyền sở hữu, quyền sử dụng hàng hóa bán đấu giá người mua hàng hóa cần đảm bảo theo hướng mua hàng hóa Qua tổ chức đấu giá với trình tự, thủ tục chặt chẽ, cơng khai người mua trở thành chủ sở hữu, chủ sử dụng hàng hóa trường hợp Nếu quyền lợi ích người có hàng hóa đấu giá bị xâm phạm cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật phải chịu trách nhiệm + Cần có sửa đổi, bổ sung thủ tục ký kết hợp đồng ủy quyền bán đấu giá hàng hóa để việc ký kết thuận lợi, đảm bảo lợi ích người có quyền + Cần quy định cụ thể cách tính loại thời hạn đấu giá hàng hóa để khắc phục vướng mắc có liên quan thực tế Thứ hai, cần nâng cao hiệu hoạt động bán đấu giá hàng hóa hiệu lực văn bán đấu giá hàng hóa theo hướng tạo sở pháp lý cho việc chuyển quyền sở hữu, quyền sử dụng hàng hóa bán đấu giá Để đáp ứng yêu cầu này, cần thiết phải có quy định cụ thể văn bán đấu giá giấy tờ hợp lệ khác để chúng thực có hiệu lực với vai trị pháp lý cho việc chuyển quyền sở hữu, quyền sử dụng hàng hóa bán đấu giá Thứ ba, quản lý Nhà nước bán đấu giá hàng hóa cần phân cấp quản lý rõ ràng, cụ thể để chức năng, nhiệm vụ quan Nhà nước khơng có chồng chéo, mâu thuẫn lẫn Thứ tư, bên cạnh việc quy định đầy đủ vấn đề thiết yếu đấu giá hàng hóa cần phải đảm bảo tính hợp lý, khoa học quy định trình tự, thủ tục bán đấu giá hàng hóa nhằm tránh gây phiền hà cho tổ chức, cá nhân có hàng hóa bán đấu giá để hoạt động bán đấu giá hàng hóa đạt hiệu cao ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Luận văn tốt nghiệp Trang 63 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Sinh viên thực Phạm Trọng Đại ……………………………………………………………………………………………… KẾT LUẬN Trải qua năm học tập, nghiên cứu kết hợp với giúp đỡ Q thầy trường Đại học Cần Thơ, Người viết hoàn thành luận văn tốt nghiệp với đề tài nghiên cứu “pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu, đấu giá hàng hóa, dịch vụ - lý luận thực tiễn” đề cập đến nội dung tìm hiểu qui định chung đấu thầu hàng hoá, dịch vụ đấu giá hàng hóa nhằm làm rõ qui trình tổ chức đấu thầu; đấu giá; việc áp dụng đấu thầu, đấu giá hàng hóa, dịch vụ thực tế để từ đưa nhận xét ưu nhược qui chế đấu thầu, đấu giá hàng hoá, dịch vụ Bằng biện pháp nghiên cứu phân tích đấu thầu, đấu giá theo qui định pháp luật thực tiễn áp dụng người viết có đưa ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Luận văn tốt nghiệp Trang 64 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Sinh viên thực Phạm Trọng Đại ……………………………………………………………………………………………… số quan điểm nhằm hoàn thiện qui chế đấu thầu, đấu giá hàng hoá, dịch vụ Nhằm tăng cường hồ nhập thống mơi trường pháp luật, đưa pháp luật đấu thầu, đấu giá áp dụng rộng rãi vào thực tiễn nâng cao tính pháp chế nhà nước Việt Nam, việc tuân theo thực theo pháp luật chủ thể kinh tế để đạt hiệu cao Trước kết thúc viết này, lần người viết xin chân thành cảm ơn giúp đỡ thầy cô khoa Luật trường Đại học Cần Thơ, cô Phạm Mai Phương trực tiếp hướng dẫn Dù sản phẩm nghiên cứu đầu tay người viết theo quan điểm chủ quan nên khơng tránh khỏi sai sót mong góp ý thầy giáo, đồng nghiệp quan tâm Xin chân thành cảm ơn !   ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Luận văn tốt nghiệp Trang 65 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... sau: - Chương 1: Lý luận chung đấu thầu, đấu giá hàng hóa, dịch vụ - Chương 2: Pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu, đấu giá hàng hóa, dịch vụ - Chương 3: Thực trạng kiến nghị trình tự, thủ tục đấu. .. mua hàng 1.4 Cơ sở pháp lý đấu thầu, đấu giá hàng hóa, dịch vụ 1.4.1 Cơ sở pháp lý đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Ở nước ta, Pháp luật đấu thầu nói chung đấu giá hàng hóa, dịch vụ cịn giai đoạn hồn... đến Điều 213 So sánh đấu thầu đấu giá hàng hóa, dịch vụ 1.6.1 Điểm giống đấu thầu hàng hóa, dịch vụ đấu giá hàng hóa Đều hoạt động thương mại; đấu thầu hàng hóa, dịch vụ đấu giá hàng hóa có điểm