Quy trình thực thi chính sách pháp luật về tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất tại địa bàn huyện đồng hỷ, tỉnh thái nguyên giai đoạn 2017 2019

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP TÊN ĐỀ TÀI: QUY TRÌNH THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VỀ TẶNG CHO VÀ THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2017-2019 Giáo viên hƣớng dẫn : Th.S Nguyễn Thị Thu Sinh viên thực : Nguyễn Thu Hiền Mã sinh viên : 5093105010 Lớp : Quản Lý Công Hà Nội, năm 2022 i LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu khóa luận trung thực Em xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực thi khóa luận cảm ơn thơng tin trích dẫn báo cáo rõ nguồn gốc Tác giả báo cáo Nguyễn Thu Hiền ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập nghiên cứu đề tài, em nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo q báu Thầy, Khoa Chính Sách Cơng, Học viện Chính sách Phát triển Để có kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, em có nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình Ths.Nguyễn Thị Thu, người hướng dẫn trực tiếp em suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết khóa luận Em nhận giúp đỡ, tạo điều kiện Phịng Tài ngun Mơi trường, UBND huyện Đồng Hỷ anh, chị em quan, động viên, tạo điều kiện vật chất, tinh thần gia đình người thân Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Tác giả báo cáo Nguyễn Thu Hiền iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ .viii MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục đích nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Cấu trúc khóa luận CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY TRÌNH THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VỀ TẶNG CHO VÀ THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Một số khái niệm tặng cho quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm tài sản 1.1.2 Khái niệm tặng cho quyền sử dụng đất 1.2 Khái qt quy trình thực thi sách pháp luật cho tặng thừa kế quyền sử dụng đất 1.2.1 Cơng tác tun truyền, phổ biến quy trình thực thi sách pháp luật tặng cho thừa kế quyền sử dụng đất 1.2.2 Công tác xây dựng kế hoạch quy trình thực thi sách pháp luật tặng cho thừa kế quyền sử dụng đất 1.2.3 Công tác phối hợp thực thi quy trình thực thi sách pháp luật tặng cho thừa kế quyền sử dụng đất 1.2.4 Công tác giám sát đánh giá quy trình thực thi sách pháp luật tặng cho thừa kế quyền sử dụng đất 11 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến sách pháp luật tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất 14 1.4 Kinh nghiệm thực thi sách pháp luật tặng cho thừa kế quốc gia giới 15 iv 1.4.1 Kinh nghiệm tặng cho thừa kế quyền sử dụng đất nƣớc phát triển 15 1.4.2 Bài học kinh nghiệm tặng cho thừa kế quyền sử dụng đất Việt Nam 20 CHƢƠNG II: QUY TRÌNH THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VỀ CHO TẶNG, THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2017-2019 24 2.1 Giới thiệu chung UBND huyện Đồng Hỷ điều kiện kinh tế 24 2.1.1 Giới thiệu chung UBND huyện Đồng Hỷ 24 2.1.2 Điều kiện tự nhiên huyện Đồng Hỷ 25 2.1.3 Kinh tế - xã hội huyện Đồng Hỷ 27 2.1.4 Dân số, lao động, việc làm 28 2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Đồng Hỷ 28 2.3 Thực trạng quy trình thực thi sách pháp luật tặng cho thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 20172019 31 2.3.1 Các văn hƣớng dẫn thủ tục, hồ sơ tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất huyện Đồng Hỷ 31 2.3.2 Cơng tác xây dựng kế hoạch quy trình thực thi sách pháp luật tặng cho thừa kế quyền sử dụng đất huyện Đồng Hỷ 34 2.3.3 Công tác phối hợp kết thực thi quy trình thực thi sách pháp luật tặng cho thừa kế quyền sử dụng đất huyện Đồng Hỷ 38 2.3.1 Công tác giám sát đánh giá quy trình thực thi sách pháp luật tặng cho thừa kế quyền sử dụng đất 47 2.4 Các vấn đề tồn nguyên nhân quy trình thực thi sách pháp luật tặng cho thừa kế quyền sử dụng đất 48 2.4.1 Một số vƣớng mắc, bất cập quy trình thực thi sách pháp luật tặng cho thừa kế quyền sử dụng đất 48 2.4.2 Những vƣớng mắc, bất cập phát sinh thực tế giao dịch quy trình thực thi sách pháp luật tặng cho thừa kế QSDĐ 50 v 2.4.3 Những vƣớng mắc, bất cập phát sinh thực tế hình thức quy trình thực thi sách pháp luật tặng cho thừa kế quyền sử dụng đất 52 2.4.4 Những khó khăn, tồn quy trình thực thi sách pháp luật tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất từ phía quan chức 52 CHƢƠNG III: GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUY TRÌNH THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VỀ CHO TẶNG CHO, THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2017-2019 56 3.1 Định hƣớng quy trình thực thi sách pháp luật tặng cho thừa kế quyền sử dụng đất 56 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật phải vào chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng 56 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật phải đảm bảo tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật có liên quan đến sách pháp luật tặng cho thừa kế quyền sử dụng đất 57 3.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng quy trình thực thi sách pháp luật tặng cho thừa kế quyền sử dụng đất 58 3.3 Một số khuyến nghị để nâng cao hiệu sách pháp luật tặng cho, thừa kế QSDĐ huyện Đồng Hỷ 59 3.3.1 Khuyến nghị để nâng cao hiệu sách pháp luật tặng cho thừa kế QSD đất 59 3.3.2 Khuyến nghị nâng cao hiệu thi hành quy định pháp luật tặng cho thừa kế quyền sử dụng đất 61 KẾT LUẬN 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa QSD Quyền sử dụng QSDĐ Quyền sử dụng đất GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCN Giấy chứng nhận UBND Ủy ban nhân dân TNMT Tài nguyên môi trường vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Hiện trạng, cấu sử dụng đất huyện Đồng Hỷ năm 2019 Bảng 2.2 Quy trình sách pháp luật tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất huyện Đồng Hỷ so với quy định pháp luật đất đai Bảng 2.3 Kết đánh giá quy trình thời gian thực thi thủ tục tặng cho, thừa kế UBND cấp xã huyện Đồng Hỷ Bảng 2.4 Tình hình thực thi tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất 15 xã, thị trấn địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2017-2019 Bảng 2.5 So sánh số lượng hồ sơ tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất 15 đơn vị xã, thị trấn từ 2017 đến 2019 Bảng 2.6 So sánh tỷ lệ hồ sơ, diện tích tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất huyện Đồng Hỷ từ 2017 đến 2019 Bảng 2.7 Kết tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất khu vực thị trấn khu vực nông thôn địa bàn Đồng Hỷ giai đoạn 2017-2019 Bảng 2.8 Tình hình thực thi tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất huyện Đồng Hỷ theo nghề nghiệp đối tượng nhận Bảng 2.9 Tình hình thực thi tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất huyện Đồng Hỷ theo địa đối tượng nhận Bảng 2.10 Tình hình tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất huyện Đồng Hỷ 2017 đến 2019 theo loại đất viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Hình 2.1: Bản đồ hành huyện Đồng Hỷ Hình 2.2: Cơ Cấu đất đai huyện Đồng Hỷ Hình 2.3 Sơ đồ thực thi giải hồ sơ tặng cho, thừa kế QSD đất huyện Đồng Hỷ Hình 2.4 So sánh số lượng hồ sơ tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2017-2019 Hình 2.5 So sánh nhu cầu tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất theo khu vực Hình 2.6 So sánh kết tặng cho, thừa kế theo loại đất MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng Trong giai đoạn CNH, HĐH đất nước, đất đai trở thành nguồn nội lực quan trọng phát triển kinh tế - xã hội với mục tiêu đưa nước ta trở thành nước công nghiệp, dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh Vì vậy, cơng tác quản lý đất đai cấp đòi hỏi phải thực thi ngày khoa học, chặt chẽ, đảm bảo hiệu lực, hiệu Quy trình thực thi sách pháp luật quyền sử dụng đất vừa phải bảo đảm thượng tôn pháp luật, cải cách hành đồng thời phải giải tồn trước chưa cải cách Đặc biệt quy trình thị hóa, cơng nghiệp hóa, giao dịch dân chuyển quyền sử dụng đất trở nên phổ biến, tỷ lệ thuận với nhịp độ gia tăng dân số, phát triển kinh tế đất nước Trong việc tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất đai chiếm số lượng đáng kể có vị trí quan trọng Nó góp phần phân phối, điều tiết lại diện tích đất đai công dân với nhau, đảm bảo cho diện tích chưa sử dụng, dư thừa sử dụng cách hợp lý Chính việc tìm hiểu sách pháp luật quy trình thực thi thủ tục tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất để có kết luận đúng, đưa khuyến nghị thiết thực nhằm hồn thiện cơng tác thủ tục tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất cấp thiết Đồng Hỷ huyện miền núi, nằm bên tả ngạn Sơng Cầu, phía đơng tỉnh Thái Ngun, có đường quốc lộ 1B Quốc lộ 17 chạy qua, cửa ngõ thơng thương, giao lưu hàng hóa với tỉnh biên giới phía Bắc (Lạng Sơn) Đồng Hỷ thiên nhiên ưu đãi có nhiều loại tài nguyên khống sản, phân 52 thực thi tranh chấp giải Đây việc tạo lý tranh chấp với mục đích ngăn cản việc quyền chuyển quyền đáng hành vi xâm phạm đến quyền sở hữu tài sản người sử dụng đất gây thiệt hại lớn cho họ họ hội chuyển QSDĐ đất để tạo vốn kinh doanh, sản xuất 2.4.3 Những vƣớng mắc, bất cập phát sinh thực tế hình thức quy trình thực thi sách pháp luật tặng cho thừa kế quyền sử dụng đất Hai quy trình công chứng, chứng thực đăng ký hợp đồng tặng cho QSDĐ theo quy định pháp luật làm cho hoạt động trở nên chồng chéo trùng lắp, làm cho tiến trình xác lập giao dịch tặng cho bị kéo dài Bởi lẽ, theo quy định Luật Công chứng 2017 cách thức xác lập thực thi hợp đồng QSDĐ quan cơng chứng thực thi chức cơng chứng hình thức cơng chứng nội dung giao dịch dân sự, thương mại Nghĩa quan công chứng phải kiểm tra tất điều kiện chủ thể, tài sản thực thi giao dịch điều kiện khác để giao dịch QSDĐ xác lập hợp pháp Tuy nhiên, thủ tục lại xem xét lại lần chủ thể thực thi việc đăng ký hợp đồng QSDĐ Văn phòng đăng ký QSDĐ, có đăng ký hợp đồng tặng cho QSDĐ coi thủ tục bắt buộc, điều kiện để xác định hiệu lực hợp đồng tặng cho QSDĐ theo quy định Luật Đất đai 2013 Giả sử kiểm tra hồ sơ, đối chiếu với hồ sơ địa gốc, Văn phịng đăng ký QSDĐ phát QSDĐ không đủ điều kiện để tặng từ chối đăng ký hợp đồng tặng cho QSDĐ, trường hợp hợp đồng tặng QSDĐ cơng chứng liệu có cịn giá trị pháp lý hay khơng? 2.4.4 Những khó khăn, tồn quy trình thực thi sách pháp luật tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất từ phía quan chức  Khó khăn mặt quản lý - Huyện Đồng Hỷ huyện trung du miền núi, có địa bàn rộng, địa hình phức tạp, trình độ dân trí khơng đồng - Trong giai đoạn 2017 - 2019, địa bàn huyện Đồng Hỷ có nhiều cơng trình, dự án triển khai, việc thực thi đền bù thực thi dự án xây dựng khu hành huyện xã Hóa Thượng, chủ trương chuyển địa giới xã, thị trấn Đồng Hỷ Thành phố Thái Nguyên, kéo theo thị trường đất đai địa bàn trở nên sôi động hơn, lượng hồ sơ chuyển quyền QSDĐ tăng vượt 53 bậc so với năm trước, có tặng cho, thừa kế QSD đất Hơn nữa, có tình trạng “chạy dự án”, người dân tranh thủ tách đất để chờ đền bù, gây áp lực lớn cho quan quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai, cơng tác đền bù, giải phóng mặt  Khó khăn mặt nhân lực Khối lượng hồ sơ nhu cầu chuyển quyền người dân địa bàn huyện lớn Tuy nhiên, phận chuyên môn cấp xã (cán địa chính, cán tư pháp) cán chuyên môn cấp huyện (Chi nhánh VPĐK đất đai) cịn ít, trình độ khơng đồng đều, chủ yếu cán hợp đồng (Chi nhánh VPĐK đất đai) Người dân chủ yếu lựa chọn chứng thực hợp đồng tặng cho, văn phân chia di sản thừa kê chủ yếu xã, thị trấn chi phí thấp (chỉ 1/10) so với cơng chứng văn phịng cơng chứng Việc chứng thực xã cán tư pháp đảm nhận, nhiên trung bình xã có 01 cán tư pháp Cơng tác hướng dẫn kê khai, hồn thiện hồ sơ đất đai số đơn vị sở yếu, có biểu gây khó khăn, phiền hà cho người dân, kéo dài thời gian, để nhân dân phải lại nhiều lần hoàn thiện đủ hồ sơ đất đai hợp lệ Công tác đo tách Chi nhánh có nhiều khó khăn nhân có 01 cán có trình độ trắc địa đồ, thực thi công tác đo đạc cho 15 xã, thị trấn Do vậy, nguồn nhân lực hạn chế chất lượng số lượng dẫn đến hiệu công việc chưa cao, gây áp lực lên cấp quản lý đất đai khó khăn cho người dân có nhu cầu giải thủ tục hành  Khó khăn mặt quy định - Quy định nghĩa vụ tài tặng cho, thừa kế miễn Tuy nhiên, thủ tục hành khơng quy định cụ thể văn bản, giấy tờ chứng minh để miễn nghĩa vụ tài Nội dung thuộc lĩnh vực quan thuế, từ mẫu tờ khai, đến trường hợp miễn, giấy tờ chứng minh để miễn Với trường hợp cụ thể thủ tục tặng cho, thừa kế phải nộp giấy tờ khác Do vậy, từ người dân đến quan tiếp nhận phận cửa xã huyện gặp khó khăn, trường hợp phức tạp hàng thừa kế (thừa kế thừa kế, thừa kế vị, người thừa kế nhất, ) 54 - Với thủ tục tặng cho, thừa kế, quy định đất đai, chịu chi phối chủ yếu quy định lĩnh vực tư pháp, như: quy định công chứng, chứng thực, quy định thừa kế, quy định việc xác định tài sản - trước quy trình nhân, vậy, để giải thủ tục này, đòi hỏi cán thực thi, thẩm định phải nắm được: Bộ luật dân sự, Luật công chứng chứng thực, Luật nhân gia đình, Đây khó khăn cán cịn nhiều hạn chế số lượng chất lượng, trình độ dân trí cịn hạn chế, dẫn đến tình trạng cơng dân phải lại để hồn thiện hồ sơ đảm bảo quy định Cũng phức tạp quy định tặng cho, thừa kế QSD đất, thừa kế QSD đất, mà số lượng vụ tranh chấp đất đai liên quan đến tranh chấp hàng thừa kế chiếm đa số Điều gây áp lực đến quan quản lý nhà nước đất đai, quan thực thi pháp luật - Pháp luật đất đai chưa phổ biến đến sở thường xuyên, tài liệu cung cấp thơng tin đất đai cịn thiếu, thất lạc chưa kịp thời Một số trường hợp cán địa phương không nắm bắt đầy đủ hệ thống văn pháp luật hiệu lực thi hành hay hết hiệu lực thi hành Người dân nhận thức pháp luật đất đai chưa tốt  Khó khăn sở vật chất - kỹ thuật - Hiện điều kiện làm việc Chi nhánh Văn phòng ĐKQSD đất cịn gặp nhiều khó khăn: phịng làm việc chật hẹp, nhiều mối mọt, thiếu chỗ lưu hồ sơ; trang thiết bị phục vụ cơng tác cịn thiếu (có 01 máy toàn đạc điện tử), nên phần ảnh hưởng đến hiệu cơng việc - Hồ sơ địa giai đoạn trước không đầy đủ, chưa chỉnh lý, hồ sơ thất lạc nhiều quy trình lưu trữ, gây khó khăn quy trình thẩm định hồ sơ, trích lục, chỉnh lý đất - Cơ sở liệu đất đai địa bàn huyện quy trình xây dựng, chưa hồn thiện, đó, cơng tác chuẩn hóa liệu cịn gặp khó khăn - Việc ứng dụng khoa học kỹ thuật, phần mềm quản lý chuyên ngành địa bàn nhiều hạn chế, chưa khai thác hết công ứng dụng phần mềm 55  Khó khăn mặt nghiệp vụ - Hiện nay, công tác đo đạc, chỉnh lý tách địa bàn 15 xã, thị trấn chủ yếu Chi nhánh VPĐK đất đai thực thi, khối lượng đơn đề nghị đo đạc nhiều, địa bàn phức tạp, nên dẫn đến việc trả kết phục vụ nhu cầu tách nhân dân, số cơng tác quản lý đất đai cịn chưa đáp ứng kịp thời - GCNQSD đất cấp địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn trước không in sơ đồ đất, GCNQSD đất chưa cấp theo BĐĐC nhiều Hiện trạng đất biến động nhiều lần, kích thước qua lần chuyển quyền khơng khớp nhau, khơng xác định kích thước, vị trí biến động trước chưa thực thi cơng tác cập nhật chỉnh lý hồ sơ địa từ cấp huyện đến cấp xã Mặt khác, hồ sơ chưa lưu trữ theo quy định, nhiều hồ sơ bị thất lạc Ở số địa phương đo đạc chỉnh lý đồ địa chính, nhiên cịn chưa xác, đo theo ranh đất tự ý biến động nên sử dụng đồ cán phải chồng ghép tìm hồ sơ pháp lý để đối chiếu, nhiều thời gian, độ xác khơng cao Do đó, đến nay, cơng tác trích lục, trích lục chỉnh lý đất để làm sở tặng cho, thừa kế QSD đất gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng đến tiến độ, nhiều trường hợp trước chỉnh lý không đúng, phải thực thi cấp đổi GCNQSD đất trước tặng cho, thừa kế QSD đất 56 CHƢƠNG III: GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUY TRÌNH THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VỀ CHO TẶNG CHO, THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2017-2019 3.1 Định hƣớng quy trình thực thi sách pháp luật tặng cho thừa kế quyền sử dụng đất 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật phải vào chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước dân, dân, dân, phục vụ lợi ích nhân dân Chính vậy, pháp luật Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam phải thể ý chí nhân dân mà người đại diện tổ chức trị nhân dân thừa nhận thừa nhận thành nguyên tắc hiến định hệ thống pháp luật nước ta – Đảng Cộng sản Việt Nam Do việc hồn thiện pháp luật tặng cho QSDĐ phải dựa quan điểm, đường lối chủ trương Đảng sách quản lý đất đai Các quan điểm đường lối, chủ trương Đảng ghi nhận văn kiện đại hội Đảng, nghị quyết, báo cáo chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Ban Chấp hành Trung ương Đảng Tại văn kiện Đại hội XI Đảng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020 khẳng định “Hoàn chỉnh hệ thống pháp luật, sách đất đai đảm bảo hài hồ lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất, người giao lại quyền sử dụng đất nhà đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi để sử dụng hiệu nguồn lực đất đai cho phát triển; khắc phục tình trạng lãng phí tham nhũng đất đai” “Phát triển lành mạnh, bền vững thị trường bất động sản ngăn chặn tình trạng đầu cơ; hoàn thiện chế vận hành sàn giao dịch bất động sản”12 Như vậy, hoàn thiện pháp luật quy trình thực thi sách pháp luật tặng cho thừa kế QSDĐ nói riêng quyền sử dụng đất nói chung phải đảm bảo cụ thể hố quan điểm đường lối Đảng, theo đó, mặt phát huy giá trị truyền thống, đạo lý nhân văn người Á Đông, tôn trọng quyền định đoạt tài sản người có quyền sở hữu Cùng với đó, với phát triển động kinh tế thị trường, đất đai, đặc biệt QSDĐ có giá trị ngày lớn, chúng có “tác 12 Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc XI 57 dụng kép” đời sống dân sự, kinh tế Chúng không đơn nơi ăn, chốn ở, an cư lạc nghiệp mà cao hơn, chúng kết hợp linh hoạt vừa cho mục đích để ở, vừa cho mục đích kinh doanh, chúng kết hợp làm vật bảo đảm Tổ chức tín dụng để vay vốn mà không nơi Vì vậy, sách pháp luật tặng cho thừa kế QSDĐ hướng tới giá trị kinh tế hữu ích Theo đó, hệ thống pháp luật tặng cho thống nhất, phù hợp, dễ tiếp cận với quy trình, thủ tục đơn giản, thuận lợi; với tinh thần thái độ cung ứng dịch vụ quan công quyền, thể chế hỗ trợ trung gian nhiệt tình, trách nhiệm, cơng tâm giao dịch tặng cho QSDĐ nói chung QSDĐ nói riêng thực thi trơi chảy, nhanh chóng, phát huy tối đa tiềm mạnh vốn có Thơng qua đó, cách thức để khai thác có hiệu giá trị tiềm đất đai theo tinh thần chủ trương, sách Đảng sách pháp luật đất đai thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật phải đảm bảo tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật có liên quan đến sách pháp luật tặng cho thừa kế quyền sử dụng đất Do tính đặc thù QSDĐ – tài sản đặc biệt giao lưu dân tính đặc thù QSDĐ - ln đặt phải xem xét với yếu tố gắn liền như: nhà ở, cơng trình xây dựng tài sản khác gắn liền với đất với ý nghĩa thể thống tách rời song chúng lại thuộc quyền sở hữu sử dụng nhiều chủ thể khác Cùng với đó, QSDĐ lại bị chi phối sâu Nhà nước với vai trò chủ sở hữu đại diện Vì vậy, tặng cho QSDĐ vấn đề điều chỉnh đan xen nhiều lĩnh vực pháp luật chuyên ngành khác như: Bộ luật Dân sự, Luật Đất đai, Luật Nhà ở, Luật Xây dựng, Luật bảo vệ Phát triển rừng, Luật Hơn nhân Gia đình, Luật Cơng chứng, chứng thực đăng ký… Do đó, xây dựng hồn thiện pháp luật tặng cho QSDĐ phải đặt mối quan hệ với ngành luật khác có liên quan với toàn hệ thống pháp luật để tạo thống nhất, đồng bộ, tránh chồng chéo, mâu thuẫn gây khó khăn quy trình áp dụng pháp luật Trong đó, cần xác định văn pháp luật chuyên ngành phải quy định chi tiết, cụ thể, xác, có liên quan đến văn pháp luật khác phải đảm bảo quy định khơng trùng lặp, mâu thuẫn với Các văn luật, văn luật khác ln có 58 mối quan hệ tương tác lẫn để tạo thành chỉnh thể thống với nguyên tắc đạo xuyên suốt mang tính chuyên ngành liên ngành 3.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng quy trình thực thi sách pháp luật tặng cho thừa kế quyền sử dụng đất Thứ nhất, hoàn thiện quy định điều kiện tặng cho quyền sử dụng đất Như đưa vướng mắc, bất cập quy định điều kiện QSDĐ để trở thành tài sản tặng cho như: điều kiện cấp Giấy chứng nhận QSDĐ; điều kiện QSDĐ khơng có tranh chấp, đất không thuộc diện kê biên để đảm bảo thi hành án… chưa phù hợp với thực tế triển khai, đồng thời cịn q chung chung, thiếu tính cụ thể nên dễ dẫn tới việc nảy sinh tranh chấp khơng đáng có, đồng thời gây khó khăn cho quan có thẩm quyền quy trình giải tranh chấp Do đó, cần có quy định cụ thể, chi tiết điều kiện QSDĐ khơng có tranh chấp; đồng thời có quy định linh hoạt cho điều kiện QSDĐ phải có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thứ hai, đẩy nhanh việc cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Như đã, Giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất điều kiện để thực thi việc tặng cho QSDĐ Do đó, thời điểm quy định pháp luật chưa có quy định hướng dẫn cụ thể xử lý trường hợp chưa có giấy chứng nhận để bảo đảm giao dịch tặng cho QSDĐ thực thi theo quy định pháp luật, hạn chế tranh chấp xảy cần đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận cho người sử dụng đất Thứ hai, quy trình giải tranh chấp tặng cho QSDĐ cần tăng cường hiệu chế phối hợp quan tòa án, quan quản lý đất đai, quan quản lý hộ tịch Để giải hiệu tranh chấp tặng cho quyền sử dụng đất nói riêng tranh chấp đất đai nói chung, bên cạnh vai trị quan xét xử vai trị cung cấp thông tin liên quan đến quyền sử dụng đất, quan hệ bên giao dịch từ phía quan quản lý nhà nước đất đai quan trọng Vì vậy, phối hợp quan quy trình giải tranh chấp có yếu tố quan trọng định chất lượng khả giải tranh chấp Theo đó, tương lai, cần có sở liệu pháp 59 luật, thông tin quốc gia quản lý đất đai để phục vụ việc trao đổi xử lý thơng tin cách nhanh chóng xác 3.3 Một số khuyến nghị để nâng cao hiệu sách pháp luật tặng cho, thừa kế QSDĐ huyện Đồng Hỷ 3.3.1 Khuyến nghị để nâng cao hiệu sách pháp luật tặng cho thừa kế QSD đất Trên sở kết tặng cho, thừa kế QSDĐ đạt thời gian qua khó khăn, tồn gặp phải, để nâng cao hiệu công tác tặng cho, thừa kế QSDĐ cần thực thi giải pháp cụ thể sau:  Giải pháp mặt quản lý - Hồn thiện cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho người sử dụng đất để họ dễ dàng thực thi giao dịch quyền người sử dụng đất - Thường xuyên thực thi công tác, kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật quan có thẩm quyền lĩnh vực đất đai; kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật người sử dụng đất, tuyên truyền để người dân thực thi quyền, nghĩa vụ quy định, đồng thời cần có biện pháp mạnh để xử lý trường hợp sử dụng đất vi phạm quy định, tự ý chia tách đất, làm nhà đất nông nghiệp,… - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai tới người dân với nhiều hình thức: trực tiếp qua hội nghị, đối thoại, phát tờ rơi, niêm yết công khai UBND cấp xã, nhà văn hóa, tuyên quyền qua người đứng đầu cụm dân cư, qua cổng thông tin điện tử, đặc biệt giúp người dân hiểu biết đầy đủ quyền sử dụng đất lợi ích đăng ký thực thi tặng cho, thừa kế QSD đất kịp thời, hạn chế phát sinh rủi sau thực thi, thủ tục thừa kế  Giải pháp mặt nhân lực - Cần củng cố, tăng cường lực lãnh đạo trình độ lực làm việc cho cán quản lý lĩnh vực quản lý đất đai Đề xuất tăng tiêu biên chế làm việc cấp xã, huyện, phận cửa cán chuyên môn cấp huyện 60 - Tăng cường đào tạo nghiệp vụ, chuyên môn cho cán hoạt động ngành từ xã đến huyện, công chức Địa xây dựng Tư pháp cấp xã Với đơn vị cấp xã mà nhân dân có nhu cầu thực thi thủ tục tặng cho, thừa kế lớn, mà cán tư pháp xã chưa đáp ứng kịp thời giải pháp giới thiệu cơng dân văn phịng cơng chứng cấp phép cần thiết nhằm giảm tải áp lực cho cấp xã, kịp thời đáp ứng nhu cầu nhân dân, tránh gây xúc cho nhân dân - Nâng cao tinh thần trách nhiệm, thái độ tận tình cơng tác tiếp dân, tránh gây phiền hà, sách nhiễu nhân dân  Giải pháp mặt sách - Cần tiếp tục thực thi cải cách thủ tục hành hành việc thực thi quyền người sử dụng đất để người sử dụng đất thực thi QSD đất thuận tiện, nhanh chóng, tạo điều kiện cho người dân thực thi quyền - nghĩa vụ người sử dụng đất - Cần xây dựng quy hoạch sử dụng đất sát với thực tế nhu cầu người dân Công khai quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng chi tiết dự án, xác định rõ vị trí, cắm mốc quy hoạch, ban hành công bố rộng rãi thông báo hạn chế vùng quy hoạch để người dân biết, tránh thực thi giao dịch đất đai vùng hạn chế Để làm điều nay, quy hoạch sử dụng đất phải trước bước, dài hạn có tính khả thi cao - Cần hoàn hoàn thiện hệ thống văn pháp luật quy định tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất để quan có thẩm quyền dễ áp dụng người dân dễ dàng thực thi theo quy định Cần có phối hợp quan đăng ký đất đai - Tư pháp - Thuế, nhằm giúp cho cán bên có tiếng nói chung việc hướng dẫn, tiếp nhận giải thủ tục tặng cho, thừa kế QSD đất  Giải pháp mặt sở vật chất - kỹ thuật - Cần đầu tư việc xây dựng sở hạ tầng, trang thiết bị đại phục vụ cho công tác quản lý nhà nước đất đai, bước xây dựng sở liệu thông tin đất đai cách đầy đủ toàn diện 61 - Từng bước triển khai hiệu ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai; đẩy nhanh lộ trình cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến lĩnh vực quản lý ngành  Giải pháp mặt nghiệp vụ - Chuẩn hóa sở liệu đất đai, nhanh chóng đưa sở liệu đất đai vào vận hành khai thác - Bố trí cơng việc phù hợp với chun mơn lực cán Nâng cao tình thần trách nhiệm, học hỏi cán chuyên môn - Thường xuyên trao đổi nghiệp vụ cán cấp xã - cán cấp huyện, cán phòng, ngành liên quan để kịp thời giải đáp, tháo gỡ vướng mắc quy trình thực thi thủ tục tặng cho, thừa kế QSD đất 3.3.2 Khuyến nghị nâng cao hiệu thi hành quy định pháp luật tặng cho thừa kế quyền sử dụng đất Để nâng cao hiệu thi hành sách pháp luật tặng cho thừa kế quyền sử dụng đất, cần tập trung thực thi số giải pháp sau: Thứ nhất, tăng cường tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật tặng cho thừa kế quyền sử dụng đất Tuyên truyền, phổ biến quy định sách pháp luật quyền sử dụng đất để chủ thể hiểu rõ quyền, nghĩa vụ mà pháp luật quy định, từ chủ động thủ tục, quy trình thực thi sách cách hiệu thực thi đầy đủ nghĩa vụ với Nhà nước, với chủ thể sử dụng đất khác Thứ hai, nâng cao trình độ chuyên môn cán bộ, công chức thực thi pháp luật liên quan đến sách thực thi quyền sử dụng đất Cần rà soát, kiểm tra lực chuyên môn cán bộ, công chức phụ trách công tác quản lý nhà nước đất đai Trung ương địa phương Trên sở kết kiểm tra, khơng đạt u cầu phải kiên thực thi tinh giản biên chế Bên cạnh đó, thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng nội dung quy định pháp luật quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai… 62 Thứ ba, tăng cường tra, kiểm tra việc thực thi quy định pháp luật quyền sử dụng đất tặng cho thừa kế Các quan nhà nước có thẩm quyền người có thẩm quyền có trách nhiệm thực thi nhiệm vụ, quyền hạn quy định Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành Về phía chủ thể có quyền sử dụng đất, cần nâng cao trách nhiệm thực thi quyền, nghĩa vụ cách đầy đủ không bị gánh chịu chế tài bất lợi bị chấm dứt quyền sử dụng đất Qua việc thực thi tra, kiểm tra, giám sát kịp thời phát hiện, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật xâm hại đến lợi ích Nhà nước, lợi ích người dân thiếu sót, hạn chế quy định pháp luật hành thể rõ từ làm sở để sửa đổi, bổ sung thêm hoàn thiện Thứ tư, giảm thời gian thực thi, đơn giản hoá thành phần hồ sơ thủ tục hành liên quan đến giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất tặng cho thừa kế Tiếp tục giảm thời gian thực thi, đơn giản hoá thành phần hồ sơ thủ tục hành liên quan đến giao đất, cho th đất, cơng nhận quyền sử dụng đấy, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thủ tục hành liên quan đến việc chủ thể thực thi giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất tặng cho thừa kế Ví dụ: Áp dụng việc thực thi thủ tục hành đất đai trực tuyến, giấy tờ liên quan chuyển quan giải trả kết thông qua dịch vụ chuyển phát nhanh 63 KẾT LUẬN Công tác quản lý đất đai vừa phải bảo đảm thượng tơn pháp luật, cải cách hành đồng thời phải giải tồn lịch sử công tác quản lý để lại Đặc biệt quy trình thị hóa, cơng nghiệp hóa, giao dịch dân chuyển quyền sử dụng đất trở nên phổ biến, tỷ lệ thuận với nhịp độ gia tăng dân số, phát triển kinh tế đất nước Trong việc tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất đai chiếm số lượng đáng kể có vị trí quan trọng Nó góp phần phân phối, điều tiết lại diện tích đất đai cơng dân với nhau, đảm bảo cho diện tích chưa sử dụng, dư thừa sử dụng cách hợp lý Do lịch sử nên hồ sơ địa cịn thiếu sót, dẫn đến khó khăn cho công tác cập nhật, chỉnh lý phục vụ giải thủ tục tặng cho, thừa kế Chính việc tìm hiểu, hệ thống lại tình hình tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất để có kết luận đúng, đưa giải pháp thiết thực nhằm hoàn thiện công tác tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Hỷ cấp thiết Quy trình thực thi sách pháp luật tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Hỷ có bước đổi mới, nhiên số hạn chế bất cập cần giải Các quy định chồng chéo làm cho quy trình thực thi sách tặng cho thừa kế quyền sử dụng đất bị đình trệ dẫn đến việc thủ tục liên quan không giải kịp thời hạn Do chưa chặt chẽ quy trình xử lý thủ tục nên cịn sai sót dẫn đến tranh chấp kiện tụng bên tặng cho, thừa kế nhận tặng cho thừa kế, Một số giải pháp khuyến nghị phần giải vướng mắc tồn đọng quy trình thực thi sách tặng cho thừa kế quyền sử dụng đất 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định hồ sơ địa chính; Bộ Tài ngun Mơi trường (2014), Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định đồ địa chính; Bộ Tài ngun Mơi trường (2014), Thông tư số 34/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định xây dựng, quản lý khai thác hệ thống thông tin đất đai; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất; Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2014), Thông tư liên tịch số 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV ngày 28/8/2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài nguyên Môi trường thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Phịng Tài ngun Mơi trường thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành luật đất đai; Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP quy định giá đất; 10 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 quy định khung giá đất; 65 11 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai; 12 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định số 65/2013/NĐ-CP ngày 27/6/2013 quy định chi tiết số điều Luật Thuế thu nhập cá nhân Luât sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thuế thu nhập cá nhân; 13 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), Nghị định số 140/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Lệ phí trước bạ; 14 Cục Thống kê Thái Nguyên (2014), Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên 2013, Nxb, Công ty CP In Thái Nguyên, Thái Nguyên; 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị số 19-NQ/TW Hội nghị Trung ương khóa XI, Nxb, CTQG, Hà Nội; 16 Huyện ủy huyện Đồng Hỷ (2016), Nghị số 05-NQ/HU ngày 27/6/2016 tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai, khoáng sản địa bàn huyện Đồng Hỷ, giai đoạn 2016 -2020 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đất đai số 45/2013/QH13 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2013; 18 Tạp chí khoa học “Sự hình thành phát triển chế định tặng cho quyền sử dụng đất Việt Nam” Lê Thị Hoài Ân - Khoa Luật đăng ngày 5/8/2019; 19 Tạp chí Tịa án nhân dân điện tử “Tặng cho tài sản có điều kiện số vướng mắc từ thực tiễn” Phạm Thị Hằng - Vụ pháp chế quản lý khoa học Tòa án nhân dân tối cao đăng ngày 9/3/2018; 20 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 1975/QĐ-TTg ngày 30/10/2013 việc phê duyệt Dự án “Xây dựng sở liệu quốc gia đất đai”; 21 UBND tỉnh Thái Nguyên (2014), Quyết định số 38/2014/QĐ-UBND ngày 8/9/2014 quy định hạn mức giao đất; Hạn mức công nhận quyền sử dụng đất; 66 Diện tích tối thiểu tách diện tích đất xác định lại địa bàn tỉnh Thái Nguyên; 22 UBND tỉnh Thái Nguyên (2014), Quyết định số 42/2014/QĐ-UBND ngày 17/9/2014 quy định Đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất; cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Đăng ký biến động sử dụng đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất, địa bàn tỉnh Thái Nguyên; 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2018), Quyết định 1160/QĐ-UBND ngày 9/5/2018 UBND tỉnh Thái Nguyên công bố danh mục thủ tục hành lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền giải cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên; ... luận quy trình thực thi sách pháp luật tặng cho thừa kế quy? ??n sử dụng đất Chương II: Quy trình thực thi sách pháp luật tặng cho thừa kế quy? ??n sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên giai. .. hợp kết thực thi quy trình thực thi sách pháp luật tặng cho thừa kế quy? ??n sử dụng đất huyện Đồng Hỷ  Kết tặng cho, thừa kế quy? ??n sử dụng đất giai đoạn 2017-2019 huyện Đồng Hỷ theo khơng gian Đồng. .. quy? ??n sử dụng đất Việt Nam 20 CHƢƠNG II: QUY TRÌNH THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VỀ CHO TẶNG, THỪA KẾ QUY? ??N SỬ DỤNG ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2017-2019