5. Cấu trúc của khóa luận
2.3. Thực trạng quy trình thực thi chính sách pháp luật về tặng cho và
2.3.1. Các văn bản hƣớng dẫn thủ tục, hồ sơ tặng cho, thừa kế quyền
đất tại huyện Đồng Hỷ
Tại UBND tỉnh Thái Ngun nói chung thì các văn bản hiện hành liên quan tới tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất về cơ bản giống với quy trình thực thi các chính sách pháp luật về tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất theo Luật hiện hành, được tổng hợp cụ thể dưới bảng 2.2
Bảng 2.2 Quy trình chính sách pháp luật về tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất tại huyện Đồng Hỷ so với quy định của pháp luật đất đai
Theo Luật Đất đai 2013 và các văn bản hƣớng
dẫn thi hành
Thực tế tại huyện Đồng Hỷ
Theo quy định tại khoản 2 Điều 9, thông tư 24/2014/TT-BTNMT, khi thực thi tặng cho, thừa kế QSD đất, người sử dụng đất nộp các giấy tờ sau:
1. Hợp đồng, văn bản về việc thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất.
Trường hợp người thừa kế là người duy nhất thì phải có đơn đề nghị được đăng ký thừa kế quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất của người thừa kế;
2. Bản gốc Giấy chứng nhận đã cấp.
3. Văn bản của người sử dụng đất đồng ý cho chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất được chuyển nhượng, tặng cho, cho
* Theo Quyết định 1160/QĐ-UBND ngày 9/5/2018 của UBND tỉnh Thái Nguyên về công bố danh mục thủ tục hành chính lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên; và các văn bản quy định thuộc lĩnh vực thuế: Thuế thu nhập cá nhân (Nghị định số 65/2013/NĐ-CP ngày 27/6/2013), Lệ phí trước bạ (Nghị định số 140/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016), Thông tư liên tịch số 88/2016/TTLT/BTC-BTNMT ngày 22/6/2016… khi thực thi tặng cho, thừa kế QSD đất, người sử dụng đất nộp các giấy tờ sau:
1. Hợp đồng, văn bản về việc thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất: 02 bản chính có chứng thực của UBND cấp xã nơi có đất hoặc cơ quan cơng chứng.
Trường hợp người thừa kế là người duy nhất thì phải có đơn đề nghị được đăng ký thừa kế quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất của người thừa kế;
2. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: bản chính và bản sao
3. Trích lục thửa đất theo bản đồ địa chính hoặc Chỉnh lý thửa đất (đối với trường hợp tách thửa).
thuê, góp vốn tài sản gắn liền với đất đối với trường hợp chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê, góp vốn bằng tài sản gắn liền với đất mà chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất không đồng thời là người sử dụng đất.
4. Đơn đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất theo Mẫu số 09/ĐK
4. Giấy chứng tử của người để lại di sản thừa kế. 5. Đơn đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất theo Mẫu số 09/ĐK
6. Đơn xác nhận là hộ trực tiếp sản xuất nông nghiệp của người nhận chuyển nhượng (đối với những trường hợp nhận tặng cho đất chuyên trồng lúa).
7. Tờ khai thuế thuế Thu nhập cá nhân, tờ khai lệ phí trước bạ và mẫu tờ khai đăng ký mã số thuế (theo mẫu), chứng minh thư nhân dân (với trường hợp chủ sử dụng đất tại Thái Nguyên chưa được cấp mã số thuế).
8. Biên lai thuế phi nông nghiệp (đối với trường hợp tặng cho, thừa kế đất ở).
9. Giấy tờ chứng minh mối quan hệ để làm cơ sở miễn, giảm thuế thu nhập cá nhân, lệ phí trước bạ (nếu có).
So sánh với Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật, các văn bản chỉ đạo của tỉnh Thái Nguyên, thành phần hồ sơ thừa kế, tặng cho QSD đất của huyện Đồng Hỷ có bổ sung thêm: GCNQSD đất cơng chứng; Trích lục thửa đất theo bản đồ địa chính hoặc Chỉnh lý thửa đất (đối với trường hợp tách thửa); các tờ khai thuế; giấy tờ chứng minh mối quan hệ để làm cơ sở miễn, giảm thuế thu nhập cá nhân, lệ phí trước bạ (nếu có); biên lai thuế phi nơng nghiệp (đối với đất ở), đối với trường hợp nhận tặng cho đất trồng lúa có đơn xác nhận là đối tượng trực tiếp sản xuất nông nghiệp tại địa phương; Giấy chứng tử của người để lại di sản thừa kế.
Như vậy, về thành phần hồ sơ đang thực thi tại huyện Đồng Hỷ so với Luật đất đai chi tiết hơn, có đủ cơ sở để xác nhận, kiểm tra chặt chẽ về điều kiện nhận tặng cho QSD đất, cũng như đủ cơ sở để đảm bảo quyền lợi của người sử dụng đất
trong trường hợp tặng cho, thừa kế QSD đất cho những người có mối quan hệ huyết thống: miễn thuế thu nhập cá nhân, miễn lệ phí trước bạ.
Có hướng dẫn cụ thể với các trường hợp người đang sử dụng đất do nhận thừa kế, nhận tặng cho quyền sử dụng đất trước ngày 01 tháng 01 năm 2008 mà đất đó chưa được cấp Giấy chứng nhận thì người nhận chuyển quyền sử dụng đất thực thi thủ tục đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất lần đầu theo quy định của Luật Đất đai và quy định tại Nghị định này mà không phải làm thủ tục chuyển quyền sử dụng đất (theo quy định tại khoản 1, điều 82 Nghị định 43/NĐ-CP).
Trường hợp người đang sử dụng đất do nhận thừa kế, nhận tặng cho quyền sử dụng đất trước ngày 01/7/2014 mà bên nhận chuyển quyền sử dụng đất chỉ có Giấy chứng nhận của bên chuyển quyền sử dụng đất hoặc hợp đồng, giấy tờ về chuyển quyền sử dụng đất theo quy định thì tại huyện Đồng Hỷ hướng dẫn thực thi theo quy định tại khoản 2, điều 82 Nghị định 43/NĐ-CP: cấp GCNQSD đất cho bên nhận tặng cho, nhận thừa kế QSD đất đối với đất khơng có tranh chấp sau khi đăng tin 30 ngày tại địa phương nơi có đất (hoặc trên phương tiện thông tin đại chúng 03 số liên tiếp với trường hợp bên chuyển quyền không rõ địa chỉ) về việc làm thủ tục cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho người nhận chuyển quyền.
2.3.2. Công tác xây dựng kế hoạch quy trình thực thi chính sách pháp luật về tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất tại huyện Đồng Hỷ
Tại huyện Đồng Hỷ:
Tại huyện Đồng Hỷ, căn cứ trên các quy định của Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn, cụ thể thực thi theo Quyết định 1160/QĐ-UBND ngày 9/5/2018 của UBND tỉnh Thái Nguyên về công bố danh mục thủ tục hành chính lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
Theo đó, người dân chỉ phải đến bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả thuộc UBND huyện để giải quyết các thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định. Đối với các quy trình chun mơn, huyện Đồng Hỷ thực thi cụ thể hóa các quy định của Luật: trong quy trình thẩm định hồ sơ có sự phối hợp với các đơn vị như: Chi cục thuế
(trong xác định nghĩa vụ tài chính); phịng kinh tế hạ tầng (xác định quy hoạch, hành lang giao thông, hành lang lưới điện,…)
* Quy trình giải quyết hồ sơ tặng cho, thừa kế QSD đất:
(1) Người sử dụng đất nộp hồ sơ tại Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND huyện.
Trường hợp thực thi quyền của người sử dụng đất đối với một phần thửa đất thì người sử dụng đất đề nghị Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thực thi đo đạc tách thửa đối với phần diện tích cần thực thi quyền của người sử dụng đất trước khi nộp hồ sơ thực thi quyền của người sử dụng đất.
Trường hợp nhận hồ sơ chưa đầy đủ, chưa hợp lệ thì trong thời gian tối đa 03 ngày, cơ quan tiếp nhận, xử lý hồ sơ phải thông báo và hướng dẫn người nộp hồ sơ bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ theo quy định.
(2) Cơ quan tiếp nhận hồ sơ ghi đầy đủ thông tin vào Sổ tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả, trao Phiếu tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả cho người nộp hồ sơ.
(3) Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ, nếu đủ điều kiện thực thi các quyền theo quy định thì thực thi các cơng việc sau đây:
- Gửi thơng tin địa chính đến cơ quan thuế để xác định và thông báo thu nghĩa vụ tài chính đối với trường hợp phải thực thi nghĩa vụ tài chính theo quy định;
- Xác nhận nội dung biến động vào Giấy chứng nhận đã cấp theo quy định của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
Trường hợp phải cấp Giấy chứng nhận thì lập hồ sơ trình cơ quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận cho người sử dụng đất (Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Thái Nguyên).
- Chỉnh lý, cập nhật biến động vào hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu đất đai. - Trao Giấy chứng nhận cho người sử dụng đất.
- Xác nhận vào bản chính giấy tờ việc đã cấp Giấy chứng nhận theo quy định.
(4) Người được cấp Giấy chứng nhận nhận lại bản chính giấy tờ đã được xác nhận cấp Giấy chứng nhận và Giấy chứng nhận.
Có thể chia quy trình thực thi hồ sơ chuyển nhượng QSD đất tại huyện ra thành 2 bước:
+ Bước 1: Từ khi nhận hồ sơ đến khi trả thông báo nghĩa vụ tài chính.
+ Bước 2: Cấp giấy chứng nhận sau khi nhận được kết quả thực thi nghĩa vụ tài chính.
Các bước thực thi trên cụ thể hóa theo lưu đồ sau: Bước 1: Thời gian thực thi 10 ngày
Bước 2: Thời gian thực thi 09 ngày
Hình 2.3. Sơ đồ thực thi giải quyết hồ sơ tặng cho, thừa kế QSD đất huyện Đồng Hỷ
UBND xã, thị trấn Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả (1 cửa) Chi nhánh VPĐK đất đai huyện Đồng Hỷ
Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Thái Nguyên Các phòng ban
liên quan (nếu có) Phịng cơng chứng Chi cục Thuế huyện Hộ gia đình, cá nhân
Sự hiểu biết quy trình chính sách pháp luật về thời gian thực thi thủ tục tặng cho, thừa kế
Bảng 2.3. Kết quả đánh giá về quy trình thời gian thực thi thủ tục tặng cho, thừa kế tại UBND cấp xã tại huyện Đồng Hỷ
ĐVT: Tỷ lệ trả lời đúng (%)
Nội dung cần điều tra phỏng vấn
Trung tâm huyện Ven trung tâm Xa trung tâm TB
1. Để thực thi thủ tục tặng cho, thừa kế QSDĐ phải đến UBND cấp xã hoặc văn phịng cơng chứng để chứng thực hợp đồng và nộp hồ sơ tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả (1 cửa) UBND huyện
88,9 86,4 76,7 84,0
2. Quy định về thời gian xác nhận hồ sơ tại xã, thị
trấn và văn phịng cơng chứng là 05 ngày làm việc 76,4 71,1 60,4 69,3
3. Sau khi nộp hồ sơ tại bộ phận 1 cửa UBND huyện 10 ngày làm việc sẽ nhận được thơng báo nghĩa vụ tài chính.
92,2 89,3 86,4 89,3
4. Quy định sau khi nộp thuế 09 ngày làm việc
người dân sẽ nhận được giấy chứng nhận QSDĐ 88,6 87,5 79,7 85,3 5. Hẹn trả kết quả đúng thời gian theo quy định
của pháp luật đất đai 90,2 89,9 80,4 86,8
TB: 87,3 84,8 76,7 82,9
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả phiếu điều tra )
Qua bảng 2.3 nhận thấy: Tỷ lệ trả lời đúng các câu hỏi về quy trình thời gian trong các bước giải quyết hồ sơ được nhân dân nắm bắt rất chính xác. Tỷ lệ trả lời trung bình các khu vực (thị trấn, xã gần trung tâm, xã xã trung tâm) là rất cao, chiếm 82,9%. Điều này có được do cơng tác tun truyền đến nhân dân từ cấp xã
đến cấp huyện khá tốt. Các bước quy trình được niêm yết tại UBND các xã và bộ phận 1 cửa rõ ràng, dễ hiểu. Mặt khác, việc hẹn thời gian trả kết quả là nội dung được người dân quan tâm hơn cả khi đến bộ phận 1 cửa đề nghị giải quyết hồ sơ tăng cho, thừa kế QSD đất. Hơn nữa, do việc trả kết quả tại bộ phận 1 cửa cơ bản đảm bảo thời gian theo ngày hẹn, nên tỷ lệ trả lời đúng về quy trình thời gian từng bước thực thi là cao, cao nhất tại địa bàn thị trấn 87,3%, thấp nhất là địa bàn xã xa trung tâm 76,7%.
2.3.3 Công tác phối hợp và kết quả thực thi quy trình thực thi chính sách pháp luật về tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất tại huyện Đồng Hỷ luật về tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất tại huyện Đồng Hỷ
Kết quả tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất giai đoạn 2017-2019 tại huyện Đồng Hỷ theo không gian
Đồng Hỷ là huyện có vị trí địa lý tiếp giáp với thành phố Thái Nguyên, trung tâm của tỉnh nên tốc độ đơ thị hóa rất cao. Tồn huyện, có 15 đơn vị hành chính, bao gồm 02 thị trấn và 13 xã. Theo kết quả thừa kế, tặng cho QSD đất trên địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2017 - 2019 được tổng hợp từ Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện, cho thấy số lượng hồ sơ thừa kế, tặng cho QSD đất trên địa bàn huyện khá lớn, phân bố không đồng đều giữa các đơn vị xã, thị trấn.
Kết quả tại 15 đơn vị hành chính của huyện từ 2017 - 2019 được thể hiện trong bảng 2.4:
Bảng 2.4. Tình hình thực thi tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất của 15 xã, thị trấn trên địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2017-2019
TT Đơn vị Tổng số Hồ sơ Diện tích (m2 ) 1 Thị trấn Sông Cầu 330 17.394,3 2 Thị trấn Trại Cau 255 8.978,6 3 Xã Văn Lăng 105 38.609,6 4 Xã Tân Long 69 23.198,5 5 Xã Quang Sơn 181 24.744,5 6 Xã Hịa Bình 212 21.562,5 7 Xã Minh Lập 478 48.617,4 8 Xã Hóa Trung 881 58.771,5 9 Xã Khe Mo 437 87.273,3
10 Xã Văn Hán 206 70.701,3 11 Xã Hóa Thượng 1.850 258.093,5 12 Xã Nam Hòa 494 198.938,7 13 Xã Cây Thị 118 28.521,8 14 Xã Tân Lợi 158 32.826,1 15 Xã Hợp Tiến 203 44.804,1 Tổng 5.977 963.035,6
(Nguồn: Chi nhánh VPĐK đất đai huyện Đồng Hỷ) Qua bảng 2.4 nhận thấy số lượng hồ sơ tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất cao nhất tại các xã, thị trấn: Hóa Thượng, Hóa Trung, Nam Hịa. Trong đó, Hóa Thượng là xã có số hồ sơ cao nhất là 1.850 hồ sơ. Các xã cịn lại có số lượng hồ sơ giao dịch tặng cho, thừa kế ít hơn, xã Tân Long là đơn vị có số lượng hồ ít nhất, ba năm chỉ có 69 hồ sơ. Lý do, Hóa Thượng là xã có vị trí khá thuận lợi, là trung tâm hành chính mới của huyện Đồng Hỷ, được định hướng quy hoạch lên thị trấn, do đó thu hút nhiều dự án phát triển khu dân cư, cơ sở hạ tầng mới, thương mại, dịch vụ… Do đó, nhu cầu giao dịch đất đai tại đây khá sôi động, đã thúc đẩy nhu cầu tặng cho, thừa kế tăng lên, nhất là nhu cầu tách thửa để tặng cho và thừa kế. Nhiều trường hợp đã được nhận tặng cho, thừa kế nhưng chưa làm thủ tục theo quy định, nay các chủ sử dụng đất nhận thấy rõ quyền lợi và nghĩa vụ nên đã thực thi thủ tục tại cơ quan có thẩm quyền. Đối với xã Tân Long là một xã miền núi thuộc khu vực đặc biệt khó khăn, dân cư chủ yếu là người dân tộc thiểu số, trình độ nhận thức và dân trí chưa cao. Mặt khác, năm 2015 xã Tân Long mới được đo đạc bản đồ địa chính, do vậy, số lượng giao dịch đất đai ở đây là khá ít.
Kết quả tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất giai đoạn 2017-2019 tại huyện Đồng Hỷ theo thời gian
Trong giai đoạn từ năm 2017 - 2019, các biến động đất đai nói chung trên địa bàn huyện Đồng Hỷ có xu thế giảm về số lượng hồ sơ. Kết quả thủ tục tặng cho, thừa kế QSD đất cũng không nằm ngồi tình hình chung đó, cụ thể được thể hiện qua bảng 2.5
Bảng 2.5. So sánh số lƣợng hồ sơ tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất của 15 đơn vị xã, thị trấn từ 2017 đến 2019