Tăng cường hợp tác công tư trong xây dựng cơ sở hạ tầng tại các huyện miền núi tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN CÔNG BIÊN TĂNG CƢỜNG HỢP TÁC CÔNG TƢ TRONG XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI CÁC HUYỆN MIỀN NÚI TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN, NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN CÔNG BIÊN TĂNG CƢỜNG HỢP TÁC CÔNG TƢ TRONG XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI CÁC HUYỆN MIỀN NÚI TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ CHÍNH TRỊ MÃ SỐ: 60.31.01.02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN ĐĂNG BẰNG NGHỆ AN, NĂM 2016 MỤC LỤC Mục lục i Danh mục bảng iv Danh mục hộp vi Danh mục viết tắt vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 7 Bố cục luận văn CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HỢP TÁC CÔNG TƢ TRONG XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG 1.1 Một số vấn đề lý luận hợp tác công tƣ 1.1.1 Các khái niệm có liên quan 1.1.2 Nội dung hợp tác công tƣ 13 1.1.3 Đặc điểm xây dựng sở hạ tầng 12 1.1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hợp tác công tƣtrong xây dựng sở hạ tầng nông thôn 13 1.1.5 Lợi ích mơ hình hợp tác cơng tƣ 16 1.2 Cơ sở thực tiễn hợp tác cơng tƣ xây dựng mơ hình sở hạ tầng 22 1.2.1 Kinh nghiệm số nƣớc thúc đẩy hợp tác công tƣ phát triển hạ tầng nông thôn 22 i 1.2.2 Những học kinh nghiệm Nghệ An hợp tác công tƣ xây dựng sở hạ tầng nông thôn 26 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HỢP TÁC CÔNG TƢ TRONG XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI CÁC HUYỆN MIỀN NÚI TỈNH NGHỆ AN 31 2.1 Đặc điểm huyện miền núi tỉnh Nghệ An 31 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 31 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 32 2.2 Thực trạng hợp tác công tƣ xây dựng sở hạ tầng huyện miền núi tỉnh Nghệ An 36 2.2.1 Kết thực hợp tác đầu tƣ cơng xã hội hố xây dựng sở hạ tầng nông thôn địa bàn huyện miền núi tỉnh Nghệ An 36 2.2.2 Mức độ hợp tác đầu tƣ công xã hội hoá xây dựng sở hạ tầng nông thôn địa bàn huyện miền núi 46 2.2.3 Tổ chức thực xây dựng sở hạ tầng địa bàn huyện miền núi tỉnh Nghệ An 52 2.2.4 Các hình thức đóng góp huy động đóng góp xây dựng sở hạ tầng 58 2.2.5 Cơ chế giám sát quản lý sau kết thúc xây dựng cơng trình 65 2.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hợp tác công tƣ xây dựng sở hạ tầng nông thôn 68 2.3.1 Chủ trƣơng, sách, văn pháp lý 68 2.3.2 Sự tham gia ngƣời dân doanh nghiệp 70 2.3.3 Nhận thức lãnh đạo ngƣời dân địa phƣơng hợp tác công tƣtrong xây dựng sở hạ tầng nông thôn 74 2.3.4 Vai trò tổ chức xã hội xây dựng sở hạ tầng nông thôn 77 ii 2.4 Đánh giá chung kết thực hợp tác công tƣ xây dựng sở hạ tầng huyện miền núi tỉnh Nghệ An 81 2.4.1 Những kết đạt đƣợc nguyên nhân 81 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 86 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG HỢP TÁC CÔNG TƢ TRONG XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI CÁC HUYỆN MIỀN NÚI TỈNH NGHỆ AN 91 3.1 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng mức độ hợp tác công tƣ xây dựng sở hạ tầng huyện miền núi, tỉnh Nghệ An 91 3.1.1 Quan điểm 91 3.1.2 Phƣơng hƣớng 94 3.2 Các giải pháp chủ yến nhằm tăng cƣờng hợp tác công tƣ xây dựng sở hạ tầng huyện miền núi tỉnh Nghệ An 94 3.2.1 Hồn thiện chế, sách hình thức hợp tác cơng tƣ 94 3.2.2 Đào tạo phát triển nguồn nhân lực 95 3.2.3 Huy động tối đa nguồn lực cho hình thức hợp tác cơng tƣ 96 3.2.4 Vận động tuyên truyền nâng cao nhận thức 98 3.2.5 Đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng hồn thiện quy hoạch hệ thống đƣờng giao thơng nơng thôn 100 3.2.6 Khuyến cáo số mơ hình hợp tác cơng tƣđể thử vận dụng 101 3.3 Một số kiến nghị 104 KẾT LUẬN 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 iii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Đặc điểm mơ hình hợp tác cơng tƣ (PPP) 13 Bảng 2.1 Cơ cấu vốn đầu tƣ cho xây dựng sở hạ tầng địa bàn huyện miền núi tỉnh Nghệ An qua năm 2013-2015 41 Bảng 2.2 Hệ thống văn pháp lí hợp tác công tƣ văn liên quan xây dựng sở hạ tầng nông thôn Chính phủ địa phƣơng 43 Bảng 2.3 Số lƣợng doanh nghiệp tham gia vào giai đoạn xây dựng sở hạ tầng huyện miền núi tỉnh Nghệ An qua năm 20132015 47 Bảng 2.4 Hợp tác ngƣời dân vào giai đoạn trƣớc xây dựng điểm nghiên cứu 55 Bảng 2.5 Hợp tác ngƣời dân vào giai đoạn thi công xây dựng 57 Bảng 2.6 Các hình thức đóng góp xây dựng sở hạ tầng điểm nghiên cứu 58 Bảng 2.7 Nguồn đóng góp vào xây dựng sở hạ tầng điểm nghiên cứu 64 Bảng 2.8 Ý kiến ngƣời dân tham gia vào giai đoạn quản lý, tu bảo dƣỡng sở hạ tầng nông thôn điểm nghiên cứu 66 Bảng 2.9 Mức độ sẵn lòng tham gia quản lý, tu, sửa chữa sở hạ tầng nông thôn điểm nghiên cứu 67 Bảng 2.10 Lý tham gia xây dựng sở hạ tầng nông thôn điểm nghiên cứu 71 Bảng 2.11 Quan điểm cán cấp quyền hợp tác công tƣtrong xây dựng sở hạ tầng nông thôn 74 iv Bảng 2.12 Quan điểm ngƣời dân hợp tác công tƣtrong xây dựng sở hạ tầng nông thôn 76 Bảng 2.13 Ý kiến ngƣời dân tác động hợp tác công tƣtrong xây dựng sở hạ tầng địa bàn huyện miền núi tỉnh Nghệ An 84 Bảng 2.14 Quan điểm ngƣời dân xây dựng sở hạ tầng địa bàn huyện miền núi tỉnh Nghệ An 88 Bảng 2.15 Mức độ hài lòng ngƣời dân với cách tổ chức huy động xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện miền núi tỉnh Nghệ An 89 Bảng 2.16 Ý kiến đóng góp ngƣời dân nhằm xây dựng sở hạ tầng hiệu 89 v DANH MỤC HỘP Hộp 2.1 Giảm chi phí xây dựng có hợp tác cơng tƣ 82 Hộp 2.2 Chất lƣợng cơng trình đảm bảo 83 Hộp 2.3 Ý kiến ngƣời dân ích lợi việc xây dựng sở hạ tầng nông thôn 84 Hộp 2.4 Khó khăn thu hút nguồn vốn xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện miền núi tỉnh Nghệ An 87 Hộp 3.1 Công tác tuyên truyền xây dựng sở hạ tầng nông thôn 98 Hộp 3.2 Tác động công tác tuyên truyền xây dựng sở hạ tầng nông thôn 99 vi DANH MỤC VIẾT TẮT CP Chính phủ ĐCĐC Định canh định cƣ HTCSHTNT Hệ thống sở hạ tầng nông thôn MTQG Mục tiêu quốc gia NĐ Nghị định NTM Nông thôn QĐ Quyết định TW Trung ƣơng UBND Ủy ban nhân dân vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực trạng sở hạ tầng nông thôn nƣớc (điện, đƣờng, trƣờng, trạm, chợ, thủy lợi) nhìn chung cịn nhiều yếu kém, vừa thiếu, vừa khơng đồng bộ; nhiều hạng mục cơng trình xuống cấp, tỷ lệ giao thơng nơng thơn đƣợc cứng hố thấp; giao thơng nội đồng đƣợc quan tâm đầu tƣ; hệ thống thuỷ lợi cần đƣợc đầu tƣ nâng cấp; chất lƣợng lƣới điện nông thôn chƣa thực an toàn; sở vật chất giáo dục, y tế, văn hố cịn hạn chế, mạng lƣới chợ nơng thôn chƣa đƣợc đầu tƣ đồng bộ, trụ sở xã nhiều nơi xuống cấp Mặt để xây dựng sở hạ tầng nông thôn đạt chuẩn quốc gia khó khăn Nhu cầu vốn để đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng lớn Khả huy động vốn dân khó khăn, phần lớn hoạt động xây dựng sở hạ tầng địa phƣơng dựa chủ yếu vào nguồn vốn Nhà nƣớc, chƣa tạo đƣợc động lực đầu tƣ nhân dân, toàn xã hội Để tạo điều kiện thuận lợi xây dựng cơng trình sở hạ tầng nơng thơn nhƣ thúc đẩy q trình xây dựng sở hạ tầng địa bàn huyện cần có sách thu hút đầu tƣ, kết hợp đầu tƣ nhằm mang lại hiệu cao Các huyện miền núi tỉnh Nghệ An, năm qua hƣởng ứng phong trào xây dựng (NTM), cơng trình kỹ thuật, cơng trình văn hóa, phúc lợi cơng cộng đƣợc quan tâm, đầu tƣ xây dựng Tuy nhiên, số công trình xây dựng chƣa đáp ứng đƣợc theo quy hoạch, tiến độ xây dựng cơng trình chƣa đảm bảo, cảnh quan nông thôn chƣa thật khang trang, tham gia đóng góp ngƣời dân cịn nhiều hạn chế gây khơng khó khăn cho q trình triển khai xây dựng địa bàn huyện miền núi Vấn đề tham gia, hợp tác ngƣời dân tổ chức, tập thể chƣa đƣợc cụ thể hố cách chi tiết, chƣa mơ thành phƣơng pháp để thực có tính đồng bộ, thống nhất, phù hợp với tình hình thực tế * Đối với doanh nghiệp Chủ động, sáng tạo việc đề xuất phƣơng án, sáng kiến liên kết xây dựng, quản lý sở hạ tầng địa bàn Tích cực tham gia đóng góp nhiều hình thức từ việc đóng góp khoa học kỹ thuật, trình độ quản lý tới tham gia đóng góp nguồn ngân sách cho xây dựng sở hạ tầng Các cá nhân, tổ chức xã hội, hộ gia đình cần thực tinh thần tập thể xây dựng sở hạ tầng lợi ích cộng đồng xã hội * Đối với công tác nghiên cứu phát triển Với giới hạn đối tƣợng, phạm vi thời gian nghiên cứu đề tài khái quát đƣợc thực trạng xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện theo chiều rộng, chƣa sâu đánh giá đƣợc mức độ, nhu cầu xây dựng sở hạ tầng nông thôn cụ thể địa phƣơng hạng mục cơng trình cụ thể Vì vậy, cần có nghiên cứu chuyên sâu để có đánh giá tồn diện kỹ từ đƣa giải pháp cụ thể cho địa phƣơng địa bàn huyện Việc nghiên cứu hợp tác công tƣtrong xây dựng sở hạ tầng nông thôn cần đƣợc mở rộng phạm vi rộng với vùng, miền có điều kiện tƣơng tự Cũng cần thiết phải có nghiên cứu chuyên sâu, chuyên biệt lĩnh vực cụ thể sở hạ tầng nông thôn thôn nhƣ phát triển nhân lực, hình thức liên kết xây dựng sở hạ tầng nơng thơn v.v… để có nhìn đa dạng, tồn diện xây dựng sở hạ tầng nơng thôn huyện miền Tây nhƣ địa phƣơng khác 105 Kết luận chƣơng Ở chƣơng này, luận văn nêu đƣợc quan điểm định hƣớng tăng cƣờng hợp tác công tƣ xây dựng sở hạ tầng nông thôn địa bàn huyện miền núi tỉnh Nghệ An Trên sở đó, luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng hợp tác công tƣ xây dựng sở hạ tầng nông thôn địa bàn huyện miền núi Nghệ An nhƣ: (1) Hoàn thiện chế, sách; (2) Đào tạo phát triển nguồn nhân lực; (3) Huy động tối đa nguồn lực; (4) Vận động tuyên truyền nâng cao nhận thức; (5) Đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng hoàn thiện quy hoạch hệ thống đƣờng giao thơng nơng thơn; (6) Khuyến cáo số mơ hình hợp tác công tƣđể thử vận dụng 106 KẾT LUẬN Hợp tác công tƣđã đƣợc đề cập nhiều thời gian qua đƣợc xem phƣơng thức đầu tƣ cho xây dựng sở hạ tầng hiệu từ khu vực tƣ nhân trọng vào doanh nghiệp, tập đồn lớn ngồi nƣớc Hình thức đƣợc triển khai rộng rãi nhiều nƣớc giới đạt đƣợc nhiều thành tựu Ở Việt Nam hình thức đƣợc bắt đầu áp dụng năm 2010 (QĐ71-TTg), đến áp dụng nhiều lĩnh vực không riêng sở hạ tầng, đạt đƣợc nhiều thành công Hợp tác công tƣtrong xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện miền Tây đƣợc đề cập tới thời gian vừa qua Hình thức góp phần phát triển sở hạ tầng huyện đạt đƣợc nhiều kết đáng khích lệ: Ngay từ bƣớc đầu tiên, huyện miền Tây huyện tỉnh hoàn thành tiến độ lập quy hoạch xây dựng NTM năm 2016 Bám sát hƣớng đột phá nêu Nghị quyết: cải tạo, xây dựng hệ thống giao thông, thủy lợi nội đồng gắn với quy vùng sản xuất; làm tốt công tác dồn điền đổi đất nông nghiệp, hết năm 2013, 35/35 xã huyện hoàn thành dồn điền đổi thửa, sau dồn đổi bình qn cịn 1,6 thửa/hộ Vì vậy, hợp tác cơng tƣđang đƣợc quyền huyện miền Tây quan tâm tiếp tục phát huy vai trị xây dựng sở hạ tầng nông thôn năm tới Tuy nhiên hợp tác công tƣtrong xây dựng sở hạ tầng nông thôn Các huyện miền Tây chƣa thật nhƣ mong đợi Các hình thức liên kết, chế hợp tác, tổ chức thực chế quản lý, giám sát xây dựng sở hạ tầng huyện cịn diễn theo hình thức đơn giản, khía cạnh hợp tác cơng tƣchính thống Đối với cơng trình lớn huyện, xã hợp tác cơng tƣthể qua khía cạnh 107 Nhà nƣớc hợp đồng với Doanh nghiệp khâu trình xây dựng theo hợp đồng truyền thống, mà chƣa có hợp đồng mang tính dài hạn theo dịng đời cơng trình Với cơng trình nhỏ thôn hợp tác công tƣthể dƣới dạng Nhà nƣớc liên kết nhân dân có góp mặt doanh nghiệp Đối với cơng trình mức độ liên kết thể rõ chế hợp tác nhƣ thi công, quản lý giám sát cơng trình nhiên nhiều hạn chế, bất cập Các yếu tố chủ yếu ảnh hƣởng đến chƣa rõ ràng hợp tác công tƣtrong xây dựng sở hạ tầng huyện miền Tây thiếu hoàn thiện chế, sách, tham gia khu vực tƣ nhân chủ yếu doanh nghiệp, Nhận thức bên liên quan vấn đề phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng kèm vai trị tổ chức xã hội chƣa đƣợc phát huy mạnh mẽ Trong thời gian tới để hợp tác cơng tƣtrở nên có hiệu huyện miền Tây cần thực nhóm giải pháp tiếp tục việc hồn thiện chế sách đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng, tổ chức huy động tối đa nguồn lực đặc biệt hƣớng tới tham gia doanh nghiệp, đào tạo phát triển nguồn lực xây dựng, quản lý giám sát, bảo dƣỡng cơng trình, bên cạnh huyện cần tiếp tục cơng tác vận động tuyên truyền đa dạng dƣới nhiều hình thức để thu hút nguồn lực tốt cho xây dựng sở hạ tầng nơng thơn Một số mơ hình đơn giản đƣợc khuyến cáo áp dụng nhƣ mơ hình quản lý sở hạ tầng dựa vào cộng đồng, mơ hình quản lý sở hạ tầng tổ chức xã hội tự quản nhằm mục đích thực hợp tác công tƣđƣợc hiệu 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, số 1681/TB-BNN-VP, Thông báo 1681/TB-BNN-VP ngày 03 tháng 04 năm 2013 chế sách hình thức đối tác công tư Nông nghiệp Ban đạo PPP, Số: 20/QĐ-BCĐPPP, Quyết định số 20/QĐ-BCĐPPP ngày 07 tháng 02 năm 2013 Ban hành kế hoạch hoạt động năm 2013 Ban đạo đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) Chính phủ, số 71/2010/QĐ-TTg, Quyết định thủ tướng phủ số 71/2010/QĐ-TTg ngày 09/11/2010 Quy chế Thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác cơng - tư Chính phủ, Số 161/QĐ-BCĐPPP, Quyết định số 161/QĐ-BCĐPPP ngày 11 tháng 12 năm 2012về ban hành quy chế hoạt động ban đạo đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) Chính phủ, Số 108/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2009, Nghị đinh sô 108/2009/NĐ-CP đầu tư theo hình thức Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao, Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh, Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao Chính phủ, Số 15/QĐ-BGTVT ngày 23 tháng 02 năm 2011 Ban hành hướng dẫn lựa chọn quy mô kỹ thuật đường giao thông nông thôn phục vụ chương trình mục tiêu quốc gia Chương trình Nơng thôn giai đoạn 2010 -2020 Đỗ Kim Chung (2014), Giáo trình Chính sách cơng, Trƣờng Đại học Nơng nghiệp Hà Nội Phạm Bảo Dƣơng, Một vài suy nghĩ đổi chế sách xóa đói giảm nghèo”, Tạp chí Kinh tế dự báo, tháng 8, 2010 Huyện ủy huyện Quế Phong, Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện năm 2015, định hướng năm 2016 109 10 Huyện ủy huyện Quỳ Châu, Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện năm 2015, định hướng năm 2016 11 Huyện ủy huyện Kỳ Sơn, Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện năm 2015, định hướng năm 2016 12 Huyện ủy huyện Nghĩa Đàn, Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện năm 2015, định hướng năm 2016 13 Bùi Thị Hoàng Lan, Nguyễn Hồng Thái, “ Private- Public Parnerships (PPPs) model- in developing investment of road traffic infrastructure in Vietnam” 01/2010, Science Journal of Transportation, International cooperation issuee of transportation- Especial Issue- N002, pages 149154 14 Bùi Thị Hồng Lan, Nguyễn Hồng Thái, 11/2010, “Hình thức hợp tác công tư (PPP) lĩnh vực phát triển sở hạ tầng giao thơng Việt Nam.”, Tạp chí Khoa học Giao thông vận tải, sô 32, trang 115-118 15 Bùi Thị Hồng Lan, 11/2010, “Các hình thức tham gia khu vực tƣ nhân phát triển giao thông đƣờng Việt Nam.”, Tạp chí Cầu đường Việt Nam, trang 39-42 16 Quốc hội (2015), Luật đầu tƣ 17 Nguyễn Tuấn Sơn (2015), Phương pháp nghiên cứu kinh tế nâng cao, Trƣờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội 18 Nguyễn Hồng Thái, 12/2009, "Kinh nghiệm quản lý mô hình hợp tác cơng tư việc phát triển mạng lưới đường cao tốc có thu phí số nước nhằm rút học áp dụng cho Việt Nam", Tạp chí Khoa học Giao thơng vận tải, số 28, trang 17-21 19 Nguyễn Hồng Thái, 03/2010, "Quy trình quản lý rủi ro đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thơng", Tạp chí Khoa học Giao thông vận tải, số 29, trang 59-64 110 20 Nguyễn Hồng Thái, 09/2008, "Hợp tác công tư đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông", Tạp chí Khoa học Giao thơng vận tải, số 23, trang 33-39 21 Thủ tƣớng Chính phủ, Quyết định số 71/2010/QĐ-TTg ngày 09 tháng 11 năm 2010 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Dự thảo sửa đổi Quyết định 71/2010/QĐ-TTg 22 Thủ tƣớng Chính phủ, Nghị định 15/2015/NĐ - CP Chính phủ ban hành ngày 14 tháng 02 năm 2015 đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư 23 UBND tỉnh Nghệ An (2010), Đề án xây dựng sở hạ tầng tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2015 24 Hồ Hải Yến (2013), Giải pháp thúc đẩy hợp tác công - tƣ xây dựng xã Gia Phố, huyện Hƣơng Khê, tỉnh Hà Tĩnh, Khóa luận tốt nghiệp, Trƣờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội 25 Central Institute of Economic Management (CIEM) & Japan International Cooperation Agency (JICA) (2003) A study on donor practices in Vietnam - Grant aids and transaction cost: Listen to the voice of the Recipient Hanoi: CIEM & JICA 26 Coasts and Central Highlands, paper presented at the Workshop on ODA implementation in Central Coasts and Central Highlands in Da Nang, May 2004 Ministry of Planning and Investment (2007) ODA Report No 27-28 27 International Development Centre of Japan (2002) Evaluation study of Japanese ODA for Vietnam Tokyo: JDCA 28 Le, T D., Nguyen, T T., Nguyen, T H., & Tran, T H (2004) Mobilising investment for development: Role of ODA the 1993-2003 experience in Vietnam, OECD Working Papers on International Investments, 111 29 Ministry of Planning and Investment (MPI) (2004) Summary report on ODA mobilization and implementation in Vietnam, and the impacts of ODA on local economy in Central 30 Private Praticipation in Infrastructure Projects of the republic of Korea Worldbank 2005 31 Tu, Q P (2007) Improving the efficiency of ODA in Vietnam Economics and Development Review, 32 Vietnamese Government (2006) Strategic framework for official development assistance mobilization and utilization 2006-2010, the Prime Minister‟s Decision No 290/2006/QD-TTg dated 29th December 2006 33 World Bank (1999) Aid assessment: When useful, when not and why? Hanoi: National Political Publishing House 34 World Bank (2003) Vietnam development report 2004: Poverty Hanoi: WB 112 PHIẾU KHẢO SÁT LIÊN KẾT CÔNG TƢ TRONG XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NƠNG THƠN Ở HỘ NƠNG DÂN I Thơng tin chủ hộ Chủ hộ Họ tên chủ hộ: …………………… …………… Giới tính: Nam/nữ Tuổi: ……………… Dân tộc ……………… Tơn giáo Trình độ văn hố:  Tiểu học  THCS  THPT  TC,CĐ, ĐH Địa chỉ: Xóm ……………… Xã …… ……… Huyện Loại hộ:  Giàu  Khá  Trung bình  Nghèo Gia đình sử dụng phƣơng tiện để lại sản xuất Phƣơng tiện:  Xe đạp  Xe máy  Ơ tơ  Xe trâu, bò  PT khác Mức độ lại:  Rất thƣờng xun  Bình thƣờng  Ít Thu nhập gia đình chủ yếu dựa vào: Lƣơng nhà nƣớc  Sản xuất nông nghiệp  Sản xuất tiểu thủ công nghiệp  Buôn bán nhỏ  Cụ thể là: Khác II Sự tham gia ngƣời dân vào việc lập kế hoạch xây dựng sở hạ tầng xã/thơn Mức đóng xây dựng sở hạ tầng xã - Thông tin chung gia đình ta xây dựng sở hạ tâng xã (điền dấu X vào ô tƣơng ứng) 113 Trƣớc Mức độ tham gia XD Khi XD Quản lý, bảo dƣỡng - Đƣợc thông báo - Đƣợc bàn - Đóng góp - Quản lý, theo dõi, giám sát - Gia đình có sẵn sàng tham gia số công lao động để thực xây dựng sở hạ tầng xã/thơn:  Có  Khơng Nếu có gia đình có đề nghị u cầu gì: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… - Gia đình đóng góp hình thức số lƣợng nhƣ nào?  Ngày công: - Theo lao động: Công - Theo khẩu: ………………………….… Công - Theo chiều dài (km): Công  Bằng tiền:  Theo lao động: ………………………… Đồng  Theo khẩu: ………………………….… Đồng  Theo chiều dài (km): Đồng - Đóng góp gia đình cho cơng trình đƣợc huy động từ nguồn nào?  Ngun liệu sẵn có  Thu nhập gia đình  Khác - Ơng (bà) có hài lịng với cách tổ chức huy động xây dựng sở hạ tầng cấp quyền khơng:  Có  Khơng 114 Nếu khơng phải làm theo cách cho hiệu quả? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… - Những khó khăn việc tham gia xây dựng sở hạ tầng xã gia đình gì? Kinh tế Lao động Thơng tin Khác Theo ơng/bà cấp quyền cần làm để huy động tồn thể nhân dân tham gia xây dựng sở hạ tầng nông thôn cho hiệu quả? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Hiệu từ việc xây dựng sở hạ tầng nông thôn - Tác động việc xây dựng sở hạ tầng nông thôn?  Sản xuất tăng  Giao thƣơng thuận tiện  Khơng có tác động - Lý gia đình tham gia xây dựng sở hạ tầng thơn/xã?  Vì lợi ích gia đình xã hội  Do yêu cầu xã  Theo phong trào của nhà nƣớc  Bảo vệ môi trƣờng xung quanh Quản lý, tu bảo dƣỡng công trình xây dựng - Gia đình có sẵn sàng tham gia số công lao động để thực quản lý, tu bảo dƣỡng cơng trình xây dựng thơn:  Có  Khơng Nếu có gia đình có đề nghị u cầu gì: ………………………………………………………………………………… 115 ………………………………………………………………………………… - Để trì, tu sửa cơng trình xây dựng cần phải làm gì? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Một số đánh giá chung ngƣời dân - Việc thực có xuất phát từ nhu cầu thực tế ngƣời dân?  Có  Không - Việc xây dựng sở hạ tầng muốn thực tốt theo ơng (bà) cần làm gì?  Do dân tự làm  Thuê bên  Cần giúp đỡ ban ngành  Kết hợp ngƣời dân hỗ trợ bên - Cách thực có phù hợp với điều kiện địa phƣơng, gia đình khơng?  Phù hợp  Chƣa phù hợp - Nếu chƣa phù hợp sao? ………………………………………………………………………………… …… … ………………………………………………………………… - Ơng (bà) có đề xuất hay kiến nghị khơng? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Nghệ An, ngày tháng năm 2016 Ngƣời điều tra Chủ hộ ……………… 116 BẢNG CÂU HỎI ĐIỀU TRA DOANH NGHIỆP/CÁN BỘ DỰ ÁN THAM GIA XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI CÁC HUYỆN MIỀN NÚI NGHỆ AN Tên người phỏng vấn: ………………………………………………… Chức vụ: ……………………………………………………………………………… Đơn vị công tác: ……………………………………………………………………… Câu 1: Ơng/bà có hiểu biết hình thức hợp tác cơng tƣkhơng?  Có  Khơng Nếu có theo ơng/bà hợp tác công tƣđƣợc hiểu nhƣ nào? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 2: Trong q trình thực thi cơng D/A ban quản lý gặp khó khăn gì? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 3: Trong giai đoạn khảo sát thiết kế công trình chủ dự án UBND xã có thực thủ tục BQL dự án tỉnh doanh nghiệp hay khơng? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 4: Hình thức hợp đồng/cơ chế hợp tác bên tham gia dự án gì? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 5: Chính quyền địa phƣơng, cán dự án tổ chức buổi họp dân để lấy ý kiến họ việc xây dựng sở hạ tầng nhƣ nào? ………………………………………………………………………………… 117 ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 6: Trong trình họp dân, cán dự án có gặp phải khó khăn khơng? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 7: Chính quyền địa phƣơng cán dự án có tạo điều kiện cho ngƣời dân tham gia vào công tác khảo sát thiết kế cơng trình hay khơng? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 8: Cán dự án có gặp phải trở ngại huy động ngƣời dân đóng góp hay khơng? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 9: Chính quyền địa phƣơng cán dự án tuyên truyền vận động ngƣời dân tham gia vào xây dựng sở hạ tầng nhƣ nào? Hiệu sao? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 10: Sau bàn giao cơng trình cho ngƣời dân và cộng đồng quản lý, ban quản quản lý quyền có vai trị trách nhiệm khơng? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… TRÂN TRỌNG CẢM ƠN./ Nghệ An, ngày 118 tháng năm 2016 CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ [1] Nguyễn Cơng Biên, Nguyễn Đăng Bằng (2016), Hợp tác công tƣtrong xây dựng sở hạ tầng nông thôn địa bàn huyện miền Tây Nghệ An, Tạp chí Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương, số kỳ I tháng 5/2016, Tr - 119 ... CƢỜNG HỢP TÁC CÔNG TƢ TRONG XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI CÁC HUYỆN MIỀN NÚI TỈNH NGHỆ AN 91 3.1 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng mức độ hợp tác công tƣ xây dựng sở hạ tầng huyện miền núi, tỉnh Nghệ An. .. hợp tác công tƣ xây dựng sở hạ tầng - Đánh giá thực trạng hợp tác công tƣ xây dựng sở hạ tầng huyện miền núi tỉnh Nghệ An - Đề xuất giải pháp để thúc đẩy hợp tác công tƣ việc xây dựng sở hạ tầng. .. hạ tầng Chƣơng Thực trạng hợp tác công tƣ xây dựng sở hạ tầng huyện miền núi tỉnh Nghệ An Chƣơng Phƣơng hƣớng giải pháp tăng cƣờng hợp tác công tƣ xây dựng sở hạ tầng huyện miền núi tỉnh Nghệ An