PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG ĐẤT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở

PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG ĐẤT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở; MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀNƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở VÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG ĐẤT KHINHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM; THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT PHÁP LUẬT VỀ BỒITHƯỜNG ĐẤT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI

MỤC LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài 2 Mục đích nghiêm cứu 3 Nhiệm vụ nghiên cứu 4 Bố cục: Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở VÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG ĐẤT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM 1.1 Một số khái niệm .4 1.1.1 Khái niệm đất .4 1.1.1 khái niệm thu hồi đất 1.1.2 Khái niệm bồi thường nhà nước thu hồi đất .5 1.3 Sự khác biệt bồi thường thu hồi đất với bồi thường thu hồi số loại đất khác 1.4 Khái niệm pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất 1.5 Quy định pháp luật bồi thường đất nhà nước thu hồi đất 1.5.1 Quy định điều kiện đối tượng bồi thường nhà nước thu hồi đất 1.5.1.1.Về điều kiện bồi thường 1.5.1.2 Về đối tượng bồi thường .7 1.5.2 Nguyên tắc nội dung bồi thường nhà nước thu hồi đất 1.5.2.1 Nguyên tắc bồi thường nhà nước thu hồi đất 1.5.2.2 Nội dung bồi thường đất thu hồi đất 1.5.3 Giá đất bồi thường nhà nước thu hồi đất 11 1.5.4 Về trình tự, thủ tục bồi thường nhà nước thu hồi đất 12 1.5.5 Giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường nhà nước thu hồi đất 12 1.5.6 Xử lý vi phạm pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất .13 Chương 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG ĐẤT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI HUYỆN THỦY NGUYÊN, HẢI PHÒNG 14 2.1 Tổng quan huyện Thủy Nguyên 14 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng .14 2.2 Thực trạng thu hồi đất địa bàn huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng .15 2.3 Thực trạng thực pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng 15 2.3.1 Thực trạng áp dụng pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng 15 2.3.2 Thực trạng trình tự thực cơng tác bồi thường nhà nước thu hồi đất huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng 16 2.3.3 Công tác xử lý đơn kiến nghị, khiếu nại 17 2.1.4 Công tác tra giám sát 18 2.4 Một số hạn chế bồi thường nhà nước thhu hồi đất .18 2.1.5 Một số giải pháp hoàn thiện 19 KẾT LUẬN 19 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .20 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT: UBND : Ủy ban nhân dân QSDĐ : Quyền sử dụng đất MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất nước ta giai đoạn hội nhập phát triển, q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước chuyển biến nhanh, với việc thị hóa diễn khắp tỉnh, thành tồn quốc Bên cạnh khn mặt thị với cơng trình tầm vóc, khu cơng nghiệp rộng lớn, tịa nhà cao vút hình ảnh người dân bị thu hồi đất để xây dựng cơng trình - đất, nhà, sống bị xáo trộn Trong điều kiện quỹ đất có hạn phát triển mạnh mẽ q trình cơng nghiệp hố, đại hố q trình thị hố làm cho đất đai ngày có vai trị quan trọng Hải Phòng trung tâm kinh tế vùng đồng châu thổ Sông Hồng vấn đề Công nghiệp hoá, đại hoá đất nước rõ nét Thành phố Hải Phịng có 152.300 diện tích tự nhiên 1.837.000 nhân khẩu, có 15 đơn vị hành trực thuộc, bao gồm quận (Hồng Bàng, Lê Chân, Ngô Quyền, Kiến An, Hải An, Đồ Sơn, Dương Kinh), huyện (An Dương, An Lão, Bạch Long Vĩ, Cát Hải, Kiến Thuỵ, Tiên Lãng, Thuỷ Nguyên, Vĩnh Bảo); có 296 đơn vị hành cấp xã (gồm 150 xã, 124 phường 22 thị trấn) nhu cầu sử dụng đất để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị ngày trở nên cấp thiết để đáp ứng cho nhu cầu phát triển xã hội tốc độ đô thị hóa Thành phố Hải Phịng nói riêng nước nói chung Hiện địa bàn Thủy Nguyên có 73 dự án lớn nhỏ triển khai đồng loạt Tuy nhiên tiến độ thực công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư địa bàn Huyện cịn có nhiều khó khăn vướng mắc đặc biệt cơng tác bồi thường thu hồi đất Vì thế, việc tìm kiếm sở lý luận giải pháp để nâng cao hiệu việc thực sách bồi thường đất nhà nước thu hồi đất nhiệm vụ cần thiết Nhận thấy điều em lựa chọn đề tài: “Pháp luật bồi thường đất nhà nước thu hồi đất ở, qua thực tiễn huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng” làm đề tài nghiêm cứu môn pháp luật bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Mục đích nghiêm cứu Thơng qua nghiên cứu pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng để làm rõ nguyên nhân dẫn tới hạn chế bất cập q trình từ đề xuất định hướng giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích tìm hiểu khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất ở, nhận diện đặc trưng khái niệm - Nghiên cứu thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất đánh giá thực tiễn áp dụng huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng - Đề xuất định hướng giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất ở, nâng cao hiệu áp dụng huyện Thủy Ngun, Hải Phịng Bố cục: Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo tiểu luận kết cấu làm ba chương cụ thể sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận bồi thường nhà nước thu hồi đất pháp luật bồi thường đất nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường đất nhà nước thu hồi đất huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở VÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG ĐẤT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm đất Khái niệm đất theo quy định 2.1 “đất ở” Mục I Phụ lục I ban hành kèm Thông tư 28/2014/TT-BTNMT sau: “Đất đất để xây dựng nhà ở, xây dựng công trình phục vụ cho đời sống; đất vườn, ao gắn liền với nhà đất thuộc khu dân cư (kể trường hợp vườn, ao gắn liền với nhà riêng lẻ) công nhận đất Đất bao gồm đất nông thôn, đất đô thị 1.1.1 khái niệm thu hồi đất Ngược lại với giao đất, cho thuê đất hình thức pháp lý làm hình thành quan hệ pháp luật đất đai thu hồi đất biện pháp pháp lý làm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai Hình thức pháp lý định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất Biện pháp thể quyền lực Nhà nước tư cách người đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Thu hồi đất hiểu khía cạnh sau đây: Là định hành người có thẩm quyền nhằm chấm dứt quan hệ sử dụng đất người sử dụng; Quyết định hành thể quyền lực nhà nước nhằm thực thu nội dung quản lý nhà nước đất đai; Việc thu hồi đất xuất phát từ nhu cầu Nhà nước xã hội biện pháp chế tài áp dụng nhằm xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất người sử dụng Từ ta định nghĩa việc thu hồi đất hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền phẩm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai để phục vụ lợi ích Nhà nước, xã hội xử lý hành hành vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng đất 1.1.2 Khái niệm bồi thường nhà nước thu hồi đất Theo Từ điển Tiếng Việt thông dụng "Bồi thường đền bị tổn hại gây Trong lĩnh vực pháp luật, trách nhiệm bồi thường đặt chủ thể có hành vi gây thiệt hại cho chủ thể khác xã hội Trách nhiệm nhiều ngành luật để cập trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng lĩnh vực pháp luật dân sự, trách nhiệm bồi thường oan sai hành vi quan tố tụng gây lĩnh vực pháp luật hình sự, trách nhiệm vật chất hành v người lao động gây lĩnh vực pháp luật lao động vv Trong lĩnh vực pháp luật đất đai, thuật ngữ bồi thường Luật Đất đai năm 2013 giải thích sau "Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất" (Khoản 12 Điều 3) Bồi thường Nhà nước thu hồi đất trường hợp cụ thể bồi thường Nhà nước thu hồi đất Dựa khái niệm bồi thường đất nghiên cứu nội dung quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất hiểu bồi thường Nhà nước thu hồi đất sau: “Bồi thường nhà nước thu hồi đất việc nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất” 1.3 Sự khác biệt bồi thường thu hồi đất với bồi thường thu hồi số loại đất khác Có thể nói, điểm khác biệt lớn bồi thường thu hồi đất với bồi thường thu hồi với đất nông nghiệp, phi nơng nghiệp khác ngồi việc Nhà nước bồi thường hỗ trợ thiệt hại thu hồi đất gây ra, người bị thu hồi đất cịn hưởng sách tái định cư việc giao đất mới, nhà tái định cư tiền để tự lo chỗ điều kiện sống nơi tái định cư cho người bị thu hồi đất tối thiểu có khả phát triển tốt nơi cũ Trường hợp đất thực tái định cư người bị thu hồi đất bồi thường tiền ưu tiên mua thuê nhà thuộc sở hữu nhà nước khu vực đô thị, bồi thường đất khu vực nông thôn, giá trị quyền sử dụng bị thu hồi lớn đất bồi thường bồi thường phần chênh lệch 1.4 Khái niệm pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất hiểu sau: Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất bao gồm tổng hợp quy phạm pháp luật nhà nước ban hành bảo đảm thực sức mạnh cưỡng chế Nhà nước nhằm điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực bồi thường nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phịng an ninh, phát triển kinh tế xã hội, lợi ích quốc gia cơng cộng nhằm đảm bảo hài hịa mối quan hệ lợi ích nhà nước, người sử dụng đất doanh nghiệp, chủ đầu tư 1.5 Quy định pháp luật bồi thường đất nhà nước thu hồi đất 1.5.1 Quy định điều kiện đối tượng bồi thường nhà nước thu hồi đất 1.5.1.1.Về điều kiện bồi thường Luật Đất đai 2013 quy định điều kiện bồi thường Nhà nước thu hồi đất Điều 75 Thu hồi đất trường hợp cụ thể Nhà nước thu hồi đất nên phải tuân theo quy định Điều 75 điều kiện thu hồi đất, cụ thể: Thứ nhất, trường hợp Nhà nước thu hồi đất người bị thu hồi đất bồi thường mà người bị thu hồi đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất trường hợp gồm: Thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phịng an ninh quy định Điều 61 Luật Đất đai năm 2013, thu hồi đất phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng quy định Điều 62 Luật Đất đai năm 2013 Thứ hai, người bị thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phịng an ninh, phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia cơng cộng phải đáp ứng điều kiện: Người bị thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phịng an ninh, phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia cơng cộng bồi thường phải có giấy chứng nhận có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật Đất đai năm 2013 mà chưa cấp 1.5.1.2 Về đối tượng bồi thường Căn quy định Điều 75 Luật Đất đai năm 2013 nhận thấy đối tượng bồi thường nhà nước thu hồi đất gồm có đối tượng sau: - Hộ gia đình cá nhân sử dụng đất khơng phải đất thuê trả tiền thuê đất hàng năm, người Việt Nam đánh cư nước thuộc đối tượng sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng Việt Nam đáp ứng điều kiện bồi thường đất Luật Đất đai năm 2013 quy định - Cộng đồng dân cư sở tôn giáo, tín ngưỡng sử dụng đất mà khơng phải đất nhà nước giao, cho thuê đáp ứng điều kiện bồi thường đất Luật Đất đai năm 2013 quy định - Người Việt Nam định cư nước ngồi nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế đáp ứng điều kiện bồi thường đất Luật Đất đai năm 2013 quy định - Tổ chức nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê, nhận thừa kế QSDĐ, nhận chuyển nhượng QSDĐ mà tiền sử dụng đất nộp, tiền nhận chuyển nhượng trả khơng có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước đáp ứng điều kiện bồi thường đất Luật Đất đai năm 2013 quy định 1.5.2 Nguyên tắc nội dung bồi thường nhà nước thu hồi đất 1.5.2.1 Nguyên tắc bồi thường nhà nước thu hồi đất Để đảm bảo việc áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất đạt hiệu công bảng khách quan, cơng tâm ngun tắc bồi thường nhà nước thu hồi đất nói chung thu hồi đất nói riêng cần quán triệt sâu sắc tuân thủ triệt để Các nguyên tắc bao gồm: - Người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất có đủ kiện bồi thường theo quy định Điều 75 Luật Đất đai năm 2013 bồi thường - Việc bồi thường thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi UBND cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất - Việc bồi thường nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời với quy định pháp luật 1.5.2.2 Nội dung bồi thường đất thu hồi đất Hộ gia đình cá nhân sử dụng đất ở, người Việt Nam anh cư nước sở hữu nhà gắn liền với QSDĐ Việt Nam mà có đủ điều kiện bồi thường quy định Điều 75 Luật Đất đai năm 2013 nhà nước thu hồi đất bồi thường sau: Một là, trường hợp khơng cịn đất ở, nhà khác địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất thu hồi bồi thường đất nhà ở, trường hợp khơng có nhu cầu bồi thường đất nhà nhà nước bồi thường tiền; Hai là, trường hợp đất ở, nhà địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất thu hồi bồi thường tiền Đối với địa phương có điều kiện quỹ đất xem xét để bồi thường đất Ba là, hộ gia đình cá nhân Nhà nước thu hồi đất gắn liền với nhà phải có chuyển chỗ mà khơng đủ điều kiện bồi thường đất ở, khơng có chỗ khác nhà nước bán, cho thuê, cho thuê mua nhà giao đất có thu tiền sử dụng đất Bốn là, tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn ĐTNN sử dụng đất để thực dự án xây dựng nhà nhà nước thu hồi đất, có đủ điều kiện bồi thường quy định Điều 75 Luật Đất đai năm 2013 bồi thường đất Tiếp đó, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất (sau gọi Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014) cụ thể hóa quy định Luật Đất đai năm 2013, theo đó, việc bồi thường đất nhà nước thu hồi đất quy định Điều 79 Luật Đất đai năm 2013 thực theo quy định sau đây: - Hộ gia đình cá nhân sử dụng đất ở, người Việt Nam anh cư nước sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam nhà nước thu hồi đất mà có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn 10 liền với đất theo quy định pháp luật đất đai việc bồi thường đất thực sau: a) Trường hợp thu hồi hết đất phần diện tích đất cịn lại sau thu hồi khơng đủ điều kiện để theo quy định UBND cấp tỉnh mà hộ gia đình, cá nhân khơng cịn đất ở, nhà khác địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất thu hồi bồi thường đất nhà tái định cư; b) Trường hợp thu hồi hết đất phần điện tích đất cịn lại sau thu hồi không đủ điều kiện để theo quy định UBND cấp tỉnh mà hộ gia đình, cá nhân cịn đất ở, nhà khác đa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất thu hồi bồi thường tiền Đối với địa phương có quỹ đất xem xét để bồi thường đất ở; Hai là, trường hợp hộ gia đình quy định mà hộ có nhiều hệ, nhiều cặp vợ chồng chung sống đất thu hồi đủ điều kiện để tách thành hộ gia đình riêng theo quy định pháp luật cư trú có nhiều hộ gia đình có chung quyền sử dụng đất thu hồi UBND cấp tỉnh vào quỹ đất ở, nhà tái định cư tính thực tế địa phương định mức đất ở, nhà tái định cư cho hộ gia đình; Ba là, hộ gia đình cá nhân, người Việt Nam định cư nước thuộc trường hợp nêu mà khơng có nhu cầu bồi thường đất nhà tái định cư nhà nước bồi thường tiền Bốn là, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nhà nước thu hồi đất gắn liền với nhà thuộc trường hợp phải di chuyển chỗ không đủ điều kiện bồi thường đất ở, khơng có chỗ khác địa bàn xã phường, thị trấn nơi có đất phù hợp nhà nước bán, cho thuê, cho thuê mua nhà ở, giao đất có thu tiền sử dụng đất Giá bán cho thuê, cho thuê mua nhà ở, đất tính tiền sử dụng đất nhà nước giao đất UBND cấp tỉnh quy định 11 Năm là, trường hợp đất thu hồi cịn diện tích đất nơng nghiệp khơng cơng nhận đất hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất phần diện tích đất sang đất hạn mức giao đất địa phương hộ gai đình, cá nhân có nhu cầu việc chuyển mục đích sang đất phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Hộ gia đình cá nhân chuyển mục đích sử dụng đất phải thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Sáu là, tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn ĐTNN sử dụng đất để thực dự án xây dựng nhà Nhà nước thu hồi đất, có đủ điều kiện bồi thường quy định Điều 75 Luật Đất đai năm 2013 việc bồi thường thực theo quy định sau đây: a) Trường hợp thu hồi phần diện tích đất dự án mà phần cịn lại đủ điều kiện để tiếp tục thực dự án bồi thường tiền phần diện tích đất thu hồi; b) Trường hợp thu hồi tồn diện tích đất thu hồi phần diện tích đất dự án mà phần cịn lại không đủ điều kiện để tiếp tục thực dự án bồi thường đất để thực dự án bồi thường tiền; c) Đối với dự án đưa vào kinh doanh nhà nước thu hồi đất bồi thường tiền; 1.5.3 Giá đất bồi thường nhà nước thu hồi đất Khoản Điều 74 Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Việc bồi thường thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất.” 12 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định giá đất cụ thể Cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh có trách nhiệm gúp UBND cấp tỉnh tổ chức việc xác định giá đất cụ thể Trong trình thực hiện, quan quản lý đất đai cấp tỉnh thuê tổ chức có chức tư vấn xác định giá đất để tư vấn xác định giá đất cụ thể Việc xác định giá đất cụ thể phải dựa sở điều tra, thu thập thông tin đất, giá đất thị trường thông tin giá đất sở liệu đất đai, áp dụng phương pháp đánh giá đất phù hợp Căn kết tư vấn xác định giá đất, quan quản lý đất đai cấp tỉnh trình Hội đồng thẩm định giá đất xem xét trước trình UBND cung cấp định 1.5.4 Về trình tự, thủ tục bồi thường nhà nước thu hồi đất Trình tự thủ tục bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói chung thu hồi đất nói riêng sử dụng vào mục đích quốc phòng an ninh, phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng quy định cụ thể Điều 69 Luật Đất đai năm 2013 với giai đoạn cụ thể sau: - Thứ nhất, xây dựng thực kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm - Thứ hai, lập, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Thứ ba, định thu hồi đất, phê duyệt tổ chức thực phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quy định - Thứ tư, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm quản lý đất giải phóng mặt 1.5.5 Giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường nhà nước thu hồi đất Giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường Nhà nước thu hồi đất trường hợp cụ thể gải khiếu nại, tố cáo đất đai Việc giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường nhà nước thu hồi đất phải 13 tuân theo quy định Điều 204, Điều 205 Luật Đất đai năm 2013 giải khiếu nại, tố cáo đất đai: Quy định giải khiếu nại, khiếu kiện đất đa1 i sau: - Người sử dụng đất, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất có quyền khiếu nại, khởi kiện định hành hành vi hành quản lý đất đai - Trình tự, thủ tục giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành đất đai thực theo quy định pháp luật khiếu nại Trình tự, thủ tục giải khiếu kiện định hành chính, hành vi hành đất đai thực theo quy định pháp luật tố tụng hành Quy định giải tố cáo đất đa2 i: Cá nhân có quyền tố cáo vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai Việc giải tố cáo vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai thực theo quy định pháp luật tố cáo 1.5.6 Xử lý vi phạm pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Xử lý vi phạm pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất trường hợp cụ thể xử lý vi phạm pháp luật đất đai Việc xử lý vi phạm pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất tuân theo quy định xử lý vi phạm pháp luật đất đai Luật Đất đai năm 2013 Điều 206, Điều 207 , sau: Thứ nhất, Xử lý người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai: “Người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai mà gây thiệt hại cho Nhà nước, cho người khác, việc bị xử lý theo quy định pháp luật phải bồi thường theo mức thiệt hại thực tế cho Nhà nước cho người bị thiệt hại ” Điều 204 Luật Đất đai năm 2013 Điều 205 Luật Đất đai năm 2013 Điều 206 Luật Đất đai năm 2013 14 Xử lý người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai thi hành công vụ lĩnh vực đất đai4 : Người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai thi hành cơng vụ tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật hành vi vi phạm sau đây: a) Lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái với quy định pháp luật giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, chuyển quyền sử dụng đất, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xác định nghĩa vụ tài đất đai, quản lý hồ sơ địa chính, định hành quản lý đất đai; b) Thiếu trách nhiệm quản lý để xảy vi phạm pháp luật đất đai có hành vi khác gây thiệt hại đến tài nguyên đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; c) Vi phạm quy định lấy ý kiến, công bố, cơng khai thơng tin; vi phạm quy định trình tự, thủ tục hành chính; vi phạm quy định báo cáo quản lý đất đai Chương THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG ĐẤT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI HUYỆN THỦY NGUYÊN, HẢI PHÒNG 2.1 Tổng quan huyện Thủy Nguyên 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thủy Ngun, Hải Phịng Huyện Thủy Ngun có diện tích 242,87 km2, dân số năm 2019 333.810 người có thị trấn 35 xã trực thuộc, có xã miền núi kinh tế Thủy Nguyên giai đoạn gần có gam màu sáng, hoạt động kinh tế sôi Điều 207 Luật Đất đai năm 2013 15 động mang lại thở sống người dân nơi Đời sống vật chất tinh thần người dân Thủy Nguyên cải thiện rõ rệt nhờ biện pháp chăm lo đầu tư sở hạ tầng, phát triển văn hóa giáo dục Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp - xây dựng dịch vụ Hiện nay, địa bàn huyện có 20 xí nghiệp, nhà máy, hàng trăm sở sản xuất - kinh doanh, công ty trách nhiệm hữu hạn hoạt động tạo lập môi trường sản xuất - kinh doanh sơi động, cạnh tranh lành mạnh, góp phần giải việc làm cho hàng nghìn lao động, tăng nhanh giá trị sản xuất công nghiệp - xây dựng địa bàn huyện Cùng với thành tựu đạt được, Thủy Ngun cịn đón nhận nhiều dự án lớn đầu tư địa bàn như: tuyến Quốc lộ 10 từ Bến Kiền, Đá Bạc sang Quảng Ninh; nhà máy nhiệt điện 600 MW (xã Tam Hưng); Nhà máy Xi măng Hải Phòng (thị trấn Minh Đức); mở rộng Công ty Công nghiệp Tàu thủy Nam Triệu Đây tảng cho phát triển Thủy Nguyên tương lai 2.2 Thực trạng thu hồi đất địa bàn huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng Trong giai đoạn 2016 đến số dự án diện tích thu hồi ngày tăng Theo số liệu tổng hợp hồ sơ thu hồi địa bàn huyện năm 2016 21 dự án với diện tích 317,274 m2, năm 2018 có 32 dự án với diện tích 967.003 m2 đặc biệt năm 2020 với 41 dự án thu hồi đất với tổng diện tích thu hồi khoảng 427 ha; diện tích kiểm kê 175.5ha 3665 hộ dân Như ta thấy số tổng diện tích thu hồi diện tích đất chiếm tỷ lệ lớn 2.3 Thực trạng thực pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng 2.3.1 Thực trạng áp dụng pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng Về bản, quy định pháp luật bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất huyện Thủy Nguyên có thống với quy định chung pháp luật Các quy định chi tiết quy định chung pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nói chung, thể triển khai 16 phù hợp với tinh thần địa bàn huyện Tuy nhiên việc áp dụng mang tính định hướng nên quy định cịn chung chung, mang tính nguyên tắc, đa phần nhắc lại quy định văn có hiệu lực pháp lý cao mà thiếu quy định riêng Một điểm lớn huyện Thủy Nguyên việc áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất giá đất bồi thường, giá loại đất thấp, thực chưa theo quy định pháp luật 2.3.2 Thực trạng trình tự thực cơng tác bồi thường nhà nước thu hồi đất huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng Việc bồi thường nhà nước thu hồi đất áp dụng theo sách, văn pháp luật theo định Công tác thực phân công phối hợp thành bước sau: Bước 1: Thành lập đơn vị liên quan như: Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; tổ cơng tác giải phóng mặt Trên sở Thông báo thu hồi đất UBND huyện, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường trình UBND huyện thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tổ công tác giải phóng mặt Bước 2: Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường chủ trì phối hợp với UBND xã (nơi có đất bị thu hồi) lập kế hoạch tiến độ chi tiết giải phóng mặt bằng, báo cáo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư trình UBND cấp huyện phê duyệt, đồng thời lập dự toán chi phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án trình quan có thẩm quyền phê duyệt Bước 3: Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường phối hợp với UBND xã tổ chức họp dân thông báo chủ trương thu hồi đất sách liên quan, thơng báo phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết trụ sở UBND xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cưu nơi có đất thu hồi Tổ chức điều tra trạng, khảo sát, đo đạc diện tích phạm vi thu hồi lập biên kiểm đếm xác nhận hồ sơ UBND xã quan, đơn vị liên quan xác nhận nội dung liên quan làm sở lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư 17 Bước 4: Trung tâm Phát triển quỹ đất lập Phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư chi tiết gửi tổ thẩm định thẩm tra Sau có kết thẩm tra, Phịng Tài nguyên Môi trường phối hợp UBND xã xây dựng quy chế bốc thăm trình UBND huyện phê duyệt tổ chức bốc thăm theo quy chế để xác định vị trí đất nhà bồi thường vị trí đất ở, nhà tái định cư bổ sung vào phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Sau tổ chức thơng báo, niêm yết công khai lấy ý kiến dự thảo phương án Bước 5: Hoàn chỉnh, thẩm định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Sau tiếp nhận ý kiến, tổ thẩm định hướng dẫn Trung tâm Phát triển quỹ đất hoàn thành phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư trình Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư thẩm định.Sau học thẩm định Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư nhối hợp với Phịng Tài ngun Mơi trường trình UBND huyện định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Quyết định thu hồi đất (hoặc thơng qua UBND huyện trình UBND thành phố ban hành định thu hồi đất theo thẩm quyền) Bước 6: Công khai định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; chi trả tiền bàn giao mặt bằng.Sau có định phê duyệt phương án bồi thường, Trung tâm Phát triển quỹ đất phối hợp với cấp quyền địa phương chủ đầu tư tiến hành công khai gửi phương án bồi thường đến tổ chức, cá nhân Sau thời gian quy định tổ chức chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, bàn giao mặt theo quy định giải vướng mắc phát sinh trình bồi thường 2.3.3 Công tác xử lý đơn kiến nghị, khiếu nại Việc trả lời đơn kiến nghị, khiếu nại trọng Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện tiếp nhận đơn thư kiến nghị, phản ánh liên quan đến sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư thuộc thẩm quyền phải xem xét giải Sau tiếp nhận đơn xem xét giải quyết, tỉ lệ trả lời công dân hàng năm đạt 85% Việc xem xét, trả lời đơn thư giúp làm rõ nội dung công dân phản ánh kiến nghị kịp thời xem xét điều chỉnh, bổ sung để đảm 18 bảo quyền lợi cho người bị thu hồi đất Do đó, sau trả lời đơn thư khiếu nại phát sinh lại khiếu nại, đảm bảo ổn định tình hình an ninh trị địa bàn huyện 2.1.4 Cơng tác tra giám sát Qua công tác tra, kiểm tra kịp thời chấn chỉnh, xử lý sai phạm cán bộ, công chức, viên chức đơn vị có liên quan q trình tổ chức, triển khai thực hính sách, phát hạn chế, vướng mắc, báo cáo kịp thời đề xuất cấp có thẩm quyền có hướng giải cụ thể; tạo đồng thuận nhân dân, dư luận xã hội Tuy nhiên, công tác kiểm tra, giám sát đơi lúc cịn chưa sâu rộng, việc phát xử lý hành vi vi phạm thực sách có lúc cịn chưa kịp thời, hình thức xử lý cịn nhẹ, chủ yếu mức nhắc nhở để khắc phục điều chỉnh 2.4 Một số hạn chế bồi thường nhà nước thhu hồi đất Mặc dù bước đầu đạt kết đáng ghi nhận đánh giá cách khách quan cơng tác bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất Thủy Nguyên thời gian qua số hạn chế, vướng mắc như: - Hoạt động phối hợp thực sách phân công trách nhiệm thực sách có thành cơng định tượng chồng chéo, quan liêu xảy Cơng tác tham mưu thực sách chưa quan tâm mực - Trong trình thực nguyên tắc công khai, dân chủ, công pháp luật xã, thị trấn có nơi, có lúc cịn thiếu nghiêm túc, cịn mang tính hình thức tạo nên xúc cho người dân bị thu hồi đất - Tính đồng bộ, thống cập nhật nhanh chóng văn pháp luật chưa tốt Nguyên nhân: - Một phận nhân dân nhận thức chưa đầy đủ sách bồi thường Nhà nước, đòi hỏi quyền lợi không quy định Công tác công khai, vận động 19 giải thích cho người dân hiểu sách đơi lúc cịn chưa hiệu Một số chủ đầu tư chưa chủ động tích cực phối hợp với quyền địa phương - Cơ chế sách giá bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt thường hay thay đổi - Cán làm công tác giải phóng mặt cịn thiếu, số cịn hạn chế lực, tính chuyên nghiệp phối hợp cơng tác 2.1.5 Một số giải pháp hồn thiện Thứ nhất, nâng cao chất lượng buổi tập huấn, thời gian tập huấn phải đủ dài, đối tượng hưởng thụ tập huấn phải nhân rộng từ nhiều quan, ban ngành, tầng lớp dân cư, người tun truyền phải có đủ trình độ, lực làm việc có trách nhiệm, sau đợt tập huấn tổ chức đợt thi tìm hiểu, viết thu hoạch bắt buộc chuyên sâu thu hồi đất nông nghiệp để kiểm định kiến thức Thứ hai, việc phổ biến pháp luật phải thực cách thường xuyên với nội dung hình thức phù hợp với đông đảo quần chúng nhân dân Đó phối kết hợp cấp, ngành từ cấp huyện đến cấp xã, đến thơn, làng, tổ dân phố nhiều hình thức khác như: tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục nhân dân phương tiện thông tin đại chúng địa phương tiếp xúc trực tiếp với nhân dân Thứ ba, tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất KẾT LUẬN Bồi thường Nhà nước thu hồi đất nội dung quan trọng ngành, cấp tập trung thực Nhà nước ta ban hành sách bồi thường hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất bước hoàn thiện theo hướng đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người có đất bị thu hồi, giúp họ nhanh chóng ổn định đời sống sản xuất Tuy nhiên bồi thường nhà nước thu hồi đất vấn 20 đề phức tạp động chạm đến quyền lợi ích người dân; nên phát sinh nhiều khiếu kiện, tranh chấp tiềm ẩn nguy gây ổn định trị Lĩnh vực pháp luật thường xuyên sửa đổi, bổ sung nhằm đáp ứng yêu thực tiễn Song giá đất ngày tăng cao phát triển nhanh chóng cơng phát triển đất nước, số quy định vấn đề bộc lộ hạn chế, bất cập Việc nghiên cứu, tìm hiểu pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất việc làm cần thiết nhằm đưa giải pháp góp phần hồn thiện Trên sở phân tích nội dung quy định pháp bồi thường đất nhà nước thu hồi đất thực tiễn huyện Thủy Nguyên, Hải Phịng tác giả đề xuất số giải pháp hồn thiện công tác bồi thường thu hồi đất ở, để quy định thực thi cách hiệu thời gian tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Các văn pháp luật: Luật Đất đai 2013; Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luậtt đất đai Nghị định 148/2020/NĐ-CP sửa đổi số Nghị định hướng dẫn Luật Đất đai; Nghị định 06/2020/NĐ-CP sửa đổi Điều 17 Nghị định 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Thông tư 09/2021/TT-BTNMT sửa đổi Thông tư quy định hướng dẫn Luật Đất đai; 6.Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất UBND thành phố Hải Phòng (2014), Quyết định 2680/2014/QĐUBND ngày 12/01/2015 ban hành Quy định chi tiết số nội dung bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng; 21 UBNN thành phố Hải Phòng (2019), Quyết định 01/2019/QĐ -UBND Ban hành quy chế thực dân chủ công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải phòng; Các tài kiệu tham khảo khác: Phan Thanh Quế, Đánh giá công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt thu hồi đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Thái Bình 10 Châu Hồng Thân, Bất cập liên quan đến giá đất tính tiền bồi thường nhà nước thu hồi đất, Tạp chí khoa học Trường Đại học Cần Thơ 11 Đặng Tiến Sĩ, Đánh giá việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất để triển khai số dự án huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh, Nghiêm cứu sinh 12 Mai Quốc Việt (2018), Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất, Luận văn tốt nghiệp, trường Đại học Trà Vinh; ... định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất hiểu bồi thường Nhà nước thu hồi đất sau: ? ?Bồi thường nhà nước thu hồi đất việc nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho... LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở VÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG ĐẤT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm đất Khái niệm đất theo quy định 2.1 ? ?đất ở? ??... Một số vấn đề lý luận bồi thường nhà nước thu hồi đất pháp luật bồi thường đất nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường đất nhà nước thu hồi đất huyện Thủy Nguyên,