tài liệu tham khảo luật học-ĐÀO TẠO, TUYỂN CHỌN NHÂN SỰ TRONG HỆ THỐNG CHÍNH QUYỀN THUỘC ĐỊA Ở VIỆT NAM THỜI PHÁP THUỘC (1884 - 1945)

ĐÀO TẠO, TUYỂN CHỌN NHÂN SỰ TRONG HỆ THỐNG CHÍNH QUYỀN THUỘC ĐỊA Ở VIỆT NAM THỜI PHÁP THUỘC (1884 - 1945) Tóm tắt: Thời kỳ thuộc Pháp (1884 - 1945) Việt Nam không phương diện kinh tế - xã hội - văn hóa mà phương diện trị - pháp lý có chuyển biến lớn Đó thời kỳ tồn đan xen yếu tố trị - pháp lý thực dân tư sản Pháp yếu tố địa Chính quyền thuộc địa thời kỳ cấu thành từ hệ thống quyền Pháp hệ thống quyền phong kiến triều Nguyễn Từ dẫn tới hoạt động đào tạo, quản lý nhân hai guồng máy có nhiều điểm độc đáo Từ khóa: Pháp thuộc, đào tạo, tuyển chọn, nhân sự, thuộc địa Hệ thống quyền thuộc địa Việt Nam thời kỳ Pháp thuộc (1884 1945) Năm 1858 thực dân Pháp công vào bán đảo Sơn Trà (Đà Nẵng) mở đầu trình xâm lược Việt Nam Sự thất bại việc kháng Pháp khiến cho vương triều Nguyễn phải ký nhiều hiệp ước bất bình đẳng với phủ Pháp Hịa ước năm Giáp Tuất 1874 cơng nhận chủ quyền Pháp tồn thể lãnh thổ Nam Kỳ Nam Kỳ trở thành thuộc địa (colonie) Pháp Hai hịa ước Harmand năm Q Mùi 1883 Patenôtre năm Giáp Thân 1884 công nhận quyền bảo hộ Pháp Bắc Kỳ Trung Kỳ Bắc Kỳ Trung Kỳ trở thành đất bảo hộ (protectorat) Pháp Với hịa ước đó, triều đình Nguyễn khơng cịn quyền đại diện cho quốc gia, dân tộc phương diện đối nội, đối ngoại Đồng thời đánh dấu cai trị Pháp toàn lãnh thổ Việt Nam Để đạt mục đích cai trị, Pháp áp dụng phương thức cai trị kết hợp chặt chẽ sách chia để trị với nguyên tắc tập trung quyền lực tay người Pháp Thực phương thức cai trị ấy, người Pháp khơng xóa bỏ hệ thống quyền phong kiến xứ mà trì nó, biến trở thành cơng cụ thống trị, làm chỗ dựa chọ họ Việt Nam Đồng thời, quyền Pháp thiết lập trùm lên đạo quyền phong kiến tay sai Cả hai hệ thống quyền tạo nên hệ thống quyền thuộc địa Việt Nam thời Pháp thuộc Như vậy, khác với cách thức tổ chức nhà nước Việt Nam truyền thống, thời thuộc Pháp, có hai hệ thống quyền song song tồn tại: hệ thống quyền Pháp hệ thống quyền Nam triều Mỗi hệ thống quyền có cách thức tổ chức khác * Hệ thống quyền Pháp thiết lập kỳ với quy chế trị khác Ở Bắc kỳ, Pháp áp dụng quy chế "nửa bảo hộ, nửa thuộc địa" (Hà Nội, Hải Phòng quy chế thuộc địa) Trong quyền Pháp Bắc kỳ, đứng đầu Thống sứ Bắc Kỳ, quan phụ tá Ở quyền người Pháp thiết lập đến cấp Tỉnh (Thành phố, Đạo quan binh) Ở Trung kỳ, Pháp áp dụng quy chế "bảo hộ" (Đà Nẵng quy chế thuộc địa), Khâm sứ Trung kỳ đứng đầu hệ thống quyền thiết lập đến cấp tỉnh Vùng đất Nam kỳ vùng đất Pháp chiếm sớm nhất, với quy chế "thuộc địa" Pháp xây dựng hệ thống quyền từ cấp Kỳ đến cấp xã Tổng đốc Nam kỳ quản lý mặt Tuy thực sách chia để trị vậy, với nguyên tắc tập trung quyền lực Pháp lại thiết lập Liên Bang Đơng Dương Tồn quyền Đơng Dương đứng đầu Tồn quyền Đông Dương "Người ủy nhiệm thi hành quyền lực nước Cộng hịa Pháp Đơng Dương"1 Với sách chia để trị, với việc áo dụng quy chế trị khác nhau, cách thức tổ chức quyền khác kỳ Pháp khiến cho người Việt nam sống xứ sống "quốc gia" khác biệt Nguyên tắc tập trung lại giúp cho Pháp thống hoạt động cai trị tồn Đơng Dương có Việt Nam * Hệ thống quyền Nam triều nhà Nguyễn trì Bắc kỳ Trung kỳ có biến đổi định Ở Bắc kỳ, hệ thống quyền triều Nguyễn thiết lập từ cấp Tỉnh trở xuống Ở Trung kỳ, triều đình tồn cấp quyền địa phương trì trước thời thuộc Pháp Trong cấu tổ chức quyền triều Nguyễn thời quân chủ độc lập Cũng có số biến đổi cấu Bộ Tuy cách thức tổ chức quyền khơng có nhiều biến động quyền lực quyền Nam triều có thay đổi lớn Tồn hệ thống quyền từ vua quan lại cấp công cụ, tay sai cho Pháp mà Đào tạo, tuyển chọn công chức thời Pháp thuộc Pháp trọng đến việc đào tạo, tuyển chọn sử dụng đội ngũ quan chức, công chức Đông Dương nhằm có người thừa hành sách Pháp hoạt động cai trị khai thác thuộc địa Pháp trọng đội ngũ công chức hệ thống quyền Pháp quyền phong kiến xứ 2.1 Cơng chức hệ thống quyền Pháp * Hoạt đ ộ n g đào t o: người Pháp thực thông qua hệ thống giáo dục Pháp Ngay từ năm 1873, người Pháp thành lập Trường Tập (sau đổi tên Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Lịch sử nhà nước pháp luật Việt Nam, NXB Công an nhân dân, 2017, trang 332 thành trường Thông ngôn) Sài Gòn để đào tạo nhân viên cho máy cai trị đất Nam kỳ Đến cuối năm 1889, sau Liên bang Đông Dương thành lập, trường Thông ngôn bị giải thể Pháp thiết lập Trường Thuộc địa mở Pari Đây nơi đào tạo đội ngũ quan chức viên chức thực dân để gửi cai trị thuộc địa Trường Thuộc địa tổ chức thành ba ban đào tạo chun mơn, có ban chun đào tạo tổ chức cai trị hành chính, ban đào tạo tổ chức tòa án cho thuộc địa Tiêu chuẩn dự thi vào trường phải niên Pháp, có tú tài cấp chuyên môn tương đương (thương mại, nông nghiệp ) Học viên tốt nghiệp trường này, số phân quan đạo thuộc địa nằm quốc, số khác điều sang thuộc địa Bên cạnh việc đào tạo quan chức, viên chức người Pháp, họ trọng đào tạo đội ngũ nhân người xứ thông qua hệ thống giáo dục mở thuộc địa Bởi hệ thống quyền Pháp họ phải sử dụng khơng người xứ Ở khu vực Nam kỳ, Pháp nhanh chóng hủy diệt Nho học việc chấm dứt kỳ thi hương cuối vào năm 1864 Từ 1878 chữ Hán giấy tờ công văn quan hành chánh thay chữ Pháp chữ quốc ngữ Từ cuối kỷ XIX, đầu kỷ XX, với mục đích đào tạo phận "tân học", người "Tây học" bước thay "thầy Đồ Nho" Việt Nam, Pháp đẩy mạnh thiết lập hệ thống giáo dục Pháp thuộc địa Hệ thống giáo dục nước Pháp người Pháp Việt Nam điều chỉnh thêm bớt cho phù hợp với mục đích để thích hợp với thực tế Việt Nam Đây hệ thống Giáo dục Pháp cho người "bản xứ" thường gọi Giáo Dục Pháp-Việt Trong giáo dục tiếng Pháp chuyển ngữ tức tiếng Pháp dùng để trao đổi lớp học (giảng bài, làm bài, sách giáo khoa viết tiếng Pháp) Riêng ba lớp tiểu học đầu dùng tiếng Việt làm chuyển ngữ, sau tiếng Việt học ngoại ngữ Ngoại ngữ thứ hai thường tiếng Anh bậc Tú Tài Chữ Hán học theo tự nguyện tuần lớp bậc tiểu học có thầy dạy Để điều hành, Pháp thiết lập kỳ Sở Giáo Dục Cho Người Bản Xứ (Service de L’Enseignement Local) Chánh Sở (Chef de Service) người Pháp đứng đầu Các sở giáo dục đặt trực thuộc tịa Khâm Sứ Nha Học Chính Đơng Pháp (Direction de l’Instruction Publique de l’Indochine) đời Giám Đốc người Pháp đạo trực tiếp sở giáo dục liên bang Đông Dương Hệ thống giáo dục Pháp-Việt gồm phần: giáo dục phổ thông giáo dục cao đẳng chuyên nghiệp, đại học Đặt biệt Trường Cao Đẳng (École Supérieure): loại trường chuyên nghiệp, nhập học phải hội đủ điều kiện văn đòi hỏi qua kỳ thi tuyển Trúng tuyển cấp học bổng ăn học suốt học trình Tốt nghiệp phải làm việc cho quyền (trong lãnh vực chuyên nghiệp trường đào tạo) thời gian ấn địn, không, theo nguyên tắc, phải bồi thường tiền học bổng Các trường cao đẳng, đào tạo chuyên viên có nghề nghiệp định bác sĩ, kỹ sư, cơng chức, giáo sư…, chương trình học có qui củ kỷ luật chặt chẽ Đây phận quan trọng việc cung cấp nguồn nhân lực người xứ cho quyền Pháp * Tuyển chọ n : Thẩm quyền tuyển dụng, bổ nhiệm nhân hệ thống quyền Pháp có phân cấp định + Tổng Thống Pháp: Trước hết nhân viên cao cấp quyền Tồn quyền Đơng Dương, Tổng Trú sứ, Tổng Đốc Nam kỳ, Thống sứ Bắc kỳ Khâm sứ Trung Kỳ, Tư lệnh tối cao lực lượng viễn chinh, Tư lệnh tối cao lực lượng Hải qn, Phó Tồn quyền, Giám đốc Tư pháp Tổng Thống Pháp bổ nhiệm Ví dụ: Ngày 27 tháng năm 1886, Tổng thống Pháp Sắc lệnh việc tổ chức quyền Trung Bắc Kì Theo đó, người đứng đầu Chính quyền Bảo hộ viên Tổng Trú sứ, người đại diện nước Pháp bên cạnh triều đình Huế trực thuộc Bộ Ngoại giao bổ nhiệm theo Sắc lệnh Tổng thống Cộng hoà Pháp Hoặc ngày 17 tháng 10 năm 1887 Tổng thống Cộng hoà Pháp Sắc lệnh thành lập Liên bang Đơng Dương, đứng đầu Tồn quyền Đơng Dương Tồn quyền viên chức cao cấp Pháp bổ nhiệm Sắc lệnh Tổng thống Pháp, thông qua Hội đồng Bộ trưởng Pháp + Bộ trưởng Bộ thuộc địa Bộ trưởng ngoại giao: Về quan chức lãnh đạo quan phụ tá cao cấp cho Tồn quyền Đơng Dương Sở cơng chính, Sở học chính, Ủy ban tư vấn mỏ Bộ trưởng trực tiếp giám sát, quản lý quyền thuộc địa Đơng Dương bổ nhiệm Ví dụ: Nghị định ngày 12 tháng 02 năm 1887 Tổng Trú sứ Trung- Bắc Kì việc tổ chức lại Sở Cơng Trung - Bắc Kì Kỹ sư trưởng Sở Cơng Chính Bộ trưởng Bộ Ngoại giao Pháp bổ nhiệm + Tồn quyền Đơng Dương: Với tư cách “người nắm quyền đạo tối cao quyền kiểm soát tất công sở dân Đông Dương”, “người tổ chức chịu trách nhiệm hoạt động cơng sở dân sự”2, Tồn quyền Đơng Dương có thẩm quyền lớn việc tuyển dụng, bổ nhiệm nhân hệ thống quyền Pháp Đông Dương Về bản, phận nhân (đặc biệt người Âu) từ cấp Kỳ (trừ người lãnh đạo) xuống Tồn quyền Đơng Dương bổ nhiệm Ví dụ: Nghị định ngày 11 tháng 10 năm 1895 Tồn quyền Đơng Dương quy định tổ chức lại Sở Cơng Trung Kì Bắc Kì, quy định: Kĩ sư trưởng phận (Sở cơng chính) Tồn quyền bổ nhiệm, theo đề nghị Giám đốc Sở Kiến trúc sư Toàn quyền bổ nhiệm theo đề nghị Giám đốc Sở Cơng Sắc lệnh ngày 20 tháng 11 năm 1911của Tổng Thống Pháp tổ chức máy cai trị Đông Dương + Thống đốc Nam kỳ, Thống sứ Bắc kỳ, Khâm sứ Trung kỳ: có thẩm quyền bổ nhiệm công chức, viên chức người Âu hệ thống quyền Pháp với mức lương không 4000 Frang Và bổ nhiệm nhân người xứ quyền bảo hộ Nghị định ngày 07 tháng năm 1889 Toàn quyền Đông Dương quy định quyền hạn Khâm sứ Trung Kì Thống sứ Bắc Kì: Bổ nhiệm nhân người Âu vào vị trí có mức lương khơng 4.000 Frang theo quy định; bổ nhiệm nhân người Âu lực lượng Lính Khố xanh (trừ tra Tồn quyền bổ nhiệm) Ví dụ, lương Sở Cơng Bắc kỳ Trung kỳ theo Nghị địn h ngà y 11 thá ng nă m 1895 củ a To àn q u yền Đông Dư ơng qu y định t ổ c l ại S C ơng Trun g Kì Bắc Kì Các kĩ sư trưởng phận phân thành ba hạng với mức lương quy định sau: Lương Châu Âu Lương Thuộc địa Phụ cấp (Frang) (Frang) (Frang) Hạng I 11.000 22.000 8.000 Hạng II 9.000 18.000 7.000 Hạng III 7.500 15.000 5.000 Ngạch, hạng lương kĩ sư phó, đốc cơng kiểm soát viên hầm mỏ quy định sau: Ngạch hạng Lương Châu Âu Lương Thuộc địa (Frang) (Frang) Hạng I 7.000 14.000 Hạng II 6.500 13.000 Hạng III 6.000 12.000 Đốc cơng kiểm sốt viên hầm mỏ Hạng I 5.500 11.000 5.000 10.000 Đốc cơng Hạng I 4.000 8.000 Hạng II 3.500 7.000 Phó kỹ sư cơng Hạng II Các giám sát viên cơng ngạch giám sát viên tập thời gian tháng phân bổ theo hạng, ngạch lương sau: Ngạch hạng Lương Châu Âu Lương Thuộc địa (Frang) (Frang) Giám sát viên Hạng I 3.000 6.000 Hạng II 2.500 5.000 Giám sát viên Hạng I 2.250 4.500 Hạng II 2.000 4.000 Hạng III Tham tá tập 1.750 3.500 Lương công nhật đồng Nhân đặc biệt phận khai thác đường sắt phân bổ theo hạng, ngạch lương sau: Ngạch hạng Lương Châu Âu Lương Thuộc địa (Frang) (Frang) 5.000 10.000 4.500 9.000 4.000 8.000 Hạng I 3.500 7.000 Hạng II 6.000 6.000 Hạng III 2.500 5.000 Hạng IV 2.250 4.000 Trưởng trạm, Hạng I 2.250 4.500 trưởng tàu bưu tá Hạng II 2.000 4.000 Hạng III 1.750 3.500 Thanh tra khai thác Hạng I Hạng II Hạng III Trưởng ga Nguồn: Nghị định ngày 11 tháng 10 năm 1895 Tồn quyền Đơng Dương quy định tổ chức lại Sở Cơng Trung Kì Bắc Kì Nghị định n gà y 30 t há ng 10 nă m 906 T ồn qu yền Đ ơng Dư ơn g qu y định v iệc tổ c Sở Học Trung Kì thì: Thứ bậc lương viên chức người Pháp Sở Học Trung Kì quy định sau: Giáo viên: - Giám đốc Sở: Lương châu Âu: 16.000 - 12.000 Frang, lương thuộc địa: 8.000 - 6.000 Frang - Giáo viên ngoại hạng: lương châu Âu: 11.000 Frang lương thuộc địa: 5.500 Frang, giáo viên hạng 1: 10.000 Frang 5.000 Frang, giáo viên hạng 2: 9.000 Frang 4.500 Frang - Giáo viên hạng 1: lương châu Âu: 8.000 Frang lương thuộc địa: 4.000 Frang, hạng 2: 7.000 Frang 3.500 Frang, hạng 3: 6.000 Frang 3.000 Frang, hạng 4: 5.000 Frang 2.500 Frang, tập sự: 4.000 Frang 2.000 Frang - Giáo viên tiểu học: hạng 1: lương châu Âu: 6.000 Frang lương thuộc địa: 3.000 Frang, hạng 2: 5.500 Frang 2.750 Frang, hạng 3: 5.000 Frang 2.500 Frang, hạng 4: 4.500 Frang 2.250 Frang, hạng 5: 4.000 Frang 2.000 Frang, tập sự: 3.000 Frang 1.500 Frang Qua mức lương quy định nhân người Âu hệ thống quyền Pháp 4000 Frang, có nghĩa thẩm quyền bổ nhiệm quan chức, công chức người Âu thuộc thẩm quyền Tồn quyền Đơng Dương Thẩm quyền bổ nhiệm Khâm sứ Thống sứ nhân hệ thống quyền Pháp chủ yếu phận nhân người xứ làm việc hệ thống quyền Pháp Ví dụ: Nghị định ngày 01 tháng năm 1892 Tồn quyền Đơng Dương quy định quyền hạn Khâm sứ Trung Kì Thống sứ Bắc Kì: Bổ nhiệm cách chức nhân xứ Chính quyền Bảo hộ theo uỷ quyền, trừ nhân Phủ Toàn quyền Người đứng đầu quan dân đặt quyền đạo trực tiếp thông tin với Khâm sứ Thống sứ * Tiêu chu ẩn Với vị trí, Pháp luật có quy định rõ tiêu chuẩn để tuyển dụng, bổ nhiệm Ví dụ: Nghị định ngày 11 tháng 10 năm 1895 Tồn quyền Đơng Dương quy định tổ chức lại Sở Cơng Trung Kì Bắc Kì Điều kiện chung để tuyển dụng làm việc Sở Cơng chính: quốc tịch Pháp (hoặc nhập quốc tịch Pháp), có đầy đủ quyền dân trị, nhân viên ngạch cơng chức địa phương khơng q 35 tuổi Trong đó: Giám đố c Sở bổ nhiệm Sắc lệnh theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Thuộc địa trình Toàn quyền Giám đốc Sở bổ nhiệm theo điều kiện sau: + Là kĩ sư trưởng kĩ sư hạng ngành cầu đường mỏ; + Có kĩ sư trường Quốc gia Cầu Đường Đại học Mỏ Paris trường Tổng hợp Paris (Trường Kĩ sư bá nghệ - Ecole des Arts et Manufactures) cấp, có 10 năm làm việc phận Cơng hãng xe lửa Pháp; + Là kĩ sư trưởng phận Trung Kì Bắc Kì, có năm làm việc Kĩ sư trưở ng phậ n phải đáp ứng ba điều kiện sau: + Là kĩ sư cầu đường kĩ sư hầm mỏ; + Có kĩ sư trường Quốc gia Cầu Đường Đại học Mỏ Paris trường Tổng hợp Paris cấp, có năm làm việc Sở Cơng hãng xe lửa Pháp; + Thi đỗ kì sát hạch Hà Nội Các kĩ sư phó đốc cơng làm việc năm Trung Kì Bắc Kì khơng phép tham gia kì sát hạch Kiến tr úc s tr ưở ng b ộ phận bổ nhiệm hạng phải đáp ứng điều kiện sau: + Là kiến trúc sư, có trường Mỹ thuật Paris làm việc vị trí kiến trúc sư năm cơng sở; + Là tra xây dựng dân dụng Trung Kì Bắc Kì năm Nghị định ngày 30 tháng 10 năm 1906 Tồn quyền Đơng Dương quy định việc tổ chức Sở Học Trung Kì Đối với Nhân người Pháp: Ứng cử viên vào chức danh giáo viên tập giáo viên phải đủ lực tiếng Pháp, đáp ứng điều kiện tuyển quân có giấy miễn quân dịch hợp pháp, có giấy chứng nhận hạnh kiểm tốt, giấy khám sức khoẻ chứng nhận lực thể chất đáp ứng điều kiện lưu trú Đông Dương, tuổi từ 23 đến 30 Các ứng cử viên đủ điều kiện bổ nhiệm làm giáo viên tập có tú tài, cao đẳng tiểu học sơ cấp giảng dạy tiểu học kèm theo chứng lực sư phạm Nếu có văn chương khoa học, bổ nhiệm trực tiếp làm giáo viên hạng Ứng cử viên vào chức danh giáo viên tập phải đủ trình độ tiếng Pháp, có giấy chứng nhận hạnh kiểm tốt, có giấy khám sức khoẻ chứng nhận lực thể chất đáp ứng điều kiện lưu trú Đông Dương đủ 20 tuổi 40 tuổi Các ứng cử viên đáp ứng đủ điều kiện bổ nhiệm làm giáo viên tiểu học tập có cao đẳng giảng dạy tiểu học có chứng sơ cấp kèm theo chứng lực sư phạm Đối với nhân người xứ: Giáo viên người xứ ngành giáo dục Pháp Việt tuyển dụng phải đủ 21 tuổi, có chứng học bổ sung Pháp-Việt, có giấy chứng nhận hạnh kiểm tốt, cấp chuyên môn tương đương cấp Bắc Kì Nam Kì Đối với giáo viên dạy chữ Hán giảng dạy trường Pháp - Việt, chứng học bổ sung Pháp - Việt thay số học vị sau: Tiến sĩ, Phó bảng, Cử nhân Tú tài 2.2 Nhân quyền Nam triều Mục đích người Pháp trì hệ thống quyền phong kiến xứ biến thành công cụ phục vụ cai trị khai thác thuộc địa họ Vì vấn đề cốt lõi với người Pháp phải kiểm soát hệ thống quyền để họ phát huy "tác dụng" hoạt động cai trị Để làm điều đó, Chính phủ Pháp bên cạnh kiểm sốt chặt chẽ cịn khơng ngừng nâng cao hiệu máy quan lại việc cấy ghép thêm truyền thống khoa học hành Pháp Việc đào tạo sử dụng quan lại người Việt, Pháp đặt mục tiêu xây dựng đội ngũ quan chức người Việt vừa phải trung thành với quốc, vừa phải có lực cai trị * Hoạt động đào tạo: Về trước năm 20 kỷ XX, đội ngũ quan lại quyền Nam triều tuyển dụng thơng qua "các lị rèn đúc nhân tài" - trường học chữ Hán Người Pháp trì hệ thống trường Nho học vốn có trước Ở thầy Đồ truyền đạt cho học trị cơng thức lập luận khơng khơng thể xóa mờ, khơng thể thay đổi kỳ thi Hương cuối Nam Định vào năm 1918 Đồng thời Pháp bắt đầu bổ túc kiến thức cai trị đại cho đội ngũ Họ lập hai trường Hậu bổ (còn gọi trường sĩ hoạn) Hà Nội năm 1903 Huế 1911 Hai trường nơi đào tạo đội ngũ Tri Phủ, Tri Huyện từ cử nhân, tú tài cựu học, từ cháu quan lại cao cấp Hậu giống người tiền nhiệm, quan nhà nước bảo hộ Bắc kỳ gồm hai phần ba người đỗ đạt qua khoa cử, nhiệm tử Vì vậy, giới quan trường đầu kỷ XX, người làm quan theo đường cổ điển chiếm đa số Nói Emmanuel Poison "Quan lại Miền Bắc Việt Nam - máy hành trước thử thách (1820 - 1918) thì: Giới quan lại cao cấp trở thành đối tác bỏ qua Bảo hộ, nhờ kinh nghiệm "hiểu biết công việc" Song song với việc làm trên, hoạt động đào tạo nhân cho quyền xứ thay chương trình giáo dục Trước hết việc học chữ Hán bước thu hẹp, đến năm 1913 việc học chữ Hán trường Pháp - Việt bị bãi bỏ hẳn, sau kéo theo việc xóa bỏ kỳ thi Hương, Hội, Đình Năm 1864 kỳ thi Hương cuối Nam Kỳ (tổ chức ba tỉnh miền Tây trước bị Pháp chiếm) Ở Bắc Kỳ Trung Kỳ, quy chế bảo hộ, thay đổi giáo dục chậm Kỳ thi Hương cuối Bắc năm Ất Mão 1915, Huế năm Mậu Ngọ 1918 Chế độ giáo dục khoa cử Nho học thực cáo chung với khoa thi Hội chót năm Kỷ Mùi 1919 Huế Tuy đến năm 1932 máy quan lại triều đình bỏ việc dùng chữ Hán thay chữ Pháp hay chữ quốc ngữ Khi ông nghè, ông cử cựu học khơng cịn đương nhiên trường Hậu bổ khơng cịn lý để tồn Năm 1917, Tồn quyền Đơng dương nghị định xóa bỏ trường Hậu bổ thay vào việc thành lập Trường pháp đào tạo quan cai trị người Việt theo ngạch Tây Bên cạnh đó, Pháp thiết lập Hệ thống giáo dục Pháp - Việt Việt Nam phần nói Hệ thống không cung cấp nguồn để Pháp sử dụng hệ thống quyền Pháp mà cịn sử dụng quyền xứ, thay dần đội ngũ nhân cựu học trước Đặc biệt từ sau năm 20 kỷ XX, đội ngũ trí thức tân học Pháp đào tạo quy Pháp tuyển dụng ngày nhiều Các quan lại người Việt quyền Nam triều chủ yếu tuyển chọn từ người đỗ đạt qua trường Tây * Tuyển dụng Trước hết thấy so với giai đoạn quân chủ độc lập hoạt động tuyển dụng quan lại hệ thống quyền triều Nguyễn có nhiều biến đổi quan trọng Nếu thời Quân chủ độc lập, vua Nguyễn - vị Thiên tử thay trời quản lý, cai trị mn dân nắm tồn quyền tuyển chọn, bổ nhiệm, quy định chức quyền hạn, thăng giáng, thưởng phạt, đãi ngộ với quan lại từ trung ương đến địa phương thời Pháp thuộc quyền lực nhà vua bị hạn chế tối đa Vua Nguyễn giữ quyền bổ nhiệm quan lại triều đình Trung kỳ từ chánh phẩm đến tịng tam phẩm phải chuẩn y Khâm sứ Trung Kỳ Về người Pháp khống chế hoạt động tuyển dụng, quản lý quan lại hệ thống quyền Nam triều Ở Nam kỳ, tồn hệ thống quyền triều Nguyễn bị bãi bỏ thay vào hệ thống quyền Pháp Ở Bắc kỳ Trung kỳ chế độ quan lại triều Nguyễn, người Pháp trì nhiều quy định cũ: tước phẩm, hình thức tuyển dụng, tên gọi, chức vị họ lại thâu tóm tồn hoạt động đội ngũ quan lại Về thẩm quyền tuyển dụng quan lại Bắc kỳ Trung Kỳ Tồn quyền Đơng Dương, Thống sứ Bắc kỳ Khâm sứ Trung Kỳ đảm nhiệm với hoạt động giám sát Toàn quyền Đơng Dương Ví dụ: Nghị định ngày 01 tháng năm 1892 Tồn quyền Đơng Dương quy định quyền hạn Khâm sứ Trung Kì Thống sứ Bắc Kì: Thống sứ phê chuẩn văn thức liên quan đến nhân quyền xứ, Kinh lược quản lí Thống sứ phải trình lên Tồn quyền vấn đề sau: + Bổ nhiệm vào chức danh tổng đốc hay Chánh Chủ tỉnh; + Bổ nhiệm, cách chức, giáng chức treo chức quan hàm tứ phẩm trở lên Khâm sứ Trung Kỳ bổ nhiệm tất quan lại triều đình đất Trung kỳ từ tứ phẩm trở xuống Hoặc theo Luật Pháp viện biên chế - Luật Tòa án xứ Bắc kỳ ban hành năm 1917: Theo nguyên tắc, viên chức xứ thuộc tòa đệ cấp Thống sứ bổ nhiệm, thuộc tịa đệ nhị đệ tam Tồn quyền Đơng Dương bổ nhiệm3 Lục tịa án Bắc Kỳ Thống sứ Bắc kỳ bổ nhiệm Kết luận Với thay đổi lớn cấu quyền thuộc địa Việt Nam thời Pháp thuộc kéo theo thay đổi lớn hoạt động đào tạo, tuyển chọn sử dụng đội ngũ nhân Những thay đổi xuất phát từ sách cai trị mặt Pháp: vừa thiết lập hệ thống quyền thực dân - tư sản thống trị vừa trì sử dụng hệ thống quyền phong kiến xứ làm công cụ cho việc cai trị Sự tồn song song hệ thống quyền kéo theo tồn song song hệ thống nhân Mặc dù Nguyễn Lan Dung, Luật Pháp viện biên chế tổ chức Tịa án xứ Bắc kỳ, Tạp chí Khoa học xã hội tháng 2/2016, trang 60 hai hệ thống có khơng mâu thuẫn, bất bình đẳng rõ ràng ln có kết hợp với trình vận hành guồng máy cai trị thuộc địa Nhà nước Bảo hộ kiểm sốt quyền xứ phải trọng việc trì mối quan hệ có tính hợp tác với quan chức Việt Nam chừng mực Nhà nước Bảo hộ buộc phải luồn lách cách thực dụng vào cấu trúc quan lại Việt Nam, đồng thời tìm cách hợp lý hóa đại hóa theo phương thức cai trị mà người Pháp mong muốn Sự đan xen tạo nên tính phức tạp đặt tảng quan trọng cho biến đổi quan trọng hành - cơng vụ Việt Nam giai đoạn sau TÀI LIỆU THAM KHẢO Cục văn thư lưu trữ Nhà nước, Trung Tâm lưu trữ quốc gia I, Tổ chức máy quan quyền thuộc địa Việt Nam qua tài liệu tư liệu lưu trữ (1862 1945), NXB Hà Nội, 2017 Đại học Luật Hà Nội, giáo trình Lịch sử nhà nước pháp luật Việt Nam, NXB Công An nhân dân, Hà Nội 2017 Emmanuel Poisson, Quan Lại Miền Bắc Việt Nam, máy hành trước thử thách (1820 - 1918), NXB Đà Nẵng, 2006 Nguyễn Quang Ngọc, Tiến trình lịch sử Việt Nam, NXB Giáo dục, Hà Nội 2002 Ngô Minh Oanh, Sự du nhập giáo dục phương Tây vào Việt Nam thời Pháp thuộc (1861 - 1945), Tạp chí Khoa học Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh, số 28 năm 2011 ... Trường pháp đào tạo quan cai trị người Việt theo ngạch Tây Bên cạnh đó, Pháp thiết lập Hệ thống giáo dục Pháp - Việt Việt Nam phần nói Hệ thống khơng cung cấp nguồn để Pháp sử dụng hệ thống quyền Pháp. .. Trung Kỳ Về người Pháp khống chế hoạt động tuyển dụng, quản lý quan lại hệ thống quyền Nam triều Ở Nam kỳ, tồn hệ thống quyền triều Nguyễn bị bãi bỏ thay vào hệ thống quyền Pháp Ở Bắc kỳ Trung kỳ... hành - cơng vụ Việt Nam giai đoạn sau TÀI LIỆU THAM KHẢO Cục văn thư lưu trữ Nhà nước, Trung Tâm lưu trữ quốc gia I, Tổ chức máy quan quyền thuộc địa Việt Nam qua tài liệu tư liệu lưu trữ (1862 1945),