(Luận văn học viện tài chính) quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục trung học cơ sở trên địa bàn huyện tiền hải – thái bình

Học viện Tài i Luận văn tốt nghiệp LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu, kết nêu luận văn tốt nghiệp trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Tác giả luận văn tốt nghiệp ĐOÀN MAI ANH SV: Đoàn Mai Anh Lớp CQ 49/21.11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài ii Luận văn tốt nghiệp MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC 1.1 SNGD VÀ VAI TRÒ CỦA SNGD ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KT-XH 1.1.1 Khái niệm nội dung hoạt động SNGD 1.1.2 Vai trị SNGD q trình phát triển kinh tế - xã hội .5 1.2 QUẢN LÝ CHI XUYÊN NSNN CHO SNGD 1.2.1 Chi thường xuyên NSNN cho SNGD .6 1.2.2 Quản lý chi thường xuyên NSNN cho SNGD .8 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO GIÁO DỤC TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIỀN HẢI – THÁI BÌNH 13 2.1 KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM KT-XH VÀ MẠNG LƯỚI CÁC TRƯỜNG THCS TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIỀN HẢI .13 2.1.1 Khái quát đặc điểm KT-XH huyện Tiền Hải 13 2.1.2 Mạng lưới trường THCS địa bàn huyện Tiền Hải 15 2.2 Thực trạng quản lý chi TX NSNN cho giáo dục THCS địa bàn huyện Tiền Hải 19 2.2.1 Mơ hình quản lý cấp phát kinh phí thường xuyên cho nghiệp giáo dục THCS địa bàn huyện Tiền Hải 19 2.2.2 Cơ cấu chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục THCS địa bàn huyện Tiền Hải 20 2.2.3 Thực trạng quản lý chi toán cá nhân 23 2.2.4.Quản lý chi nghiệp vụ chuyên môn 2012-2014 .29 2.3.5 Quản lý chi mua sắm sửa chữa chi khác 33 SV: Đoàn Mai Anh Lớp CQ 49/21.11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài iii Luận văn tốt nghiệp 2.3 Tổng hợp đánh giá thực trạng quản lí chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS địa bàn huyện Tiền Hải 37 2.3.1 Những thành hạn chế .37 2.3.2 Nguyên nhân 39 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẮM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO GIÁO DỤC THCS TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIỀN HẢI – THÁI BÌNH .41 3.1 Mục tiêu phương hướng phát triển, đổi giáo dục huyện Tiền Hải 41 3.1.1 Mục tiêu phương hướng phát triển giáo dục huyện Tiền Hải 41 3.1.2 Mục tiêu đổi quản lí chi thường xuyên NSNN cho SNGD huyện Tiền Hải 42 3.2.1 Về quản lý chi toán cá nhân 42 3.2.2 Về quản lý chi nghiệp vụ chuyên môn 44 3.2.3 Về quản lý chi mua sắm, sửa chữa, chi khác 45 3.3 Các điều kiện thức giải pháp 46 3.3.1 Phải có quan tâm đạo sát cấp ủy Đảng, quyền huyện Tiền Hải 46 3.3.2 Có tham gia phối hợp ban ngành 46 3.3.3 Tăng cường yếu tố người vật chất khoa học kĩ thuật 47 KẾT LUẬN 48 SV: Đoàn Mai Anh Lớp CQ 49/21.11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài iv Luận văn tốt nghiệp DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Biểu đồ cấu chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS địa bàn huyện Tiền Hải Hình 2.2: Cơ cấu nhóm chi TX NSNN cho giáo dục THCS huyện Tiền Hải Hình 2.3 Biểu đổ chi mua sắm, sửa chữa nhỏ chi khác SV: Đoàn Mai Anh Lớp CQ 49/21.11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài v Luận văn tốt nghiệp DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Quy mô giáo dục THCS địa bàn huyện Tiền Hải Bảng 2.2 Đội ngũ giáo viên THCS huyện Tiền Hải Bảng 2.3 Chất lượng giáo dục huyện Tiền Hải Bảng 2.4 : Số chi TX NSNN cho giáo dục THCS năm 2012- 2014 Bảng 2.5 Số liệu tổng hợp dự toán thực chi toán cá nhân cho giáo dục THCS huyện Tiền Hải giai đoạn 2012-2014 Bảng 2.6: Tình hình chi tốn cá nhân trường THCS huyện Tiền Hải Bảng 2.7 Số liệu tổng hợp dự toán thực chi nghiệp vụ chuyên môn cho giáo dục THCS huyện Tiền Hải giai đoạn 2012-2014 Bảng 2.8 Chi nghiệp vụ chuyên môn cho nghiệp giáo dục huyện Tiền Hải SV: Đoàn Mai Anh Lớp CQ 49/21.11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài vi Luận văn tốt nghiệp DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHYT : Bảo hiểm y tế BHXH : Bảo hiểm xã hội CNXH : Chủ nghĩa xã hội GD – ĐT : Giáo dục & Đào tạo HĐNN : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KT – XH : Kinh tế - Xã hội KPCĐ : Kinh phí cơng đồn NSNN : Ngân sách nhà nước PC : Phụ cấp THCS : Trung học sở TC – KH : Tài – Kế hoạch SNGD : Sự nghiệp giáo dục UBNN : Ủy ban nhân dân SV: Đoàn Mai Anh Lớp CQ 49/21.11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn: Bất kể quốc gia giới muốn phát triển kinh tế cần có nguồn lực đầu vào thiết yếu như: nhân lực, vật lực tài lực Trong đó, nguồn nhân lực có tầm quan trọng đặc biệt Nguồn nhân lực trở nên quan trọng hơn, chí giữ vai trị định quốc gia có trình độ phát triển thấp, muốn tiến nhanh, tiến vững đường phát triển hội nhập Việt Nam ngoại lệ Tuy nhiên, muốn bước nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giáo dục phải ưu tiên phát triển trước Nhận thức vấn đề đó, Đảng Nhà nước xác định “… giáo dục quốc sách hàng đầu.” “… đầu tư cho giáo dục đầu tư phát triển.” Thấm nhuần quan điểm đó, hàng năm ngân sách nhà nước (NSNN) ta dành tỷ trọng cao cho giáo dục Nhờ giáo dục Việt Nam có đổi thay đáng kể mặt Song, hướng tới mục tiêu “Quốc sách hàng đầu” so với giáo dục nước khu vực giới, giáo dục Việt Nam cịn q nhiều việc phải làm Hiện trạng phạm vi toàn quốc với địa phương, cấp học Chính vậy, nghiên cứu tìm kiếm giải pháp hữu hiệu nhằm quản lý, sử dụng có hiệu nguồn tài lực cho giáo dục ln vấn đề tồn xã hội quan tâm Nó địi hỏi phải quan tâm cao hơn, kinh tế quốc dân lâm vào giai đoạn khó khăn, thu NSNN sụt giảm, nhu cầu chi NSNN lại ln địi hỏi phải tăng nhanh Nhận thức vấn đề này, trình thực tập Phịng Tài – Kế hoạch (TC-KH) huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình em lựa chọn đề tài: “Quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục trung học sở địa bàn huyện Tiền Hải – Thái Bình”, để nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp SV: Đoàn Mai Anh Lớp CQ 49/21.11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn: Thực trạng quản lý chi NSNN cho SNGD nước ta nhiều bất cập thời gian qua; hiệu chi NSNN cho giáo dục mối quan tâm xã hội đòi hỏi phải tăng cường quản lý chi NSNN cho giáo dục Vấn đề đáng quan tâm sử dụng nguồn vốn NSNN để đạt hiệu tối ưu đầu tư cho SNGD Để khắc phục tồn cần đưa biện pháp khắc phục nhằm tăng cường tính hiệu quản lý chi NSNN cho SNGD Mà cụ thể việc quản lý chi NSNN cho SNGD địa bàn huyện Tiền Hải tỉnh Thái Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn: 3.1 Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tiễn quản lý chi thường xuyên NSNN cho hoạt động giáo dục; mà trực tiếp giáo dục bậc THCS 3.2 Phạm vi nghiên cứu + Về không gian: Đề tài nghiên cứu phạm vi quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục bậc THCS địa bàn huyện Tiền Hải – Thái Bình + Về thời gian: Nghiên cứu quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS địa bàn huyện Tiền Hải thời gian năm (2012 – 2014) + Về nội dung: Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS địa bàn huyện Tiền Hải, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý khoản chi Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn phải sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp thống kê: Nhằm lựa chọn mẫu điển hình điều tra thu thập chứng phục vụ cho đánh giá tình hình quản lý chi thường SV: Đồn Mai Anh Lớp CQ 49/21.11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp xuyên NSNN cho giáo dục THCS từ Phòng TC-KH huyện đến trường THCS địa bàn huyện Phương pháp phân tích kinh tế: Giúp cho việc sàn lọc lựa chọn thơng tin thích hợp phù hợp cho nhận xét, đánh giá tình hình quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS địa bàn huyện Tiền Hải Phương pháp suy đoán: Nhằm hỗ trợ cho việc giải đứt đoạn thông tin thực tế thu thập để đưa nhận xét, đánh giá cách xác thực dự báo tiêu phải thay đổi, bổ sung Nó đặc biệt hữu ích nghiên cứu, đề xuất giải pháp cải thiện tình hình quản lý khoản chi thường xuyên Các phương pháp phải sử dụng mối quan hệ hữu với phương pháp nghiên cứu tảng phép vật biện chứng vật lịch sử mà chủ nghĩa Mác – Lê nin khởi xướng Kết cấu luận văn: Ngoài Lời Cam đoan, Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo,… nội dung luận văn trình bày theo chương bao gồm: Chương 1: Sự nghiệp giáo dục quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục Chương 2: Thực trang quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS địa bàn huyện Tiền Hải Chương 3: Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS địa bàn huyện Tiền Hải SV: Đoàn Mai Anh Lớp CQ 49/21.11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp CHƯƠNG SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC 1.1 SNGD VÀ VAI TRÒ CỦA SNGD ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KT-XH 1.1.1 Khái niệm nội dung hoạt động SNGD Giáo dục hoạt động chuyên môn xã hội nhằm hình thành phát triển nhân cách người theo yêu cầu xã hội giai đoạn định nhằm đào tạo người có ích cho xã hội giai đoạn quan trọng phát triển thân người Đó việc trang bị kiến thức cần thiết, trình đào tạo, bồi dưỡng, nâng đỡ trưởng thành nhận thức người, tạo người có đầy đủ kiến thức người, lực hành vi, có khả sáng tạo Xem xét góc độ khác giáo dục kinh nghiệm trí tuệ hệ trước truyền lại cho hệ sau theo nhiều đường khác truyền miệng, hành động, ghi chép hoạt động lao động, sản xuất sinh hoạt cộng đồng Trong thời đại trí thức phát triển cách nhanh chóng giáo dục có vai trị quan trọng với quốc gia, dân tộc Quốc gia nào, dân tộc có giáo dục đại, phát triển chứa đựng nhiều nhân tài quốc gia có tầng lớp tri thức đơng đảo Đó điều kiện để phát triển kinh tế, khoa học công nghệ đầu lĩnh vực Trên thực tế nghiệp giáo dục thực thời gian ngắn, sớm chiều mà trình diễn xuyên suốt qua nhiều cấp học bao gồm: - Giáo dục mầm non gồm có nhà trẻ mẫu giáo, nơi nuôi dưỡng, dạy dỗ trẻ em từ đến hết tuổi thứ - Giáo dục phổ thông gồm tiểu học, trung học cở sở trung học phổ thơng SV: Đồn Mai Anh Lớp CQ 49/21.11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài 34 Luận văn tốt nghiệp xuống cấp tất yếu tài sản dùng cho hoạt động giảng dạy học tập quản lý nên thường xuyên phát sinh nhu cầu mua sắm thêm trang thiết bị phục hồi giá trị sử dụng cho tài sản xuống cấp Trong khâu lập dự toán, trường tập hợp nhu cầu mua sắm thiết bị, tài sản cần thiết đơn vị nộp lên Phịng GD-ĐT tổng hợp để Phịng TC-KH lập dự tốn gửi UBND huyện Sau UBND huyện trình HĐND huyện phê duyệt UBND huyện họp định giao dự toán cho đơn vị, Phịng TC-KH thực thủ tục giao dự tốn cho đơn vị Có biểu đồ sau: 2000 1800 1600 1400 1200 mua sắm sửa chữa nhỏ chi khác 1000 800 600 400 200 năm 2012 năm 2013 năm 2014 Hình 2.3 Biểu đổ chi mua sắm, sửa chữa nhỏ chi khác Nguồn: Phòng TC-KH huyện Tiền Hải Tại trường THCS, việc mua sắm, sửa chữa quy định cụ thể Đối với việc mua sắm sửa chữa có giá trị 100 triệu đồng, người giao nhiệm vụ mua sắm có trách nhiệm khảo sát giá thị trường, chọn hàng tốt Tuy nhiên, qua biểu đồ thấy tăng vọt sửa chữa năm 2012 so với năm 2013, năm 2014 nguyên nhân trường THCS 14 - 10 SV: Đoàn Mai Anh Lớp CQ 49/21.11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài 35 Luận văn tốt nghiệp năm có phát sinh thêm khoản sửa chữa, cải tạo trường học có giá trị 500 triệu thực theo quy trình, thực đấu thầu cơng khai, minh bạch Cịn năm 2013, năm 2014 trường khơng có nhu cầu xây dựng lại, mở rộng trường lớp, số trường tu bổ lại nên số chi mua sắm sửa chữa chi khác nhỏ so với năm 2012 Mặt khác ta thấy khoản chi thường xuyên khác tăng giảm không năm, năm 2013 tăng 14,6 triệu đồng so với năm 2012, năm 2014 giảm 434 triệu đồng so với năm 2013 Đây khoản chi phát sinh không năm, số trường cịn sử dụng lãng phí, lạm dụng cơng ví dụ trường THCS Tây Lương, THCS Đơng Xun Rút kinh nghiệm sang năm 2013 huyện thị quán triệt, phải sử dụng tiết kiệm điện, nước, phổ biến cho học sinh để em làm theo thường xuyên khác năm 2014 giảm so với năm 2013 Thủ trưởng đơn vị duyệt tốn chịu trách nhiệm với định báo cáo toán nộp lên quan chủ quản *Ưu điểm quản lý chi mua sắm sủa chữa chi khác cho giáo dục THCS huyện Tiền Hải: - Với tình trạng nhà cửa trang thiết bị bị xuống cấp số trường Tiền Hải nên việc đầu tư khoản kinh phí mua sắm sửa chữa đáp ứng việc mua sắm, sửa chữa nhỏ cơng trình, thiết bị có bảo đảm điều kiện giảng dạy, học tập - Chi mua sắm sửa chữa chi thường xuyên khác khoản chi khó khăn việc lập dự toán Nhưng việc dựa vào lập dự toán mà trường học lập dự toán tương đối sát với nhu cầu thực tế nguồn kinh phí cấp việc cấp phát kinh phí đảm bảo yêu cầu, mục đích, theo dự tốn duyệt SV: Đồn Mai Anh Lớp CQ 49/21.11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài 36 Luận văn tốt nghiệp *Nhược điểm quản lý chi mua sắm sủa chữa chi khác cho giáo dục THCS huyện Tiền Hải: - Chi mua sắm sửa chữa tài sản chi khác trường chưa đáp ứng với yêu cầu đặt nên địi hỏi cơng tác quản lý chi phải có hiệu quả, tiết kiệm tránh lãng phí - Các nghiệp vụ mua sắm hàng hóa sửa chữa nhỏ phát sinh trường xảy tượng khơng cung cấp hóa đơn, chứng từ cho KBNN huyện đơn vị cung cấp sản phẩm đơn vị nhỏ, cửa hàng khơng có sử dụng hóa đơn Ngồi số đơn vị cịn tùy tiện, ghi chép giản đơn không phản ánh nội dung chi Trong cấu chi thường xuyên NSNN theo nội dung kinh tế đó: Chi tốn cá nhân chiếm tỷ trọng lớn chi nghiệp vụ chuyên môn trọng nhiều hạn chế Đây hai nội dung chi quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng giảng dạy học tập trường THCS Tuy vậy, phải đảm bảo tiêu chí tiết kiệm, tránh lãng phí NSNN Cùng với việc không ngừng đầu tư cho nghiệp giáo dục THCS tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN cần thiết Để đảm bảo sử dụng nguồn kinh phí NSNN khơng bị lãng phí cần có phối hợp đồng ngành có liên quan quan tài Quản lý chi thường xuyên NSNN định đến mục tiêu đề ra, hiệu khoản chi… Vì vậy, việc quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục yêu cần thiết Trong trình quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục THCS đạt thành đáng kể bên cạnh cịn nhiều hạn chế, bất cập SV: Đồn Mai Anh Lớp CQ 49/21.11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài 37 Luận văn tốt nghiệp 2.3 Tổng hợp đánh giá thực trạng quản lí chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS địa bàn huyện Tiền Hải 2.3.1 Những thành hạn chế *Những thành quả: - Quy trình lập dự toán ngân sách vè thực theo Luật NSNN Các đơn vị chủ động lập dự toán hướng dẫn quan Tài cấp Trong q trình lập giao dự tốn có phối hợp quan tài chính, quan giáo dục, sở có hướng dẫn thực đơn vị trực thuộc, đảm bảo tính đắn - Hầu hết kinh phí sử dụng mục đích, theo dự toán duyệt, phần lớn chứng từ chi hợp lý, hợp lệ, tính hiệu quả, tiết kiệm nâng cao - Quy trình lập, gửi xét duyệt báo cáo toán tuân thủ chặt chẽ Việc xét duyệt qua nhiều cấp nâng cao tính chặt chẽ, xác, trung thực báo cáo toán Nội dung báo cáo toán theo mục lục ngân sách quy định, phản ánh đầy đủ nội dung ghi dự toán - Trả lương hạn đầy đủ cho giáo viên - Công tác chuyên môn cho nghiệp giáo dục ngày quan tâm, đảm bảo cho đơn vị nghiệp hồn thành tốt nhiệm vụ giao - Cơ sở vật chất trường học cải thiện, quan tâm đầu tư có trọng điểm, đảm bảo đủ điều kiện cho trình học tập giảng dạy - Chi thường xuyên khác khoản chi khó khăn việc lập dự tốn Nhưng việc dựa vào lập dự toán mà trường học lập dự toán tương đối sát với nhu cầu thực tế nguồn kinh phí cấp *Những hạn chế: Về quản lý chi tốn cá nhân: SV: Đồn Mai Anh Lớp CQ 49/21.11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài 38 Luận văn tốt nghiệp - Kế toán đơn vị qua đào tạo nghiệp vụ song việc nắm bắt văn bản, chế độ cịn chậm, xử lý cơng việc cịn thụ động Cơng tác kế tốn tốn trường cịn chậm, khơng kịp tiến độ khâu xét duyệt biểu lộ nhiều mặt yếu Một phần trách nhiệm quản lý phòng TC – KH huyện việc hướng dẫn thực chủ trương sách tốn nhà nước việc đôn đốc trường trogn trình thực -Một số trường xa trung tâm nên việc chi trả tiền lương qua ATM gặp nhiều khó khăn ATM lại có thị trấn Về quản lý chi nghiệp vụ chuyên môn Việc xây dựng định mức chi cho số khoản chi cịn nhiều sai sót, thiếu chặt chẽ, không phù hợp thực tế chi tiêu không quy định rõ ràng Các khoản chi nghiệp vụ chun mơn chưa coi trọng định mức chi khoản mục thấp Trên thị trường, giá mặt hàng thay đổi liên tục Mà lập dự toán NSNN chưa bám sát với tình hình kinh tế, thay đổi giá mặt hàng Do đó, nguồn vốn NSNN cấp chưa phù hợp với thực tế nay, gây khó khăn cho chấp hành NSNN trường THCS Về quản lý chi mua sắm sửa chữa chi khác Các khoản đầu tư mua sắm sửa chữa tài sản cố định khoản chi khác khó nắm bắt tra, kiểm tra yếu diễn với tính chất khơng thường xun Các khoản chi cho mua sắm, sửa chữa tài sản cố định khoản chi khác thường tra, kiểm tra vào kết thúc cơng việc Và tra, kiểm tra tiến hành không thường xuyên khơng có tính đột xuất Vì vậy, q trình tiến hành hoạt động mua sắm sửa chữa tài sản cố định xảy tình trạng thất xuất tham nhũng SV: Đoàn Mai Anh Lớp CQ 49/21.11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài 39 Luận văn tốt nghiệp q trình Việc tra, kiểm tra tiến hành nguồn kinh phí chi hết khó khăn quản lý nguồn vốn vốn ngăn chặn khoản chi không quy định Ngoài hạn chế nêu quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục THCS huyện Tiền Hải tồn số hạn chế sau: - Một số đơn vị hạch toán theo Mục lục ngân sách khơng vào dự tốn phê duyệt, số liệu phản ánh mục chưa hợp lý, nội dung chi mục lại hạch tốn sang mục khác - Quyết tốn cịn gặp số vấn đề chưa thu thập đủ chứng từ hay số báo cáo chưa có xác nhận hiệu trưởng - Cơng tác quản lý cịn bng lỏng, chưa sát xao dễ gây tình trạng lãng phí kinh phí 2.3.2 Nguyên nhân Nguyên nhân kết đạt công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục THCS năm qua: - Được hỗ trợ mạnh mẽ UBND, HĐND, Đảng nhà nước có sách nhằm phát triển giáo dục THCS địa bàn huyện Các sách , chế độ khơng ngừng hồn thiện bổ sung để đáp ứng kịp thời nhu cầu chất lượng giảng dạy, học tập - Có phối hợp nhịp nhàng đơn vị sử dụng kinh phí phịng tài chính, KBNN,… cơng tác cấp phát diễn nhanh kịp thời Nguyên nhân yếu công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục THCS năm qua: - Cơng tác kế tốn, lập dự tốn tốn số trường cịn chậm, khơng kịp tiến độ - Dự toán năm trường lập chưa sát với tình hình thực tế, chưa đánh giá biến động tiêu liên quan đến dự tốn SV: Đồn Mai Anh Lớp CQ 49/21.11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài 40 Luận văn tốt nghiệp - Các khoản đầu tư mua sắm sửa chữa tài sản cố định khó nắm công tác tra, kiểm tra cịn yếu diễn với tính chất khơng thường xuyên - Việc xây dựng định mức chi cho số khoản cịn nhiều sai sót, thiếu chặt chẽ, không phù hợp với thực tế nhiều tiêu không quy định rõ ràng - Luật ngân sách nhà nước có thay đổi mới, cơng tác tập huấn cho cán tài kế tốn viên trường khơng đáp ứng kịp thời gây khó khăn cho đơn vị thực - Hệ thống tiêu chuẩn định mức chi nhiều bất cập, chưa hoàn thiện, chủa phù hợp với điều kiện trường Mức tăng nguồn vốn phân bổ không tăng kịp với giá thị trường - Trình độ cán tài kế tốn viên cịn chưa cao, việc nắm bắt quy định, chế độ nhà nước chưa thường xuyên Tóm lại: Qua thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục THCS nêu ta thấy việc quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục THCS huyện Tiền Hải thực tương đối tốt, chặt chẽ thực theo quy định, quy chế mà Nhà nước quy định Tuy nhiên tồn hạn chế, bất cập Từ hạn chế, bất cập nêu xin đưa giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục THCS địa bàn huyện Tiền Hải SV: Đoàn Mai Anh Lớp CQ 49/21.11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài 41 Luận văn tốt nghiệp CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẮM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO GIÁO DỤC THCS TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIỀN HẢI – THÁI BÌNH 3.1 Mục tiêu phương hướng phát triển, đổi giáo dục huyện Tiền Hải 3.1.1 Mục tiêu phương hướng phát triển giáo dục huyện Tiền Hải Đời sống nhân dân ngày hoàn thiện nên nhu cầu học tập nhân dân ngày cao Chi NSNN cho nghiệp giáo dục THCS tăng không ngừng năm qua Hàng năm trường nhận lượng kinh phí lớn từ ngân sách nhà nước để mở rộng quy mô trường lớp, mua sắm thêm trang thiết bị nhờ mà chất lượng học tập, giảng dạy ngày nâng cao hoàn thành tốt mục tiêu đề nhằm nâng cao dân trí, tăng cường đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao nhân tài đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH nhu cầu giáo dục tầng lớp dân cư q trình hội nhập quốc tế, góp phần hình thành phát triển nhân cách người văn minh, lịch Mặc dù đạt thành tựu đáng kể bên cạnh có mặt hạn chế mà năm tới đòi hỏi nghiệp giáo dục THCS cần phải khắc phục, tập trung giải quyết: Phát triển giáo dục phải đảm bảo tính thực tiễn, bản, hiệu đồng bộ, phù hợp với đặc điểm trường khu vực dân cư trường Thường xuyên quan tâm cho đối tượng khó khăn, đặc biệt đối tượng sách, người nghèo hưởng thành chất lượng giáo dục ngày cao Tăng cường quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm trường nhằm phát huy tính động, sáng tạo, khai thác tối đa tiềm nhà trường đáp ứng nhu cầu họp tập nhân dân SV: Đoàn Mai Anh Lớp CQ 49/21.11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài 42 Luận văn tốt nghiệp Điều động, khắc phục tình trạng thừa thiếu giáo viên đơn vị trường học đông thời phát triển đội ngũ cán giáo viên, cán quản lý đáp ứng yêu cầu chất lượng giáo dục Chủ động tìm hiểu học hỏi hoạt động giáo dục nước nước đào tạo bồi dưỡng giáo viên cán quản lý giáo dục Tiên phong cho việc thực đổi mục tiêu, nội dung, chương trình, phương pháp dạy học, phương thức đánh giá kết học tập Phối hợp chặt chẽ nhà trường xã hội nhằm phát triển trở thành xã hội học tập môi trường lành mạnh hiệu Khuyến khích thành lập trường tư thục khu vực theo mơ hình dịch vụ chất lượng cao, liên kết hợp tác quốc kế Giữ vững củng cố kết xoá nạn mù chữ; nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục THCS Đảm bảo 100% trẻ em độ tuổi vào THCS Xóa hết phịng học cấp 4, hồn thành kiên cố hóa trường học đến năm 2020 tất trường khu vực đạt kiên cố hóa đồng hóa cơng trình theo chuẩn 3.1.2 Mục tiêu đổi quản lí chi thường xuyên NSNN cho SNGD huyện Tiền Hải 3.2.1 Về quản lý chi toán cá nhân Để phát huy ưu điểm chi thường xuyên NSNN cho giáo THCS khắc phục hạn chế cần phải có giải pháp phù hợp cho tăng tính hiệu khoản chi, có cấu chi phù hợp tạo điều kiện thúc đẩy phát triển giáo dục THCS -Duy trì thực tốt chế tự chủ trường Theo nghị định 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế, kinh phí quản lý hành đơn vị nghiệp cơng lập SV: Đồn Mai Anh Lớp CQ 49/21.11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài 43 Luận văn tốt nghiệp Để nâng cao khoản chi toán cá nhân, nhà trường cần điều động lại hệ thống giáo viên, cán quản lý trường Tránh tình trạng thừa, thiếu giáo viên môn khác Đặc biệt phải đủ giáo viên cho môn Xem xét đến hiệu làm việc cán quản lý trường (như nhân viên văn phòng; nhân viên quản lý phịng máy; thư viện…) Bố trí hợp lý hệ thống quản lý nhà nước, tiến hành tinh giảm biên chế vị trí thừa nhân lực, khuyến khích giáo viên mơn Tốn, Văn tiếp tục học văn để đủ điều kiện giảng dạy mơn cịn thiếu bảo lưu số mơn thừa cho phép tuyển bổ sung mơn cịn thiếu Khi có máy gọn nhẹ, đảm bảo thực đầy đủ chức nhiệm vụ nhà trường hiệu việc sử dụng NSNN chi toán cá nhân hiệu Bên cạnh đời sống giáo viên cán trường nâng cao, đảm bảo cho học tập giảng dạy trường đạt chất lượng tốt Với số trường địa bàn huyện, cuối năm có khoản thu nhập tăng thêm cho cán bộ, giáo viên Tuy nhiên, khoản thu nhập phân chia nhiều hạn chế Vì vậy, phân chia khoản thu nhập cần theo nguyên tắc người đạt hiệu suất lao động cao, đóng góp nhiều cho việc tăng thu tiết kiệm chi trả nhiều Phân chia lao động theo A, B, C tương ứng với loại xuất sắc, loại tốt loại Hệ số thu nhập tăng thêm loại phụ thuộc vào khoản kinh phí tiết kiệm cuối năm đơn vị - Nâng cao chất lượng phận kế tốn cịn yếu chun mơn Trước hết trường THCS khâu tuyển dụng cần phải tuyển người có trình độ, chun mơn để đảm nhận cơng việc kế tốn Đồng thời phịng TCKH đưa phương án mở lớp tập huấn nghiệp vụ kế tốn UBND huyện để nâng cao trình độ kế toán giúp nắm bắt SV: Đoàn Mai Anh Lớp CQ 49/21.11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài 44 Luận văn tốt nghiệp sách, chế đội ngũ kế tốn hồn thành nhiệm vụ cách tốt Cơ quan tài phải yêu cầu, theo dõi trường lập dự tốn kinh phí có theo trình tự, phương pháp văn hướng dẫn lập dự tốn hay khơng Xem xét trường lập dự tốn có bám sát với tình hình thực tế biến động xảy hay khơng - Cải thiện việc chi trả lương cho cán bộ, giáo viên qua hình thức dùng thẻ ATM Do việc chi trả lương qua tài khoản gặp nhiều bất cập nói nên quan nhà nước cần nghiên cứu, đưa quy định cách làm hợp lý để đảm bảo quyền lợi cho cán bộ, giáo viên, khơng để tồn thiệt thịi cho họ Ví dụ như: + Hạn chế loại phí, mức phí, phù hợp với tình hình thu nhập cán bộ, giáo viên + Cải tiến chất lượng phục vụ máy ATM, bố trí máy xã xa khu vực trung tâm, đáp ứng yêu cầu cạn bộ, giáo viên Cùng ủy nhiệm chi để hạn chế, tránh lãng phí kinh phí mở quầy giao dịch ngân hàng nơi có ATM tốn nhiều kinh phí 3.2.2 Về quản lý chi nghiệp vụ chuyên môn - Cần xác định thứ tự ưu tiên phân bổ khoản chi cho thích hợp với điều kiện trường đồng thời quản lý giám sát khoản chi giao khoán để đánh giá tình hình thực đơn vị xem xét mức giao khốn có phù hợp với nhu cầu thực tế khơng Do NSNN có giới hạn cần xác định rõ khoản cần thiết Và từ đưa kế hoạch phân bổ khoản chi hợp lý thích hợp Tránh tình trạng đầu tư khơng cần thiết, thừa thãi, không hiệu đầu tư mua trang thiết bị thực hành nhà trường SV: Đồn Mai Anh Lớp CQ 49/21.11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài 45 Luận văn tốt nghiệp khả để tổ chức sử dụng thiết bị dẫn đến trang thiết bị lưu cất kho nhà trường bị hỏng hóc, giảm chất lượng theo thời gian - Cần thay đổi định mức chi cho nghiệp vụ chuyên môn cho phù hợp với thực tế Ngày nay, với kinh tế thị trường nên giá mặt hàng thay đổi nhanh chóng Chi nghiệp vụ chuyên môn khoản chi quan trọng cho giảng dạy, học tập khoản chi Khoản chi đáp ứng nhu cầu hàng ngày nhà trường tài liệu, văn phịng phẩm,… Vì vậy, cần có thay đổi định mức chi cho khoản mục cho phù hợp nhằm nâng cáo chất lượng giáo dục - Làm rõ khoản chi khoản chi chun mơn nghiệp vụ khác Vì khoản chi chuyên môn nghiệp vụ khác chiếm tỷ trọng lớn (xếp thứ 2) tổng chi chuyên môn nghiệp vụ mà khơng biết khoản chi nào; sử dụng mục đích nên cần yêu cầu đơn vị hạch toán phải nêu rõ, ghi chép đầy đủ đồng thời quan có thẩm quyền tiến hành tra, kiểm tra tình hình sử dụng kinh phí trường 3.2.3 Về quản lý chi mua sắm, sửa chữa, chi khác Chi mua sắm, sửa chữa nhu cầu chi tất yếu để khai thác, sử dụng tài sản cố định phục vụ cho hoạt động trường Chi mua sắm tài sản (gồm tài sản cố định công cụ lao động), chi sửa chữa tài sản cố định (gồm sửa chữa thường xuyên sửa chữa lớn) để trang bị tài sản thêm cho trường Khoản chi giúp cải thiện điều kiện hoạt động cho trường hoạt động ngày tốt hơn.Chi khác khoản như: chi trợ cấp khó khăn, trợ cấp thơi việc, trợ cấp dơi dư cờ xử lý… Mặc dù khoản chi khác phát sinh, gắn liền với trách nhiệm việc xử lý SV: Đoàn Mai Anh Lớp CQ 49/21.11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài 46 Luận văn tốt nghiệp trường hợp xảy Chính vậy, có biện pháp nhằm tăng cường hiệu khoản chi như: - Thực đấu thầu việc mua sắm, sửa chữa trang thiết bị tài sản cố định giúp cho việc mua sắm có mức giá tối ưu, tiết kiệm chi phí tránh lãng phí việc sử dụng nguồn lực từ NSNN - Thường xuyên tiến hành kiểm tra, giám sát trình sử dụng NSNN cho trình mua sắm, sửa chữa tài sản nhà trường tránh tình trạng sử dụng sai mục đích nguồn vốn, sai nội dung khoản chi giảm thiểu tham nhũng nhà trường - Còn khoản chi khác cần tăng cường thực tiết kiệm, cắt giảm khoản chi không cần thiết để đầu tư vào khoản chi khác mà nhà trường có nhu cầu cao 3.3 Các điều kiện thức giải pháp 3.3.1 Phải có quan tâm đạo sát cấp ủy Đảng, quyền huyện Tiền Hải - Đây điều kiện cần thiết tối thiểu để đảm bảo giải pháp thực Nhận thức rõ vai trị quan trọng giáo dục nói chung giáo dục THCS nói riêng tầm quan trọng quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục cấp uỷ Đảng quyền địa phương phối hợp, quan tâm xây dựng, định hướng, đạo, chiến lược để phát triển giáo dục THCS thực đắn 3.3.2 Có tham gia phối hợp ban ngành - Sự nghiệp giáo dục THCS phát triển cách đồng đem lại hiệu cao có quan tâm, phối hợp chặt chẽ ngành, cấp Sự phối kết hợp thể phối hợp ban nghành Tài chính, y tế ( bảo vẹ, quan tâm sức khỏe cung cấp bảo hiểm sức khỏe), công an (phổ biến kiến thức ngăn chặn tệ nạn xã hội, vi phạm SV: Đoàn Mai Anh Lớp CQ 49/21.11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài 47 Luận văn tốt nghiệp pháp luật,…), văn hóa, thơng tin truyền thơng (tun truyền vận động nhân dân đóng góp xây dựng cho giáo dục…).Tất sở, ban, ngành tuỳ theo chức nhiệm vụ phải có phối hợp để phát triển giáo dục THCS khu vực 3.3.3 Tăng cường yếu tố người vật chất khoa học kĩ thuật -Nâng cao trình độ giáo viên giảng dạy trình độ quản lý hiệu trưởng, nghiệp vụ kế toán cán tài kế tốn, mở lớp tập huấn để kịp thời phổ biến sách, chế độ - Đầu tư tu sửa trường lớp, trang thiết bị mở rộng quy mô trường lớp để phục vụ tốt nhu cầu học tập học sinh - Đẩy mạnh ứng dụng tin học vào quản lý trường THCS, thiết lập hạ tang kỹ thuật đại gồm trang thiết bị truyền thông thống nhất, xây dựng đưa vào khai thác sử dụng sở liệu quốc gia, tập trung xây dựng chương trình ứng dụng, trợ giúp quản lý, điều hành Cần quản lý chặt chẽ hoạt động chi NSNN hệ thống thông tin thống nhất, theo dõi chặt chẽ dự toán duyệt, kiểm soát định mức, chế độ, kết hợp việc quản lý chi quan quản lý hệ thống KBNN, đại hố cơng nghệ tốn qua hệ thống KBNN SV: Đoàn Mai Anh Lớp CQ 49/21.11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài 48 Luận văn tốt nghiệp KẾT LUẬN Sự nghiệp giáo dục ngày khẳng định vị trí vai trị q trình phát triển kinh tế- xã hội, nghiệp giáo dục nước ta Đảng Nhà nước ta xem quốc sách hàng đầu, cầu nối quan trọng trình đưa đất nước bước vào tương lai Để có giáo dục phát triển mạnh, liền với phải đầu tư thích đáng mặt tài cấp học Nhận thức điều đó, năm qua, huyện Tiền Hải chủ động tăng đầu tư Ngân sách cho giáo dục THCS Nhìn chung, cơng tác quản lý chi thường xun NSNN cho giáo dục THCS huyện Tiền Hải năm qua có hiệu ngày hồn thiện Tuy nhiên cấu chi cịn có số hạn chế Do thời gian tới, việc quản lý khoản chi cho giáo dục huyện cần cải thiện hợp lý nữa, khắc phục tồn công tác quản lý sử dụng nguồn NSNN, bên cạnh huyện cần quan tâm việc đầu tư nhằm tăng chi cho giáo dục THCS tỷ trọng lẫn số tuyệt đối, tăng cường huy động vốn từ nguồn Ngân sách, giảm bớt gánh nặng Ngân sách Để làm điều cần thiết phải dựa số giải pháp nêu thực tế giáo dục THCS địa bàn huyện SV: Đoàn Mai Anh Lớp CQ 49/21.11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... hoạch (TC-KH) huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình em lựa chọn đề tài: ? ?Quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục trung học sở địa bàn huyện Tiền Hải – Thái Bình? ??, để nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp... 1.2 QUẢN LÝ CHI XUYÊN NSNN CHO SNGD 1.2.1 Chi thường xuyên NSNN cho SNGD .6 1.2.2 Quản lý chi thường xuyên NSNN cho SNGD .8 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO GIÁO... thường xuyên cho nghiệp giáo dục THCS địa bàn huyện Tiền Hải 19 2.2.2 Cơ cấu chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục THCS địa bàn huyện Tiền Hải 20 2.2.3 Thực trạng quản lý