Điều chỉnh chính sách thương mại của việt nam trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế

Chơng I: Thực trạng cải cách sách thơng mại Việt Nam kể từ thực đổi kinh tế Chính sách thơng mại hệ thống quan điểm, giải pháp liên quan đến thuế quan, bảo hộ, quy chế thơng mại, thông qua ®ã ChÝnh phđ cã thĨ thùc hiƯn sù ph©n bỉ nguồn lực theo định hớng định Chính sách thơng mại liên quan chặt chẽ đến sách công nghiệp, sách đầu t, sách tài tiền tệ, nói chung đợc quy định đờng lối phát triển quốc gia Kinh nghiệm kinh tế động đà rằng, giai đoạn phát triển kinh tế, sách thơng mại đà đợc sử dụng nh công cụ nhằm phân bổ tối u nguồn lực quốc gia nh quốc gia Đối với Việt Nam, tiến triển sách ngoại thơng gắn liền với trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trờng tìm kiếm đờng công nghiệp hóa đất nớc Do tính chất không quán mâu thuẫn sách sách với áp dụng thực tế điều dễ hiểu Tuy nhiên tiến triển sách cho thấy xu hớng Việt Nam vững bớc đờng chuyển sang kinh tế thị trờng hội nhập vào kinh tế khu vực giới Trên sở nắm bắt đợc xu vận động giới, nắm vững quy luật kinh tế vận dụng có sáng tạo vµo LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com điều kiện hoàn cảnh đất nớc ta, Nhà nớc ®· tiÕn hµnh ®ỉi míi toµn diƯn nỊn kinh tÕ, đổi mới, điều chỉnh cải cách sách thơng mại phận quan trọng nhÊt LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com I/ Những cải cách sách thuế Thuế xuÊt khÈu, nhËp khÈu ThuÕ xuÊt khÈu, nhËp khÈu lµ công cụ quan trọng sách thơng mại nhà nớc nhằm điều tiết lợng hàng hoá đợc xuất khẩu, nhập khẩu, có tác động làm tăng giá hàng hoá đợc phép xuất khẩu, nhập Nó tác động lên tổng cung, tổng cầu nhiều hàng hoá khác Vì vậy, cã thĨ nãi chÝnh s¸ch th xt khÈu, nhËp khÈu lµ mét bé phËn quan träng nhÊt toµn sách ngoại thơng nhà nớc ta thêi kú hiÖn LuËt thuÕ xuÊt khÈu, nhËp khÈu đợc ban hành vào tháng 12 năm 1991, có bổ sung sửa đổi vào năm 1993 năm 1999 Luật thuế xuất nhập đời giúp doanh nghiệp chủ động khâu tính toán, lựa chọn mặt hàng, bạn hàng phù hợp cho đạt đợc hiệu kinh doanh cao Đối với nhà nớc, thuế xuất nhập công cụ quản lý hữu hiệu, nữa, nguồn thu lớn ngân sách nhà nớc, qua bảng số liệu dới cho thấy, mức động viên bình quân thuế nhập vào ngân sách nhà nớc khoảng 18% LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Bảng tóm tắt tình hình thu thuế nhập từ năm 1996 đến năm 2000 Đơn vị tính: Tỷ VND Năm Tổng thu Tổng thu Tỷ lệ % tổng thu thuế ngân sách thuế nhập nhËp khÈu so víi tỉng nhµ níc tõ khÈu thu ngân sách nhà nớc thuế 1996 60925 11991 19,68 1997 63303 10980 17,34 1998 68250 11191 16,39 1999 77741 12584 16,19 2000 90540 10580 11,69 Ngn : - Tỉng cơc Hải quan - Bộ Tài Ngoài thuế nhập có tác dụng bảo hộ sản xuất nớc thông qua việc đánh thuế nhập cao vào hàng ngoại nhằm làm giảm cạnh tranh hàng ngoại nhập Thông qua thuế, nhà nớc tiến hành hớng dẫn tiêu dùng, mở rộng kinh tế đối ngoại, thực sách thị trờng bạn hàng, thực nh÷ng cam kÕt cđa chÝnh phđ ta víi chÝnh phđ nớc Trên đờng hội nhập kinh tế quốc tế, sách thuế quan đà có nhiều thay đổi, đà đáp ứng phần yêu cầu mở rộng quan hệ hợp tác Đảng Nhà níc Kh«ng chØ cã vËy, th xt khÈu nhËp khÈu ®· ®¸p LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ứng đợc yêu cầu tăng cờng kiểm soát hàng hoá xuất khẩu, nhập phù hợp với điều kiện hoàn cảnh kinh tế Bên cạnh đó, sách thuế xuất khẩu, nhập đợc điều chỉnh thể quan tâm ý Đảng nhà nớc Cụ thể nh: à lập lại danh mục hàng hoá theo cách phân chia thị trờng giới à quy định rõ mặt hàng cấm xuất khẩu, nhập , mặt hàng phải quản lý hạn ngạch à quy định biện pháp hành khác Thuế suất đợc xây dựng tuỳ thuộc vào mức độ khuyến khích hay hạn chế xuất khẩu, nhập khẩu, vào chênh lệch giá nớc quốc tế Chúng ta đà có cố gắng việc đa sách thuế phù hợp để bảo hộ sản xuất nớc Ngoài quy chế thuế suất đợc thay đổi để điều chỉnh kịp thời trớc biến đổi thị trờng Về thuế xuất khẩu, nhà nớc ta quy định mức thuế xuất số mặt hàng có hiệu suất thu ngoại tệ cao có sách trợ giá với số mặt hàng khác Về thuế nhập khẩu, nhà nớc ban hành sách thuế theo hớng khuyến khích nhập nguyên liệu, phụ tùng thiết bị, hạn chế việc nhập hàng tiêu dùng xa xỉ mặt hàng nớc đà sản xuất đợc Lĩnh vực hoạt động buôn bán với nớc có chung biên giới đợc quy định cụ thể Quyết định số 78/TTg ngày 28-2-1994 Thủ tớng Chính phủ quy định chấn chỉnh LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com việc quản lý tình hình buôn bán Việt Nam với nớc có chung biên giới thực theo Hiệp định thơng mại đà ký với nớc tập quán thơng mại quốc tế Đặc biệt tình hình kinh tế mới, để khuyến khích xuất khẩu, kiểm soát chặt chẽ nhập ngày 8-8-1998 Thủ tớng Chính phủ đà Quyết định số 143/1998/QĐTTg sửa đổi chế độ thuế xuất khẩu, nhập tiểu ngạch Quyết định naỳ bÃi bỏ chế độ thuế xuất khẩu, nhập khẩu, tiểu ngạch quy định Quyết định số 115/HĐBT ngày 8-2-1992 Hội đồng Bộ trởng (nay Chính phủ), áp dụng chế độ thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập ngạch hàng hoá xuất khẩu, nhập tiểu ngạch để thống chế độ thu thuế xuất khẩu, nhập khẩu, quản lý tốt hoạt động xuất khẩu, nhập Danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập đợc lập lại cụ thể hơn, hoàn thiện hơn, phù hợp với tình hình kinh tế mới, đáp ứng tiến trình hội nhập kinh tế Năm 1992 theo Quyết định số 172/TCTK-QQD ngày 1-11-1992 Tổng cục Thống kê đà ban hành danh mục hàng hoá xuất khẩu, nhập Việt Nam sở hệ thống điều hoà (HS) Hội đồng hợp tác hải quan giới (Custom Co-operation Council - CCO) Trong bảng danh mục này, hàng hoá đợc phân theo phần, chơng, nhóm, phân nhóm mặt hàng đến cấp mà chữ số Kể từ ban hành bảng danh mục đà góp phần phục vụ có kết cho nhiều mục đích có công tác xuất khẩu, nhập Cùng với phát triển nhanh chóng hoạt động thơng mại quốc tế nớc ta trình đổi việc LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com gia nhËp tổ chức thơng mại đa phơng, danh mục hàng hoá xuất khẩu, nhập nớc ta đà đợc hoàn thiện thêm phân loại chi tiết Theo đạo Thủ tớng Chính phủ (tại Văn số 5469/KHTH ngày 29-9-1995), Tổng cục Thống kê với Tổng cục Hải quan Tổng cục Thuế đà hoàn thiện bảng danh mục cấp mà chữ số Ngày 26-12-1995, Tổng cục Thống kê đà ban hành Danh mục hàng hoá xuất khẩu, nhập Việt Nam phân loại chi tiết đến cấp mà chữ số theo Quyết định 324/TCTK-QĐ đợc áp dụng kể từ 1-1-1996 Bảng danh mục đợc thay cho danh mục ban hành năm 1992 đợc áp dụng thống cho tất hoạt động kinh tế quốc dân có liên quan đến việc phân loại hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, quản lý hoạt động ngoại thơng, xây dựng biểu thuế xuất khẩu, nhập Đây bớc tiến lớn sách thuế xuất khẩu, nhập tạo điều kiện thuận lợi cho trình phát triển thơng mại quốc tế vµ héi nhËp víi nỊn kinh tÕ khu vùc vµ giới Biểu thuế bớc đầu đà đợc điều chỉnh với 97 chơng, bao gồm 5938 dòng hàng (thời điểm 1/1/1999) Tuy nhiên biểu thuế đợc đánh giá phức tạp thờng xuyên thay đổi Số mức thuế suất giảm từ 36 thời điểm 1995, xuống 31 vào năm 1996, sau lại tăng lên 35 vào 1997, rơi xuống 26 mức thuế suất vào thời điểm 1998 (từ 0% đến 60%), cuối 18 mức thuế tính 1999 Số dòng hàng đà đợc bổ sung lên đến khoảng 6400 dòng hàng (Dự án UNDP VIE 95/015 “Xóc tiÕn héi nhËp cđa ViƯt Nam LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com víi ASEAN: Hội nhập Việt Nam với ASEAN: khảo sát biện pháp tác động tới thơng mại) Đặc biệt từ cuối năm 1997 đến để hạn chế quản lý tốt tình hình nhập số mặt hàng tiêu dùng, Nhà nớc đà chủ trơng dán tem số mặt hàng Chủ trơng dán tem hàng nhập cho phép quản lý tốt hoạt độnh nhập khẩu, hạn chế trốn lậu thuế, góp phần phát huy tác dụng điều hành xuất khẩu, nhập sách thuế Nhà nớc, đồng thời tạo điều kiện phát triển sản xuất nớc, đẩy nhanh nhịp độ phát triển kinh tế Thuế tiêu thụ đặc biệt Luật thuế tiêu thụ đặc biệt có hiệu lực vào 1/1/1999 Luật thuế đời thay thuế thơng mại đặc biệt năm 1990 Luật thuế đời phân biệt cách rõ ràng : thuốc điếu xì gà đợc sản xuất chủ yếu từ nguyên liệu thô nhập ngoại Những loại thuốc phải chịu mức thuế tiêu thụ đặc biệt 65% thuốc điếu xì gà đợc sản xuất chủ yếu từ nguyên liệu thô nớc phải chịu mức thuế tiêu thụ đặc biệt 45% Thuế tiêu thụ đặc biệt đời xoá bỏ quy định thuế cũ đánh vào ô tô nhập Những quy định tồn từ tháng 10/1995, mức thuế bảo hộ áp dụng 200% tiến hành lắp ráp nội địa (CIE 1998a, trang 40) Tuy nhiên phạm vi miễn thuế luật hầu nh không thay đổi Theo luật, việc miễn thuế đợc quy định cấp độ khác phụ thuộc LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com vào tình trạng doanh nghiệp: doanh nghiệp gặp khó khăn : thảm họa, thiên tai ; doanh nghiệp sản xuất bia quy mô nhỏ chịu thua lỗ, thiệt hại; doanh nghiệp lắp ráp ô tô nội địa (từ 60-100% 10 năm); hoạt động kinh doanh sân golf (30% năm ) Bộ Thơng Mại sau đà më réng ph¹m vi miƠn th (31/7/1998, theo TT 109/1998/TT-BTC) Theo sửa đổi Nhà sản xuất quy mô nhỏ, đà nộp thuế tiêu thụ đặc biệt, trờng hợp gặp phải thua lỗ, thiệt hại, mát đợc cân nhắc để giảm thuế (giảm khoảng 50%) Với thực tế nh trên, Nhà nớc có nhiều biện pháp, sửa đổi nhằm tạo điều kiện kinh doanh cho doanh nghiƯp cịng nh ®iỊu chØnh chÝnh sách để tạo thuận lợi tham gia vào hội nhập kinh tế quốc tế hệ thống kế toán kiểm toán Việt Nam nhiều điểm cha phù hợp với thông lệ quốc tế Một điểm cần đợc cân nhắc, xem xét việc loại bỏ phạm vi áp dụng thuế thông qua trờng hợp miễn thuế Thuế giá trị gia tăng Thuế giá trị gia tăng có hiệu lùc 1/1/1999 Theo biĨu th th× cã møc th hiƯn hµnh: · 0% : hµng hãa xuÊt khÈu · 5% : sản phẩm dịch vụ nông nghiệp, giáo dục y tế à 20% : số dịch vụ à 10% : hàng hoá dịch vụ l¹i LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thuế giá trị gia tăng đợc đánh nguyên tắc : à hàng nhập bị đánh thuế giá trị gia tăng à hàng xuất bị đánh thuế giá trị gia tăng % Một khía cạnh khác thuế giá trị gia tăng thuế đợc thu cảng sau hàng hóa đà đợc thông quan Quy định không giống nh quy định trớc cho phép nộp thuế nhập chậm từ 30 đến 270 ngày Trong biểu thuế giá trị gia tăng, có 26 mức miễn thuế quy định, vài số có ảnh hởng trực tiếp đến thơng mại (TT 89/1998/TT-BTC) à hàng hoá dịch vụ chịu thuế tiêu thụ đặc biệt không chịu thuế giá trị gia tăng trình sản xuất nhập à tài sản cố định nhập (ví dụ nh máy móc thiết bị vận tải ) nớc không sản xuất đợc à hàng viện trợ quốc tế nhập à chuyển giao công nghệ à chất khoáng cha qua chế biến xuất Tuy nhiên, việc thiếu định nghĩa xác, (ví dụ nh tài sản cố định nớc không sản xuất đợc) dẫn đến tình trạng có nhiều nhận định, đánh giá khác từ cấp có thẩm quyền Hơn xảy nhiều trờng hợp trốn tránh nộp thuế cho nhà nớc, ®a sè thu th thÊp h¬n so víi sè lỵng thùc tÕ nhËp khÈu 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nói tóm lại, cần phải xây dựng sách bảo hộ nớc cách hợp lý, theo nguyên tắc có chọn lọc, có điều kiện có thời hạn với biện pháp phù hợp với thông lệ cam kết quốc tế Trớc mắt nên tập trung hỗ trợ cho việc chuyển đổi cấu kinh tế, cấu đầu t nớc nhằm phát triển mạnh ngành, lĩnh vực ta có lợi so sánh nh lao động, tài nguyên thiên nhiên, vị trí địa lý Những ngành hàng ta khả sản xuất sản xuất hiệu nên mở cửa sớm Lịch trình cắt giảm thuế quan cần đợc xây dựng sở phân loại hàng hoá u tiên bảo hộ theo mức độ nhạy cảm khác lợi ích kinh tế việc xoá bỏ bảo hộ (hay thiệt hại kinh tế việc trì bảo hộ) Việc xác định mức độ nhạy cảm cần thiết phải dựa nhận thức quan niệm theo phơng pháp biện chứng vai trò thành phần kinh tế kinh tế thị trêng cđa ViƯt Nam vµ vỊ an ninh qc gia, sắc văn hoá kinh tế toàn cầu hoá Những mặt hàng nhập để phục vụ sản xuất nớc cần đa vào danh mục giảm thuế nên giữ mức thuế thấp 0% Chúng ta nên hạn chế sử dụng phụ thu, nh không nói loại bỏ hoàn toàn 2.1.3 Thuế giá trị gia tăng thuế tiêu thụ đặc biệt Bên cạnh thuế xuất khẩu, nhập khẩu, nhìn từ thực tế nớc, hệ thống thuế có hiệu mà cần hớng tới bao gồm thuế VAT đánh diện rộng với mức thuế, kèm theo với thuế tiêu thụ đặc biệt đánh vào số hàng 120 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com hoá không khuyến khích tiêu dùng chủ yếu dành cho ngời có thu nhập cao Việt Nam, thuế giá trị gia tăng đợc dự kiến vào thực ®¶m b¶o tû lƯ huy ®éng nh ë møc th doanh thu trớc đây, nhiên cần đặt mục tiêu quản lý thuế giá trị gia tăng khả thi có hiệu với tổng mức huy động cao sau vài năm thực hiện, để mặt bù đắp cho thuế nhập mặt kh¸c cã t¸c dơng tÝch cùc viƯc híng dÉn tiêu dùng khuyến khích đầu t, xuất thông qua việc nâng thuế NgoàI ra, nh đà trình bày chơng II, chế hoàn thuế phức tạp vµ mÊt thêi gian cho doanh nghiƯp cïng víi sù xuất hiện tợng gian lận ngân sách việc hoàn thuế giá trị gia tăng khâu nhập khẩu, thiết nghĩ nên giao chức thu hoàn trả thuế giá trị gia tăng hàng hoá xuất nhập cho quan mà cụ thể giao cho Tổng cục HảI quan Tổng cục HảI quan quan chức vấn đề có liên quan đến hoạt động nhập Bên cạnh đó, cần phảI tăng cờng công tác kiểm tra, giám sát xác lợng hàng hoá thực tế nhập qua cửa để tránh tình trạng khai khống nh nay, gây thất thu ngân sách nhà nớc Đối với thuế tiêu thụ đặc biệt cần phảI có đIều chỉnh nh mở rộng đối tợng phạm vi chịu thuế hàng hoá xe máy, mü phÈm… VỊ th st chóng ta cã thĨ ®IỊu chỉnh theo hớng tăng lên hàng hóa nhập khÈu phï hỵp víi cam kÕt qc tÕ vỊ th nh mức độ đối tợng hạn chế tiêu thụ hàng hóa nhập để sử dụng loại thuế nh công cụ hỗ trợ cắt giảm thuế nhập cách nhanh chóng 121 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2 ChÝnh s¸ch phi th 2.2.1 Th quan ho¸ c¸c biƯn pháp bảo hộ phi thuế quan, hạn ngạch quan thuế Một vấn đề cần quan tâm thực thuế quan hoá bịên pháp bảo hộ phi thuế quan Vấn đề liên quan trực tiếp tới việc xác định mức thuế suất bảo hộ cụ thể cho ngành công nghiệp nớc Nhìn chung thông lƯ qc tÕ chØ cho phÐp thùc hiƯn b¶o sản xuất nớc qua hàng rào thuế quan mà không đợc thực bảo hộ rào cản phi quan thuế, mà đặc biệt biện pháp hạn ngạch nhập Do đó, Việt Nam nh nớc có hàng rào bảo hộ lớn thông qua biện pháp thuế quan cần phải đợc thuế quan hoá, chuyển biện pháp bảo hộ phi thuÕ quan sang thµnh thuÕ quan Nh vËy, thuÕ suất nhập đợc nâng lên thực thuế quan hoá Để thực việc này, mặt lý thuyết lợng hoá mức độ bảo hộ hàng rào phi quan thuế để chuyển sang thành thuế nhập thông qua việc tính toán tác động tơng đơng biện pháp phi thuế Chẳng hạn, hạn ngạch nhập khẩu, thực bán đấu giá quota nhập doanh nghiệp nhập khẩu, giá bán quota cho thấy tác động tơng đơng thuế nhập Có thể xem xét vấn đề hạn ngạch quan thuế Các hạn ngạch đợc xem xét bớc chuyển tiếp từ biệp pháp bảo phi thuÕ quan sang b¶o b»ng thuÕ quan đợc thông lệ quốc tế cho phép Các hạn ngạch thuế quan áp dụng mức thuế thấp 122 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com hàng nhập số mặt hàng định giới hạn khối lợng nhập định áp dụng thuế suất cao cho phần nhập đà vợt qua giới hạn khối lợng Ví dụ nh quy định giới hạn nhập loại hàng hóa 1000 sản phẩm Nếu nhập lợng sản phẩm không lớn 1000 sản phẩm phảI chịu thuế suất 10%, nhập 1000 sản phẩm nhng không vợt 1500 sản phẩm chịu thuế suất 15%, nhập 1500 sản phẩm chịu thuế suất 20% Giới hạn khối lợng nhập định để áp dụng mức thuế suất đợc xác định cách trừ nhu cầu tiêu dùng nớc với lợng sản xuất nớc (cho thấy nhu cầu nhập khẩu) Hệ thống hạn ngạch thuế quan không bảo hộ cho nhà sản xuất nớc mà cho phép ngời tiêu dùng đợc hởng lợi từ mức thuế suất xuất thấp cã thĨ Thùc tÕ cịng cho thÊy lµ ChÝnh phđ đà nhận thức rõ cần thiết phải bỏ hạn chế định lợng, đà bỏ hầu hết hạn chế Những hạn chế lại nên dỡ bỏ, đa lịch biểu thích hợp tiến độ xoá bỏ Hiện hầu hết hạn ngạch xuất đợc bán đấu giá, thấy cách làm tốt Hạn ngạch xuất hàng dệt may ngày đợc đa đấu giá nhiều Vậy nên nh cho phép mua bán hạn ngạch, nh sử dụng hết hạn ngạch, vừa làm lợi cho doanh nghiệp có hạn ngạch mà hợp đồng, cho doanh nghiệp không hạn ngạch mà lại có nguồn xuất 2.2.2 Chính sách tỷ giá hối đoái 123 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ChÝnh s¸ch tû gi¸ phận sách thơng mại n»m mèi quan hƯ cđa hƯ thèng c¸c chÝnh sách kinh tế Vì vậy, sách tỷ giá đạt đợc mục tiêu trình tiến hành đợc đặt mối quan hệ hệ thống sách kinh tế, đặc biệt sách thơng mại Mục tiêu sách tỷ giá sách kinh tế khác, phải tính đến mục tiêu sách thơng mại, ngắn hạn thờng có mâu thuẫn với Một phối hợp chặt chẽ linh hoạt điều hành sách đem lại hiệu cao cho sách tỷ giá giảm thiểu đợc rủi ro kinh tế mà gây Khi tiến hành điều chỉnh sách tỷ giá cần phải lu ý nhiều vấn đề, yếu tố Đó thời điểm mức điều chỉnh tỷ giá, hàm lợng yếu tố thị trờng (quan hệ cung cầu ngoại hối, làm phát, lợi tức tài sản nội ngoại tệ ) Nếu hàm lợng phản ánh tỷ giá cao khả có sách tỷ giá có hiệu cao chống đỡ đợc với cú sốc kinh tế lớn Ngoài cần lu ý rằng, sách phá giá ®ång néi tƯ ë c¸c níc ®ang ph¸t triĨn cã thể mang lại nhiều lợi ích phải trả giá hơn, xét ngắn hạn dài hạn (tạo lợi so sánh mới, tăng sức cạnh tranh quốc tế, mở rộng quan hệ ngoại thơng, quan hệ kinh tế đối ngoại, thu hút đầu t có hiệu thúc đẩy kinh tế tăng trởng nhanh ) Đối với vấn đề tiếp cận ngoại tệ, nh đà trình bày trên, khu vực t nhân vào không đợc u tiên Chúng ta tiÕp tơc níi láng quy chÕ kÕt hèi n÷a cịng có ích, đồng thời thiết lập quỹ ngoại hối ngân hàng trung ơng để giúp nhà xuÊt 124 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com t nhân Một quỹ ngoại hối lấy nguồn phần từ kết hối phần khoản ứng trớc phủ cách Về lâu dàI, lơị ích tự hoá thơng mại phát triển xuất khẩu, cần xoá bỏ kết hối, tỷ giá đợc tự hoá Do đó, với chế độ quản lý ngoại hối, cần phải bớc áp dụng chế độ tỷ giá linh hoạt sở sát với cung - cầu thị trờng năm 2005 chuẩn bị sở để đến năm 2010 áp dụng chế độ tỷ giá thả với đồng tiền Việt Nam chuyển đổi đợc 2.3 Mét sè lÜnh vùc phi quan thuÕ kh¸c 2.3.1 Qun kinh doanh xt nhËp khÈu Mèi quan hƯ gi÷a doanh nghiệp nhà nớc công ty thơng mại xuất t nhân xem xét theo ba cách Các công ty xuất sử dụng dịch vơ cđa doanh nghiƯp nhµ níc nh xt khÈu ủ thác có trả phí; nhiều trờng hợp công ty xuất dựa vào doanh nghiệp nhà nớc để có đầu vào nhập khẩu, đầu vào nhập nớc doanh nghiệp nhà nớc sản xuất độc quyền Các doanh nghiệp t nhân bị chèn ép bật khỏi số hoạt động mua bán Các đặc quyền cho doanh nghiệp nhà níc cịng thĨ hiƯn râ ë tiÕp cËn vèn tÝn dụng ngân hàng thơng mại quốc doanh Quỹ Hỗ trợ Phát triển phủ * Doanh nghiệp nhà nớc đầu vào cho xuất 125 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Ngoµi hàng hoá không đem xuất đợc (cơ sở hạ tầng, điện nớc), nhà xuất phải dựa vào doanh nghiệp nhà nớc để có đầu vào nhập khẩu, vịêc rõ Trong cha cã sè liƯu vỊ c¸c doanh nghiƯp xt khÈu, nh÷ng sè liƯu nhËp khÈu cịng cho thÊy mét phần vấn đề Bảng dới minh hoạ vai trò doang nghiệp nhà nớc việc cung cấp đầu vào cho doanh nghiệp xuất nh cho thấy vị trí chi phối thơng mại doanh nghiệp nhà nớc đầu vào Mặt hàng xuất vai trò doanh nghiệp nhà nớc (DNNN) đầu vào nhËp khÈu 126 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Mặt Ước tính Đầu vào nhập Vai trò doanh hµng 2001 khÈu nghiƯp nhµ níc vµ lý (triƯu đồng) Dệt 2150 may Máy khâu, Các DNNN lớn (bao bông, sợi hoá gồm nhiều công ty th- chất ơng mại) nhập đầu vào cho toàn ngành quy mô kinh tế Đối với hoá chất, độc quyền theo kiểm soát chuyên ngành (bằng hạn chế định lợng, Quyết định 46) Hải sản 1850 Thiết bị Kiểm soát nhập khẩu: đông lạnh, doanh nghiệp th- đặc bịêt ơng mại lớn nhà n- IQF, thiết bị ớc nhập hầu hết kho chứa xăng dầu Độc quyền lạnh, xăng theo kiểm soát chuyên dầu hoá chất ngành (bằng hạn chế định lợng, Quyết định 46) Giày dÐp 1500 Da, c¸c vËt C¸c DNNN lín (bao liƯu phụ gồm công ty th- liệu khác ơng mại) nhập đầu vào cho toàn ngành (u vỊ gi¸ 127 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com đơn đặt hàng lớn mà DNNN có khả tài chính) Điện tử 650 Linh kiện Hầu hết doanh linh nghiệp xuất kiện khu vực có vốn đầu t máy nớc tự nhập tính linh kiện cho Gạo 611 Xăng dầu, Phân bón : DNNN phân bón nhập hầu hết thuốc trừ độc quyền thực sâu tế u giá đơn đặt hàng lớn Cà phê 400 Xăng dầu để Xem trờng hợp xăng trồng hoá dầu hoá chất chất để chế biến Rau 330 Xăng dầu để Xem trờng hợp xăng trồng hoá dầu hoá chất chất để chế biến Cao su 171 Xăng dầu để DNNN sản xuất trồng Hạt tiêu 104 Xăng dầu để Xem trờng hợp xăng trồng hoá dầu hoá chất chất để chế biến Hạt 146 Xăng dầu 128 Xem trờng hợp xăng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com điều Than 110 hoá chất dầu hoá chất Máy đặc DNNN sản xuất dụng Chè 58,0 Xăng dầu để Xem trờng hợp xăng trồng hoá dầu hoá chất chất để chế biến Lạc 45,0 Xăng dầu để Xem trờng hợp xăng trồng hoá dầu hoá chất chất để chế biến (Nguồn: Tổng cục Thống kê) Chúng ta thấy doanh nghiệp nhà nớc chiếm vị trí thống lĩnh đầu vào này, họ độc quyền quy định thực tế đem lại (phân bón) điều kiện hạn chế (nh trình bày chơng II) mà có doanh nghiệp nhà nớc đáp ứng đợc Trong trờng hợp khác, doanh nghiệp nhà nớc kiểm soát thị trờng giá họ nhập theo đơn hàng lớn với giá thấp, điều mà doanh nghiệp xuất t nhân đời Việt Nam, nhỏ bé cha có khả làm đợc Việc doanh nghiệp t nhân phải phụ thuộc vào doanh nghiệp nhà nớc để có đầu vào vấn ®Ị, nã dÉn ®Õn chi phÝ giao dÞch cao cho nhà xuất Đối với vấn đề có giải pháp nhanh chóng chừng mà doanh nghiệp nhà nớc giữ vị trí thèng trÞ 129 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com thơng mại số ngành độc quyền Giải pháp lâu dài phụ thuộc vào dự định mở rộng khu vực kinh tế t nhân phủ đợc tiến hành nhanh đến mức độ có hiệu lực đến đâu Điều mục tiêu cải cách doanh nghiệp nhà nớc Hiện tại, doanh nghiệp xuất t nhân nh doanh nghiệp t nhân nói chung nhỏ yếu ®Ĩ cã thĨ ho¹t ®éng ®éc lËp víi doanh nghiƯp nhà nớc nhu cầu nhập dịch vụ thơng mại Xét lĩnh vực cụ thể nh phân bón gạo, cần phải tiến hành cải cách để mở rộng quyền tham gia kinh doanh xuất nhập mặt hàng nói doanh nghiệp t nhân Một lu ý mở rộng lĩnh vực mặt hàng cho khu vực có vốn đầu t nớc tham gia 2.3.2 Quản lý giá Về chế độ quản lý giá, Nhà nớc cần công bố rõ danh mục mặt hàng phải quản lý giá mặt hàng cần thực phụ thu để xây dựng Quỹ bình ổn giá, đặc biệt lịch trình xoá dần việc phân biệt đối xử giá (giá thuê đất, giá điện, cớc phí giao thông, phí thông tin liên lạc, loại phí khác) doanh nghiệp nhà nớc t nhân, doanh nghiệp Việt Nam nớc Ngoài cần phải nhanh chóng hoàn thiện sách chống bán phá giá xây dựng sách trợ cấp hàng nhập 2.3.3 Thủ tục hải quan đánh giá thuế hải quan 130 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com VÒ thủ tục hải quan cách tính thuế hải quan, ta cần sớm cải tiến theo hớng đơn giản hoá, hài hoà hoá đại hoá trình thực thủ tục xuất nhập hàng hoá; tiêu chuẩn hoá điện toán hoá thủ tục hải quan theo thông lệ quốc tế; hoàn thành việc xây dùng Danh mơc biĨu th quan ASEAN; ®ång thêi sím có kế hoạch triển khai thực Hiệp định trị giá hải quan WTO từ năm 2001 đến năm 2003 Đối với hàng hóa đa công dụng với mức thuế khác nhau, nên áp dụng mức giá thấp Bên cạnh đó, theo Quyết định số 793/2000/QĐ-TCHQ, yêu cầu sở xuất phải trình chứng từ toán bên nhập làm chứng việc họ đà xuất khẩu, quy định cần đợc huỷ bỏ không cần thiết Bên cạnh đó, Nghị định Chính phủ số 60/2002/NĐ-CP ngày 6/6/2002 quy định việc xác định trị giá tính thuế hàng nhập theo nguyên tắc Hiệp định thực điều Hiệp định chung thuế quan thơng mại (GATT) nghị định có hiệu lực thi hành (1/7/2002) Mặt khác lần xác định thuế theo cách nên không tránh khỏi bỡ ngỡ áp dụng Chính vậy, Chính phủ quan có thẩm quyền cần sớm ban hành văn hớng dẫn thi hành Nghị định cách cụ thể, rõ ràng để quan hải quan đa quy định Chính phủ triển khai thi hành thực tế đạt kết cao Đối với hàng hoá không thuộc đối tợng điều chỉnh Nghị định 60/2002/NĐ-CP có chênh lệch giá ghi hợp đồng, hoá đơn với giá thực tế quan hải quan tạm thời tính thuế theo giá ghi hợp đồng, 131 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ho¸ đơn nhà nhập phải giải trình chênh lệch Cơ quan hải quan liên hệ với quan thơng mại Việt Nam nớc tổ chức, điều tra, xác minh xử lý thật nặng trờng hợp khai gian giá Một vấn đề cộm tham nhũng ngành hảI quan Vì nhiều lý do, mà lý không phần quan trọng lơng cán thuộc ngành thấp, nên tham nhũng đợc báo cáo tràn lan ngành hảI quan Đây vấn đề quan trọng nhng khó ghi nhận đợc làm chứng cụ thể Không thể có giảI pháp nhanh chóng cho vấn đề tham nhũng Về mặt quy định, quy định đơn giản phải có tiếp xúc cán với khách hàng có hội để tham nhũng 132 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com KÕT LUËN Héi nhËp kinh tế quốc tế trình chủ động gắn kết kinh tế thị trờng nớc với kinh tế khu vực giới thông qua nỗ lực tự hoá mở cửa phát triển cấp độ đơn phơng, song phơng đa phơng Hội nhập thực chất chủ động tham gia vào trình toàn cầu hoá khu vực hoá Hội nhập đòi hỏi nớc phải chủ động điều chỉnh sách đặc biệt sách thơng mại theo hớng tự hoá mở cửa, giảm tiến tới dỡ bỏ hàng rào phi thuế quan, làm cho việc trao đổi hàng hoá, dịch vụ, đầu t, luân chuyển vốn, kỹ thuật công nghệ nớc thành viên ngày thông thoáng Điều chỉnh cấu kinh tế bao gồm cấu sản xuất, kinh doanh, cấu ngành mặt hàng phù hợp với trình tự hoá mở cửa nhằm làm cho kinh tế thích ứng vận hành có hiệu điều kiện cạnh tranh quốc tế Là nớc phát triển, với kinh tế chuyển đổi từ kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trờng, Việt Nam đứng trớc khó khăn nh có số thuận lợi định tiến hành điều chỉnh, hoàn thiện sách thơng mại để tham gia cách đầy đủ vào trình hội nhập kinh tế , thực hoàn toàn cam kết theo lộ trình đà định.Khoá luận đà điểm lại nét thay đổi sách thơng mại, có ảnh hởng mạnh mẽ đến tiến trình hội nhập kể từ Việt Nam thực đổi Những thay đổi có tác dụng tích cực, góp phần làm hoàn thiện sách thơng 133 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com mại, làm cho quy định thơng mại Việt Nam phù hợp với quy định thể chế thơng mại đa phơng Tuy nhiên không đề cập đến tồn sách thơng mại Việt Nam Bên cạnh đó, trình hội nhập kinh tế quốc tế ngày diễn sâu rộng, đầy đủ, toàn diện lĩnh vực yêu cầu, tính cấp thiết việc hoàn thiện sách thơng mại ngày lớn Chúng ta tiếp tơc thùc hiƯn cho nỊn kinh tÕ ViƯt Nam ngày lên, hội nhập đầy đủ toàn diện, tạo đợc vị vững khu vực nh giới Khóa luận mạnh dạn đề cập số biện pháp nhằm khắc phục tồn tại, hoàn thiện sách thơng mại để phù hợp với tình hình đặc biệt lĩnh vực thơng mại hàng hoá Dù nhiều hạn chế song hy vọng rằng, khoá luận đa nhìn đầy đủ xác trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam nh trình điều chỉnh sách thơng mại, bên cạnh đóng góp vào nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc 134 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... nhËp kinh tế quốc tế tham gia có hiệu vào hoạt động thể chế kinh tế quốc tế, Việt Nam đà tiếp tục thúc đẩy trình cải cách nớc, đặc biệt thực hiện, bổ sung, điều chỉnh sách pháp luật thơng mại, ... giá Pháp lệnh giá giới hạn điều chỉnh mặt hàng xuất xứ tiêu thụ Việt Nam, không điều chỉnh quan hệ thơng mại quốc tế Phạm vi điều chỉnh giới hạn hàng hoá sản xuất Việt Nam không đợc quy định Pháp... Việt Nam Ngày 24 tháng năm 2002, Uỷ ban Thờng Vụ Quốc hội đà thông qua 02 pháp lệnh: Pháp lệnh Tự Vệ nhập hàng hoá vào Việt Nam Pháp lệnh Đối xử tối huệ quốc Đối xử quốc gia thơng mại quốc tế Điều