Điều chỉnh chính sách thương mại của việt nam trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG HÀ NỘI KHOA KINH TẾ NGOẠI THƯƠNG KHỐ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐIỀU CHỈNH CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI CỦA VIỆT NAM TRONG QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thị Minh Nguyệt Lớp : A1 K37A Khoá 37 Hà Nội Giáo viên hướng dẫn: Th.S Bùi Thị Lý, Khoa KTNT Hà Nội – 2002 LỜI NÓI ĐẦU Hội nhập kinh tế quốc tế trình diễn mạnh mẽ giới, với tham gia ngày sâu rộng toàn diện quốc gia Thực đường lối đổi mới, sách đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ quốc tế, vịng 10 năm qua, Việt Nam tích cực chủ động thúc đẩy trình hội nhập kinh tế quốc tế Không đơn thực mở cửa thị trường, Việt Nam tiến hành cải cách cấu kinh tế, điều chỉnh sách kinh tế mà bật bổ sung, hoàn thiện sách thương mại nhằm phù hợp với quy định tổ chức kinh tế quốc tế, tham gia thực cách đầy đủ cam kết hội nhập Đặc biệt sách thương mại Việt Nam lĩnh vực thương mại hàng hố đề cập nhiều nhất, chiếm vị trí quan trọng xem xét, cân nhắc kỹ lưỡng trước bổ sung, điều chỉnh Nhận thức rõ vấn đề trên, người viết chọn đề tài khoá luận tốt nghiệp : "Điều chỉnh sách thương mại Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế" Đề tài nghiên cứu xây dựng nhằm mang bổ sung nhìn chi tiết trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam, điều chỉnh sách thương mại hội nhập, làm sở cho việc tiếp tục hoàn thiện sách nữa, góp phần đưa Việt Nam hội nhập cách có hiệu vào kinh tế khu vực giới Để thực đề tài nghiên cứu, người viết chủ yếu dựa vào phương pháp phân tích tổng hợp kết hợp với phương pháp bổ trợ phân tích, thống kê kết hợp công cụ hỗ trợ hệ thống bảng biểu nhằm minh hoạ rõ nét vấn đề nghiên cứu Ngoài phần Lời mở đầu, Kết luận Tài liệu Tham khảo, khố luận có kết cấu gồm chương: Chương I: Thực trạng cải cách sách thương mại Việt Nam kể từ thực đổi kinh tế Trong chương người viết đề cập đến cải cách sách thuế, phi thuế số lĩnh vực khác đồng thời điểm lại tiến trình hội nhập vào tổ chức kinh tế quốc tế Việt Nam Chương II: Những điều chưa phù hợp sách thương mại hàng hoá Việt Nam so với quy định tổ chức kinh tế quốc tế Trong chương người viết trình bày quy định thương mại tổ chức kinh tế quốc tế, lộ trình hội nhập Việt Nam tồn sách thương mại Việt Nam Chương III: Phương hướng điều chỉnh sách thương mại Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế Trong chương người viết nêu lên thuận lợi khó khăn Việt Nam phải điều chỉnh sách thương mại điều kiện hội nhập, trình bày thành tựu Việt Nam sau 15 năm mở cửa hội nhập đồng thời điểm lại kinh nghiệm sách thương mại số nước; cuối số đề xuất chủ quan vấn đề cần xử lý sách để hội nhập kinh tế quốc tế đạt mục tiêu đề Với kiến thức hiểu biết cịn hạn hẹp, khố luận tốt nghiệp khơng thể khơng tránh khỏi sơ sót định Vì vậy, em mong nhận góp ý quý báu thầy cô giáo bạn bè trường Cuối cùng, em xin bày tỏ biết ơn chân thành tới thầy giáo, cô giáo khoa Kinh tế Ngoại thương nhiệt tình dạy dỗ cung cấp cho em kiến thức cần thiết bổ ích q trình em học tập trường Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới cô giáo, Th.S Bùi Thị Lý - người tận tình trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ em hồn thành Khố luận tốt nghiệp CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG NHỮNG CẢI CÁCH TRONG CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI VIỆT NAM KỂ TỪ KHI THỰC HIỆN ĐỔI MỚI KINH TẾ Chính sách thương mại hệ thống quan điểm, giải pháp liên quan đến thuế quan, bảo hộ, quy chế thương mại, thông qua Chính phủ thực phân bổ nguồn lực theo định hướng định Chính sách thương mại liên quan chặt chẽ đến sách cơng nghiệp, sách đầu tư, sách tài tiền tệ, nói chung quy định đường lối phát triển quốc gia Kinh nghiệm kinh tế động rằng, giai đoạn phát triển kinh tế, sách thương mại sử dụng công cụ nhằm phân bổ tối ưu nguồn lực quốc gia quốc gia Đối với Việt Nam, tiến triển sách ngoại thương gắn liền với trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường tìm kiếm đường cơng nghiệp hóa đất nước Do tính chất khơng qn đơi mâu thuẫn sách sách với áp dụng thực tế điều dễ hiểu Tuy nhiên tiến triển sách cho thấy xu hướng Việt Nam vững bước đường chuyển sang kinh tế thị trường hội nhập vào kinh tế khu vực giới Trên sở nắm bắt xu vận động giới, nắm vững quy luật kinh tế vận dụng có sáng tạo vào điều kiện hoàn cảnh đất nước ta, Nhà nước tiến hành đổi toàn diện kinh tế, đổi mới, điều chỉnh cải cách sách thương mại phận quan trọng I/ Những cải cách sách thuế Thuế xuất khẩu, nhập Thuế xuất khẩu, nhập cơng cụ quan trọng sách thương mại nhà nước nhằm điều tiết lượng hàng hố xuất khẩu, nhập khẩu, có tác động làm tăng giá hàng hoá phép xuất khẩu, nhập Nó cịn tác động lên tổng cung, tổng cầu nhiều hàng hố khác Vì vậy, nói sách thuế xuất khẩu, nhập phận quan trọng tồn sách ngoại thương nhà nước ta thời kỳ Luật thuế xuất khẩu, nhập ban hành vào tháng 12 năm 1991, có bổ sung sửa đổi vào năm 1993 năm 1999 Luật thuế xuất nhập đời giúp doanh nghiệp chủ động khâu tính tốn, lựa chọn mặt hàng, bạn hàng phù hợp cho đạt hiệu kinh doanh cao Đối với nhà nước, thuế xuất nhập công cụ quản lý hữu hiệu, nữa, nguồn thu lớn ngân sách nhà nước, qua bảng số liệu cho thấy, mức động viên bình quân thuế nhập vào ngân sách nhà nước khoảng 18% Bảng tóm tắt tình hình thu thuế nhập từ năm 1996 đến năm 2000 Đơn vị tính: Tỷ VND Năm Tổng thu ngân Tổng thu thuế Tỷ lệ % tổng thu thuế nhập sách nhà nước nhập khẩu so với tổng thu ngân sách từ thuế nhà nước 1996 60925 11991 19,68 1997 63303 10980 17,34 1998 68250 11191 16,39 1999 77741 12584 16,19 2000 90540 10580 11,69 Nguồn : - Tổng cục Hải quan - Bộ Tài Ngồi thuế nhập cịn có tác dụng bảo hộ sản xuất nước thông qua việc đánh thuế nhập cao vào hàng ngoại nhằm làm giảm cạnh tranh hàng ngoại nhập Thông qua thuế, nhà nước tiến hành hướng dẫn tiêu dùng, mở rộng kinh tế đối ngoại, thực sách thị trường bạn hàng, thực cam kết phủ ta với phủ nước ngồi Trên đường hội nhập kinh tế quốc tế, sách thuế quan có nhiều thay đổi, đáp ứng phần yêu cầu mở rộng quan hệ hợp tác Đảng Nhà nước Khơng có vậy, thuế xuất nhập đáp ứng yêu cầu tăng cường kiểm soát hàng hoá xuất khẩu, nhập phù hợp với điều kiện hoàn cảnh kinh tế Bên cạnh đó, sách thuế xuất khẩu, nhập điều chỉnh thể quan tâm ý Đảng nhà nước Cụ thể như: lập lại danh mục hàng hoá theo cách phân chia thị trường giới quy định rõ mặt hàng cấm xuất khẩu, nhập , mặt hàng phải quản lý hạn ngạch quy định biện pháp hành khác Thuế suất xây dựng tuỳ thuộc vào mức độ khuyến khích hay hạn chế xuất khẩu, nhập khẩu, vào chênh lệch giá nước quốc tế Chúng ta có cố gắng việc đưa sách thuế phù hợp để bảo hộ sản xuất nước Ngoài quy chế thuế suất thay đổi để điều chỉnh kịp thời trước biến đổi thị trường Về thuế xuất khẩu, nhà nước ta quy định mức thuế xuất số mặt hàng có hiệu suất thu ngoại tệ cao có sách trợ giá với số mặt hàng khác Về thuế nhập khẩu, nhà nước ban hành sách thuế theo hướng khuyến khích nhập nguyên liệu, phụ tùng thiết bị, hạn chế việc nhập hàng tiêu dùng xa xỉ mặt hàng nước sản xuất Lĩnh vực hoạt động buôn bán với nước có chung biên giới quy định cụ thể Quyết định số 78/TTg ngày 28-2-1994 Thủ tướng Chính phủ quy định chấn chỉnh việc quản lý tình hình bn bán Việt Nam với nước có chung biên giới thực theo Hiệp định thương mại ký với nước tập quán thương mại quốc tế Đặc biệt tình hình kinh tế mới, để khuyến khích xuất khẩu, kiểm sốt chặt chẽ nhập ngày 8-81998 Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 143/1998/QĐ-TTg sửa đổi chế độ thuế xuất khẩu, nhập tiểu ngạch Quyết định naỳ bãi bỏ chế độ thuế xuất khẩu, nhập khẩu, tiểu ngạch quy định Quyết định số 115/HĐBT ngày 8-2-1992 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ), áp dụng chế độ thuế hàng hố xuất khẩu, nhập ngạch hàng hoá xuất khẩu, nhập tiểu ngạch để thống chế độ thu thuế xuất khẩu, nhập khẩu, quản lý tốt hoạt động xuất khẩu, nhập Danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập lập lại cụ thể hơn, hoàn thiện hơn, phù hợp với tình hình kinh tế mới, đáp ứng tiến trình hội nhập kinh tế Năm 1992 theo Quyết định số 172/TCTK-QQD ngày 1-11-1992 Tổng cục Thống kê ban hành danh mục hàng hoá xuất khẩu, nhập Việt Nam sở hệ thống điều hoà (HS) Hội đồng hợp tác hải quan giới (Custom Co-operation Council - CCO) Trong bảng danh mục này, hàng hố phân theo phần, chương, nhóm, phân nhóm mặt hàng đến cấp mã chữ số Kể từ ban hành bảng danh mục góp phần phục vụ có kết cho nhiều mục đích có cơng tác xuất khẩu, nhập Cùng với phát triển nhanh chóng hoạt động thương mại quốc tế nước ta trình đổi việc gia nhập tổ chức thương mại đa phương, danh mục hàng hoá xuất khẩu, nhập nước ta hoàn thiện thêm phân loại chi tiết Theo đạo Thủ tướng Chính phủ (tại Văn số 5469/KHTH ngày 29-9-1995), Tổng cục Thống kê với Tổng cục Hải quan Tổng cục Thuế hoàn thiện bảng danh mục cấp mã chữ số Ngày 26-12-1995, Tổng cục Thống kê ban hành “ Danh mục hàng hoá xuất khẩu, nhập Việt Nam “ phân loại chi tiết đến cấp mã chữ số theo Quyết định 324/TCTK-QĐ áp dụng kể từ 1-1-1996 Bảng danh mục thay cho danh mục ban hành năm 1992 áp dụng thống cho tất hoạt động kinh tế quốc dân có liên quan đến việc phân loại hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, quản lý hoạt động ngoại thương, xây dựng biểu thuế xuất khẩu, nhập Đây bước tiến lớn sách thuế xuất khẩu, nhập tạo điều kiện thuận lợi cho trình phát triển thương mại quốc tế hội nhập với kinh tế khu vực giới Biểu thuế bước đầu điều chỉnh với 97 chương, bao gồm 5938 dòng hàng (thời điểm 1/1/1999) Tuy nhiên biểu thuế đánh giá phức tạp thường xuyên thay đổi Số mức thuế suất giảm từ 36 thời điểm 1995, xuống 31 vào năm 1996, sau lại tăng lên 35 vào 1997, rơi xuống cịn 26 mức thuế suất vào thời điểm 1998 (từ 0% đến 60%), cuối 18 mức thuế tính 1999 Số dịng hàng bổ sung lên đến khoảng 6400 dòng hàng (Dự án UNDP VIE 95/015 “Xúc tiến hội nhập Việt Nam với ASEAN: Hội nhập Việt Nam với ASEAN: khảo sát biện pháp tác động tới thương mại”) Đặc biệt từ cuối năm 1997 đến để hạn chế quản lý tốt tình hình nhập số mặt hàng tiêu dùng, Nhà nước chủ trương dán tem số mặt hàng Chủ trương dán tem hàng nhập cho phép quản lý tốt hoạt độnh nhập khẩu, hạn chế trốn lậu thuế, góp phần phát huy tác dụng điều hành xuất khẩu, nhập sách thuế Nhà nước, đồng thời tạo điều kiện phát triển sản xuất nước, đẩy nhanh nhịp độ phát triển kinh tế Thuế tiêu thụ đặc biệt Luật thuế tiêu thụ đặc biệt có hiệu lực vào 1/1/1999 Luật thuế đời thay thuế thương mại đặc biệt năm 1990 Luật thuế đời phân biệt cách rõ ràng : ”thuốc điếu xì gà sản xuất chủ yếu từ nguyên liệu thô nhập ngoại” Những loại thuốc phải chịu mức thuế tiêu thụ đặc biệt 65% thuốc điếu xì gà sản xuất chủ yếu từ nguyên liệu thô nước phải chịu mức thuế tiêu thụ đặc biệt 45% Thuế tiêu thụ đặc biệt đời xoá bỏ quy định thuế cũ đánh vào ô tô nhập Những quy định tồn từ tháng 10/1995, mức thuế bảo hộ áp dụng 200% tiến hành lắp ráp nội địa (CIE 1998a, trang 40) Tuy nhiên phạm vi miễn thuế luật không thay đổi Theo luật, việc miễn thuế quy định cấp độ khác phụ thuộc vào tình trạng doanh nghiệp: doanh nghiệp gặp khó khăn : “thảm họa, thiên tai” ; doanh nghiệp sản xuất bia quy mô nhỏ chịu thua lỗ, thiệt hại; doanh nghiệp lắp ráp ô tô nội địa (từ 60-100% 10 năm); hoạt động kinh doanh sân golf (30% năm ) lệ bảo hộ thực tế, phân tích mức độ giá trị gia tăng ngành sản xuất, phân tích lợi tương đối, để đảm bảo bảo hộ hướng cho ngành có lợi xuất khẩu, ngành non trẻ, chiến lược thuộc lĩnh vực ưu tiên khuyến khích phát triển kế hoạch cơng nghiệp hố đất nước, nhằm thu hút đầu tư (cả nước) vào ngành cần khuyến khích Một biểu thuế quan phù hợp có tác dụng khuyến khích đầu tư phát triển lớn, thực chức phân phối nguồn lực quy định xu hướng đầu tư tăng hay phát triển ngành trọng điểm hiệu Việc phân tích lợi tương đối Việt Nam, tỷ lệ nội địa hóa làm sở xác định mức độ bảo hộ thực tế, tạo định hướng thực giảm thuế quan xác định mức ràng buộc trần theo yêu cầu khuân khổ đàm phán WTO, đồng thời có tác dụng quan trọng để khắc phục điểm bất hợp lý tác dụng bảo hộ hệ thống thuế nhập Nếu phân loại ngành nước theo tiêu chí định hướng thương mại thành nhóm: ngành công nghiệp xuất khẩu, ngành thay nhập khẩu, ngành khơng có đủ sức cạnh tranh với nhập khẩu, tài liệu nghiên cứu CIE Dự án VIE95/058 phân tích tỷ lệ bảo hộ thực tế biểu thuế nhập cho thấy ngành hưởng mức bảo hộ cao ngành sản xuất hàng thay nhập khẩu, ngược hẳn lại ngành xuất ngành không cạnh tranh với nhập Như tác dụng bảo hộ toàn hệ thống thuế nhập dẫn đến việc khuyến khích tiêu thụ hàng thị trường nước mà khơng khuyến khích cho xuất thời điểm tiềm tương lai Điều dẫn đến thực tế đầu tư nước năm qua thu hút vào ngành sản xuất sản phẩm với mục tiêu thay nhập (ngành sản xuất, lắp ráp xe máy, linh kiện điện tử, hàng tiêu dùng ) với mức bảo hộ cao, phục vụ cho nhu cầu thị trường nước khơng nhằm vào xuất Do vậy, xuất chưa mục đích phục vụ chủ yếu nhập khẩu, nên dẫn đến tình trạng thâm hụt cán cân thương mại Để thiết kế cấu biểu thuế nhập phù hợp với ngành, trước tiên điều kiện phát triển kinh tế Việt Nam, mặt hàng máy móc, thiết bị, nguyên vật liệu sử dụng làm đầu vào sản xuất thiết phải thuộc phân loại riêng đặt vấn đề bảo hộ (với mức thuế suất thấp mức bảo hộ bình quân) Các mức thuế suất trì 0%, 3% hay 5% tuỳ trường hợp, đồng thời xem xét khả điều chỉnh tăng vừa phải số lĩnh vực để khuyến khích đầu tư phát triển Với mặt hàng lại, phải phân loại theo số cấp độ bảo hộ (thực tế) định với tiêu thức rõ ràng quán để đảm bảo ngành công nghiệp nước bảo hộ hướng phù hợp với định hướng chung phát triển kinh tế Nhìn chung, mức bảo hộ cao phải dành cho mặt hàng, ngành công nghiệp then chốt, chiến lược kinh tế - ngành cịn non trẻ hay chưa sản xuất nước Tiếp đến ngành công nghiệp dựa vào lợi tương đối để phục vụ xuất phải bảo hộ với mức độ thích hợp để khuyến khích nguồn đầu tư cho sản xuất xuất Các ngành công nghiệp thay nhập khẩu, hay ngành khơng có mức độ hiệu cao thiết không hưởng mức độ bảo hộ lớn Số lượng mức thuế suất cần hạn chế mức độ vừa phải để đảm bảo tính đơn giản, trung lập khơng cần phải thay đổi thường xuyên Mặc dù việc xây dựng hệ thống thuế nhập với mức thuế suất bảo hộ thực tế phù hợp với bậc thang mức độ chế biến thích hợp với điều kiện Việt Nam giai đoạn nay, song với phát triển kinh tế, tương lai cần có định hướng hệ thống thuế nhập đồng hơn, giảm dần mức chênh lệch thuế suất nguyên vật liệu hàng thành phẩm, tiến tới hệ thống thuế trung lập hơn, tạo thêm sức ép để phân bổ nguồn lực sản xuất nước hiệu hơn, phải đối đầu mạnh với cạnh tranh quốc tế Nói tóm lại, cần phải xây dựng sách bảo hộ nước cách hợp lý, theo nguyên tắc có chọn lọc, có điều kiện có thời hạn với biện pháp phù hợp với thông lệ cam kết quốc tế Trước mắt nên tập trung hỗ trợ cho việc chuyển đổi cấu kinh tế, cấu đầu tư nước nhằm phát triển mạnh ngành, lĩnh vực ta có lợi so sánh lao động, tài nguyên thiên nhiên, vị trí địa lý Những ngành hàng ta khơng có khả sản xuất sản xuất khơng có hiệu nên mở cửa sớm Lịch trình cắt giảm thuế quan cần xây dựng sở phân loại hàng hoá ưu tiên bảo hộ theo mức độ nhạy cảm khác lợi ích kinh tế việc xoá bỏ bảo hộ (hay thiệt hại kinh tế việc trì bảo hộ) Việc xác định mức độ nhạy cảm cần thiết phải dựa nhận thức quan niệm theo phương pháp biện chứng vai trò thành phần kinh tế kinh tế thị trường Việt Nam an ninh quốc gia, sắc văn hoá kinh tế tồn cầu hố Những mặt hàng nhập để phục vụ sản xuất nước cần đưa vào danh mục giảm thuế nên giữ mức thuế thấp 0% Chúng ta nên hạn chế sử dụng phụ thu, khơng nói loại bỏ hoàn toàn 2.1.3 Thuế giá trị gia tăng thuế tiêu thụ đặc biệt Bên cạnh thuế xuất khẩu, nhập khẩu, nhìn từ thực tế nước, hệ thống thuế có hiệu mà cần hướng tới bao gồm thuế VAT đánh diện rộng với mức thuế, kèm theo với thuế tiêu thụ đặc biệt đánh vào số hàng hố khơng khuyến khích tiêu dùng chủ yếu dành cho người có thu nhập cao Ở Việt Nam, thuế giá trị gia tăng dự kiến vào thực đảm bảo tỷ lệ huy động mức thuế doanh thu trước đây, nhiên cần đặt mục tiêu quản lý thuế giá trị gia tăng khả thi có hiệu với tổng mức huy động cao sau vài năm thực hiện, để mặt bù đắp cho thuế nhập mặt khác có tác dụng tích cực việc hướng dẫn tiêu dùng khuyến khích đầu tư, xuất thơng qua việc nâng thuế NgồI ra, trình bày chương II, chế hồn thuế phức tạp thời gian cho doanh nghiệp với xuất hiện tượng gian lận ngân sách việc hoàn thuế giá trị gia tăng khâu nhập khẩu, thiết nghĩ nên giao chức thu hoàn trả thuế giá trị gia tăng hàng hoá xuất nhập cho quan mà cụ thể giao cho Tổng cục HảI quan Tổng cục HảI quan quan chức vấn đề có liên quan đến hoạt động nhập Bên cạnh đó, cần phảI tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát xác lượng hàng hoá thực tế nhập qua cửa để tránh tình trạng khai khống nay, gây thất thu ngân sách nhà nước Đối với thuế tiêu thụ đặc biệt cần phảI có đIều chỉnh mở rộng đối tượng phạm vi chịu thuế hàng hoá xe máy, mỹ phẩm… Về thuế suất đIều chỉnh theo hướng tăng lên hàng hóa nhập phù hợp với cam kết quốc tế thuế mức độ đối tượng hạn chế tiêu thụ hàng hóa nhập để sử dụng loại thuế cơng cụ hỗ trợ cắt giảm thuế nhập cách nhanh chóng 2 Chính sách phi thuế 2.2.1 Thuế quan hoá biện pháp bảo hộ phi thuế quan, hạn ngạch quan thuế Một vấn đề cần quan tâm thực thuế quan hoá bịên pháp bảo hộ phi thuế quan Vấn đề liên quan trực tiếp tới việc xác định mức thuế suất bảo hộ cụ thể cho ngành công nghiệp nước Nhìn chung thơng lệ quốc tế cho phép thực bảo hộ sản xuất nước qua hàng rào thuế quan mà không thực bảo hộ rào cản phi quan thuế, mà đặc biệt biện pháp hạn ngạch nhập Do đó, Việt Nam nước có hàng rào bảo hộ lớn thơng qua biện pháp thuế quan cần phải thuế quan hoá, chuyển biện pháp bảo hộ phi thuế quan sang thành thuế quan Như vậy, thuế suất nhập nâng lên thực thuế quan hoá Để thực việc này, mặt lý thuyết lượng hoá mức độ bảo hộ hàng rào phi quan thuế để chuyển sang thành thuế nhập thông qua việc tính tốn tác động tương đương biện pháp phi thuế Chẳng hạn, hạn ngạch nhập khẩu, thực bán đấu giá quota nhập doanh nghiệp nhập khẩu, giá bán quota cho thấy tác động tương đương thuế nhập Có thể xem xét vấn đề hạn ngạch quan thuế Các hạn ngạch xem xét bước chuyển tiếp từ biệp pháp bảo hộ phi thuế quan sang bảo hộ thuế quan thông lệ quốc tế cho phép Các hạn ngạch thuế quan áp dụng mức thuế thấp hàng nhập số mặt hàng định giới hạn khối lượng nhập định áp dụng thuế suất cao cho phần nhập vượt qua giới hạn khối lượng Ví dụ quy định giới hạn nhập loại hàng hóa 1000 sản phẩm Nếu nhập lượng sản phẩm khơng lớn 1000 sản phẩm phảI chịu thuế suất 10%, nhập 1000 sản phẩm không vượt 1500 sản phẩm chịu thuế suất 15%, nhập 1500 sản phẩm chịu thuế suất 20%… Giới hạn khối lượng nhập định để áp dụng mức thuế suất xác định cách trừ nhu cầu tiêu dùng nước với lượng sản xuất nước (cho thấy nhu cầu nhập khẩu) Hệ thống hạn ngạch thuế quan không bảo hộ cho nhà sản xuất nước mà cho phép người tiêu dùng hưởng lợi từ mức thuế suất xuất thấp Thực tế cho thấy Chính phủ nhận thức rõ cần thiết phải bỏ hạn chế định lượng, bỏ hầu hết hạn chế Những hạn chế cịn lại nên dỡ bỏ, đưa lịch biểu thích hợp tiến độ xoá bỏ Hiện hầu hết hạn ngạch xuất bán đấu giá, thấy cách làm tốt Hạn ngạch xuất hàng dệt may ngày đưa đấu giá nhiều Vậy nên cho phép mua bán hạn ngạch, sử dụng hết hạn ngạch, vừa làm lợi cho doanh nghiệp có hạn ngạch mà khơng có hợp đồng, cho doanh nghiệp khơng cịn hạn ngạch mà lại có nguồn xuất 2.2.2 Chính sách tű giá hči đối Chính sách tű giá phận cńa sách thương mąi nằm mči quan hệ cńa hệ thčng sách kinh tŐ Vì vậy, sách tű giá chŘ că thể đąt mục tiŞu cńa trình tiŐn hành đĆt mči quan hệ cńa hệ thčng sách kinh tŐ, đĆc biệt sách thương mąi Mục tiŞu cńa sách tű giá sách kinh tŐ khác, đă phải tính đŐn mục tiŞu cńa sách thương mąi, ngľn hąn thưęng că sů mâu thuẫn với Một sů phči hợp chĆt chĎ linh hoąt điŇu hành sách că thể đem ląi hiệu cao cho sách tű giá giảm thiểu rńi ro đči với nŇn kinh tŐ mà nă că thể gây Khi tiŐn hành điŇu chŘnh sách tű giá cần phải lưu ý rĘt nhiŇu vĘn đŇ, yŐu tč Đă thęi điểm mřc điŇu chŘnh tű giá, hàm lượng yŐu tč thŢ trưęng (quan hệ cung cầu vŇ ngoąi hči, làm phát, lợi třc cńa tài sản nội ngoąi tệ ) NŐu hàm lượng phản ánh tű giá cao khả că sách tű giá că hiệu cao chčng đě với cú sčc cńa nŇn kinh tŐ lớn Ngoài cần lưu ý rằng, sách phá giá đĺng nội tệ nước phát triển că thể mang ląi nhiŇu lợi ích phải trả giá hơn, xĐt vŇ ngľn hąn dài hąn (tąo lợi thŐ so sánh mới, tăng sřc cąnh tranh qučc tŐ, mở rộng quan hệ ngoąi thương, quan hệ kinh tŐ đči ngoąi, thu hút đầu tư că hiệu thúc đČy nŇn kinh tŐ tăng trưởng nhanh ) Đči với vĘn đŇ tiŐp cận ngoąi tệ, trình bày trŞn, khu vůc tư nhân vào thŐ không ưu tiŞn Chúng ta nŐu tiŐp tục nới lỏng quy chŐ kŐt hči cňng sĎ că ích, đĺng thęi thiŐt lập quỹ ngoąi hči tąi ngân hàng trung ương để giúp nhà xuĘt khČu tư nhân Một quỹ ngoąi hči lĘy nguĺn phần tő kŐt hči phần khoản řng trước cńa phń cňng cách VŇ lâu dàI, lơŢ ích cńa tů hố thương mąi phát triển xuĘt khČu, cần xoá bỏ kŐt hči, nhĘt tű giá tů hoá Do đă, với chŐ độ quản lý ngoąi hči, cần phải tőng bước áp dụng chŐ độ tű giá linh hoąt trŞn sở sát với cung - cầu cńa thŢ trưęng cho đŐn năm 2005 chuČn bŢ sở để đŐn năm 2010 că thể áp dụng chŐ độ tű giá thả nći với đĺng tiŇn Việt Nam că thể chuyển đći 2.3 Một sč lĩnh vůc phi quan thuŐ khác 2.3.1 QuyŇn kinh doanh xuĘt nhập khČu Mči quan hệ doanh nghiệp nhà nước công ty thương mąi xuĘt khČu tư nhân că thể xem xĐt theo ba cách Các công ty xuĘt khČu sử dụng dŢch vụ cńa doanh nghiệp nhà nước xuĘt khČu uű thác că trả phí; nhiŇu trưęng hợp cơng ty xuĘt khČu důa vào doanh nghiệp nhà nước để că đầu vào nhập khČu, đầu vào nhập khČu nước doanh nghiệp nhà nước sản xuĘt độc quyŇn Các doanh nghiệp tư nhân bŢ chĚn Đp bật khỏi sč hoąt động mua bán Các đĆc quyŇn cho doanh nghiệp nhà nước cňng thể rõ tiŐp cận včn tín dụng cńa ngân hàng thương mąi qučc doanh cńa Quỹ Hỗ trợ Phát triển cńa phń * Doanh nghiệp nhà nước đầu vào cho xuĘt khČu Ngoài hàng hố khơng đem xuĘt khČu (cơ sở hą tầng, điện nước), nhà xuĘt khČu phải důa vào doanh nghiệp nhà nước để că đầu vào nhập khČu, đă vŢŞc rĘt rõ Trong chưa că sč liệu vŇ doanh nghiệp xuĘt khČu, sč liệu nhập khČu cňng cho thĘy phần cńa vĘn đŇ Bảng sĎ minh hoą vai trò cńa doang nghiệp nhà nước việc cung cĘp đầu vào cho doanh nghiệp xuĘt khČu cňng cho thĘy vŢ trí chi phči thương mąi cńa doanh nghiệp nhà nước đči với đầu vào MĆt hàng xuĘt khČu vai trị cńa doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đầu vào nhập khČu Mặt hàng Dệt may Ước tính 2001 Đầu vào nhập Vai trò doanh nghiệp (triệu đồng) nhà nước lý 2150 Máy khâu, bông, Các DNNN lớn (bao gồm sợi hố chất nhiều cơng ty thương mại) nhập đầu vào cho toàn ngành quy mơ kinh tế Đối với hố chất, độc quyền theo kiểm soát chuyên ngành (bằng hạn chế định lượng, Quyết định 46) Hải sản 1850 Thiết bị đông Kiểm soát nhập khẩu: lạnh, đặc bịêt doanh nghiệp thương mại IQF, thiết bị kho lớn nhà nước nhập chứa lạnh, xăng hầu hết xăng dầu Độc dầu hoá chất quyền theo kiểm soát chuyên ngành (bằng hạn chế định lượng, Quyết định 46) Giày dép 1500 Da, vật liệu Các DNNN lớn (bao gồm phụ liệu khác công ty thương mại) nhập đầu vào cho toàn ngành (ưu giá đơn đặt hàng lớn mà DNNN có khả tài chính) Điện tử 650 Linh kiện Hầu hết doanh nghiệp linh kiện xuất khu vực có vốn máy tính đầu tư nước ngồi tự nhập linh kiện cho Gạo 611 Xăng dầu, phân Phân bón : DNNN nhập bón thuốc trừ hầu hết độc sâu quyền thực tế ưu giá đơn đặt hàng lớn Cà phê 400 Xăng dầu để Xem trường hợp xăng dầu trồng hoá chất hoá chất để chế biến Rau 330 Xăng dầu để Xem trường hợp xăng dầu trồng hoá chất hoá chất để chế biến Cao su 171 Xăng dầu để DNNN sản xuất trồng Hạt tiêu 104 Xăng dầu để Xem trường hợp xăng dầu trồng hoá chất hoá chất để chế biến Hạt điều 146 Xăng dầu hoá Xem trường hợp xăng dầu chất hoá chất Than 110 Máy đặc dụng DNNN sản xuất Chè 58,0 Xăng dầu để Xem trường hợp xăng dầu trồng hoá chất hoá chất để chế biến Lạc 45,0 Xăng dầu để Xem trường hợp xăng dầu trồng hoá chất hoá chất để chế biến (Nguồn: Tổng cục Thống kê) Chúng ta thấy doanh nghiệp nhà nước chiếm vị trí thống lĩnh đầu vào này, họ độc quyền quy định thực tế đem lại (phân bón) điều kiện hạn chế (như trình bày chương II) mà có doanh nghiệp nhà nước đáp ứng Trong trường hợp khác, doanh nghiệp nhà nước kiểm sốt thị trường giá họ nhập theo đơn hàng lớn với giá thấp, điều mà doanh nghiệp xuất tư nhân đời Việt Nam, nhỏ bé chưa có khả làm Việc doanh nghiệp tư nhân phải phụ thuộc vào doanh nghiệp nhà nước để có đầu vào vấn đề, dẫn đến chi phí giao dịch cao cho nhà xuất Đối với vấn đề khơng thể có giải pháp nhanh chóng chừng mà doanh nghiệp nhà nước giữ vị trí thống trị thương mại số ngành độc quyền Giải pháp lâu dài phụ thuộc vào dự định mở rộng khu vực kinh tế tư nhân phủ tiến hành nhanh đến mức độ có hiệu lực đến đâu Điều mục tiêu cải cách doanh nghiệp nhà nước Hiện tại, doanh nghiệp xuất tư nhân doanh nghiệp tư nhân nói chung nhỏ yếu để hoạt động độc lập với doanh nghiệp nhà nước nhu cầu nhập dịch vụ thương mại Xét lĩnh vực cụ thể phân bón gạo, cần phải tiến hành cải cách để mở rộng quyền tham gia kinh doanh xuất nhập mặt hàng nói doanh nghiệp tư nhân Một lưu ý mở rộng lĩnh vực mặt hàng cho khu vực có vốn đầu tư nước ngồi tham gia 2.3.2 Quản lý giá Về chế độ quản lý giá, Nhà nước cần công bố rõ danh mục mặt hàng phải quản lý giá mặt hàng cần thực phụ thu để xây dựng Quỹ bình ổn giá, đặc biệt lịch trình xố dần việc phân biệt đối xử giá (giá thuê đất, giá điện, cước phí giao thơng, phí thơng tin liên lạc, loại phí khác) doanh nghiệp nhà nước tư nhân, doanh nghiệp Việt Nam nước ngồi Ngồi cần phải nhanh chóng hồn thiện sách chống bán phá giá xây dựng sách trợ cấp hàng nhập 2.3.3 Thủ tục hải quan đánh giá thuế hải quan Về thủ tục hải quan cách tính thuế hải quan, ta cần sớm cải tiến theo hướng đơn giản hố, hài hồ hố đại hố q trình thực thủ tục xuất nhập hàng hoá; tiêu chuẩn hoá điện toán hoá thủ tục hải quan theo thơng lệ quốc tế; hồn thành việc xây dựng Danh mục biểu thuế quan ASEAN; đồng thời sớm có kế hoạch triển khai thực Hiệp định trị giá hải quan WTO từ năm 2001 đến năm 2003 Đối với hàng hóa đa cơng dụng với mức thuế khác nhau, nên áp dụng mức giá thấp Bên cạnh đó, theo Quyết định số 793/2000/QĐ-TCHQ, yêu cầu sở xuất phải trình chứng từ toán bên nhập làm chứng việc họ xuất khẩu, quy định cần huỷ bỏ khơng cần thiết Bên cạnh đó, Nghị định Chính phủ số 60/2002/NĐ-CP ngày 6/6/2002 quy định việc xác định trị giá tính thuế hàng nhập theo nguyên tắc Hiệp định thực điều Hiệp định chung thuế quan thương mại (GATT) nghị định có hiệu lực thi hành (1/7/2002) Mặt khác lần xác định thuế theo cách nên không tránh khỏi bỡ ngỡ áp dụng Chính vậy, Chính phủ quan có thẩm quyền cần sớm ban hành văn hướng dẫn thi hành Nghị định cách cụ thể, rõ ràng để quan hải quan đưa quy định Chính phủ triển khai thi hành thực tế đạt kết cao Đối với hàng hố khơng thuộc đối tượng điều chỉnh Nghị định 60/2002/NĐ-CP có chênh lệch giá ghi hợp đồng, hoá đơn với giá thực tế quan hải quan tạm thời tính thuế theo giá ghi hợp đồng, hố đơn nhà nhập phải giải trình chênh lệch Cơ quan hải quan liên hệ với quan thương mại Việt Nam nước tổ chức, điều tra, xác minh xử lý thật nặng trường hợp khai gian giá Một vấn đề cộm tham nhũng ngành hảI quan Vì nhiều lý do, mà lý không phần quan trọng lương cán thuộc ngành thấp, nên tham nhũng báo cáo tràn lan ngành hảI quan Đây vấn đề quan trọng khó ghi nhận làm chứng cụ thể Khơng thể có giảI pháp nhanh chóng cho vấn đề tham nhũng Về mặt quy định, quy định đơn giản phải có tiếp xúc cán với khách hàng có hội để tham nhũng KẾT LUẬN Hội nhập kinh tế quốc tế trình chủ động gắn kết kinh tế thị trường nước với kinh tế khu vực giới thơng qua nỗ lực tự hố mở cửa phát triển cấp độ đơn phương, song phương đa phương Hội nhập thực chất chủ động tham gia vào q trình tồn cầu hố khu vực hố Hội nhập địi hỏi nước phải chủ động điều chỉnh sách đặc biệt sách thương mại theo hướng tự hoá mở cửa, giảm tiến tới dỡ bỏ hàng rào phi thuế quan, làm cho việc trao đổi hàng hoá, dịch vụ, đầu tư, luân chuyển vốn, kỹ thuật công nghệ nước thành viên ngày thơng thống Điều chỉnh cấu kinh tế bao gồm cấu sản xuất, kinh doanh, cấu ngành mặt hàng phù hợp với q trình tự hố mở cửa nhằm làm cho kinh tế thích ứng vận hành có hiệu điều kiện cạnh tranh quốc tế Là nước phát triển, với kinh tế chuyển đổi từ kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường, Việt Nam đứng trước khó khăn có số thuận lợi định tiến hành điều chỉnh, hồn thiện sách thương mại để tham gia cách đầy đủ vào trình hội nhập kinh tế , thực hồn tồn cam kết theo lộ trình định.Khố luận điểm lại nét thay đổi sách thương mại, có ảnh hưởng mạnh mẽ đến tiến trình hội nhập kể từ Việt Nam thực đổi Những thay đổi có tác dụng tích cực, góp phần làm hồn thiện sách thương mại, làm cho quy định thương mại Việt Nam phù hợp với quy định thể chế thương mại đa phương Tuy nhiên không đề cập đến tồn sách thương mại Việt Nam Bên cạnh đó, q trình hội nhập kinh tế quốc tế ngày diễn sâu rộng, đầy đủ, toàn diện lĩnh vực u cầu, tính cấp thiết việc hồn thiện sách thương mại ngày lớn Chúng ta tiếp tục thực cho kinh tế Việt Nam ngày lên, hội nhập đầy đủ toàn diện, tạo vị vững khu vực giới Khóa luận mạnh dạn đề cập số biện pháp nhằm khắc phục tồn tại, hoàn thiện sách thương mại để phù hợp với tình hình đặc biệt lĩnh vực thương mại hàng hố Dù cịn nhiều hạn chế song hy vọng rằng, khố luận đưa nhìn đầy đủ xác q trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam trình điều chỉnh sách thương mại, bên cạnh đóng góp vào nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước ... tổ chức kinh tế quốc tế, lộ trình hội nhập Việt Nam tồn sách thương mại Việt Nam Chương III: Phương hướng điều chỉnh sách thương mại Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế Trong chương người viết... chi tiết trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam, điều chỉnh sách thương mại hội nhập, làm sở cho việc tiếp tục hồn thiện sách nữa, góp phần đưa Việt Nam hội nhập cách có hiệu vào kinh tế khu vực... PHÙ HỢP TRONG CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI HÀNG HỐ CỦA VIỆT NAM SO VỚI CÁC QUY ĐỊNH CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ QUỐC TẾ I/ Những quy định chung tổ chức kinh tế quốc tế sách thương mại hàng hố q trình thực