Đang tải... (xem toàn văn)
Đảng Cộng sản Việt Nam giữ vai trò là hạt nhân của hệ thống chính trị nước ta, đồng thời là chủ thể lãnh đạo toàn diện hệ thống ấy. Sự lãnh đạo biểu hiện rõ nhất ở việc Đảng lãnh đạo Nhà nước hiện thực hóa các quan điểm, đường lối, quyết sách chính trị thông qua hệ thống chính sách quốc gia, trong đó có chính sách công công cụ quan trọng của Nhà nước trong quản lý vĩ mô. Chính sách công là những hành động ứng xử có chủ đích mang tính quyền lực của Nhà nước, được ban hành theo những trình tự thủ tục nhất định, nhằm mục tiêu giải quyết các vấn đề phát sinh trong thực tiễn cuộc sống người dân và toàn xã hội bằng nhiều hình thức khác nhau nhằm cải thiện đời sống người dân và thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng đó. Về bản chất chính sách công thuộc về chính trị, do đó quá trình ra quyết định chính sách được xác định là một quá trình chính trị. Có thể thấy chính sách công được xem là công cụ hữu hiệu chủ yếu nhất giúp cho nhà nước thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của mình trong việc tạo lập và duy trì sự tồn tại, phát triển của nền kinh tế xã hội. Trong tình hình hiện nay, khi đất nước đẩy mạnh toàn diện, đồng bộ công cuộc đổi mới, phát triển kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, nhiều cơ chế, chính sách công ra đời để giải quyết các vấn đề phát sinh trong thực tiễn cuộc sống, việc nghiên cứu những vấn đề chung về chính sách công là việc làm cần thiết cả về lý luận và thực tiễn để có một cách nhìn tổng quát về quá trình ra đời của một chính sách, tiếp tục bổ sung kiến thức, nhận thức một cách hoàn thiện đường lối, quan điểm, các cơ chế, chính sách trong công cuộc đẩy mạnh sự nghiệp đổi mới, đưa sự nghiệp cách mạng nước ta tiến lên giành những thắng lợi mới. Từ những lý do trên, tôi chọn đề tài “Khái quát chung về chính sách công và các chủ thể của quá trình chính sách” để nghiên cứu viết bài thu hoạch học phần hoạch định và thực thi chính sách công.
0 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU……………………………… ………………………… … NỘI DUNG Chương KHÁI QT CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG…… 1.1 Khái niệm sách cơng………………………………….… 1.2 Các đặc trưng sách cơng…….……………… Chương 2: CÁC CHỦ THỂ CỦA Q TRÌNH CHÍNH SÁCH……10 2.1 Nhóm chủ thể sách theo chức năng…………….…….… 10 2.2 Nhóm chủ thể thức khơng thức ………………… 12 KẾT LUẬN…………………………………………………………….16 TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………………….17 MỞ ĐẦU Đảng Cộng sản Việt Nam giữ vai trò hạt nhân hệ thống trị nước ta, đồng thời chủ thể lãnh đạo toàn diện hệ thống Sự lãnh đạo biểu rõ việc Đảng lãnh đạo Nhà nước thực hóa quan điểm, đường lối, sách trị thơng qua hệ thống sách quốc gia, có sách cơng - công cụ quan trọng Nhà nước quản lý vĩ mơ Chính sách cơng hành động ứng xử có chủ đích mang tính quyền lực Nhà nước, ban hành theo trình tự thủ tục định, nhằm mục tiêu giải vấn đề phát sinh thực tiễn sống người dân tồn xã hội nhiều hình thức khác nhằm cải thiện đời sống người dân thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng Về chất sách cơng thuộc trị, q trình định sách xác định q trình trị Có thể thấy sách công xem công cụ hữu hiệu chủ yếu giúp cho nhà nước thực chức nhiệm vụ việc tạo lập trì tồn tại, phát triển kinh tế xã hội Trong tình hình nay, đất nước đẩy mạnh tồn diện, đồng cơng đổi mới, phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, nhiều chế, sách cơng đời để giải vấn đề phát sinh thực tiễn sống, việc nghiên cứu vấn đề chung sách cơng việc làm cần thiết lý luận thực tiễn để có cách nhìn tổng qt q trình đời sách, tiếp tục bổ sung kiến thức, nhận thức cách hoàn thiện đường lối, quan điểm, chế, sách cơng đẩy mạnh nghiệp đổi mới, đưa nghiệp cách mạng nước ta tiến lên giành thắng lợi Từ lý trên, chọn đề tài “Khái qt chung sách cơng chủ thể q trình sách” để nghiên cứu viết thu hoạch học phần hoạch định thực thi sách cơng 2 CHƯƠNG KHÁI QT CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG 1.1 Khái niệm sách cơng Cho đến giới, tranh luận định nghĩa sách cơng chủ đề sơi động khó đạt trí rộng rãi Sau số định nghĩa sách cơng tiêu biểu học giả nước nước William Jenkin cho rằng: "Chính sách cơng tập hợp định có liên quan lẫn nhà trị hay nhóm nhà trị gắn liền với việc lựa chọn mục tiêu giải pháp để đạt mục tiêu đó"(William Jenkin, 1978) Định nghĩa nhấn mạnh mặt sau: - Chính sách cơng khơng phải định đơn lẻ đó, mà tập hợp định khác có liên quan với khoảng thời gian dài - Chính sách cơng nhà trị máy nhà nước ban hành Nói cách khác, quan nhà nước chủ thể ban hành sách cơng - Chính sách cơng nhằm vào mục tiêu định theo mong muốn Nhà nước bao gồm giải pháp để đạt mục tiêu lựa chọn Thomas R Dye lại đưa định nghĩa ngắn gọn sách cơng, song định nghĩa lại nhiều học giả tán thành Theo ơng, "Chính sách công mà nhà nước lựa chọn làm hay không làm"(Thomas R Dye, 1984) Bốn mặt quan trọng định nghĩa là: Thứ nhất, không giống định nghĩa khác, khơng bàn luận "mục tiêu" hay "mục đích" sách Các sách chương trình hành động riêng biệt; việc áp dụng sách khơng có nghĩa tất đồng tình với sách có mục đích Trên thực tế, số sách đời khơng phải trí mục tiêu, mà nhiều nhóm người khác đồng tình với sách với nhiều ngun khác (tuy nhiên, theo chúng tôi, dù nhóm khác có mục tiêu khác nhau, song thân sách phản ánh mục tiêu định nhà nước) Thứ hai, định nghĩa Dye thừa nhận rằng, sách phản ánh lựa chọn làm hay không làm Việc định khơng làm quan trọng việc định làm Điều hoàn toàn hợp lý trường hợp nhà nước định không can thiệp vào hoạt động doanh nghiệp nhà nước Thứ ba, theo cách tiếp cận hoạt động mà quyền làm khơng làm phải có tác động, ảnh hưởng lâu dài sâu sắc đến nhân dân sách cơng Như khơng phải tất việc mà quyền làm khơng làm sách cơng Thứ tư, điểm nhấn mạnh sách khơng đề xuất nhà nước vấn đề đó, mà cịn thực thực tế Nói cách khác, định nghĩa Dye mà nhà nước làm không làm, mà họ muốn làm lập kế hoạch để làm Theo Charles O Jones (1984), sách cơng tập hợp yếu tố, bao gồm: Dự định (intentions): Trình bày mong muốn quyền; Mục tiêu (goals): Trình bày dự định tuyên bố cách cụ thể cụ thể hóa dự định mục tiêu số lượng; Đề xuất (proposals): Trình bày cách thức để đạt mục tiêu; Chương trình (program): Xác định phương tiện hợp pháp để theo đuổi mục tiêu ; Các định hay lựa chọn (decisions or choices): Trình bày định phương hướng cần lựa chọn; Hiệu lực (effects): Trình bày hiệu lực sách, hiệu ứng mà sách tác động vào xã hội, khơng kể có chủ định hay khơng có chủ định B Guy Peter đưa định nghĩa: "Chính sách cơng tồn hoạt động Nhà nước có ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến sống công dân" Định nghĩa khẳng định chủ thể ban hành thực thi sách cơng nhà nước, đồng thời nhấn mạnh tác động sách cơng đến đời sống người dân với tư cách cộng đồng (B Guy Peters, 1999) Chính sách cơng kết hợp phức tạp lựa chọn liên quan lẫn nhau, bao gồm định không hành động, quan nhà nước hay quan chức nhà nước đề (William N Dunn, 1992) Ở Việt Nam, có quan điểm cho sách hiểu đường lối cụ thể chủ thể quyền lực công lĩnh vực định giai đoạn xác định biện pháp, kế hoạch thực đường lối Theo định nghĩa này, sách thường gồm ba phận cấu thành: đường lối cụ thể lĩnh vực định thời gian xác định; biện pháp thực hiện; kế hoạch thực đường lối Ví dụ: Nghị 36 ngày 26/3/2004 Bộ Chính trị BCH Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam đường lối Đảng công tác người Việt Nam nước ngoài, thực từ sau ngày ban hành Nghị Đường lối phận đường lối chung “đại đoàn kết, phát huy sức mạnh toàn dân tộc để xây dựng bảo vệ Tổ quốc” mà Đại hội Đảng đề Nghị 36 Bộ Chính trị gồm bốn phần: (I) Tình hình cơng tác người Việt Nam nước thời gian qua; (II) Chủ trương phương hướng công tác người Việt Nam nước thời gian tới; (III) Nhiệm vụ chủ yếu; (IV) Tổ chức thực Có thể thấy phần II phần trình bày nội dung sách, phần (III) - biện pháp thực hiện, phần (IV) kế hoạch thực 5 Tuy có nhiều cách định nghĩa khác sách cơng nêu trên, song điều khơng có nghĩa sách công mang chất khác Thực ra, tùy theo quan niệm tác giả mà định nghĩa đưa nhấn mạnh vào đặc trưng hay đặc trưng khác sách cơng Những đặc trưng phản ánh sách cơng từ góc độ khác nhau, song chúng hàm chứa nét đặc thù thể chất sách cơng Từ phân tích trên, thuật ngữ sách hiểu sau: "Chính sách cơng thuật ngữ dùng để chuỗi định hoạt động nhà nước nhằm giải vấn đề chung đặt đời sống kinh tế – xã hội theo mục tiêu xác định" 1.2 Các đặc trưng sách cơng 1.2.1 Chính sách cơng tập trung giải vấn đề đặt đời sống kinh tế – xã hội theo mục tiêu xác định Chính sách cơng q trình hành động nhằm giải vấn đề định Khác với loại công cụ quản lý khác chiến lược, kế hoạch Nhà nước chương trình hành động tổng quát bao quát nhiều lĩnh vực kinh tế – xã hội, đặc điểm sách cơng chúng đề thực nhằm giải vấn đề liên quan lẫn đặt đời sống xã hội Chính sách cơng xuất trước tồn có nguy chắn xuất vấn đề cần giải Vấn đề sách hiểu mâu thuẫn nhu cầu thay đổi trạng xuất đời sống kinh tế – xă hội đđ̣òi hỏi nhà nước sử dụng quyền lực cơng để giải Có thể nói, vấn đề sách hạt nhân xun suốt tồn quy trình sách (bao gồm giai đoạn lựa chọn vấn dề sách, hoạch định, thực thi đánh giá sách) Việc giải vấn đề nói nhằm vào mục tiêu mà nhà nước mong muốn đạt 6 1.2.2 Chủ thể hoạch định sách chủ thể nắm quyền lực cơng – nhà nước, sách cơng đảm bảo thực thi khả cơng cụ cưỡng chế hợp pháp Chính sách cơng vừa mang tính trị lại vừa mang tính pháp lý Tính trị sách liên quan đến việc lựa chọn phương án hành động không hành động, đến việc phân bổ giá trị xã hội nhà nước, đến định trị động chạm tới lợi ích nhiều người; cịn tính pháp lý lại thể văn pháp luật chứa đựng nội dung sách, tính bắt buộc phải tuân thủ quy định pháp luật nhằm đảm bảo hiệu lực thực thi thực tế sách Là cơng cụ nhà nước để quản lý định hướng cho phát triển xã hội, sách cơng khơng thể ý định chủ thể hoạch định sách vấn đề đó, mà cịn bao gồm ý chí hành động thực dự định qua giải pháp cơng cụ sách Để sách cơng thực thi thực tế địi hỏi phải cần đến máy thực thi cơng cụ cưỡng chế hợp pháp mà có nhà nước sử dụng để vượt qua chống đối thực thi sách Nói cách khác, sách cơng phải thực dựa pháp luật thẩm quyền hợp pháp quan nhà nước Việc vi phạm sách cơng phải đối mặt với hình phạt cụ thể Ví dụ, có nhà nước ban hành Luật thuế có nhà nước có quyền phạt người khơng chịu nộp thuế Nếu sách thuế không đảm bảo biện pháp cưỡng chế hợp pháp nhiều người tìm cách để trốn thuế, từ gây thiệt hại cho lợi ích chung nhà nước xã hội Ở Việt Nam, sách báo, thường gặp cụm từ "chính sách Đảng Nhà nước", có ý kiến cho rằng, Đảng chủ thể ban hành sách cơng Điều giải thích thực tế đặc thù nước ta Ở Việt Nam, Đảng Cộng sản lực lượng trị lãnh đạo Nhà nước, lãnh đạo xă hội Đảng lãnh đạo Nhà nước thông qua việc vạch cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách – đạo để Nhà nước ban hành sách cơng Như vậy, thực chất, sách cơng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (chủ yếu Nhà nước đề ra) Các sách cụ thể hóa đường lối, chiến lược định hướng sách Đảng Cộng sản Việt Nam, nhằm phục vụ lợi ích nhân dân ta Do vậy, Đảng cộng sản Việt Nam chủ thể sách cơng 1.2.3 Chính sách cơng khơng phải định thời (mang tính tình thế) nhà nước, mà chương trình hoạt động suy tính cách khoa học, liên quan với cách hữu nhằm mục đích tương đối cụ thể Chính sách cơng nhằm giải vấn đề xã hội phức tạp, thiết, liên quan đến nhiều người, đến định hướng phát triển quan trọng nên cần phải có chuẩn bị, nghiên cứu cách thận trọng trước ban hành Sự chuẩn bị nhanh hay chậm phụ thuộc nhiều vào tính phức tạp vấn đề sách, vào kết nghiên cứu, hoạt động khảo sát nhằm làm rõ chất vấn đề, phương án lựa chọn giải pháp đưa trình độ người nghiên cứu, soạn thảo ý chí, hành động trị chủ thể thơng qua sách Chính sách cơng phản ánh hành vi thực sở mục tiêu rõ ràng Nó ngụ ý rằng, sách cơng không phản ánh hành vi xảy đột ngột bất ngờ Chẳng hạn, sách cơng tập trung /hướng đến mục tiêu xóa đói giảm nghèo, khơng phản ánh hành vi cứu trợ người dân bị động đất xảy cách đột ngột Chính sách cơng thường thiết kế để giải vấn đề cụ thể Chính sách cơng bao gồm nhiều định trị liên tục có liên quan lẫn để giải vấn đề xã hội đặt (không nên đồng với định hành đơn thuần), mà khái niệm định trị lựa chọn nhà nước, bao gồm việc sử dụng công cụ, nguồn lực cần thiết cho giải pháp sách Các định trị bao gồm luật, văn luật, chí chương trình, dự án giải pháp cho vấn đề sách Chính sách cơng khơng đồng nghĩa với luật riêng biệt hay văn thị hay định khơng có mục tiêu trị Các văn quy phạm pháp luật có mục tiêu giải vấn đề, mục tiêu sách Như vậy, sách cơng phải tập hợp định trị hướng vào việc giải vấn đề xã hội, hay nhiều cấp khác máy nhà nước ban hành thực thi thời gian dài Chính sách cơng thể thức thành văn pháp luật (cịn gọi sách, pháp luật) mang tính pháp lý cho việc thực thi, bao gồm hành động không mang tính pháp lý, mà có tính định hướng, kích thích phát triển Chính sách cơng bao gồm chuỗi hành động quan có thẩm quyền.Một định đơn lẻ quan có thẩm quyền khơng phải sách cơng Chẳng hạn, sách khơng bao gồm định ban hành đạo luật chủ đề đó, mà cịn định liên quan đến việc thực hay cưỡng chế thực Trên thực tế, sách thực nhà nước kết nối lại từ vô số định hành động riêng biệt Chẳng hạn, sách cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nước ta bắt nguồn từ nỗ lực cải cách doanh nghiệp nhà nước, thức đề cập đến Quyết định 217/HĐBT (14/11/1987) tiếp nối loạt định Nhà nước cấp, ngành vấn đề Nghị định 44/CP Chính phủ ngày 29/6/1998 việc thực thi Nghị định mở chặng đường sách cổ phần hóa nước ta Chúng ta thấy, sách tiếp diễn lâu dài tương lai 1.2.4 Chính sách cơng bao gồm thực thi hành tuyên bố Chính sách cơng khơng phải ý tưởng nhà lãnh đạo thể lời nói hành động họ Chính sách cơng trước hết thể dự định nhà hoạch định sách nhằm làm thay đổi trì trạng Song, sách dự định, dù ghi thành văn chưa phải sách Chính sách cơng cịn phải bao gồm hành vi thực dự định nói đưa lại kết thực tế Chẳng hạn, dự định nhà nước khơng chuyển đổi thực tế Ví dụ: Mặc dù có luật tiền lương tối thiểu, khơng có thay đổi xảy hành vi kinh tế, khơng thể sách khơng thực Nhiều người thường hiểu sách cơng cách đơn giản chủ trương Nhà nước ban hành, điều chưa đủ Nếu khơng có việc thực thi sách để đạt kết định chủ trương hiệu mà thơi, mục tiêu sách khơng đạt Hơn nữa, sách dừng lại lời tuyên bố, cam kết không thực thực không kịp thời gây hậu khơn lường, vấn đề sách khơng giải hiệu thực tế, lòng tin người dân nhà nước lung lay, tính hiệu quản lý, điều hành xã hội nhà nước bị suy giảm CHƯƠNG II 10 CÁC CHỦ THỂ CỦA QUÁ TRÌNH CHÍNH SÁCH 2.1 Nhóm chủ thể sách theo chức 2.1.1.Nhóm chủ thể tham gia hoạch định sách Hoạch định sách giai đoạn khởi đầu q trình sách, tính từ sáng kiến sách hình thành lúc nội dung sách thơng qua có hiệu lực pháp lý thức Nhóm chủ thể tham gia hoạch định sách tổ chức, nhóm xã hội cá nhân mà hành động cụ thể họ giai đoạn hoạch định sách ảnh hưởng quan trọng đến nội dung kết cuối sách Nhóm tham gia hoạch định sách chia làm loại bản: - Nhóm sáng kiến sách chủ thể đề xuất ý tưởng sách, liên quan đến vấn đề cần ban hành, sửa đổi, bổ sung sách Ngồi nhóm sáng kiến sách cịn bao gồm chủ thể tìm cách ngăn chặn ý tưởng sách mà họ nghi bất lợi cho họ sách thơng qua Trên thực tế, nhiều nhóm lợi ích tìm cách cản trở để vấn đề khơng đưa vào nghị trình sách (hay cịn gọi chương trình nghị sự) - Nhóm nhà xây dựng sách tổ chức, cá nhân tham gia trực tiếp vào trình nghiên u, soạn thảo, thiết kế nội dung sách Đó là:Các nghị sỹ, Ủy ban Quốc hội máy giúp việc; Chính phủ (các bộ, ngành, quan tham mưu phủ); Các Thinktank (viện nghiên cứu sách, trường đại học, quan tư vấn sách, v.v );Các nhóm chuyên gia - Nhóm nhà phân tích sách tổ chức hay cá nhân có kiến thức chun mơn, am hiểu sâu vấn đề sách nói chung, lĩnh vực mà sách điều chỉnh nói riêng, chủ động tiến hành xem xét đánh giá nội dung sách, q trình sách, từ chất thực vấn đề sách, mối quan hệ mang tính qui luật yếu tố 11 cấu thành hoạt động sách, tính hiệu lực, hiệu mà sách đem lại kết cụ thể việc thực thi sách - Nhóm ảnh hưởng đến định sách gồm chủ thể có quyền lợi liên quan (trực tiếp gián tiếp) đến việc ban hành hay không ban hành sách Họ nhân dân địa phương, tổ chức, thành viên phong trào xã hội, cá nhân - Nhóm nhà định sách nhóm chủ thể trị mà vị trí hành động họ có ý nghĩa định tính hiệu lực sách 2.1.2.Nhóm chủ thể thực sách Thực sách q trình triển khai sách có hiệu lực vào đời sống thực tế nhằm theo đuổi mục tiêu mà sách hướng đến Do nghiên cứu thực thi sách thường quan tâm đến việc xem xét điều xảy sách sau thơng qua có hiệu lực pháp lý, hành vi chủ thể thực thi sách nên để đạt mục tiêu mà sách đề Nhóm thực sách bao gồm nhiều chủ thể khác nhau, có vị trí, vai trị sử dụng công cụ, phương tiện khác trình thực sách Lực lượng bao gồm: Các quan nhà nước; tổ chức CT-XH, đoàn thể quần chúng; Nhân dân đối tượng mà sách hướng đến Trong chủ thể thực sách, chủ thể triển khai trước hết quan trọng quan hành với đội ngũ cơng chức, phận có chức thực thi sách, pháp luật, có thẩm quyền hợp pháp việc sử dụng nguồn lực cần thiết công cụ cưỡng chế hợp pháp để đảm bảo cho sách thực cách thông suốt thống 2.1.3.Nhóm hưởng lợi nhóm chịu thiệt hại từ sách Chính sách cơng thường liên quan đến việc phân bổ lợi ích/giá trị xã hội, mà động chạm đến quyền lợi nhiều nhóm, phận khác Trên thực tế, khó có sách giải thỏa 12 đáng loại xung đột lợi ích đem lại lợi ích cho đối tượng sách Chính vậy, q trình hoạch định sách cơng, tồn phận hưởng lợi từ sách phận chịu thiệt hại từ sách Nhóm hưởng lợi từ sách tổ chức cá nhân mà lợi ích họ đáp ứng, thỏa mãn sách triển khai Những nhóm ln ủng hộ nhà nước việc thực thi sách thực tế Do đó, sách mà nhận ủng hộ đơng đảo nhân dân việc triển khai sách gặp nhiều thuận lợi Người dân tích cực thực sách họ thấy lợi ích mà sách đem đến cho họ Chi phí cho việc tổ chức triển khai hay cưỡng chế giảm nhiều Nhóm chịu thiệt từ sách cá nhân, tổ chức mà lợi ích họ bị giảm bớt sách triển khai Khi lợi ích họ bị sụt giảm nghiêm trọng, nhóm thường tìm cách gây cản trở việc thực thi sách, làm thay đổi sách theo hướng tốt cho họ Chính thái độ chống đối nhóm gây tốn nguồn lực, thời gian chi phí cho việc triển khai sách 2.2 Nhóm chủ thể thức khơng thức 2.2.1 Các chủ thể thức: Đây chủ thể mà tham gia họ vào q trình sách gắn liền với thẩm quyền trách nhiệm quy định đầy đủ rõ ràng Hiến pháp, đạo luật, mà họ có quyền lực thức việc hoạch định thực thi sách Hơn nữa, chủ thể thức thường chủ thể giữ vai trị then chốt việc hình thành sách, ảnh hưởng trực tiếp đến “vận mệnh” sách Trong nghiên cứu Chính trị học nói chung, sách cơng nói riêng học giả phương Tây, chủ thể thức coi giữ vai trò then chốt, chi phối phần lớn loại sách nhà nước quan lập pháp, quan hành pháp quan tư pháp 2.2.2 Các chủ thể phi thức: 13 - Các cử tri: Các nghị sĩ, đại biểu quốc hội với tư cách người đại diện, thường bầu từ đơn vị bầu cử cụ thể Để trì ủng hộ cử tri, nghị sĩ phải tiếp xúc, lắng nghe tiếng nói, phản ứng, đề đạt người dân trước vấn để sống Trong khả mình, nghị sĩ đề xuất sách nhằm bảo vệ quyền lợi cử tri mà họ đại diện Thông qua kênh tiếp xúc này, cử tri tác động vào q trình hoạch định sách quốc gia - Các nhóm áp lực nhóm lợi ích Nhóm áp lực tập thể mà thành viên muốn gây sức ép tác động đến sách, đạo luật nhà nước Cịn nhóm lợi ích (interest group) tổ chức công dân, người có chung mục tiêu muốn gây ảnh hưởng đến sách cơng - Các phong trào xã hội Phong trào xã hội nhóm người diện rộng tập hợp lại đấu tranh nhấn mạnh mục tiêu trị hay sách Một phong trào xã hội rộng lớn nhiều so với nhóm lợi ích, thường bao gồm nhiều nhóm người khơng nằm tổ chức mang tính trị nào, họ có mối quan tâm chung vấn đề định - Các đảng phái trị + Các đảng phái trị giữ vai trò định hướng cho cử tri trình bầu cử Chẳng hạn, cử tri biết đảng Cộng hịa Mỹ có khuynh hướng xã hội bảo thủ khơng tin tưởng vào mơ hình “Chính phủ lớn” đảng Dân chủ, đảng Dân chủ lại thường ủng hộ chương trình Chính phủ nhằm tạo sân chơi bình đẳng cho tất người, từ cử tri thể định nên bỏ phiếu cho đảng Việc bỏ phiếu cho đảng đồng nghĩa với việc cử tri ủng hộ cho định hướng sách mà đảng trị theo đuổi + Các đảng trị tảng cho hoạt động phủ, quốc hội thực thực tế 14 + Các đảng trị giúp quan chức bầu người ủng hộ họ tạo gói ý tưởng sách sử dụng để thu hút cử tri sau định hình thành luật pháp + Các đảng trị giúp định hướng hỗ trợ công luận - Giới chuyên gia Giới chuyên gia người am hiểu sâu vấn đề sách, có kiến thức un thâm, hiểu biết định nội dung liên quan đến vấn đề sách thuộc chun mơn họ Trong q trình hoạch định sách, giới chun gia đóng vai trị quan trọng Với tư cách người trực tiếp soạn thảo, họ linh hồn sách Giới chuyên gia thường người làm việc vụ, cục bộ; cán làm việc tiểu ban, uỷ ban quốc hội; nhà nghiên cứu quan nghiên cứu phủ quốc hội Họ hầu hết người có kinh nghiệm việc thiết kế thi hành sách Họ tập hợp thành cộng đồng chuyên môn mà sách phải dựa vào - Các tổ chức xã hội dân + Xã hội dân đối tượng tiếp nhận sách: Dân chúng phận xã hội dân sự, người tiếp nhận sách nhà nước + Xã hội dân đóng vai trị phản biện sách: Là đối tượng chịu tác động trực tiếp sách, xã hội dân nhận rõ điểm mạnh điểm yếu cụ thể sách + Xã hội dân góp phần điều chỉnh sách: Trực tiếp tiếp nhận sách, xã hội dân có điều kiện để đề xuất sang kiến điều chỉnh sách + Xã hội dân kênh đề xuất sáng kiến sách: xã hội dân có đặc điểm cộng đồng nằm hệ thống quyền lực, đối tượng chịu tác động sách - Các phương tiện truyền thông đại chúng 15 Ngày nay, phương tiện truyền thông không bao gồm các phương tiện truyền thống báo, tạp chí, phát thanh, truyền hình mà cịn mở rộng phương tiện truyền thơng xã hội khác trang thông tin điện tử (web sites, blogs, mạng xã hội, v.v ) Điều thay đổi cách thức mà tin tức xác định, thu thập, viết, phân tích xử lý Tất phương tiện truyền thông tham gia, cách hay cách khác, vào việc cung cấp cho cơng chúng thơng tin liên quan đến sách trị - Các viện nghiên cứu sách tư nhân (think- tank) Theo cách hiểu chung nhất, think-tank quan, tổ chức chủ yếu làm công tác nghiên cứu sách, tư vấn sách, trực tiếp gián tiếp tham gia vào q trình sách KẾT LUẬN Chính sách cơng có tính khoa học hay có ý nghĩa lý luận thực tiễn thiết thực Tính khoa học thể tính khách quan, cơng tiến sát 16 với thực tiễn Nếu sách cơng mang tính chủ quan ý chí nhà nước trở thành rào cản kìm hãm phát triển xã hội Điều có nghĩa việc ban hành sách cơng nhà nước bất thành, ảnh hưởng đến uy tín vai trị nhà nước Nếu sách cơng nhà nước ban hành đảm bảo yếu tố khách quan, công tiến bộ, phù hợp với lòng dân xã hội, phù hợp với ý chí, nguyện vọng, quyền lợi ích hợp pháp người dân người dân xã hội ủng hộ, sách thực sống cách nhanh chóng, hiệu uy tín vai trị nhà nước đề cao tính khoa học sách thể ý nghĩa thực tiễn tính thiết thực sách, yêu cầu nhà nước ban hành sách phải phù hợp với diều kiện hoàn cảnh lịch sử cụ thể đất nước, thực khách quan trị, kinh tế, xã hội đất nước Điều có nghĩa ban hành sách cơng cần phải tính đến điều kiện nguồn lực để trì sách, yếu tố ảnh hưởng đến việc tổ chức thực sách vào thực tiễn sống Để đảm bảo ý nghĩa thực tiễn hay tính sát thực, sách cơng khơng thể cao hay thấp trình độ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trình độ phát triển kinh tế - xã hội đất nước đến đâu đề mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp, cơng cụ sách cơng đến đó./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Lưu Văn Quảng (2013), Các q trình trị, “Tập giảng dành cho chương trình cao học trị học”, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016): Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2021): Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011): Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội ... II 10 CÁC CHỦ THỂ CỦA Q TRÌNH CHÍNH SÁCH 2.1 Nhóm chủ thể sách theo chức 2.1.1.Nhóm chủ thể tham gia hoạch định sách Hoạch định sách giai đoạn khởi đầu q trình sách, tính từ sáng kiến sách hình... đề tài ? ?Khái qt chung sách cơng chủ thể q trình sách? ?? để nghiên cứu viết thu hoạch học phần hoạch định thực thi sách cơng 2 CHƯƠNG KHÁI QT CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG 1.1 Khái niệm sách công Cho... họ Chính thái độ chống đối nhóm gây tốn nguồn lực, thời gian chi phí cho việc triển khai sách 2.2 Nhóm chủ thể thức khơng thức 2.2.1 Các chủ thể thức: Đây chủ thể mà tham gia họ vào trình sách