tiểu luận thực trạng công tác chính sách công ở việt nam hiện nay và giải pháp nâng cao chất lượng và hiệu của công tác chính sách công

TIỂU LUẬN MƠN : KHOA HỌC CHÍNH SÁCH CƠNG ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VÀ HIỆU CƠNG TÁC CHÍNH SÁCH CƠNG MỤC LỤC • MỞ ĐẦU • NỘI DUNG 05 Chương : KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÁC NỘI DUNG TRONG KHOA HỌC CHÍNH SÁCH CƠNG 1.1 Khái niệm số vấn đề chung sách cơng 0506 1.2 Vấn đề giải pháp sách cơng 07-10 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến q trình hoạch định thực sách công 11-14 Chương THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 15 I.1 Bối cảnh nhận thức chung quy trình sách cơng Việt Nam 15 I.2 Thành tựu, hạn chế quy trình sách công Việt Nam 16-18 I.3 Một số bất cập quy trình sách cơng Việt Nam .19-20 Chương III : GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VÀ HIỆU QUẢ CỦA CƠNG TÁC CHÍNH SÁCH CƠNG • KẾT LUẬN 23 • DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .24 MỞ ĐẦu Chính sách cơng chun ngành Việt Nam nhiều quốc gia phát triển khác Là lĩnh vực khoa học xã hội, sách cơng dựa ngun tắc kinh tế học, xã hội học, luật học chuyên ngành hàn lâm hình thành từ lâu Ra đời vào năm 1950, với sách Khoa học sách: phát triển gần phạm vi phương pháp đặt móng cho khoa học sách Khác với ngành khoa học xã hội truyền thống, hoạt động nghiên cứu sách cơng định hướng đề giải pháp cụ thể cho vấn đề thực tế Việc nghiên cứu sách cơng khơng hiểu rõ vấn đề lý thuyết, mà cao nhằm vận dụng lý thuyết chứng thực tiễn để thiết kế, triển khai đánh giá sách, từ cải thiện điều kiện sống người dân Nghiên cứu sách cơng với tư cách ngành khoa học có đối tượng nghiên cứu độc lập Xét mối quan hệ với luật học, hành học; khoa học sách cơng mang tính chất liên ngành Xét mặt logic hình thức, vật biện chứng cần phải xây dựng “Đề án sách cơng hồn chỉnh” trước xây dựng dự án luật, văn luật Khi có sách cơng, văn quy phạm pháp luật cơng cụ để thực chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quản lý nhà nước Nếu thực quy trình pháp luật khơng đơn thể chế hóa đường lối, chủ trương, sách Đảng mà thân sách cơng Nhà nước cịn chứa đựng quan điểm tầng lớp, giai cấp, tổ chức, nhóm lợi ích thuyết phục Nhà nước đưa vào sách cơng thơng qua vận động sách cách cơng khai minh bạch Đây bước cần thiết việc xây dựng Nhà nước pháp quyền, xã hội dân mang tính phổ quát giới Xuất phát từ vấn đề em lựa chọn đề tài: “thực trạng cơng tác sách cơng Việt Nam giải pháp nâng cao chất lượng hiệu cơng tác sách cơng ” để làm đề tài tiểu luận kết thúc môn học với mong muốn làm rõ vấn đề NỘI DUNG Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÁC NỘI DUNG TRONG KHOA HỌC CHÍNH SÁCH CƠNG 1.1 Khái niệm số vấn đề chung sách cơng Chính sách cơng cơng cụ Nhà nước sử dụng để phát triển kinh tế – xã hội đất nước Ở giai đoạn phát triển, yêu cầu nâng cao chất lượng, hiệu sách cơng ln đặt Chủ thể ban hành sách cơng nhà nước, quan máy nhà nước chủ thể ban hành sách cơng; quan nhà nước có quy định nhằm giải vấn đề thuộc nội quan khơng có hiệu lực thi hành bên ngồi phạm vi quan Chính sách cơng nhà nước ban hành nên sách cơng sách nhà nước Các định sách cơng định trị, bao hàm ý chí trị thực tiễn sống nhằm đáp ứng nhu cầu người dân Chính sách cơng ý định nhà hoạch định sách vấn đề đó, mà cịn bao gồm ý chí, hành động thực dự định qua giải pháp cơng cụ sách Như vậy, sách cơng trước hết thể dự định nhà hoạch định sách theo ý chí trị nhằm làm thay đổi trì trạng Chính sách cơng tập trung giải vấn đề xã hội đặt đời sống kinh tế – xã hội (KTXH) theo mục tiêu tổng thể xác định Khác với loại công cụ quản lý khác chiến lược, kế hoạch nhà nước chương trình hành động tổng quát bao quát nhiều lĩnh vực KTXH, đặc điểm sách cơng khơng đề mục tiêu giải pháp với công cụ hành động thực nhằm giải vấn đề có mối quan hệ biện chứng đặt đời sống xã hội, mà giải mối quan hệ bên tham gia sách Nói cách khác, khác biệt sách cơng với chiến lược, kế hoạch cộng đồng sách mạng lưới sách Chính sách cơng xuất trước vấn đề xã hội xuất Vấn đề xã hội cần phải giải trở thành vấn đề trị Vấn đề sách cơng hiểu mâu thuẫn nhu cầu thay đổi trạng xuất đời sống KTXH đòi hỏi nhà nước sử dụng quyền lực công để giải Cấu trúc vấn đề sách cơng hạt nhân xun suốt tồn quy trình sách bao gồm giai đoạn sách cơng: khởi động, phân tích, soạn thảo ban hành, thực thi đánh giá sách Chính sách cơng khơng phải ý tưởng nhà lãnh đạo thể lời nói hành động họ Chính sách cơng khơng đồng nghĩa với luật riêng biệt, văn thị hay định khơng có mục tiêu trị Các văn quy phạm pháp luật có mục tiêu giải quyết, mục tiêu sách Như vậy, sách cơng phải tập hợp định trị hướng vào việc giải vấn đề xã hội, hay nhiều cấp khác máy nhà nước ban hành thực thi thời gian dài Chính sách cơng thể thức thành văn pháp luật (cịn gọi sách pháp luật) mang tính pháp lý cho việc thực thi, đồng thời bao gồm hành động khơng mang tính pháp lý, có tính định hướng, kích thích phát triển Bản chất sách cơng nhằm trì tình trạng xã hội giải “các vấn đề xã hội”, đáp ứng nhu cầu người dân, “là vấn đề kinh tế, trị, văn hóa xã hội” theo mục tiêu tổng thể vạch từ trước Do vậy, sách cơng tập hợp định trị có liên quan nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể với giải pháp công cụ thực giải vấn đề xã hội theo mục tiêu xác định đảng trị cầm quyền 1.2 Vấn đề giải pháp sách cơng Việc xác định vấn đề sách cơng giai đoạn nằm chu trình sách cơng, bao gồm từ bước phát vấn đề xã hội, mâu thuẫn nảy sinh đời sống xã hội cần giải sách hồn thành mục tiêu sách cơng Vấn đề xã hội hiểu đơn giản mâu thuẫn, trở ngại, khó khăn, vướng mắc nảy sinh đời sống KTXH, lĩnh vực hoạt động cần giải sách để thoả mãn nhu cầu người dân xã hội Vấn đề xã hội trở thành vấn đề sách cơng trị hóa, bắt đầu chu trình sách công – bắt đầu giai đoạn xác định vấn đề sách cơng Vấn đề sách cơng nhu cầu, giá trị hay hội cải thiện đáp ứng nhu cầu người dân chưa thực hóa Nguồn gốc vấn đề sách công vấn đề xã hội chuyển thành vấn đề trị tham gia hệ thống trị, quan dân cử Những mâu thuẫn nảy sinh cần giải thực thể tồn phát triển, vấn đề sách phát sinh từ hoạt động KTXH, nguyện vọng người dân, tác động chủ thể quản lý xã hội, q trình tồn cầu hóa can thiệp từ bên phải giải để xã hội phát triển Nghiên cứu giai đoạn khởi đầu sách cơng cho thấy, việc xác định vấn đề sách bắt đầu cảm nhận vấn đề so với cấu trúc vấn đề, cảm nhận trở ngại, khó khăn, vướng mắc xã hội cần giải sách bất hợp lý gây mâu thuẫn, cân bằng, ổn định KTXH, cản trở tăng trưởng kinh tế nhu cầu tương lai cần đạt sách Vấn đề sách có mối quan hệ biện chứng với mơi trường tồn tại, vấn đề giải sách cơng phát triển Theo quy luật vận động, vấn đề sách cơng xã hội mang tính thực tương lai, tượng tồn thực tế làm nảy sinh vấn đề tương lai Từ tổng quan vấn đề xã hội cần tiến hành nghiên cứu thực tiễn để xác định quy mô, mức độ nghiêm trọng vấn đề đời sống KTXH Việc lựa chọn vấn đề sách dựa vào nhu cầu xã hội, ý nguyện người dân doanh nghiệp, đồng thời vào yêu cầu quản lý nhà nước vấn đề sách, lực tổ chức giải vấn đề sách nhà nước Bên cạnh đó, phải tính đến khả tham gia giải vấn đề đối tượng sách cơng Nghiên cứu ban đầu với tương tác bên tham gia xã hội, vấn đề sách cơng trình bày cách rõ ràng, nội dung đầy đủ phần bao gồm việc mô tả vấn đề, nguyên nhân gây ra, phân tích chất vấn đề Giải pháp cơng cụ sách cơng dựa kết phân tích nguyên nhân chất vấn đề KTXH Các giải pháp sách cơng nhằm giải vấn đề thông qua giải nguyên nhân xã hội phân tích sách Việc phân tích sách việc đánh giá trạng thực giám sát đánh giá trạng sách, hoạt động hậu kiểm kết sách thực trước đây; sau thực hoạt động tiên nghiệm dự đốn sách sau qua xem xét mối quan hệ nhân giải pháp mục tiêu sách điều kiện thể chế định làm sở cho việc lựa chọn giải pháp cơng cụ sách cơng phù hợp Đề xuất sách sửa đổi sách hồn tồn dựa việc hoàn thiện lựa chọn phương án tối ưu cho việc ban hành sách Xác định vấn đề sách cơng chất, thời điểm, đối tượng đóng vai trị quan trọng xây dựng sách cơng nước phát triển kinh tế hệ thống tài cịn yếu Nếu xác định vấn đề xã hội sai xử lý vấn đề sách sai kéo theo nhiều hệ lụy khác Việc xây dựng sách cơng phải xác định bất hợp lý gây mâu thuẫn, tạo cân bằng, ổn định, ngăn cản tăng trưởng, tạo khoảng cách tiềm thực tế, tham gia thảo luận sách cơng tổ chức xã hội doanh nghiệp đóng vai trị quan trọng Việc tham vấn sách cơng qua tổ chức nhà nước xã hội giúp làm rõ chất vấn đề xã hội, tránh việc đưa sách cơng mơ hồ, khơng mang tính khả thi Chẩn đốn chất vấn đề sách cơng thực đặt mối tương tác với vấn đề khác có tham gia thảo luận sách xã hội truyền thông Đây cách thức để xác định rõ nguyên nhân cốt lõi cấu trúc vấn đề sách cơng hiệu Các ngun nhân sách cơng gây vấn đề sách theo dạng chuỗi thứ tự có tính tổng hợp nhiều nguyên nhân tác động qua lại vấn đề nguyên nhân Sự tham gia xã hội điểm mấu chốt để xác minh mối quan hệ nhân yếu tố tác động tới vấn đề sách nhằm xác định chất vấn đề, đồng thời tăng tính sở hữu vấn đề đảm bảo thực thi sách cơng sau Giả thuyết mối quan hệ xác minh giả thuyết giúp xác định đâu vấn đề cốt lõi, đâu vấn đề phụ vấn đề nhánh, đồng thời đưa danh mục vấn đề cần giải vấn đề giải Xác định giải pháp sách cơng việc tìm giải pháp cho nguyên nhân vấn đề sách mang tính đồng hay cịn gọi “giải pháp sách đồng bộ”, dựa nguyên nhân cốt lõi, bao gồm việc đo lường nguyên nhân mức độ nghiêm trọng, tần suất xuất hiện, quy mô, tùy theo điều kiện cụ thể Các giải pháp can thiệp tức nhà nước để làm thay cho dân phổ biến nước phát triển Tuy nhiên, tham gia xã hội vào q trình sách cơng cách tích cực để đưa giải pháp sách mang tính bền vững Thiếu tham gia tổ chức xã hội, người dân doanh nghiệp khó khăn việc thực sách với tâm lý xử lý vấn đề sách nhà nước Bên cạnh đó, nhận thức đắn vật, tượng chủ thể tham gia sách đóng vai trị định thành cơng sách cơng Can thiệp sách tới đối tượng bị tác động thơng qua việc huy động lợi ích kinh tế, quan hệ cộng đồng, giá trị xã hội tâm lý đám đông Hơn nữa, việc lựa chọn công cụ để can thiệp tùy thuộc vào đặc điểm, lực, khả phủ điều kiện, hồn cảnh, tính chất KTXH nhóm đối tượng sách cụ thể Thực tiễn sách cơng nước phát triển cho thấy, có nhiều hình thức can thiệp với giải pháp cụ thể có thảo luận sách cơng cơng khai, minh bạch Cơ cấu nhà nước không định lựa chọn can thiệp sách cơng mà q trình thảo luận sách cơng với tham gia tổ chức xã hội Các giải pháp sách cơng đưa phải tính đến phương diện sau: Can thiệp thơng qua lợi ích kinh tế: áp dụng cho đối tượng có đầu óc tự lập cao, riêng lẻ, có tư kinh doanh, nhanh nhạy với thị trường Đồng thời, công cụ hoạt động hiệu môi trường thị trường cạnh tranh hoàn hảo với điều kiện như: 1) cạnh tranh bình đẳng, khơng có độc quyền nặng nề; 2) thị trường thơng thống, thơng tin thị trường đầy đủ, khơng có rào cản gia nhập rời bỏ thị trường, chi phí giao dịch thấp Can thiệp thơng qua quan hệ cộng đồng: áp dụng cho đối tượng bị ràng buộc quan hệ cộng đồng, ví dụ thành viên cộng đồng nông thôn, tổ chức xã hội, nhóm sở thích, nhóm thân tộc, họ hàng, bạn bè Cơng cụ hoạt động hiệu quy định, thể chế cộng đồng thi hành Can thiệp thông qua giá trị xã hội: tạo nên niềm tin, hệ giá trị người tơn trọng u thích Cơng cụ đặc biệt có tác dụng tơn giáo lý tưởng trị Điều có nghĩa cần tạo đồng thuận giá trị mà đối tượng bị tác động theo đuổi Can thiệp thông qua tâm lý đám đông: áp dụng cho đối tượng có nhu cầu vấn đề cần xử lý (ví dụ: nhà đầu cần thông tin giá vàng, người dân không đền bù xứng đáng bị thu 10 hồi đất…), khơng có tác dụng nhu cầu bình thường, Cơng cụ có hiệu lực môi trường thiếu thông tin đối chiếu, đối tượng bị tác động xác định hành động dựa thơng tin có mà phải dựa vào người khác 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến trình hoạch định thực sách cơng Hệ thống trị hay cấu tổ chức quốc gia chi phối nội dung hình thức việc xây dựng sách cơng Do hồn cảnh quy định nên sách quốc phịng, y tế, giáo dục quốc gia khác Trong hệ thống trị chia thành yếu tố nhỏ văn hóa trị, hiến pháp, thể chế trị Văn hóa trị tập hợp giá trị mang tính tương đồng, ổn định, phản ánh nhận thức hoạt động tổ chức, cá nhân hệ thống trị cấu tổ chức nhà nước Nhận thức tư trị chịu ảnh hưởng kiến thức, quan điểm, niềm tin lý tưởng trị Các hành vi ứng xử đội ngũ viên chức cấu hệ thống quan nhà nước có ảnh hưởng quan trọng đến q trình sách cơng Các hành vi ứng xử cán bộ, cơng chức thể qua q trình sách bắt nguồn từ hiểu biết giá trị, niềm tin, động đội ngũ công chức Văn hóa trị cịn có nguồn gốc từ lịch sử, địa lý Hiến pháp yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến q trình xây dựng sách cơng nước phát triển Hiến pháp luật hiến định quyền nghĩa vụ công dân, cấu, nguyên tắc tổ chức hoạt động quan nhà nước, thể chế hoá mối quan hệ nhà nước - nhân dân Hiến pháp tối thượng buộc sách cơng phải tn theo tảng mối quan hệ nhà nước cơng dân dựa hiến pháp Nói cách khác, sách cơng phải tơn trọng quyền cơng dân, lợi ích quốc gia, giới hạn quyền lực nhà nước Thể chế trị yếu tố quan trọng thứ ba q trình sách cơng Chính sách cơng tùy thuộc vào thể chế trị để xây dựng, hoạch định cho phù hợp Khi thể chế 11 thúc đẩy mạng lưới tổ chức xã hội, người dân, doanh nghiệp tham gia vào thảo luận sách cơng, lập sách sách cơng tổ chức thực hiệu Bên cạnh đó, yếu tố bên ảnh hưởng đến việc xây dựng sách cơng bao gồm: 1) vai trị công luận truyền thông; 2) hệ thống giá trị xã hội; 3) hệ thống kinh tế; 4) quan hệ bên quyền Vai trị công luận quan truyền thông thể việc phản ánh, bình luận quan điểm người dân cộng đồng thể hình thức hay hình thức khác tượng, vấn đề xã hội sách cơng Cơng luận chịu ảnh hưởng nhiều truyền thơng, có hỗ trợ cộng hưởng lẫn tạo nên sức ảnh hưởng lan truyền mạnh đến sách cơng Hệ thống giá trị xã hội có ảnh hưởng đến q trình thảo luận sách cơng bao gồm đa dạng văn hóa, tơn giáo, nghề nghiệp, chủng tộc, tầng lớp xã hội, nhóm lợi ích Tất tạo nên hệ thống giá trị xã hội Chính sách cơng phải thể tồn đa dạng thỏa hiệp hệ thống giá trị xã hội Do đó, hệ thống giá trị xã hội yếu tố quan trọng xây dựng sách cơng Giá trị xã hội có vai trị định hướng tổ chức xã hội tham gia vào q trình sách Trong đó, chuẩn mực xã hội cụ thể hoá giá trị, quy tắc cư xử, quy định cách thức hành động cá nhân nhóm, biểu hình thức sách cơng Hệ thống kinh tế yếu tố quan trọng, có tác động lớn đến việc xây dựng sách cơng nước phát triển Sự vận động kinh tế kéo theo hàng loạt vấn đề xã hội nảy sinh buộc nhà hoạch định sách cơng phải tính tốn xây dựng sách cơng vừa giải tình mới, vừa lường trước tác động sau Khi kinh tế lớn, vấn đề xã hội phát sinh từ lý kinh tế nhiều, phức tạp khiến cho đa số sách cơng tập trung cho vấn đề kinh tế lao động, việc làm, thương mại, kinh doanh quốc tế, chuyển giao cơng nghệ, đầu tư, tín dụng, lãi suất ngân 12 hàng, thị trường chứng khoán, bất động sản Yếu tố kinh tế vừa mục tiêu sách vừa phương tiện động lực, địi hỏi nhà xây dựng sách phải nghiên cứu, cân nhắc yếu tố hệ thống kinh tế gói sách cơng đề xuất Chính sách cơng kết hoạt động nhiều người, nhiều tổ chức nhà nước với chức khác Thậm chí, sách cơng thỏa hiệp, thương lượng quan hệ quyền lực chủ thể sách cơng Quan hệ phận làm sách cơng vừa tế nhị vừa căng thẳng từ việc lựa chọn vấn đề đến xác định mục tiêu giải pháp sách cơng Năng lực chủ thể lập sách phải cân nhắc việc xây dựng sách cơng phụ thuộc vào lực phân tích, dự báo sách Đó phải lực đội ngũ cơng chức làm sách cơng, mối quan hệ vừa riêng tư cơng chức vừa thức bên quan quan lập sách ảnh hưởng đến nội dung, tính chất sách cơng Bên cạnh đó, lực thuyết phục đóng vai trị quan trọng giai đoạn xây dựng sách cơng thực sau Do đó, tổ chức chủ thể sách thường xuyên nâng cao lực tổ chức, lực đội ngũ cán bộ, công chức làm chuyên môn hoạch định sách góp phần tăng cường chất lượng sách cơng Ngược lại, lực đội ngũ lập sách yếu cho sách công không khả thi, không hợp lý, làm giảm sút lòng tin người dân nhà nước Yếu tố lực chủ thể nhà nước lập sách cơng cịn thể qua nguồn lực sử dụng cho cơng tác lập sách Các nguồn lực bao gồm: nguồn lực tài chính, nguồn nhân lực, thiết chế máy quản lý máy thi hành cơng vụ Vì vậy, hạn chế nguồn lực ảnh hưởng đến việc lựa chọn sách cơng phù hợp 13 Cơ cấu quyền lực chủ thể lập sách cơng hiểu khả chi phối lãnh đạo đến bên tham gia lập sách mối quan hệ vận động phát triển nhằm mục tiêu sách cơng Trong xã hội, quyền lực thuộc nhân dân thông qua phiếu bầu chọn nhà lãnh đạo tập trung quyền lực nhà nước để quản lý xã hội theo định hướng định Cơ cấu quyền lực nhà nước thể qua quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp thể mặt trị, kinh tế pháp lý trình quản lý xã hội Với địa vị pháp lý quan, quan chủ thể xây dựng sách cơng Yếu tố địa trị, địa chiến lược ảnh hưởng đến việc hoạch định sách cơng Địa trị hiểu phân bố tương quan lực lượng trị nước nước nhóm liên quan với cấu KTXH, vấn đề hình thành quốc gia hay vùng trị, biên giới cấu hành nước, vùng Chính sách phản ứng quốc gia có liên quan sách cơng yếu tố cần phải tính đến hoạch định sách cơng Các sách có tầm ảnh hưởng khu vực quốc tế phải cân nhắc đến yếu tố Lợi so sánh quốc gia quan hệ kinh tế quốc tế yếu tố phải tính đến q trình hoạch định sách cơng Các nghiên cứu rằng, phải kết hợp đồng thời nhiều yếu tố: vị trí địa lý, tài nguyên thiên nhiên sẵn có nguồn nhân lực phong phú, nguồn nhân lực yếu tố quan trọng cho việc thực sách cơng bối cảnh 14 Chương THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 2.1 Bối cảnh nhận thức chung quy trình sách cơng Việt Nam Trước hết, có quan điểm phổ biến cho rằng, hoạt động phân tích sách hoạch định sách chủ yếu diễn ra, hay thực Chính phủ, thay Quốc hội Một số lý công chức quan Chính phủ hệ thống hành có nhiều kinh nghiệm cơng tác điều hành, có chun mơn sâu việc phân tích thực thi sách; Chính phủ, ngành thường nơi khởi điểm đề xuất xây dựng dự thảo luật, pháp lệnh Quan điểm ảnh hưởng không nhỏ đến việc xác định vị trí, vai trị phân tích sách hoạch định sách giai đoạn Quốc hội Trong đó, xét lý thuyết thực tế, Quốc hội đóng vai trị quan trọng, khơng nói quan trọng nhất, so sánh với chủ thể tham gia làm sách khác, việc QĐCS Bởi lẽ, đa số sách thể dạng văn luật Quốc hội thơng qua Ví dụ tham khảo Hoa Kỳ, Nghị viện thực trung tâm định vấn đề sách Trong hoạt động Quốc hội Việt Nam, phân tích sách chưa áp dụng rộng rãi, chuyên nghiệp hiệu để nâng cao chất lượng QĐCS Trên thực tế, có số hoạt động thuộc phạm vi phân tích sách, hay cần có phân tích hỗ trợ, diễn giai đoạn khác quy trình xây dựng luật, pháp lệnh, ví dụ giai đoạn xây dựng dự thảo, giai đoạn thẩm tra dự án luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội Thêm nữa, thơng tin liệu kết phân tích đại biểu Quốc hội (ĐBQH) sử dụng phiên chất vấn, hội nghị ĐBQH chuyên trách (mặc dù thiên phân tích định tính; nhiều tình thực chất bình luận sách) Tuy nhiên, chưa có nhiều báo cáo phân tích sách đầy đủ, hoàn thiện, 15 thực với quy trình chuyên nghiệp, bắt buộc, hay theo đơn đặt hàng ĐBQH việc xây dựng chương trình, dự thảo luật, pháp lệnh Nhìn chung, việc thiếu vắng quy định trình tự, thủ tục hoạch định phân tích sách dẫn tới hành động phối hợp không ăn khớp; nỗ lực thực sách khơng có chuẩn bị từ lúc lập chương trình; chí xây dựng chương trình cho sách mà không thực thi Nhà nước không nên định theo đuổi sách mà khơng định dựa sở nghị trình chuẩn bị nghiêm túc, không nên định đưa vào chương trình nghị sách mà có khả thơng qua khó triển khai thực Để tránh tình trên, phân tích sách yêu cầu thiếu Mặc dù vậy, đến Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 thơng qua q trình hoạch định sách phân tích sách bước đầu quy định cụ thể 2.2 Thành tựu, hạn chế quy trình sách cơng Việt Nam Việt Nam, với hoạt động quản lý, điều hành Chính phủ kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) CSC cơng cụ tiền đề, thay chi phối công cụ quản lý khác pháp luật, kế hoạch, phân cấp - phân quyền… Điều giải thích năm gần Đảng Nhà Việt Nam đặc biệt quan tâm tới việc nâng cao vai trò CSC công cụ hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước nói riêng đẩy mạnh chất lượng nghiệp đổi nói chung Tuy nhiên, trước yêu cầu ngày cao phức tạp quản lý nhà nước hoạt động hoạch định thực thi CSC Việt Nam bối cảnh đặt vấn đề cần giải quyết? 16 Trong thời gian qua, hoạt động hoạch định CSC đạt số kết đáng khích lệ số lượng chất lượng lĩnh vực trọng yếu, cấp bách kinh tế, trị (tổ chức máy nhà nước, an sinh xã hội, quân sự, ngoại giao…) Một số CSC quan trọng luận chứng khoa học hơn, bám sát thực tiễn đất nước, địa phương ngành Nhờ đó, bước đầu tạo lập hoàn thiện hệ thống CSC phù hợp, đáp ứng yêu cầu ngày cao quản lý hành nhà nước, phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong lĩnh vực kinh tế, số sách ban hành đáp ứng yêu cầu phát triển hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, đặc biệt, có tính ứng phó tốt với tác động khủng hoảng kinh tế tồn cầu như: sách kích cầu, sách điều chỉnh tiền lương bản, sách hạ thấp lãi suất cho vay ngân hàng, lãi suất tối đa cho tiền gửi đồng Việt Nam, sách mang ngoại tệ, tiền Việt Nam cá nhân xuất nhập cảnh, sách điều chỉnh thuế thu nhập cá nhân, sách miễn giảm thuế sử dụng đất nơng nghiệp… Theo đó, nhiều sách phát huy tác dụng kiềm chế lạm phát, góp phần ổn định giá thị trường mức độ tăng trưởng kinh tế điều kiện khủng hoảng kinh tế Điều đánh phản ứng kịp thời nhà nước trước biến động lớn kinh tế toàn cầu khu vực Bên cạnh đó, việc tổ chức thực thi CSC đạt yêu cầu như: kịp thời, đồng bộ, hiệu phạm vi nước địa phương, ngành Một số địa phương chủ động, linh hoạt sáng tạo triển khai thực thi sách cho phù hợp với đặc điểm mình, có tính đến đặc điểm đối tượng thụ hưởng sách Cơng tác tổng kết thực tiễn thi hành sách bắt đầu ý hơn; số sách sơ kết, tổng kết cơng phu, có quy trình khoa học có giá trị tham khảo lớn Nhìn tổng thể, việc thực thi sách vào nề nếp, nghiêm minh với khơng kinh nghiệm bổ ích đúc rút từ thực tiễn 17 Hoạt động phân tích, đánh giá CSC bắt đầu quan tâm với tư cách công đoạn quan trọng quy trình CSC Tuy chưa nhiều chưa thật phát huy hết hiệu số quan nhà nước, viện nghiên cứu cá nhân có sản phẩm phân tích, đánh giá CSC tốt, giúp cho việc ban hành, sửa đổi nhằm hoàn thiện hệ thống sách hành theo hướng khả thi, hiệu quả, mang lại lợi ích cho xã hội Đặc biệt, vai trò số tổ chức phi nhà nước việc phân tích, đánh giá CSC dư luận xã hội thừa nhận chất lượng, kiến ảnh hưởng chúng như: Viện nghiên cứu, tư vấn sách, pháp luật phát triển (PLD) thuộc Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam (VUSTA)… Nhờ đó, từ chỗ cơng việc lạ lẫm quy trình sách, đến hoạt động phân tích, đánh giá CSC bắt đầu quan tâm nhiều khơng từ phía quan nhà nước mà xã hội Mặc dù vậy, đánh giá hạn chế, khuyết điểm năm thực Nghị Đại hội X, Đảng ta nhận định: "Năng lực xây dựng thể chế, quản lý, điều hành, tổ chức thực thi pháp luật yếu… Năng lực dự báo, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước số lĩnh vực cịn yếu…" Có thể thấy hạn chế, bất cập khía cạnh chủ yếu sau đây: Lý luận mơ hình phát triển chung cịn nhiều vấn đề chưa làm sáng tỏ tác động không nhỏ tới lý luận thực tiễn nhiều lĩnh vực vĩ mô như: mối quan hệ cải cách hệ thống trị với đổi kinh tế, thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, tăng trưởng đôi với thực công xã hội bước q trình phát triển, bảo vệ mơi trường phát triển bền vững… Trong đó, cịn nhiều vấn đề đặt xúc chưa kiến giải thấu đáo phương diện lý luận hay nói cách khác, lý luận bất lực trước nhiều vấn đề thực tế mà cội rễ tư chưa thật bắt kịp yêu cầu ngày cao, phức hợp công đổi 18 Thực tiễn Việt Nam, địa phương, ngành chưa thật quan tâm tiền đề, điều kiện tối quan trọng để xây dựng, ban hành, tổ chức thực sách Vì thế, cịn khơng sách xa với thực tế, gây khó khăn tổ chức thực khơng dư luận thật đồng tình Đặc biệt, bệnh chủ quan, ý chí, chạy theo thành tích, thích "đánh bóng hình ảnh", lợi ích cục bộ, ngành lợi ích số nhóm xã hội tồn dai dẳng gây hậu không nhỏ cho xã hội, cho ngành địa phương từ hoạt động hoạch định tổ chức thực thi CSC 2.3 Một số bất cập quy trình sách cơng Việt Nam Quy trình hoạch định CSC nghiên cứu cải tiến theo hướng đại, tiện lợi, dân chủ nhìn tổng thể theo cách "có khơng hai" Theo đó, bất cập chủ yếu như: Làm sách coi đặc quyền quan nhà nước, nhà nước nói chung mà chưa phải công việc chung xã hội, doanh nghiệp, nhóm lợi ích xã hội Có q nhiều sách bộ, ngành chúng xây dựng phân tán; thiếu phối hợp bộ, ngành cách hợp lý có quan chủ trì, chịu trách nhiệm đích thực nên chất lượng khơng cao Trong đó, hầu hết chiến lược hay sách thể liệt kê mục tiêu, quan điểm định hướng, yêu cầu mà thiếu hẳn kế hoạch hành động cụ thể hay biện pháp cần có Chưa hình thành kênh thơng tin thống cần thiết nhà nước với xã hội việc xây dựng, ban hành, thực thi CSC để phúc đáp lợi ích đơi bên 19 Vai trị quan thẩm định, phê duyệt sách chưa phát huy nên tạo kẽ hở đáng kể cho việc đời số sách có chất lượng chưa cao, chí xã hội khơng đồng tình Hiện tượng "vận động sách" (lobby) chưa thức thừa nhận phương diện luật pháp xuất nhiều hình thức với biểu tiêu cực khác làm ảnh hưởng đến tính cơng sách, gây nguy hại định cho xã hội lại chưa quan tâm nghiên cứu để có phương hướng biện pháp xử lý có hiệu lực, hiệu Trong lĩnh vực tổ chức thực thi CSC bộc lộ hạn chế, bất cập chủ yếu tính kịp thời, đồng bộ, quán tổ chức thực hiện, số sách kinh tế - xã hội môi trường thời gian gần Hoạt động tuyên truyền, phổ biến, thuyết phục, vận động nhằm định hướng dư luận q trình thực sách chậm đổi hình thức, phương pháp, nội dung; cịn nhiều biểu hình thức, "làm cho có"… nên hiệu Công tác hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra chưa kịp thời, thường xuyên thiếu thực chất Việc xử lý khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp luật q trình thực cịn chậm, nhiều trường hợp thiếu công bằng, nghiêm minh ảnh hưởng xấu đến thực CSC Công tác tổng kết thực tiễn, rút kinh nghiệm cho hoạch định thực thi sách chưa coi trọng, chưa làm thường xuyên, kịp thời Trong thời gian dài, hoạt động chưa thật quan nhà nước có thẩm quyền quan tâm, coi trọng bất cập tư làm sách Điều khơng với quy trình sách quyền địa phương mà cịn Chính phủ, bộ, ngành Trong năm gần đây, thực tiễn cho thấy xã hội bắt đầu ý thức rõ vai trò quan trọng hoạt động tổng thể quy trình sách Tuy vậy, xét tổng thể, hoạt động phân tích, đánh giá CSC cịn tình trạng lẻ tẻ, rời rạc, hình thức; khơng có nhiều sản phẩm nghiên cứu có tầm cỡ nội dung, chất lượng quy mơ để tạo đột phá sách lĩnh 20 vực Vì lý khác mà kết nghiên cứu, phân tích, đánh giá CSC ứng dụng vào thực tế cách hữu ích chưa nhiều, gây lãng phí, thiệt thịi cho tồn quy trình CSC cơng đoạn Việc tiếp thu kết phân tích, đánh giá CSC từ phía quan nhà nước có thẩm quyền cịn dè dặt, cứng nhắc; chí có trường hợp tỏ thái độ phân biệt, phê phán, "chụp mũ"… Số lượng quan cá nhân nghiên cứu CSC chưa đủ để đáp ứng nhu cầu thực tế lĩnh vực này, thân họ gặp khó khăn định khung pháp lý phản ứng số quan nhà nước 21 Chương III GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VÀ HIỆU QUẢ CỦA CƠNG TÁC CHÍNH SÁCH CƠNG Giải pháp nâng cao hiệu quy trình sách công Việt Nam thời gian tới Để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hoạch định thực thi CSC Việt Nam giai đoạn năm tiếp theo, cần đặt trọng tâm vào vấn đề sau: Tiếp tục nâng cao nhận thức để sở mở rộng tham dự cách có hiệu quan nhà nước, tổ chức xã hội cá nhân người lãnh đạo, quản lý vào q trình hoạch định thực thi CSC Nói cách khác, làm cho CSC từ chỗ chức đặc quyền quan nhà nước thành mối quan tâm chung trách nhiệm toàn xã hội Đổi quy trình hoạch định CSC theo hướng dân chủ, huy động tham gia đắc lực toàn xã hội, đội ngũ chuyên gia vào xây dựng sách Từng bước tạo lập quy trình làm sách gọn, tiện lợi khoa học, có hiệu kinh tế - xã hội cao Sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện chế thẩm định phê duyệt sách, với sách lớn, quan trọng, có tác động trực tiếp lâu dài tới lợi ích chung tồn xã hội Chấn chỉnh để nâng cao tính kịp thời, đồng bộ, nghiêm túc, hiệu trình tổ chức thực thi CSC Đặc biệt, coi trọng tính tiên phong khâu tuyên truyền, vận động, định hướng dư luận xã hội quy trình thực sách Tăng cường công tác đôn đốc, kiểm tra, giám sát tiến độ, hiệu 22 thực CSC Phát xử lý kịp thời, công bằng, minh bạch khiếu kiện, vi phạm pháp luật nảy sinh Coi trọng hoạt động tổng kết thực tiễn hoạch định, thực thi CSC theo hướng thường xuyên, thiết thực; tránh phô trương, hình thức, lãng phí để rút kinh nghiệm cần thiết, bổ ích cho hoạt động Đề cao vai trị hoạt động phân tích, đánh giá CSC điều kiện tối quan trọng để bước cải thiện chất lượng quy trình hoạch định thực thi sách Có chế ràng buộc quan nhà nước việc phản hồi ý kiến, tiếp nhận kết nghiên cứu, phân tích, đánh giá CSC 23 KẾT LUẬN Mặc dù việc luật hố, hay quy định quy trình hoạch định sách đầy đủ hoạt động Quốc hội cần có lộ trình cải cách bước, cần nhận thức rõ quy trình logic với giai đoạn hoạch định sách Bởi vì, nói, bước quan trọng ban đầu tiếp cận với nghiên cứu thực hành sách, đặc biệt Việt Nam khoa học sách cịn lĩnh vực Bên cạnh đó, bổ sung quy định liên quan đến quy trình hoạch định sách phân tích sách khơng có nghĩa gia tăng gánh nặng cho hoạt động lập pháp Bởi lẽ, yêu cầu tối thiểu cần thực để có hệ thống sách, pháp luật chất lượng cao Các quy định chuẩn hoá làm cho trình trở nên minh bạch, rõ ràng tạo thuận lợi cho hoạt động Quốc hội dài hạn Trong mối quan hệ với quy trình sách, quy trình lập pháp đóng vai trò trung tâm, dự luật hầu hết sách bản, quan trọng cần thơng qua Quốc hội Quốc hội không nên uỷ quyền cho quan khác định thay Nói cách khác, sách đề nghị xây dựng luật dự án luật nên thông qua Quốc hội phiên họp toàn thể, đồng thời với việc thơng qua dự án luật quy trình lập pháp Để có hệ thống pháp luật dễ vào đời sống, hay thực tiễn sống phản ánh kịp thời vào luật, cần thiết xây dựng hệ thống sách tốt Mặt khác, thực tốt việc phân tích sách để phát vấn đề, đề xuất chọn lựa phương án, đánh giá tồn diện việc thực thi góp phần giải tình trạng sách pháp luật xa rời đời sống xã hội Vì vậy, cần hỗ trợ nâng cao vai trò QĐCS thể qua quyền lập pháp định vấn đề quan trọng kinh tế – xã hội Quốc hội, để ĐBQH nhà hoạch định sách Để làm tốt điều này, trước mắt, cần tăng cường hoạt động ĐBQH chuyên trách, tiến đến Quốc hội hoạt động thường xuyên, chuyên nghiệp 24 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Cobb, Roger 1976 "Agenda setting as a comparative political process" American Political Science Review 70, tr 126-38 Daugbjerg, Carsten and David Mash, 1998 "Explaining policy outcomes: Integrating the policy network approach with macro level and micro level analysis, comparative policy network" Buckingham: Open University Press, tr 190-230 TS Lê Vinh Danh, Chính sách cơng Hoa Kỳ, giai đoạn 1935-2001, Nxb Thống kê, H 2001 TS Đỗ Phú Hải, Những vấn đề sách cơng, Học viện KHXH, 2012 PGS.TS Nguyễn Hữu Hải, Học viện Hành quốc gia, Hoạch định phân tích sách cơng (dùng cho đào tạo đại học hành chính), Nxb Thống kê, H 2002 Howlette M 2007 "Studying public policies" Sage Publications Knode, David, 1993 "Network as Political Glue: Explaining Public Policy – Making, in W.J.Wilsoned", Socialogy and Public Agenda London: Sage, tr 67-120 Rhodes, R.A.W 1997 "Understanding governance: Policy networks, Governance, Reflexibility and Accountability" Buckingham: Open University Press, tr 91-130 PGS.TS Lê Chi Mai, Những vấn đề sách quy trình sách, Nxb Đại học quốc gia TP HCM, 2001 10.GS.TS Võ Khánh Vinh, Xã hội học pháp luật: Những vấn đề bản; Học viện KHXH, Nxb Khoa học xã hội, H 2012, tr 180-195 11 William N Dunn 2008 "Public Policy Analysis: An Introduction" (New Jersey: Pearson), tr 10-190 25 ... CHẤT LƯỢNG VÀ HIỆU QUẢ CỦA CƠNG TÁC CHÍNH SÁCH CƠNG Giải pháp nâng cao hiệu quy trình sách cơng Việt Nam thời gian tới Để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hoạch định thực thi CSC Việt Nam giai... quy trình sách cơng Việt Nam 16-18 I.3 Một số bất cập quy trình sách cơng Việt Nam .19-20 Chương III : GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VÀ HIỆU QUẢ CỦA CƠNG TÁC CHÍNH SÁCH CƠNG ... dựng Nhà nước pháp quyền, xã hội dân mang tính phổ quát giới Xuất phát từ vấn đề em lựa chọn đề tài: ? ?thực trạng cơng tác sách cơng Việt Nam giải pháp nâng cao chất lượng hiệu cơng tác sách cơng