Trong các chế độ chính trị xã hội có giai cấp và nhà nước, bất kỳ Nhà nước nào cũng có chức năng quản lý xã hội thông qua việc ban hành và thực hiện các chính công. Mục tiêu ban hành và thực thi các chính sách công suy cho cùng là nhằm giải quyết một hoặc một số vấn đề bức xúc đang đặt ra trong đời sống kinh tế xã hội theo lợi ích của giai cấp mà mình đại diện. Do đó, chính sách công bao giờ cũng mang bản chất giai cấp và phục vụ lợi ích của giai cấp. Mỗi chế độ chính trị xã hội có quy trình hoạch định và thực thi chính sách với những đặc điểm riêng, nhưng suy cho cùng, tính hiện thực và tính hiệu của các chính sách công được đo lường bởi mức độ đồng tình, ủng hộ của các tầng lớp nhân dân. Một chính sách được ban hành mà đông đảo quần chúng nhân đón nhận thì chính sách đó nhanh chóng đi vào cuộc sống, những ý tưởng của chính sách sẽ thành hiện thực trong đời sống xã hội. Ngược lại, người dân, trước hết là đối tượng thụ hưởng và bị tác động bởi chính sách không đồng tình, bị bắt buộc phải thực hiện, thậm chí bị một bộ phận cộng đồng phản đối, thì việc thực thi chính sách đó gặp trở ngại, khó khăn. Để tìm hiểu quy trình thực thi chính sách nói chung cũng như thựic trạng vấn đề này ở nước ta hiện nay, tôi chọn chủ đề: “Phân tích quy trình và những nhân tố ảnh hưởng việc thực thi chính sách công. Liên hệ thực tiễn ở Việt Nam” làm bài tiểu luận của mình cho môn học “Chính sách công”.
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH VIỆN CHÍNH TRỊ HỌC TIỂU LUẬN MƠN: CHÍNH SÁCH CƠNG PHÂN TÍCH QUY TRÌNH VÀ NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG VIỆC THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG LIÊN HỆ THỰC TIỄN Ở VIỆT NAM Họ tên học viên: Tran Van A Mã số học viên: …………… Lớp: Cao học XDĐ & CQNN, hệ ………………………… HÀ NỘI – 202… MỞ ĐẦU: Lý chọn đề tài 03 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 03 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 04 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 04 Ý nghĩa thực tiễn lý luận tiểu luận 04 Kết cấu tiểu luận 04 NỘI DUNG: Chương 1: QUY TRÌNH VÀ NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH SÁCH CƠNG 05 1.1 Một số nhận thức chung sách công 05 1.2 Quy trình thực sách cơng 08 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc thực sách cơng 13 Chương 2: LIÊN HỆ THỰC TIỄN VIỆC THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM 16 2.1 Quan niệm sách cơng Việt Nam 16 2.2 Thực trạng thực thi sách cơng Việt Nam 17 2.3 Một số đề xuất, kiến nghị để nâng cao chất lượng, hiệu thực thi sách cơng nước ta thời gian tới 21 KẾT LUẬN 24 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO: 25 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong chế độ trị - xã hội có giai cấp nhà nước, Nhà nước có chức quản lý xã hội thông qua việc ban hành thực cơng Mục tiêu ban hành thực thi sách cơng suy cho nhằm giải vấn đề xúc đặt đời sống kinh tế - xã hội theo lợi ích giai cấp mà đại diện Do đó, sách cơng mang chất giai cấp phục vụ lợi ích giai cấp Mỗi chế độ trị - xã hội có quy trình hoạch định thực thi sách với đặc điểm riêng, suy cho cùng, tính thực tính hiệu sách cơng đo lường mức độ đồng tình, ủng hộ tầng lớp nhân dân Một sách ban hành mà đơng đảo quần chúng nhân đón nhận sách nhanh chóng vào sống, ý tưởng sách thành thực đời sống xã hội Ngược lại, người dân, trước hết đối tượng thụ hưởng bị tác động sách khơng đồng tình, bị bắt buộc phải thực hiện, chí bị phận cộng đồng phản đối, việc thực thi sách gặp trở ngại, khó khăn Để tìm hiểu quy trình thực thi sách nói chung thựic trạng vấn đề nước ta nay, tơi chọn chủ đề: “Phân tích quy trình nhân tố ảnh hưởng việc thực thi sách cơng Liên hệ thực tiễn Việt Nam” làm tiểu luận cho mơn học “Chính sách cơng” Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích tiểu luận: Trên sở khái quát vai trò, đặc điểm sách cơng, tiểu luận phân tích làm rõ nội dung quy trình nhân tố ảnh hưởng q trình thực thi sách cơng; đồng thời, liên hệ thực trạng thực thi sách cơng Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ tiểu luận: Làm rõ quy trình nhân tố ảnh hưởng q trình thực thi sách cơng; đồng thời, liên hệ thực trạng thực thi sách cơng Việt Nam Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Tiểu luận nghiên cứu quy trình nhân tố ảnh hưởng trình thực thi sách cơng; qua đó, liên hệ thực trạng thực thi sách cơng Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Tiểu luận nghiên cứu vấn đề quy trình thực sách cơng nói chung ViệtNam nói riêng Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận: Tiểu luận dựa nguyên lý chủ nghĩa MácLênin, quan điểm Đảng sách cơng nói chung để thực nhiệm vụ tiểu luận 4.2 Phương pháp nghiên cứu: Tiểu luận sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, đặc biệt phương pháp lịch sử, phân tích để triển khai nhiệm vụ nghiên cứu Ý nghĩa thực tiễn lý luận tiểu luận 5.1 Ý nghĩa lý luận: Tiểu luận góp phần nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên vai trò, tầm quan trọng sách cơng nói chung quy trình, nhân tố ảnh hưởng đến việc thực sách cơng nói riêng, từ có trách nhiệm thực tốt trách nhiệm tổ chức hiện sách Nhà nước địa phương, quan, đơn vị 5.2 Ý nghĩa thực tiễn: Việc nhận thức ý nghĩa, vai trị, tầm quan trọng thực thư sách cơng, cấp ủy, tổ chức đảng đội ngũ cán bộ, đảng viên thực tốt trách nhiệm trình tổ chức triển khai học tập, quán triệt thực sách Nhà nước địa phương, quan, đơn vị mình, góp phần khắc phục hạn chế, yếu khâu tổ chức thực chủ trương, sách Đảng, Nhà nước mà nhiều văn kiện Đảng, Chính phủ Kết cấu tiểu luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung tiểu luận gồm chương, tiết NỘI DUNG Chương QUY TRÌNH VÀ NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH SÁCH CƠNG 1.1 Một số nhận thức chung sách cơng 1.1.1 Quan niệm sách cơng Theo tiến trình lịch sử, quan tâm sách cơng xuất với đời dân chủ Hy Lạp, khoa học sách lên từ kỷ XIX, lúc mà khoa học trị bắt đầu chuyển trọng tâm nghiên cứu từ triết học - trị sang nghiên cứu thể chế, cấu tổ chức nhà nước, thái độ hành vi ứng xử tổ chức cá nhân với hoạt động kinh tế, xã hội Từ đời hàng loạt cách tiếp cận mới, đặt sở tảng thúc đẩy nghiên cứu sách cơng, đó, đặc biệt dành trọng tâm nghiên cứu sở khoa học quy trình ban hành, thực thi sách cơng Chính sách công vấn đề liên quan đến hầu hết người nên có nhiều cách hiểu sách cơng xuất phát từ ý đồ tiếp cận người nghiên cứu hay khía cạnh đối tượng ảnh hưởng mà sách cơng hướng tới Do đó, khó định nghĩa cách cụ thể rõ ràng sách cơng Tuy nhiên, theo cách hiểu phổ biên nhất, sách chương trình hành động nhà lãnh đạo, quản lý đưa để giải vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền Theo cách tiếp cận này, đưa khái niệm sách cơng sau: Chính sách cơng kết ý chí trị nhà nước thể tập hợp định có liên quan với nhau, bao hàm định hướng mục tiêu cách thức giải vấn đề công xã hội Hay nói cách khác, sách cơng kết ý chí trị Nhà nước thể qua tập hợp định liên quan đến nhau, gồm định hướng mục tiêu cách thức giải vấn đề tồn xã hội nhằm đạt mục tiêu phát triển đất nước; tập hợp hành vi ứng xử có chủ đích nhà nước trước yếu tố xã hội phát sinh đời sống xã hội nhằm mục đích mục tiêu thúc xã hội tăng trưởng theo xu định Khái niệm thể nội dung bản: (1) Đặc trưng sách cơng nhà nước chủ động xây dựng để tác động trực tiếp lên đối tượng quản lý cách tương đối ổn định; (2) Bản chất sách công công cụ định hướng cho hành vi cá nhân, tổ chức phù hợp với thái độ trị nhà nước việc giải vấn đề phát sinh đời sống xã hội (3) Mục tiêu đề sách cơng định hướng hành động cá nhân tổ chức theo mục tiêu định (4) Điều kiện tồn sách cơng tổng hồ tác động tích cực hệ thống thể chế Nhà nước thiết lập tinh thần nghiêm túc thực hiện, tự chủ, sáng tạo chủ thể tham gia giải vấn đề sách phạm vi khơng gian thời gian định (5) Điều kiện bảo đảm cho tồn sách cơng thể nguồn lực người, nguồn lực tài chính, mơi trường trị, pháp lý, văn hóa xã hội bảo đảm nhà nước Tóm lại, sách cơng sách nhà nước ban hành nên phản ánh chất nhà nước chế độ trị nhà nước tồn tại; đồng thời phản ánh ý chí, quan điểm, thái độ, cách xử đảng trị phục vụ mục đích đảng, lợi ích nhân dân Do đó, sách cơng có vai trị quan trọng nghiệp xây dựng phát triển quốc gia 1.1.2 Đặc điểm, vai trị sách cơng Dù có nhiều quan niệm khác sách cơng, chúng có đặc điểm sau sách cơng: Thứ nhất, Chính sách công bắt nguồn từ định nhà nước ban hành bao hàm định nhà nước Nhà nước hoạt động quản lý lĩnh vực đời sống xã hội việc ban hành quy định pháp luật, Nhà nước tiến hành đưa sách làm sở để quản lý kinh tế vĩ mơ, tạo kích thích đủ lớn cần thiết để biến đường lối chiến lược đảng cầm quyền thành thực, góp phần thống tư tưởng hành động người xã hội, đẩy nhanh hữu hiệu tiến hoạt động thuộc mục tiêu phận mà sách hướng tới thực mục tiêu chung phát triển kinh tế quốc dân Thứ hai, sách cơng bao gồm tập hợp định (gồm biện pháp liên quan với nhau, phụ thuộc lẫn nhau) tác động có mục tiêu, có tính hướng đích (dù ngắn hạn hay dài hạn) nhằm giải vấn đề cụ thể thực tiễn Do đó, sách cơng chương trình hành động nhà nước (phân biệt rõ với đường lối – sách – biện pháp mức độ cụ thể hóa) Thứ ba, sách cơng mang tính hệ thống, ổn định phù hợp với quan điểm trị chủ thể hoạch định Nhờ tính ổn định tính hệ thống sách cơng đảm bảo Thứ tư, sách cơng sản phẩm q trình thực thi quyền lực trị Nhà nước, nên có tính hợp pháp Nhờ đó, giúp phân biệt sách cơng với sách tổ chức, cá nhân khu vực tư nhân hay đảng trị, đồn thể xã hội khơng nắm quyền lực cơng Thứ năm, sách công lấy số đông (cộng đồng) làm đối tượng, nên huy động tham gia rộng rãi loại đối tượng xã hội Thứ sáu, bản, sách cơng xem đầu q trình quản lý nhà nước, sản phẩm trí tuệ đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước, chí xã hội Chính sách cơng có vai trò quan trọng phát triển phát triển xã hội, mặt, phản ánh vai trò hiệu lực lực, hiệu quản lý kinh tế - xã hội Nhà nước, mặt khác, phản ánh nhu cầu phát triển người xã hội Do vậy, sách cơng công cụ chủ yếu để nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ mình, trì tồn phát triển nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội phục vụ người dân Ngoài ra, sách cơng cịn có vai trị: (1) Định hướng mục tiêu cho chủ thể tham gia hoạt động trị, kinh tế - xã hội, quốc phịng - an ninh, giúp họ vận động đạt giá trị tương lai mà nhà nước mong muốn (2) Tạo động lực khuyến khích đối tượng tham gia hoạt động kinh tế - xã hội theo mục tiêu chung (3) Phát huy mặt tích cực, đồng thời khắc phục hạn chế kinh tế thị trường thơng qua sách trợ cấp, cung ứng dịch vụ công cho người dân doanh nghiệp nhà nước, đơn vị nghiệp công hay hội, tổ chức phi phủ thực (4) Khai thác, tạo lập, phân bổ, sử dụng kiểm soát nguồn lực xã hội phục vụ mục tiêu phát triển bền vững đất nước 1.2 Quy trình thực sách cơng 1.2.1 Sự cần thiết vai trị thực thi sách cơng Tổ chức thực thi sách cơng khâu hợp thành chu trình sách, tồn q trình hoạt động chủ thể theo cách thức khác nhằm thực hóa nội dung sách cơng cách hiệu Đây yêu cầu tất yếu khách quan để trì tồn sách với tư cách công cụ vĩ mô theo yêu cầu quản lý nhà nước để đạt mục tiêu mà sách theo đuổi Nếu thiếu vắng cơng đoạn chu trình sách khơng thể tồn Tổ chức thực thi sách cơng trung tâm kết nối bước chu trình sách cơng thành hệ thống, với hoạch định sách So với khâu khác chu trình sách, tổ chức thực thi có vị trí đặc biệt quan trọng, bước thực hố sách đời sống xã hội Bởi vì, có sách khơng thực trở thành hiệu sng, khơng khơng có ý nghĩa, mà cịn ảnh hưởng đến uy tín chủ thể hoạch định ban hành sách (uy tín nhà nước) Nếu sách khơng thực dẫn đến thiếu tin tưởng phản ứng nhân dân nhà nước Điều hồn tồn bất lợi mặt trị xã hội, gây khó khăn, bất ổn cho nhà nước công tác quản lý Qua thực biết sách có đúng, phù hợp vào sống hay không Mặt khác, trình thực với hoạt động thực tiễn góp phần điều chỉnh, bổ sung hồn thiện sách cho phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu sống Đồng thời, việc phân tích, đánh giá sách (mức độ tốt, xấu) có sở đầy đủ, sức thuyết phục sau thực Thực tiễn chân lý, kết thực sách thước đo, sở đánh giá cách xác, khách quan chất lượng hiệu sách Việc đưa sách vào thực tiễn sống trình phức tạp đầy biến động, chịu tác động nhiều yếu tố giúp nhà hoạch định tổ chức thực sách có kinh nghiệm để đề giải pháp hữu hiệu thực sách Vì vậy, khẳng định: thực thi sách cơng tốt khơng mang lại lợi ích to lớn cho nhóm đối tượng thụ hưởng, mà cịn góp phần làm tăng uy tín nhà nước q trình quản lý xã hội Từ phân tích thấy, thực thi sách cơng có vị trí đặc biệt quan trọng chu trình sách cơng, giai đoạn thực hóa mục tiêu sách cơng Vai trị thực thi sách cơng chu trình sách cơng thể phương diện sau: Thứ nhất, bước thực hóa mục tiêu sách cơng Các mục tiêu sách cơng đạt thơng qua q trình thực thi sách cơng, thực thi sách cơng bao gồm hoạt động có tổ chức thực quan nhà nước đối tác xã hội hướng tới đạt mục tiêu mục đích tuyên bố sách cơng Trong q trình thực thi, quan nhà nước có thẩm quyền phải thiết lập văn bản, chương trình, dự án để thực hóa mục tiêu mục đích sách công; tiến hành hoạt động để thực văn bản, chương trình, dự án Thứ hai, khẳng định tính đắn sách cơng Q trình hoạch định sách cơng cho đời sách cơng Tuy nhiên, sách cơng có thực đắn hay khơng nhận thức đầy đủ giai đoạn 10 thực thi sách cơng Thực thi sách cơng cung cấp chứng thực tiễn mục tiêu sách cơng có thích hợp hay khơng giải pháp sách cơng có thực phù hợp với vân hướng tới giải hay khơng, phương diện lý thuyết, sách cơng ban hành phải đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn sách cơng tốt thừa nhận chủ thể ban hành, triển khai vào thực tiễn đời sống xã hội, tính đắn sách cơng khẳng định cách chắn xã hội đối tượng thụ hưởng sách cơng Thứ ba, thực thi sách cơng giúp cho sách cơng ngày hồn thiện Chính sách cơng ban hành ban đầu hay sách sở thường mang tính định hướng mục tiêu giải pháp để giải vấn đề cơng Chính sách cơng cụ thể hóa cho phù hợp với bối cảnh điều kiện cụ thể trình thực thi quan nhà nước cấp Căn vào mục tiêu giải pháp sách cơng ban đầu, quan nhà nước cấp theo thẩm quyền thiết kế ban hành quy định, thủ tục chương trình, dự án để cụ thể hóa mục tiêu giải pháp cho phù hợp với bối cảnh, điều kiện thực thi sách cơng cụ thể Hơn nữa, thơng qua thực thi sách cơng, người thực thi đưa đề xuất điều chỉnh sách cơng cho phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội rút học kinh nghiệm cho thiết kế sách cơng tương lai Chính vậy, nhiều nhà khoa học cho có mối quan hệ hữu giai đoạn hoạch định sách cơng thực thi sách cơng, việc phân tách rạch rịi thực thi sách cơng hoạch định sách cơng trước khơng cịn phù hợp 1.2.2 Quy trình tổ chức thực sách cơng Do tầm quan trọng giai đoạn thực hố sách, nên quan quản lý cấp cần quan tâm đạo sát công tác tổ chức triển khai thực sách Để tổ chức, điều hành có hiệu cơng tác thực thi sách cơng, cần phải thực nhiều nội dung khác nhau, chủ yếu cần tuân thủ bước sau đây: 12 Năm là, xây dựng nội quy, quy chế thực thi sách cơng, gồm: nội quy, quy chế tổ chức, điều hành; trách nhiệm, nghĩa vụ quyền hạn, chế giải trình cá nhân quan nhà nước tham gia tổ chức điều hành sách; biện pháp khen thưởng, kỷ luật cá nhân, tập thể tổ chức thực thi sách Kế hoạch thực thi sách cấp lãnh đạo cấp xem xét thơng qua Sau định thông qua, kế hoạch thực thi sách mang giá trị pháp lý, người chấp hành thực Việc điều chỉnh kế hoạch cấp có thẩm quyền thơng qua kế hoạch định Bước 2, phổ biến, tuyên truyền sách cơng Để đảm bảo sách thực tốt, công việc quan trọng tiến hành tuyên truyền sách tới người dân bên liên quan, đối tượng hưởng lợi chịu tác động trực tiếp từ sách Vì sách nhà nước ban hành mang tính cưỡng chế q trình thực hiện, nên việc tuyên truyền để đối tượng hưởng lợi hoạc bị ảnh hưởng sách quan trọng, có ý nghĩa lớn với quan nhà nước đối tượng thực thi sách cơng Phổ biến, tuyên truyền sách tốt giúp cho đối tượng sách người dân tham gia thực thi hiểu rõ mục đích, yêu cầu sách; tính đắn sách điều kiện, hồn cảnh định; tính khả thi sách để họ tự giác thực theo yêu cầu quản lý nhà nước Đồng thời cịn giúp cho cán bộ, cơng chức có trách nhiệm tổ chức thực thi nhận thức đầy đủ tính chất, trình độ, quy mơ sách với đời sống xã hội để chủ động tích cực tìm kiếm giải pháp thích hợp cho việc thực mục tiêu sách triển khai thực thi có hiệu kế hoạch tổ chức thực sách giao Công tác tuyên truyền, vận động thực thi sách cần thực cách thường xuyên để củng cố niềm tin người dân bên liên quan vào sách Hình thức tun truyền, vận động thực cách trực tiếp, gián tiếp; thơng qua phương tiện truyền thơng đại chúng, 13 hình thức tuyên truyền khác Tùy sách cụ thể, đối tượng vận động cụ thể mà áp dụng hình thức tun truyền, vận động thích hợp Bước ba, phân cơng, phối hợp thực sách Một sách thường thực thi địa bàn rộng lớn, có tham gia nhiều tổ chức khác Mặt khác, hoạt động thực mục tiêu đa dạng, phức tạp, đan xen, thúc đẩy lẫn nên cần phối hợp cấp, ngành Do đó, muốn tổ chức thực thi sách có hiệu cần phải tiến hành phân cơng, phối hợp quan quản lý ngành, cấp quyền địa phương, yếu tố tham gia thực thi sách q trình ảnh hưởng đến thực mục tiêu sách Phần này, cần xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm chủ thể trình thực thi; chế phối hợp tổ chức tham gia Cần đảm bảo rằng, tất chủ thể tham gia nắm rõ nội dung cơng việc để tạo thống hành động tổ chức tham gia Bước bốn, theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực Bất việc triển khai kế hoạch, chương trình hay sách cần có kiểm tra, theo dõi để đảm bảo rằng, sách thực sử dụng nguồn lực cách hiệu Chủ thể thực nhiệm vụ quan nhà nước, cán bộ, cơng chức trao thẩm quyền Nếu q trình tiến hành cách thường xuyên, giúp cho quan quản lý nắm bắt tình hình thực tế thực thi sách, để từ có kết luận, đánh giá xác Bên cạnh đó, cơng tác kiểm tra giúp cho đối tượng thực thi sách nhận điểm hạn chế thân trình thực hiện, sở có điều chỉnh, bổ sung kịp thời nhằm nâng cao hiệu thực thi sách Bước năm, đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm Công đoạn tiến hành cách thường xuyên suốt thời gian trì sách Người ta tiến hành đánh giá toàn diện, hay đánh giá cơng đoạn, phận q trình thực thi sách Việc đánh giá 14 hướng tới tính hiệu sách, trình thực hiện, phối hợp bên liên quan trình thực Bên cạnh việc tổng kết, đánh giá kết đạo, điều hành quan nhà nước, xem xét, đánh giá việc thực thi đối tượng tham gia thực sách cơng, bao gồm đối tượng thụ hưởng lợi ích trực tiếp gián tiếp từ sách Thước đo đánh giá kết thực thi đối tượng tinh thần hưởng ứng với ý thức chấp hành quy định chế, biện pháp quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để thực mục tiêu sách điều kiện cụ thể 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc thực sách cơng Q trình tổ chức thực thi sách cơng diễn thời gian dài có liên quan đến nhiều cá nhân, tổ chức chịu ành hưởng nhiều yếu tố khác Nắm yếu tố tác động, người đạo, điều hành tận dụng yếu tố tích cực, ngăn chặn hay hạn chế yếu tố tác động tiêu cực đến việc tổ chức thực thi sách cơng Đồng thời, tạo lập mơi trường thuận lợi cho yếu tố vận động phù hợp với yêu cầu định hướng Q trình thực thi sách thường chịu ảnh hưởng yếu tố sau: 1.3.1 Những điều kiện liên quan đến thân sách Một sách muốn thực thi cách hiệu điều kiện sách phải hoạch định với chất lượng tốt Nghĩa là, sách phải đảm bảo mục tiêu xác định cách rõ ràng, xác quán Theo đó, mục tiêu sách phải cụ thể, rõ ràng, dễ hiểu, không chung chung, khiến cho người thực thi hiểu nhầm, hiểu khơng đầy đủ Nghĩa là, mục tiêu sách phải đo lường (có thể đánh giá mức độ thành cơng sách); phải mang tính khả thi (phải phù hợp với khả người thực hiện, phù hợp với điều kiện kinh tế quốc gia, địa phương); phải đảm bảo tính thực tế thực khoảng thời gian định Do vậy, người (cơ quan) thiết kế sách phải lường trước tất phương án xảy xây dựng kịch để ứng phó Nếu khơng tính đến phương án này, đưa 15 vào thực thi, loạt tình phát sinh ngồi dự tính gây cản trở cho q trình thực thi sách 1.3.2 Các điều kiện liên quan đến chủ thể nguồn lực thực hiện, gồm: (i) Cơ quan giao nhiệm vụ triển khai phải có đủ nguồn tài cho việc triển khai Nếu sách hoạch định mà khơng có kế hoạch tài kèm, khơng cung cấp cách đầy đủ sách tuyên bố văn Trên thực tế, nhiều quốc gia, khơng sách bị phá sản khơng đủ nguồn lực tài để thực (ii) Cơ quan giao nhiệm vụ triển khai phải có đủ thẩm quyền, chuyên môn để biến mục tiêu thành chương trình hành động cụ thể thích hợp (iii) Cơ quan giao nhiệm vụ triển khai phải chịu trách nhiệm giải trình hoạt động triển khai sách Nội dung giải trình bao gồm: Một là, thực trạng triển khai thực sách (thuận lợi, khó, việc làm được, chưa được, kiến nghị); Hai là, việc nảy sinh thực tiễn giải theo thẩm quyền (mà không dự kiến mục tiêu chính, khơng quy định pháp luật, khơng trái với chủ trương đảng trị cầm quyền) 1.3.3 Các điều kiện liên quan đến bối cảnh thực hiện: Tồn q trình sách nói chung, q trình thực thi sách nói riêng, chịu tác động yếu tố môi trường Môi trường bao gồm bối cảnh nước giới ảnh hưởng quan trọng đến việc thực thi sách cơng Sự ổn định trị, phát triển kinh tế, đồng thuận nhân dân nước, trước hết đối hưởng từ chính yếu tố có ý nghĩa quan trọng Sự ổn định trị, kinh tế, xã hội nước điều kiện thuận lợi để huy động, khai thác, phát huy tốt nguồn lực nước phục vụ mục tiêu sách hướng tới, nhờ thúc đẩy kinh tế phát triển, vấn đề xã hội có điều kiện giải tốt hơn, củng cố lòng tin nhân dân nhà nước đảng trị cầm quyền 1.3.4 Năng lực quan, tổ chức thực sách 16 Cơ quan, tổ chức giao tổ chức triển khai thực sách có đủ lực phối hợp tổ chức tham gia thực nhân tố có ý nghĩa định thành bại sách Để thực thi sách thường địi hỏi phối hợp tham gia nhiều tổ chức, quan khác Bản thân trình cần phối hợp chặt chẽ tổ chức Tuy nhiên, quan hành nhà nước cấp có xung đột mặt lợi ích vai trị q trình thực thi sách Mỗi quan theo đuổi mục đích riêng Điều dẫn đến phân tán, thiếu hợp tác thực thi sách, làm cho kết thực thi sách bị hạn chế Chương LIÊN HỆ THỰC TIỄN VIỆC THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM 2.1 Quan niệm sách cơng Việt Nam Quan niệm sách cơng nhìn chung chưa có trí tính chất, tiêu chí giúp phân biệt sách với đường lối, chiến lược, khó phân định sách Đảng với sách Nhà nước, cho nên, nhiều văn hành Đảng Nhà nước sử dụng phổ biến cụm từ “chủ trương, sách Đảng Nhà nước” Song, thực tế điều hành đời sống xã hội Việt Nam cho thấy có tách biệt chức lãnh đạo Đảng với chức quản lý Nhà nước, sách cơng coi sách Nhà nước, việc Nhà nước thể chế hóa chủ trương, đường lối, cương lĩnh, chiến lược Đảng thành sách Hiến pháp Việt Nam quy định vị trí lãnh đạo tồn diện Đảng Cộng sản Việt Nam đất nước xã hội Đảng hạt nhân lãnh đạo hệ thống trị Việt 17 Nam Do đó, sách cơng hiểu với nghĩa rộng hệ thống quan điểm, quy định thể thái độ quán, lâu dài Đảng, Nhà nước, mà thơng qua Đảng, Nhà nước định hướng, quản lý hoạt động xã hội nhằm đạt đến mục tiêu xác định Theo tinh thần đó, sách cịn thể dạng phi văn bản, thị, mệnh lệnh lời quan chức có thẩm quyền Rất nhiều thị, nghị quyết, … Đảng, dù khơng có tính pháp lý (tức khơng quan Nhà nước ban hành) có giá trị mệnh lệnh, nên có vai trị sách cơng Song khơng thể đánh đồng Đảng với Nhà nước Giữa hai tổ chức có khác đặc tính pháp lý, phương thức thực thi quyền lực, … nên khái niệm sách hiểu theo nghĩa rộng khơng bao chứa khái niệm sách cơng Nhà nước, tổ chức phi nhà nước khác Tuy vậy, thực tiễn q trình sách Việt Nam cho thấy: Với tư cách hình thức thực thi quyền lực trị, sách cơng khơng thể tách rời khỏi hệ thống trị Do đặc điểm mà nghiên cứu sách nhà nước Việt Nam phải tính đến sách Đảng Vì thơng thường nói đến sách cơng bao gồm sách Nhà nước, cịn sách Đảng hiểu chủ trương, đường lối Đảng Từ trình bày trên, ta có quan niệm sách cơng sau: Chính sách cơng tập hợp định có liên quan với nhà nước ban hành, bao gồm mục tiêu giải pháp để giải vấn đề công nhằm thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng định Ở Việt Nam, sách cơng sách nhà nước, nhà nước ban hành tổ chức thực hiện, thể vai trò, chức lý xã hội nhà nước, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, phản ánh quan điểm, ý chí, nguyện vọng giai cấp công nhân, nhân dân lao động tồn thể dân tộc Việt Nam Chính sách cơng phận quan trọng hệ thống sách quốc gia nhằm cụ thể hóa, thực hóa đường lối, chủ chương Đảng cầm quyền, đồng thời công cụ hữu hiệu để quản lý, điều hành, điều tiết tạo điều kiện xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội 18 thời điểm định; hành động ứng xử chủ thể tác động tới tượng tồn trình vận động, phát triển nhằm đạt mục tiêu định Chính sách cơng Việt Nam thường thể chế hóa thành văn quy phạm pháp luật nhằm tạo pháp lý cho việc thi hành, song bao gồm phương án hành động khơng mang tính bắt buộc, mà có tính định hướng, kích thích phát triển 2.2 Thực trạng thực thi sách cơng Việt Nam Chu trình sách cơng Việt Nam có ba giai đoạn bản: hoạch định, ban hành sách; tổ chức triển khai thực (thực thi) sách, đưa sách vào thực tiễn đời sống xã hội; tổ chức đánh giá, tổng kết sách Trong đó, thực thi sách trình thực thi quyền lực nhà nước chủ thể Bởi hết, sách cơng chương trình hành động hướng đích chủ thể nắm chi phối quyền lực cơng cộng Nó để khẳng định tính đáng quyền lực nhà nước Ở nước ta, theo quy định Hiến pháp, máy quản lý hành nhà nước có phân cấp phối hợp quản lý trung ương (tầm vĩ mô) địa phương (tầm vi mô), nên phạm vị vĩ mơ, có sách quốc gia Nhà nước, cịn phạm vi vi mơ, có sách địa phương Trong đó, địa phương có quyền định sách thuộc thẩm quyền (nhưng khơng trái với sách chung Nhà nước tầm vĩ mô) để phát huy tiềm địa phương giải vấn đề kinh tế - văn hóa - xã hội khác có tính đặc thù địa phương Song, dù cấp nào, việc thực thi sách cơng cơng nước ta có kết hạn chế chung sau đây: 2.2.1 Những kết đạt được: Nhìn chung bộ, ngành quyền địa phương cấp quan, tổ chức đội ngũ cán bộ, cơng chức hệ thống trị nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng tổ chức thực sách đề cao trách nhiệm 19 tổ chức thực sách; sách triển khai bản, quy trình, phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu, mục tiêu Mỗi có sách ban hành xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện; kịp thời phổ biến, tun truyền sách cơng đến đối hưởng lợi nhự bị ảnh hưởng tác động sách; có phân cơng, phối hợp ngành, cấp thực sách Trong q trình tổ chức thực sách, gặp khó khăn, quan, tổ chức cán thực thi sách chủ động xử lý theo thẩm quyền, phạm vị trách nhiệm phân công hay đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung khắc phục hạn chế, bất cập sách Đồng thời, ý đến công tác theo dõi, kiểm tra, đôn đốc đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm tổ chức thực sách Do việc tổ chức thực tốt nên sách nhà nước kịp thời vào sống, phát huy vai trị quan trọng sách nghiệp xây dựng, bảo vệ phát triển đất nước 2.2.2 Những hạn chế, bất cập Bên cạnh kết trên, khâu thực thi sách cịn bộc lộ hạn chế, bất cập, chủ yếu không bảo đảm tính kịp thời, đồng bộ, quán tổ chức thực Cụ thể là: (i) Nhận thức vị trí, vai trị, đặc điểm, tính chất sách cơng cịn đơn giản, chưa đầy đủ; nhiều người hiểu sách cơng đơn giản chủ trương, chế độ nhà nước ban hành cách chung chung Do đó, số sách chưa quán triệt triển khai thực cách nghiêm túc quan, tổ chức đội ngũ cán bộ, công chức phân công thực nhiệm vụ Điều làm chậm, chí thực khơng nghiêm túc đưa sách vào sống Hơn nữa, sách khơng thực với chất, ý định trị chủ thể ban hành trở thành vơ nghĩa, hiệu sng, chí mang lại hậu xấu cho xã hội 20 Cần nhận thức rằng, việc hoạch định tổ chức thực sách chức năng, nhiệm vụ chủ yếu nhà nước, quan quyền cấp Hoạch định tổ chức thực sách hai mặt vấn đề; chúng có mối liên hệ tác động qua lại lẫn Hoạch định để có sách điều kiện cần, tổ chức thực điều kiện đủ để đưa sách vào sống, mang lại lợi ích cho cộng đồng xã hội (ii) Việc thể chế hóa chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, xây dựng kế hoạch, chương trình triển khai thực cịn chưa kịp thời Tình trạng ban hành văn khơng đồng (luật chờ nghị định, nghị định chờ thông tư ), việc hiểu hướng dẫn không thống bộ, ngành, quan ban hành quan thực hiện, không rõ chế phối hợp trách nhiệm giải trình Hiện có sách tầm vĩ mơ vi mơ ban hành khơng sát với thực tiễn, chưa mang tính bao quát chung, chí bị tác động lợi ích cục bộ, lợi ích nhóm ảnh hưởng đến việc triển khai thực thi sách, dẫn đến hiệu lực, hiệu thực thi sách thấp Một số sách thực bị kéo dài, khơng đảm bảo theo chu trình, thời hạn, gây khó khăn cho việc tìm nguồn lực để giải quyết; đánh giá tổng kết số sách chưa nghiêm túc, thiếu đầy đủ, xác dẫn đến hiệu lực, hiệu sách khơng cao, khơng rút học kinh nghiệm việc tổ chức, đạo thực sách (iii) Việc xây dựng kế hoạch thực sách chưa ý đến nguồn lực (con người, kinh phí, điều kiện vật chất, thời gian) để thực sách Những quy định, thủ tục đề q trình tổ chức thực thi sách thường khơng ổn định Thủ tục hành cịn rườm rà, phức tạp, gây khó khăn cho việc thực thi sách, thủ tục thẩm định, phê duyệt chương trình, dự án; thủ tục cấp phát, chi tiêu tài Đặc biệt, khâu phân cơng, phối hợp thực sách chưa hợp lý, cịn biểu tính cục bộ, khơng đề cao trách nhiệm, tinh thần phối, kết hợp quan hữu quan tổ chức thực sách 21 (iv) Cơng tác tun truyền, phổ biến mục đích, nội dung, u cầu sách khơng đầy đủ, rõ ràng, cụ thể, thống kịp thời đến đối tượng liên quan (nhà chức trách, người thực thi người dân), chí mâu thuẫn, khơng phù hợp với quy định sách, dẫn đến việc triển khai thực sách khó khăn khơng xác (v) Một số cán bộ, cơng chức, viên chức thực thi sách có trình độ lực yếu; nắm hiểu sách cịn hạn chế; tinh thần, thái độ thực thi sách thiếu khách quan dẫn đến hạn chế, bất cập thực làm cho sách bị méo mó khơng với mục tiêu, mục đích ban hành sách Thậm chí, số cán bộ, cơng chức số nơi, nhận thức hạn chế, chưa phân biệt rạch ròi khác thực sách vận dụng sách, vận dụng tùy tiện, nên sách, nơi làm cách, dẫn đến việc thực sách khơng cơng thống (vi) Công tác kiểm tra, giám sát, đôn đốc thực số sách khơng thực thường xun, chưa kịp thời, cịn hình thức, chiếu lệ, thiếu thực chất, nên không phát kịp thời hạn chế, bất cập để kiến nghị sửa đổi, bổ sung hoàn thiện, rút kinh nghiệm kịp thời cho việc tổ chức thực sách Việc xử lý khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp luật q trình thực cịn chậm, nhiều trường hợp chưa bảo đảm công bằng, nghiêm minh ảnh hưởng xấu đến thực sách cơng Cơng tác tổng kết thực tiễn, rút kinh nghiệm cho hoạch định thực thi sách chưa coi trọng, chưa làm thường xuyên, kịp thời Điều làm cho việc đánh giá kết thực sách gặp khó khăn thiếu thông tin đáng tin cậy trình thực nội dung, biện pháp cần bổ sung, hoàn thiện 2.3 Một số đề xuất, kiến nghị để nâng cao chất lượng, hiệu thực thi sách cơng nước ta thời gian tới 22 Để khắc phục hạn chế, nâng cao chất lượng, hiệu thực thi sách cơng nước ta, thời gian tới, cần tập trung vào số giải pháp sau: 2.3.1 Tiếp tục hồn thiện sách phù hợp với điều kiện đòi hỏi thực tiễn sống đặt Các sách ban hành thường phản ánh mục tiêu mong muốn nhà hoạch định sách, song việc thực thi sách thường phức tạp, chịu tác động nhiều yếu tố bối cảnh biến động, khơng phải dễ dàng đạt tới mục tiêu Hơn nữa, nhu cầu sống người có xu hướng tăng lên sống chất lượng, sách ban hành bị thực tiễn vượt qua, khơng cịn phù hợp Vì vậy, việc tiếp tục bổ sung, hồn thiện sách tất yếu q trình vận hành sách thực tế Đồng thời, sách áp dụng phạm vi rộng thường vấp phải bất cập điều kiện cụ thể bộ, ngành, lĩnh vực hay địa phương Do đó, q trình thực thi chình sách, bộ, ngành, địa phương nên chủ động trao đổi với việc cụ thể hóa, hồn thiện nội dung sách cho phù hợp với đặc thù bộ, ngành, địa phương mình, qua huy động sức mạnh tổng hợp vào q trình thực hóa mục tiêu của sách 2.3.2 Tăng cường lập kế hoạch thực thi sách cấp vĩ mô vi mô Khi phân cơng thực thi sách, quan chun trách phải xây dựng kế hoạch tổng thể, sở đó, quan, đơn vị tham gia xây dựng kế hoạch cụ thể cấp Các kế hoạch phải phê duyệt cấp có thẩm quyền cơng bố cơng khai Đây sở quan trọng cho thống nhận thức hành động trình thực thi sách để đánh giá kết thực thi sách quan, đơn vị cấp quyền 23 2.3.3 Tăng cường vai trò, trách nhiệm thủ trưởng quan, đơn vị tham gia thực thi sách, đặc biệt quan, đơn vị đầu mối có thẩm quyền tổ chức thực thi sách Trên thực tế, việc thực thi sách gồm nhiều quan, đơn vị cấp quyền tham gia, có quan, đơn vị phân cơng giữ vai trị chủ trì, điều phối chung hoạt động trì thực thi sách Trong điều kiện đó, vai trị đạo, điều hành người lãnh đạo quan, đơn vị phải mạch lạc, cương quyết, sát thống Trong thực tế, khơng trường hợp, cán bộ, công chức tổ chức thực thi sách hay có thói quen với cách làm cũ, ngại thay đổi, tìm cách trì phương thức hoạt động trước Trong tình hình đó, người lãnh đạo phải nmgười có tinh thần đổi truyền đạt tinh thần đến người tổ chức Thực tế rõ rằng, đâu người lãnh đạo có lực lĩnh quan, đơn vị ln có định hướng phát triển tốt đạt thành tích cực 2.3.4 Tăng cường cơng tác phổ biến, truyền đạt sách Cơng tác phổ biến, tun truyền sách đến tổ chức cá nhân thực thi sách đối tượng bị ảnh hưởng sách quan trọng nhằm tạo đồng thuận nhận thức tham gia thực thi sách Do đó, cần tránh cáchphổ biến, tun truyền sách cách qua loa, hình thức, làm cho xong Việc phổ biến, truyền đạt sách phải phù hợp với đối tượng sách nên bảo đảm trì tính hai chiều, khơng thông tin từ xuống, mà phải tạo điều kiện cho người thơng tin phản hồi hỏi lại để làm rõ điểm chưa hiểu, chỗ vướng mắc Sự kết nối hai chiều phải trì thơng qua phận phân công đảm trách quan, đơn vị chịu trách nhiệm làm đầu mối phối hợp suốt q trình thực thi sách 24 2.3.5 Tăng cường công tác phối hợp quan, đơn vị tham gia tổ chức thực thi sách Như đề cập, việc thực thi sách gồm có nhiều quan, đơn vị tham gia Để bảo đảm thống nhất, nhịp nhàng trình thực thi sách, cần có phân cơng phối hợp trách nhiệm rõ ràng, rành mạch quan, đơn vị tham gia Muốn vậy, cần ban hành quy chế phân công phối hợp cụ thể quan, đơn vị tham gia, quy định rõ nhiệm vụ quan, đơn vị, trách nhiệm thủ trưởng đơn vị yêu cầu phối hợp thực thi sách Quy chế quan chuyên trách xây dựng lấy ý kiến quan phối hợp thực thi sách, ban hành hình thức văn pháp lý quan có thẩm quyền định Đây để đánh giá tham gia, phối hợp quan, đơn vị thực thi sách truy cứu trách nhiệm cụ thể đơn vị làm không tốt 2.3.6 Bảo đảm nguồn lực tài nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực Nguồn lực tài cho thực thi sách ln vấn đề nan giải có tính khách quan Trong thực tế, cà Ngân sách nhà nước đơi khơng bố trí đủ theo quy định cho việc thực thi sách Để xử lý vấn đề này, trước hết, quan tài cần xem xét khả nguồn vốn ngân sách để bảo đảm yêu cầu đề Mặt khác, cấp quyền, quan, đơn vị cần có kế hoạch biện pháp cụ thể để huy động sử dụng nguồn vốn khác cách tích cực sáng tạo, phù hợp với quy định pháp luậtl đồng thời, cơng khai hóa khoản thu - chi tài hình thức thích hợp 2.3.7 Tăng cường công tác theo dõi giám sát việc thực thi sách Theo dõi giám sát yêu cầu khách quan hoạt động cơng, có thực thi sách cơng Cơng tác theo dõi, kiểm tra, giám sát phải bao quát khía cạnh q trình thực thi sách, từ bất cập phát sinh sách 25 ban hành chưa phù hợp, cơng tác lập kế hoạch thực thi sách, phổ biến truyền đạt sách, phân cơng phối hợp thực thi sách, trình huy động sử dụng nguồn lực Những vướng mắc bất cập trình thực thi sách cần quan, đơn vị báo cáo lên cấp có thẩm quyền; đồng thời, thân quan chuyên trách phải thường xuiyên theo dõi, kiểm tra tổng hợp tình hình, sở đó, xác định rõ hạn chế, nguyên nhân đề xuất giải pháp khắc phục KẾT LUẬN 26 Chính sách cơng sách Nhà nước ban hành tổ chức thực nhằm tác động vào lĩnh vực đời sống xã hội để đạt mục tiêu định hướng trị nhà nước, Đảng trị cầm quyền Đồng thời, sách cơng phản ánh ý chí, quan điểm, thái độ, cách xử nhà nước đời sống xã hội Nó cơng cụ chủ yếu để nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ quản lý xã hội, trì tồn phát triển nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội Một sách có vào sống khơng phụ thuộc vào sách có đáp ứng lợi ích đơng đảo tầng lớp nhân dân, cộng đồng hay không, mà quan trọng không phụ thuộc vào việc thực bước quy trình thực thị sách cơng nào, tức phụ thuộc vào công tác tuyên truyền, vận động, vào nhân tố khách quan, chủ quan ảnh hưởng đến việc thực sách, Việt Nam xây dựng đất nước theo điịnh hướng xã hội chủ nghĩa, mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”; Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, lãnh đạo, cầm quyền Đảng Cộng sản Việt Nam, “Nhà nước dân, dân dân”, nên sách Nhà nước xuất phát từ định hướng trị Đảng từ địi hỏi thực tiễn, nhân dân, lợi ích đáng nhân dân, nên đa số cộng đồng dân cư đón nhận thực Tuy nhiên, Đảng Chính phủ nhiều lần rõ: nhìn chung, khâu tổ chức thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước khâu yếu, nhiều hạn chế, yếu khâu quy trình thực thi sách, cần có giải pháp khắc phục để sách Đảng Nhà nước vào sống với mục đích, chất sách cơng./ ... trình nhân tố ảnh hưởng q trình thực thi sách cơng; đồng thời, liên hệ thực trạng thực thi sách cơng Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ tiểu luận: Làm rõ quy trình nhân tố ảnh hưởng q trình thực thi sách cơng;... 13 Chương 2: LIÊN HỆ THỰC TIỄN VIỆC THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM 16 2.1 Quan niệm sách công Việt Nam 16 2.2 Thực trạng thực thi sách công Việt Nam 17 2.3 Một... thời, liên hệ thực trạng thực thi sách cơng Việt Nam Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Tiểu luận nghiên cứu quy trình nhân tố ảnh hưởng trình thực thi sách cơng; qua đó, liên