Thực trạng hệ thống chính sách thuế XNK ở nước ta (chương 2,3)

Lời nói đầu 1 CHƯƠNG I: THUẾ VÀ VAI TRÒ VỦA THUẾ XUẤT 2 NHẬP KHẨU Ở NƯỚC TA I. Vai trò và nguồn gốc của thuế 2 1. Khái quát sự ra đời và phát triển của thuế 2 2. Khái niệm về thuế 3 3. Mục tiê

1.Thời kỳ phong kiến và thực dân pháp thống trị

1.1 Thời kỳ phong kiến Việt Nam

Thời kỳ mở đầu dựng nớc ở Việt nam cách đây khoảng 4000 năm lịch sử, từkhi kỹ thuật luyện kim bắt đầu xuất hiện, đây là thời đại Hùng Vơng, thời kỳnày nền kinh tế mang tính chất một nền kinh tế tự nhiên, con ngời đã biết trồngtrọt canh tác và thuần hoá các con vật để chăn nuôi chúng hoạt động trao đổikhông diễn ra, cho nên hầu nh không có hoạt động ngoại thơng Đến thời kỳphong kiến hoá (179Tr CN- 983) đây là thời bọn phong kiến Trung quốc đô hộnớc ta Thời kỳ này ngoài việc phải cống nộp ra chúng nhng sản vật quý, chúngcòn thi hành chính sách thuế bóc lột đó là tô thuế, thuế muối, thuế sắt và laodịch Hoạt động ngoại thơng đều do Trung quốc quản lý, chúng thi hành chínhsách độc quyền về ngoại thơng Sau đó đến thời kỳ phong kiến tự chủ, nớc ta đãtrải qua rất nhiều triều đại: Ngô, Đinh, Tiền Lê, Lý, Trần,Hồ và Lê sơ nhìnchung tất cả đều thi hành chính sách kinh tế “dĩ nông vi bản “từ đó đi tới chínhsách trọng nông ức công thong Về ngoại thơng thì do hệ thống giao thông đờngthuỷ đã mở ra mối liên hệ và giao lu giữa Việt nam vói nớc ngoài, đặc biệt thời

kỳ Lý-Trần thì Vân đồn (Quảng Ninh )là cửa khẩu quan trọng, ở đó có cácthuyền buôn nớc ngoài đến buôn bán hàng hoá.Tiếp đó là thời kỳ Lê Mạt tớithời Nguyễn đây vốn là thời kỳ khủng hoảng suy vong của chế độ phong kiếnViệt Nam Nhà nớc lại thực hiện chính sách kìm hãm sự phát triển của công th-

ơng nghiệp khiến nó rơi vào tình trạng khủng hoảng, ở trong nớc thì nhà nớc

đánh thuế khoá nặng nề làm cho nhiều ngành bị phá sản, đối với hoạt độngngoại thơng thì bằng những chính sách thuế cao đối với nhiều loại hàng hoá vàthực hiện ngăn cấm với nớc ngoài Nhng đến cuối thế kỷ thứ 19 dới triều đạiQuang Trung thì nhà nớc lại giảm bỏ nhiều loại thuế tạo điều kiện cho các th-

ơng nhân làm ăn buôn bán, trong quan hệ ngoại thơng thì nhà nớc cho phépthuyền buôn nớc ngoài đựơc ra vào và buôn bán rễ ràng ở các thơng cảng

Đến nửa đầu thế kỷ 19 khi triều đại nhà Nguyễn lên nắm quyền thống trị đấtnớc, thì nền kinh tế lại rơi vào tình trạng khủng hoảng Trong quan hệ buôn bán

với nớc ngoài thì nhà nớc thực hiện chính sách “bế quan toả cảng”, nhiềuthuyền buôn phơng Tây đến đặt quan hệ thơng mại đều bị khớc từ

Nhìn chung trải qua tất cả các thời kỳ nền kinh tế Việt Nam kéo dài trongtình trạng một nền kinh tế tự nhiên,tự cấp,tự túc cho nên hoạt động ngoại th-

ơng vẫn kém phát triển, những chính sách thuế quan hầu nh không có

1.2 Giai đoạn thực dân Pháp thống trị (1858-1945).

Sau khi thôn tính đợc Việt Nam để tăng cờng vơ vét, bóc lột và kìm hãm sựphát triển nền kinh tế chúng đã thực hiện hai chính sách lớn: chính sách liênhợp thuế quan và chính sách liên hợp tiền tệ Với chính sách kiên hợp thuếquan thì chúng đã đặt ra hàng trăm thứ thuế, trong thuế trực thu thì có thuế đinh

và thuế điền, thuế gián thu thì có thuế thuế rợu, thuế muối, thuế phiện Ngoài racòn có nhũng thứ thuế rất là vô lý nh thuế mái hiên, thuế đổ rác, thuế súc vật Còn trong hoạt động ngoại thơng thì chúng thực hiện chính sách thực dân độcquyền thơng mại và thực hiện trao đổi không ngang giá Việc buôn bán ở ViệtNam chủ yếu đều nằm trong tay t bản Pháp còn ngời Việt Nam chỉ là buôn bánnhỏ, chúng chỉ mua nguyên vật liệu với giá rẻ còn bán hàng hoá với gía đắt Ngoài ra chúng còn thực hiện chính sách đồng hoá thuế quan đợc thể hiện :

* Hàng của Pháp nhập vào Việt nam thì không bị đánh thuế

* Hàng nớc ngoài nhập vào Việt nam thì bị đánh thuế cao

* Hàng Việt nam xuất sang Pháp không bị đánh thuế, chủ yếu là nông lâmthuỷ sản chiếm 95% trong đó trong đó gạo chiếm tỷ trọng lớn Trong thời kỳnày 62% lợng hàng nhập khẩu vào Việt Nam là hàng của Pháp

Nhng đến sau năm 1939 thì chúng lại thực hiện chính sách thuế quan tự trịvới nội dung: (1) các mặt hàng buôn bán giữa Pháp vào Vệt nam thì lại không

đợc miễn thuế nữa, (2)thuế xuất nhập khẩủ Đông Dơng thì do Đông Dơng tựquyết định và phải đợc sự chuẩn y của Pháp Nền kinh tế Việt nam trong 50năm (1890-1939) liên tục xuất siêu, 11 năm xuất siêu và 9 năm nhập siêu

2 Chính sách thuế xuất nhập khẩu từ 1945 đến nay.

Ngày 13/08/1951 chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 49/sl quy địnhnguyên tắc tổ chức quản lý ngoại thơng và thể lệ xuất nhập khẩu Văn kiện lịch

sử này đặt nền móng để xây dựng chính sách quản lý xuất nhập khẩu sau này.Nhng do chiến tranh nên sau khi thống nhất đất nớc thì chính sách quản lý xuấtnhập khẩu mới đợc định hình và vận hành, đồng thời từng bớc đợc sửa đổi, bổsung để phù hợp với thực tiễn Đặc biệt từ khi bớc vào thời kỳ đổi mới, phơngsách phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, đã mở đờng cho việchình thành và phát triển nền sản xuất hàng hoá hớng vào xuất khẩu thay thế

nhập khẩu của các thành phần kinh tế phong phú hớng ra thị trờng, hớng ra bênngoài Đó là yếu tố nội lực đòi hỏi phải chuyển đổi chính sách xuất nhập khẩu.Cùng lúc đó sự biến động của các nớc XHCN, sự bao cấp viện trợ quốc tếkhông còn nữa, việc buôn bán phải hoà nhập vào cộng đồng thế giới Đây là yếu

tố khách quan cũng rất bức bách không những phải đổi mới mà phải đổi mớinhanh chóng, đồng bộ toàn diện chính sách quản lý xuất nhập khẩu để có đIềukiện đa nền ngoại thơng nói riêng và nền kinh tế nớc ta nói chung vợt quakhủng hoảng để có bớc phát triển

Bớc “ đột phá “ của việc đổi mới chính sách là mạnh dạn thay đổi quan niệm vềNhà nớc độc quyền ngoại thơng,mà nhà nớc chỉ độc quyền ban hành chínhsách,luật pháp thực hiện quản lý thông qua hành lang pháp lý, thực hiện qualuật thuế xuất nhập khẩu

II Thực trạng hệ thống chính sách thuế xuất nhập khẩu ở

nớc ta hiện nay

1 Chính sách thuế xuất nhập khẩu của Việt Nam

Luật thuế xuất, nhập khẩu đầu tiên Việt Nam ra đời vào tháng 12 năm 1987

để quản lý hoạt động xuất nhập khẩu và thay thế cho chế độ thu bù chênh lệchngoại thơng trớc đó Sau một thời gian áp dụng, Luật thuế xuất nhập khẩu đợcsửa đổi lần thứ nhất vào năm 1991, lần thứ hai vào năm 1993 và lần gần đâynhất là ngày 20/05/1998 Trong đó vấn đề mà thờng xuyên đợc các thơng gia vànhà nớc quan tâm nhiều nhất là biểu thuế suất đối với hàng xuất khẩu và nhậpkhẩu

1.1 Biểu thuế xuất khẩu

Mỗi thời kỳ ta có một biểu thuế riêng để ngày càng phù hợp hơn với điềukiện của đất nớc và phát huy đợc lợi thế cạnh tranh

Vào năm 1991 biểu thuế hàng xuất khẩu của ta có 11 mức (từ 0%- 45%)

đánh vào hơn 60 nhóm hàng Ta có thấy kết cấu của biểu thuế thông qua bảngsau:

Bảng về biểu thuế xuất khẩu một số mặt hàng

Cá sống các loại

Cà phê các loại rang, cha rang hoặc

đã khử chất Cafein,các chất thaythế Cafê có chứa Cafê theo tỷ lệ

Chè các loại

Hồ tiêu, ớt khô, xay tánGạo các loại

Cá đã chế biến ăn đợc, trứng cá

muối,các sản phẩm trứng cá muốichế biến từ trứng cá

Dầu mỏ, dầu chế biến từ khoángchất Bitum, dạng thô

Dầu thô

ThanThan bánh than quả và các loạinhiên liệu rắn sản xuất từ than đợc

Cao su tự nhiên, nhựa cây Balata

Mủ cao su tự nhiênCao su tự nhiên dạng khác

0

10

0010

0

421

022 Nguồn: Tổng cục thuế

Hiện nay cơ cấu mặt hàng xuất khẩu của ta có thay đổi do đó thuế suất cũngcũng có phần thay đổi Đợc minh hoạ qua bảng dới đây:

Bảngsố 2

- Điều cha chế biến

- Điều đã chế biến

Cà fêChè các loại Hạt tiêuGạo các loạiThan

Dầu thô

Cao su

0

400000040 Nguồn: Tổng cục thuế

Trên đây là biểu thuế suất của một số mặt hàng chủ lực mà Việt Nam đã thựchiện trong thời gian qua Thông qua hai biểu thuế suất thuế xuất khẩu trên ta cónhận xét nh sau: nếu nh năm 1991 trong biểu thuế xuất khẩu chỉ có 60 mặt hàngtơng ứng với 11 mức thuế suất (0 - 45%) thì đến nay năm 1999 trong biểu thuếsuất thuế xuất khẩu có tới 62 nhóm mặt hàng nhng chỉ có 10 mức thuế suất (0 -45%)

1.2 Biểu thuế nhập khẩu

Số mặt hàng mà nớc ta phải nhập khẩu có tới hơn 3000 mã nhóm mặt hàng.Biểu thuế nhập khẩu (1991) có kết cấu nh sau:

Thuốc lá lá cha tớc cọng Thuốc lá lá đã cắt thành sợi

10070

10015

Các loại phân hoá học hay khóang chấtchứa Kali

Máy đông lạnh dạng tủ dung tích 200lítMáy đông lạnh dạng tủ dung tích 900lít

30120000

155 Nguồn: Tổng cục thuế

Cho đến năm 1998 thì biểu thuế suất của một số nhóm mặt hàng đã đợc thay

Máy đông lạnh dạng tủ dung tích200-800 lít

Máy hút bụi

Đĩa mềm dùng cho máy vi tính

* Loại ôtô 15-20 chỗ ngồi Dạng nguyên chiếc

Dạng SKD

* Xe động cơ dùng để vận tải hànghoá trọng tải <=5 tấn

100104020

40106045

8704.21.12

Dạng nguyên chiếcDạng SKD

6040 Nguồn: Tổng cục thuế

Mức thuế suất các mặt hàng trong biểu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩuThờng xuyên thay đổi theo hớng ngày càng khai thác đợc lợi thế so sánh của n-

ớc ta Các mức thuế suất này chỉ mang tính chất thời kỳ chứ không phải là vĩnhviễn Điều nàycó thể thấy rõ nhất là thuế suất của các mặt hàng thuộc biểu thuếnhập khẩu Chẳng hạn: Theo quyết định ngày 20/11/95 của thủ tớng chínhphủvề việc sửa đổi tên và thuế suất của một số mặt hàng trong biểu thuế nhậpkhẩu

Dạng SKDDạng CKD1

* Loại 5-15 chỗ ngồi Nguyên chiếc

Dạng SKDDạng CKD1

* Loại <= 5 chỗ ngồi Nguyên chiếc

Dạng SKDDạng CKD1

1008025

15012040

20015050 Nguồn: Tổng cục thuế Qua các bảng về thuế suất thuế xuất nhập khẩu thì cho ta thấy thuế suất đốivới nhóm các mặt hàng nhập khẩu thì có xu hớng tăng lên ví dụ: nhóm hàngVitamin các loại mã số 300450 từ mức thuế suất 0 % vào năm 1991 đã tăng lên10% vào năm 1998 và mặt hàng máy đông lạnh cũng tăng từ 15% đối với máy

đông lạnh dạng tủ có dung tích 200lít (1991) đã tăng lên mức 40% vào năm

1998 Các mặt hàng ôtô, xe máy, thuốc lá, rợu vẫn là mặt hàng có có mức thuếsuất cao nh: thuốc lá cắt thành sợi thuế suất 30%, xì gà thuế suất 120%, rợu

mạnh thuế suất 80%, rợu mạnh có cồn thuế suất 120% Cùng tham gia vàochính sách quản lý xuất nhập khẩu, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho cácdoanh nghiệp và tăng nguồn thu ngân sách của nhà nớc, Nhà nớc đã ban hànhbiểu thu về lệ phí hạn ngạch kinh doanh xuất nhập khẩu hàng diệt may vào thịtrờng EU.

áo len, áo nỉ, cardigans

Quần âu, quần soóc

áo sơ mi nữ

áo sơ mi nam

45678

0.02USD/ chiếc0.05USD/ chiếc0.05USD/chiếc0.05USD/chiếc0.05USD/chiếc Nguồn: Tổng cục hải quan

Ngày 29/4/98 Bộ tài chính đã ra quyết định về việc ban hành giá mua tốithiểu để tính thuế nhập khẩu và làm căn cứ xác định giá tính thuế nhập khẩu.Bảng này có nội dung nh sau:

- Rợu Extra old

- Rợu Remy Martin Extra

Tấn

TấnChiếcChiếc

4290

8060

30.000

Nhìn chung thì quy định trên là rất cần thiết và góp phần hạn chế tình trạngngời mua và ngời bán thông đồng với nhau ghi giá hàng thấp để đợc nộp thuế ít

Đồng thời cũng giúp cho việc tính thuế đợc nhanh hơn và có thể hạn chế đợcviệc bán phá giá; nhằm đẩy mạnh việc nhập hàng hoá vào trong nớc.

Tuy nhiên, qua bảng giá tính thuế tối thiểu do Bộ tài chính quy định đối vớimột số mặt hàng đã nổi lên một tồn tại chủ yếu là:

- * Tình hình giá cả trong nớc và ngoài nớc thờng xuyên biến đổi phức tạp.

Bảng tính thuế tối thiểu trở nên cứng nhắc, không sát với thực tế, thiếu tính linhhoạt và không phù hợp với biến động của giá cả

- Việc căn cứ vào giá thực tế tại cửa khẩu nhập hàng để xây dựng giá tínhthuế hàng nhạp không phù hợp với thông lệ quốc tế là căn cứ trên giá CIF tạinơi và thời điểm mua hàng đối với trờng hợp có hợp đồng mua bán nghiêmchỉnh, đủ các điều kiện chứng từ, thủ tục để xác định giá tính thuế

- Trong bảng tính thuế này chỉ đề cập đến một số nhóm mặt hàng, còn cácmặt hàng khác thì Bộ tài chính giao quyền cho các cục hải quan tham khảo ýkiến các cơ quan thuế, vật giá cùng cấp, căn cứ vào các nguyên tắc xây dựng giátính thuế nhập khẩu để quy định giá tính thuế bổ sung Trên thực tế, do không

có tổ chức theo dõi đầy đủ, kịp thời sự biến động giá cả thuộc mọi loại hàng hoá

và thờng là với t tởng đơn thuần chạy theo kế hoạch, phần lớn giá địa phơng quy

định cao hơn giá thực tế Vấn đề nổi lên khá trầm trọng ở đây là có rất nhiềuhàng hoá có gía cao,thấp khác nhau đều đợc xếp chung vào một “giỏ “ Mặc dù,cùng một loại hàng nhng do tên hiệu, công thức pha chế mà giá cả chênh lệchrất lớn, ví dụ: đối với nhóm hàng rợu (rợu Extra old là 42USD/lít trong khi đó r-

ợu Remy Martin extra là 90USD/lít)

- Trong luật thuế có quy định một số điều, thủ tục cần thiết về giấy phép, vềhợp đồng, hoá đơn chứng từ có liên quan để xác định tính hợp lệ của việc nhậphàng Đại bộ phận các công ty lớn nhập khẩu đã chấp hành đúng đắt, nhng đểgiữ tín nhiệm quốc tế với lý do chính đáng nào đó ghi trên hoá hợp đồng có thểgiá thấp hơn giá tối thiểu ở cửa khẩu nhập thì lại không đợc xem xét công nhậnlàm căn cứ tính thuế Cách giải quyết nh vậy đã động trạm đến lòng tự trọng của

họ và cũng bị xếp vào loại “làm ăn có nghi vấn “ Điều này dẫn đến hiện tợnghải quan lớn quyền và thiếu tin cậy cần thiết theo thông lệ quốc tế

2 Thực trạng của chính sách thuế xuất nhập khẩu ở Việt Nam hiện nay

2.1.Những u điểm của chính sách thuế xuất nhập khẩu

Trong những năm qua Luật Thuế xuất khẩu,thuế nhập khẩu đã phát huy tácdụng tích cực hỗ trợ kinh tế trong nớc, thúc đẩy hoạt động ngoại thơng của ViệtNam phát triển và huy động nguồn thu đáng kể cho ngân sách nhà nớc (biểu1),dần trở thành công cụ quản lý vĩ mô, khuyến khích đẩy mạnh hoạt động xuất

khẩu phù hợp với chính sách mở cửa, chính sách kinh tế của nớc ta trong tìnhhình mới

Biểu số 8: Thuế xuất nhập khẩu và tỷ lệ so với tổng số thuế

Năm Thuế XNK (triệuUSD) Tỷ lệ so với tổng số thu về thuế (%)

9,3610,4511,819,0825,4624,824,221,8523,624,9 Nguồn: Tổng cục thuế

Đến nay ta đã quan hệ kinh tế với khoảng 105 nớc trên thế giới điều này, đã

mở rộngthị trờng xuất nhập khẩu theo hớng ngày càng gia tăng đáng chú ý lànhiều thị trờng xuất khẩu có dung lợng lớn nh các thị trờng: Liên minh Châu

Âu(EU), Nhật bản, Hồng Kông, Trung Quốc, Trung cận đông, Châu Phi và cácnớc Đông Nam á Trong những nớc mà có quan hệ với ta thì đã có khoảng 65nớc có thoả thuận về đối xử tối huệ quốc trong đó có: Cộng hoà Achentina,Cộng hoà Pháp, Cộng hoà Italia, Liên bang Nga, và có 8 nớc trong khu vực

Đông Nam á thoả thuận về đối xử u đãi đặc biệt trong quan hệ thơng mại với

n-ớc ta Trong 105 quốc gia thì có 10 quốc gia là bạn hàng lớn nhất chiếm 75%tổng kim ngạch xuất khẩu, nhập khẩu Hàng của Việt nam đã bắt đầu xâm nhậpvào các thị trờng Mỹ, Tây Âu (đây vốn là những thị trờng khó tính) còn các thịtrờng truyền thống nh các nớc trớc đây thuộc Liên Xô và Đông Âu đang đợckhôi phục lại Triển vọng trong quan hệ thơng mại giữa Việt Nam và các nớctrên thế giới đang đợc tiếp tục mở rộng và phát triển

Danh mục mã số hàng hoá thuế xuất nhập khẩu của Việt Nam dựa theo danhmục của hệ thống điều hoà HS Điều này tạo thuận lợi trong việc quy định mứcthuế suất từng nhóm hàng và cho biểu thuế Việt Nam phù hợp với thơng mại vàthuế quốc tế

Ngày 05/07/1993 quốc hội đã sửa đổi, bổ sung một số điều luật thuế xuấtkhẩu,thuế nhập khẩulần thứ hai, trong đó có sửa đổi quy định về miễm thuế đối

với các xí nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài và thời hạn nộp thuế hàng xuất khẩu,hàng là nguyên liệu, vật liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu và ngoài

ra còn quy định lại chế độ miễn thuế, giảm thuế và hoàn thuế Đến năm 1998Quốc hội lại tiến hành sửa đổi, bổ sung một số điều trong Luật thuế xuất khẩu,thuế nhập khẩu lần thứ ba,trong đó có bố sung mức thuế suất u đãi vàquy địnhmột số trờng hợp hàng hoá nhập khẩu ngoài việc chịu thuế nhập khẩu còn phảichịu thuế bổ sung (để ngăn chặn hiện tợng bán phá giá)

Những sửa đổi, bổ sung trên đã góp phần tăng cờng quản lý chặt chẽ hàngnhập khẩu, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho tăng cờng hoật động xuấtkhẩu ở nớc ta

Trong những năm từ 1992 trở lại đây, Nhà nớc đã nhiền lần sửa đổi khungthuế suất, sửa đổi biểu thuế xuất khẩu, biểu thuế nhập khẩu: Tính đến năm 1999biểu thuế nhâp khẩu hiện hành có 25 mức thuế suất từ 0%-60% thuế 0% (chủyếu áp dụng đối với các loại hàng vật t, thiết bị máy móc), mức thuế suất 50%-60% (chủ yếu áp dụng đối với hàng tiêu dùng rợu, bia, ôtô xe máy .) Biểuthuế xuất khẩu hiện hành thu vào 60 nhóm hàng với 10 mức thuế suất từ 0%-45% tuỳ theo mặt hàng

Việc sửa đổi, bổ sung trong chính sách thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu này

đã góp phần cải thiện tình hình xuất nhập khẩu Thể hiện qua bảng sau:

Bảng số 9: Tình hĩnh XK - NK của Việt Nam giai đoạn(1990-1999)

Hoạt động xuất nhập khẩu nói chung, xuất khẩu nói riêng đạt đợc nhữngthành tựu đáng kể trên là do hệ thống chính sách, cơ chế quản lý Nói chungtrong lĩnh vực xuất nhập khẩu, cũng nh chính sách thuế xuất nhập khẩu ở nớc tacũng đã hình thành theo hớng ổn định dần Điều đó có tác dụng tích cực thúc

đẩy sản xuất hàng xuất khẩu tăng nhanh và hớng nhập khẩu phục tốt cho sản

xuất và tiêu dùng Đặc biệt số lợng donh nghiệp tham gia vào hoạt động xuấtnhập khẩu đã tăng rất rõ Nếu nh trớc đây chủ yếu là doanh nghiệp nhà nớc thìhiện nay số doanh nghiệp ở tất cả các thành phần phần kinh tế có thể tham giaxuất nhập khẩu theo quy định của nhà nớc Các chính sách và cơ chế quản lý đó

đợc cải thiện theo hớng chú trọng đến việc nâng cao chất lợng hàng xuất khẩuthông qua việc tiếp thu và áp dụng những tiến bộ mới và tiên tiến của cuộc cáchmạng khoa học kỹ thuật công nghệ

Có thể nói rằng, chính sách thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu của nớc ta có tác

động tích cực trong việc quản lý các hoạt động xuất nhập khẩu, góp phần bảovệsản xuất trong nớc, hớng ngời tiêu dùng và tạo nguồn thu cho ngân sách nhà n-

ớc Thuế xuất nhập khẩu hiện hành đã và đang là công cụ quan trọng của Nhànớc trong việc bảo trợ cho sản xuất trong nớc phát triển và là nguồn thu quatrọng của ngân sách nhà nớc

Chính sách xuất nhập khẩu góp phần thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanhcòn thể hiện ở các văn bản pháp lý đợc Quốc hội thông qua, Chủ tịch nớc banhành, Chính phủ hớng dẫnvà Bộ Tài chính cùng các ban ngành có liên quan

Nh thông t của Bộ Tài chính số 84/1997 tt-btc ngày 13/11/1997 về việc hớngdẫn sửa đổi, bổ sung một số điểm trong Luật thuế xuất nhập khẩu nh sau:

Khi nhập khẩu vẫn phải nộp thuế nhập khẩu và khi tái xuất máy móc, thiết bị

ra khỏi lãnh thổ Việt Nam sẽ đợc hoàn thuế nhập khẩu số thuế nhập khẩu đợchoàn dựa trên cơ sở nguyên tắc giá trị sử dụng còn lại của máy móc thiết bị khitái xuất Đối với máy móc thiết bị dụng cụ mới nhập vào lãnh thổ Việt Nam :

- Thời gian sử dụng và lu tại việt nam từ 6 tháng trở xuống thì đợc hoàn thuếtoàn bộ

- Thời hạn sử dụng và lu tại việt Nam từ 6 tháng đến 1 năm thì đợc hoàn lại85% số thuế nhập khẩu

- Thời hạn sử dụng và lu tại Việt Nam từ 1-2 năm , đợc hoàn thuế nhập khẩu75% số thuế phải nộp

- Thời hạn sử dụng và lu tại Việt nam từ 2-3 năm , đợc hoàn thuế nhập khẩu55% số thuế phải nộp

- Thời hạn sử dụng và lu tại Việt Nam 3-5 năm, đợc hoàn thuế nhập khẩu25% số thuế phải nộp

- Thời hạn sử dụng và lu tại Việt Nam từ 5 năm trở lên, đợc hoàn thuế 15% sốthuế phải nộp

Tuy nhiên trong những năm gần đây, đặc biệt sau Đại hội đại biểu ĐCS ViệtNam lần thứ VIII, kinh tế trong nớc cũng nh hoạt động ngoại thơng của ta đã cónhững thay đổi căn bản Nền kinh tế chuyển sang thời kỳ phát triển mới, mở cửa

và hội nhập với các nền kinh tế khu vực,thế giới, đã và sẽ tham gia vào các tổkinh tế nh: ASEAN, WTO và APEC Để thực hiện điều này, Đảng ta chủ trơngxây dựng một nền kinh tế mở, đa dạng hoá và đa phơng hoá quan hệ kinh tế đốingoại, tranh thủ vốn, công nghệ nớc ngoài tập trung phát sản xuất trong nớc và

đẩy mạnh xuất khẩu ra thị trờng quốc tế Bên cạnh đó phải xây dựng một cơ cấukinh tế hợp lý, bảo đảm khả năg giữ vững tự chủ về kinh tế, có đủ nội lực cầnthiết để chủ động tham gia phân công lao động và hợp tác quốc tế Đứng trớcyêu cầu này, Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu hiện hành đã bộc lộ rấtnhiều những hạn chế cần phải đợc sửa đổi và bổ sung

2.2.Những điểm tồn tại bất cập của hệ thống chính sách thuế xuất nhập khẩu hiện nay ở Việt Nam.

Trong bối cảnh hiện nay, yêu cầu của tình hình mới là phải tạo ra nguồn lựccho công nghệ hoá hiện đại hoá đất nớc, đặc biệt là bố trí lại cơ cấu kinh tế,tăng cờng mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại song phơng, đẩy nhanh quá trìnhhội nhập kinh tế khu vực và thế giới, hớng mạnh về xuất khẩu Trớc yêu cầu

đó, thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu đã bộc lộ những hạn sau:

Một là, thuế nhập khẩu của ta hiện nay cha đáp ứng đợc yêu cầu thực hiện

chiến lợc hớng mạnh về xuất khẩu Điều này thể hiện ở nhng mặt sau:

* Thuế nhập khẩu hiện nay với chức năng bảo vệ cho sản xuất trong nớc đã

thờng xuyên đợc điều chỉnh thuế suất cho phù hợp với những mặt hàng trong

n-ớc đã sản xuất đợc, do đó nó đã góp phần hỗ trợ tích cực cho sản xuất trong thời

kỳ đầu phát triển Nhng chính điều này đã tạo ra những lệch lạc trong định hớng

đầu t trong nớc, đặc biệt là thu hút đầu t nớc ngoài

Trong những năm qua, đầu t nớc ngoài đã đợc thu hút vào những ngành sảnxuất ra các sản phẩm có mức thuế bảo hộ cao phục vụ cho nhu cầu của thị trờngtrong nớc chứ không nhằm vào xuất khẩu Do tổ chức quản lý,điều hành xuấtnhập khẩu còn nhiều yếu kém nên có tình trạng 50% sản phẩm của các doanhnghiệp có vốn đầu t nớc ngoài không xuất khẩu sản phẩm mà cung cấp vào thịtrờng nội địa,và đây là việc làm đã gây nhiều khó khăn cho các doanh nghiệptrong nớc trong việc tiêu thụ phẩm Điều này đã dẫn đến tình trạng vốn đầu tnày cha thực sự góp phần tăng tiềm lực xuất khẩu, tăng khả năng cạnh tranhcủa nền kinh tế Việt Nam và đẩy nhanh đợc khả năng thâm nhập thị trờng củahàng Việt Nam, gây lãng phí trong sử dụng nguồn vốn này

Trong điều kiện thực hiện chiến lợc công nghiệp hoá hớng về xuất khẩu, hộinhập với các nền kinh tế khu vực và thế giới, chức năng bảo vệ sản xuất trong n-

ớc của thuế nhập khẩu cần đợc thay đổi căn bản so với thời kỳ trớc đây Cũng

nh nhiều nớc trên thế giới đã sử dụng thuế nhập khẩu để bảo vệ cho sản xuấttrong nớc đối với mọi ngành sản xuất, trong điều kiện hội nhập chúng ta cầnxác định rõ quan điểm thuế nhập khẩu lựa chọn để bảo vệ, hỗ trợ những ngànhsản xuất có khả năng cạnh tranh và xuất khẩu trong khu vực cũng nh trên thếgiới Thuế nhập khẩu phải góp phần tích cực vào việc bố trí cơ cấu lại, định h-ớng phát triển các ngành kinh tế phù hợp với mục tiêu đề ra

* Thuế nhập khẩu hiện nay có chức năng hớng dẫn tiêu dùng trong nớc và tạo

nguồn thu quan trọngcho ngân sách Nhà nớc nên thuế của những mặt hàng tiêudùng đã thể hiện ở mức thuế cao

Từ biểu thuế và thuế suất hiện hành ta thấy chính sách thuế xuất nhập khẩucủa ta còn nặng về mục tiêu thu mà cha chú ý đến mục tiêu khuyến khích vàquản lý xuất nhập khẩu Biểu thuế nhập khẩu hiện nay có nhiều mức (25 mức).Quy định này làm cho biểu thuế quá phức tạp, gây khó khăn trong quản lý thuếnhập khẩu, đặc biệt làm cho thuế mất tính trung lập Quá nhiều mức thuế suấtlàm cho cơ cấu thuế phức tạp một cách không cần thiết, thuế dàn trải là có hại -thậm chí tai hại hơn thuế suất cao nhng thống nhất Vì chúng có thể đa cácnguồn vốn vào các hoạt động không có hiệu quả Quá nhiều mức dới 5% làmcho kết quả thu vào ngân sách bị hạn chế, dồn gánh nặng động viên ngân sáchnhà nớc cho các mặt hàng khác

Ngoài ra, thuế nhập khẩu của ta hiện nay nhiều nhóm hàng thuế suất lạicao,thấp còn căn cứ vào mục đích sử dụng chứ không theo tính chất hàng hoá.Vì vậy nhiều nhiều mặt hàng cùng tính chất nhng mục đích sử dụng khác nhau

có thuế suất nhập khẩu chênh lệch khá lớn nh: Xe đạp đua mã số 871210 thuếsuất 5%, còn xe đạp thờng mã số 871290 thuế suất 60%, xe cứu thơng thuếsuất 0% Điều này đã gây nên nhiều tiêu cực trong việc quản lý, điều hành vàthực hiện thuế xuất nhập khẩu

Những tồn tại của biểu thuế đã tạo ra sức ỳ của các doanh nghiệp trong cảitiến công nghệ, đổi mới trang thiết bị, không phù hợp với chủ trơng CNH- HĐH

đất nớc

Hai là, hiện nay với sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế trong hoạt

động xuất nhập khẩu (không chỉ gồm chủ yếu các doanh nghiệp quốc doanh, tổchức nhà nớc nh trớc đây mà gồm cả các doanh nghiệp t nhân và đặc biệt có sựtham gia của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài ) đã làm cho kim ngạch

xuất nhập khẩu tăng lên một cách nhanh chóng Song chính sách thuế xuất nhậpkhẩu của ta cha đợc hoàn thiện thích ứng với tình hình này Cho đến nay sựkhác biệt về chế độ xuất nhập khẩu giữa doanh nghiệp trong nớc và doanhnghiệp có vốn đầu t nớc ngoài còn rất lớn Chẳng hạn đối với các doanh nghiệp

có vốn đầu t nớc ngoài việc nhập khẩu máy móc, thiết bị để hình thành doanhnghiệp thì đợc miễn thuế, còn đối với các doanh nghiệp trong nớc nhập khẩumáy móc, thiết bị để hình thành donh nghiệp lại phải đóng thuế

Nh vậy, các doanh nghiệp trong nớc vốn thì không lớn, khả năng cạnh tranhyếu lại phải nộp thuế, còn đối với các doanh nghiệp nớc ngoài vốn lớn, khảnăng cạnh tranh mạnh lại không phải đóng thuế Thiết nghĩ đây là mâu thuẫnlớn cần đợc xem xét và sớm giải quyết

Trong những năm gần đây, Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam đợc sửa đổi, bổsung theo hớng đa sản xuất hàng xuất khẩu lên vị trí u tiên hàng đầu nhng luật

đầu t trong nớc cha đợc điểu chỉnh theo hớng này Trên thực tế, sản xuất hàngxuất khẩu theo luật đầu t trong nớc đợc xếp vào vị trí u tiên số 4 sau cả sản xuấtdầu ăn và nớc giải khát

Hiện nay, thực hiện hoạt động xuất nhập khẩu chủ yếu vẫn là các doanhnghiệp nhà nớc trực tiếp đảm nhận, các doanh nghiệp trong nớc thuộc các thànhphần kinh tế khác chủ yếu làm đại lý cho doanh nghiệp nhà nớc

Ba là, trong tổ chức thực hiện chính sách thuế xuất nhập khẩu cũng còn

nhiều bất cập nh:

Việc tính thuế còn tuỳ tiện,đặc biệt ở một số cửa khẩu biên giới phía Bắc nh:Kalong (Móng cái , Quảng ninh ), Chi ma (Lộc Bình,lạng Sơn) đặc biệt là tìnhtrạng Hải Quan có “quyền” ,”hành” doanh nghiệp Hải Quan mỗi nơi áp dụngmột mức thuế suất khác nhau chẳng hạn nhu đối với một số phụ tùng của máymóc, phơng tiện vận tải, đợc quy định tại biểu thuế nhập khẩu thuộc nhiều mã(chơng ,nhóm) khác nhau lại tuỳ ý áp mã số thuế Nếu doanh nghiệp tự khaithuế mà lỡ áp sai mã số thuế thì hải quan “đè cổ” ra lập biên bản, xử phạt hành

vi trốn thuế Ngợc lại nếu doanh nghiệp đi kiện (doanh nghiệp đúng) thì hảiquan cời trừ hay nhận lỗi do trình độ nghiệp vụ của anh em còn hạn chế

Điều đáng quan tâm nữa là việc đánh thuế xuất nhập khẩu chính ngạch vàtiểu ngạch ở cửa khẩu các tỉnh biên giới phía Bắc còn có sự bất hợp lý Nh tabiết, thông thờng những mặt hàng Việt Nam xuất sang Trung Quốc là nhữngmặt hàng khuyến khích xuất khẩu nh: than, chuối xanh, hồ tiêu, hạt điều, dừa,

ớt, số lợng ít, chất lợng kém khó xuất theo con đờng chính ngạch mà chỉ phùhợp với xuất khẩu tiểu ngạch Trong khi đó phía Việt Nam không u tiên,