Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tại phường Dư Hàng Kênh, Hải Phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG LÊ THỊ THÙY DƯƠNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI PHƯỜNG DƯ HÀNG KÊNH, QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠ.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG LÊ THỊ THÙY DƯƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI PHƯỜNG DƯ HÀNG KÊNH, QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HẢI PHÒNG – 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG LÊ THỊ THÙY DƯƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI PHƯỜNG DƯ HÀNG KÊNH, QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8.31.01.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Văn Cương HẢI PHÒNG – 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách phường Dư Hàng Kênh, quận Lê Chân, thành phố Hải Phịng”là cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu sử dụng luận văn tác giả tự thu thập, nghiên cứu Các kết chưa cơng bố cơng trình khác Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hải Phòng, ngày tháng năm 2022 Tác giả luận văn Lê Thị Thùy Dương ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Phạm Văn Cương ln nhiệt tình, tận tâm giúp đỡ hướng dẫn tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Phòng Quản lý Đào tạo sau đại học - Trường Đại học Hải Phòng tạo điều kiện tốt để giúp tơi hồn thành luận văn Qua đây, tơi xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo Phịng Tài Kế hoạch Phường Dư Hàng Kênh, Chi cục thuế quận Lê Chân, KBNN quận Lê Chân, thành phố Hải Phịng đồng nghiệp, nhiệt tình giúp đỡ công tác thu thập tài liệu trao đổi nhiều kinh nghiệm quý báu để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Hải Phòng, ngày tháng năm 2022 Tác giả luận văn Lê Thị Thùy Dương iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP PHƯỜNG 1.1 Khái niệm tài quản lý ngân sách cấp phường 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước, ngân sách cấp phường 1.1.2 Khái niệm quản lý ngân sách cấp phường 1.2 Yêu cầu công tác quản lý ngân sách cấp phường 1.3 Nội dung công tác quản lý ngân sách cấp phường 1.3.1 Lập dự toán ngân sách cấp phường 1.3.2 Chấp hành dự toán ngân sách cấp phường 1.3.3 Quyết toán ngân sách cấp phường 1.3.4 Kiểm tra, giám sát ngân sách cấp phường 10 1.4 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý ngân sách cấp phường 11 1.4.1 Lập dự toán ngân sách 11 1.4.2 Chấp hành dự toán ngân sách 11 1.4.3 Kết toán, toán, tra ngân sách 12 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp phường 13 1.5.1 Các nhân tố thuộc môi trường vĩ mô 13 1.5.2 Các yếu tố thuộc nội phường 13 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHƯỜNG DƯ HÀNG KÊNH, QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2017 - 2021 17 iv 2.1 Khái quát chung phường Dư Hàng Kênh, quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng 17 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội phường Dư Hàng Kênh, quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng 17 2.1.2 Những thuận lợi, khó khăn cơng tác quản lý ngân sách phường Dư Hàng Kênh, quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng 18 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách phường Dư Hàng Kênh, quận Lê Chân thành phố Hải Phòng giai đoạn 2017-2021 21 2.2.1 Công tác lập dự toán ngân sách 21 2.2.2 Thực trạng công tác chấp hành dự toán ngân sách 24 2.2.3 Thực trạng cơng tác tốn ngân sách 40 2.2.4 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát ngân sách 45 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý ngân sách phường Dư Hàng Kênh, quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2017-2021 50 2.3.1 Kết đạt 50 2.3.2 Những mặt hạn chế nguyên nhân chủ quan, khách quan 51 Chương MỘT SỐ BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI PHƯỜNG DƯ HÀNG KÊNH, QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2022-2026 54 3.1 Phương hướng, mục tiêu công tác quản lý ngân sách phường Dư Hàng Kênh, quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2022-2026 54 3.3.1 Phương hướng 54 3.1.3 Mục tiêu 55 3.2 Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách phường Dư Hàng Kênh, quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2022 – 2026 55 3.2.1 Biện pháp để khắc phục hạn chế công tác lập dự toán 55 3.2.2 Biện pháp tổ chức, người sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý ngân sách 57 3.2.3 Đổi công tác quản lý chi ngân sách phường 59 v 3.2.4 Tăng cường sách quản lý thu- chi ngân sách phường 62 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 64 Kết luận 64 Kiến nghị 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt CNH- HĐH DN DNNN DNNQD HĐND NS Giải thích Cơng nghiệp hóa- đại hóa Doanh nghiệp Doanh nghiệp Nhà nước Doanh nghiệp quốc doanh Hội đồng nhân dân Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương NSĐP Ngân sách địa phương NĐ-CP Nghị định - Chính phủ KBNN Kho bạc Nhà nước KT- TM Kinh tế thương mại KTTT Kinh tế thị trường KT- XH Kinh tế- xã hội GTGT Giá trị gia tăng TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân SXKD Sản xuất kinh doanh vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Số hiệu bảng Tên bảng Trang Dự toán thu – chi NSNN phường Dư Hàng Kênh, 2.1 quận Lê Chân, thành phố Hải Phịng giai đoạn 2017- 2021 22 Tình hình thực dự toán thu ngân sách phường Dư 2.2 Hàng Kênh, quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng giai 25 đoạn 2017 - 2021 Chi tiết tình hình thu cân đối ngân sách phường Dư Hàng 2.3 Kênh, quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng giai đoạn 27 2017 - 2021 Tình hình thực chi ngân sách phường Dư Hàng 2.4 Kênh, quận Lê Chân, thành phố Hải Phịng giai đoạn 31 2017 – 2021 Chi tiết tình hình chi ngân sách phường Dư Hàng Kênh, 2.5 quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2017 - 33 2021 Tình hình cân đối thu - chi ngân sách phường Dư Hàng 2.6 Kênh, quận Lê Chân, thành phố Hải Phịng giai đoạn 37 2017 - 2021 Cơng tác toán ngân sách địa bàn phường Dư 2.7 Hàng Kênh, quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2017 - 2021 Công tác - kiểm tra, giám sát ngân sách địa bàn 2.8 phường Dư Hàng Kênh giai đoạn 2017-2021 46 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu hình Tên hình Trang Dự tốn thu – chi NSNN phường Dư Hàng Kênh, 2.1 quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2017- 23 2021 Tình hình thực Dự tốn thu NSNN phường Dư 2.2 Hàng Kênh, quận Lê Chân, thành phố Hải Phịng giai 25 đoạn 2017- 2021 Tình hình thực chi NSNN phường Dư Hàng 2.3 Kênh, quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng giai đoạn 31 2017- 2021 Tình hình cân đối thu - chi ngân sách phường Dư Hàng 2.4 Kênh, quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng giai đoạn 38 2017 – 2021 2.5 Tình hình tốn NSNN phường Dư Hàng Kênh 42 Tình hình – kiểm tra thực ngân sách 2.6 phường 47 Dư Hàng Kênh, quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng Biểu đồ 2.7 Số tiền thu hồi nộp NSNN sau – 2.7 kiểm tra phường Dư Hàng Kênh, quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng 47 54 Chương MỘT SỐ BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI PHƯỜNG DƯ HÀNG KÊNH, QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2022-2026 3.1 Phương hướng, mục tiêu công tác quản lý ngân sách phường Dư Hàng Kênh, quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2022-2026 3.3.1 Phương hướng Ngân sách phường cơng cụ tài quan trọng, phương tiện vật chất cho quyền sở thực chức năng, nhiệm vụ phục vụ mục tiêu “do dân, dân”, giải mối liên hệ nhà nước nhân dân Vì Ngân sách phường cấp ngân sách sở có mối liên hệ trực tiếp với dân, dân dân Trong thời gian tới để khắc phục hạn chế công tác quản lý ngân sách giai đoạn 2017-2021, phường Dư Hàng Kênh cần đưa phương hướng quản lý ngân sách phường sau: - Tiếp tục đẩy mạnh phát triển khâu đột phá: tái cấu nông nghiệp theo chiều sâu, sản xuất hiệu quả, tập trung phát triển thương mại - dịch vụ, du lịch - Tăng cường cải cách hành chính, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; phát triển kinh tế xã hội đôi với ổn định trị - Tăng cường phát triển nguồn thu ngân sách địa bàn để khai thác hiệu lợi thế, tiềm năng, tranh thủ nguồn lực Trung ương, thành phố Hải Phòng, quận Lê Chân gắn với phát huy cao độ nguồn lực nội để tạo bước phát triển bứt phá, tồn diện - Tạo mơi trường ổn định, thuận lợi, hấp dẫn nhà đầu tư, phát triển mạnh thành phần kinh tế, trọng tâm kinh tế tư nhân kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi - Xây dựng Đảng bộ, hệ thống trị quận ngày vững mạnh, đổi mạnh mẽ phương thức lãnh đạo, bảo đảm vai trò lãnh đạo tuyệt đối, toàn 55 diện cấp ủy đảng, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý cấp quyền gắn với xây dựng đội ngũ cán cấp ngang tầm yêu cầu nhiệm vụ; phát huy sức mạnh hệ thống trị, sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân nghiệp xây dựng phát triển phường Dư Hàng Kênh, xứng đáng phường vị trí trung tâm phát triển thành phố Hải Phòng 3.1.3 Mục tiêu Để đáp ứng tình hình thực tế nay, UBND phường xây dựng kế hoạch năm 2022 – 2026 quản lý ngân sách địa bàn có hiệu góp phần chung vào phát triển địa phương cụ thể là: - Xây dựng 100% đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác quản lý ngân sách đủ số lượng, đồng cấu, có lĩnh trị vững vàng, đạo đức, văn hóa, chun mơn, nghiệp vụ đạt chuẩn đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa - Chuyển mạnh cấu kinh tế với tỷ trọng: nông nghiệp 8%, xây dựng - công nghiệp - TTCN 45%, thương mại - dịch vụ 47% - Huy động vốn đầu tư toàn xã hội địa bàn phường Dư Hàng Kênh hàng năm tăng 11% - Tổng thu ngân sách địa bàn phường đạt 10.430 triệu đồng năm 2022 - Tổng vốn đầu tư phát triển địa bàn phường giai đoạn 20222026 đạt 214.345 triệu đồng, tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 14%/năm 3.2 Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách phường Dư Hàng Kênh, quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2022 – 2026 3.2.1 Biện pháp để khắc phục hạn chế cơng tác lập dự tốn Hiện nay, việc lập dự tốn phường cịn tư tưởng xây dựng dự toán thu thấp dự toán chi thật cao, không dựa vào tiêu cụ thể, thực 56 địa ngân sách cấp cắt gọt bớt vừa Do dự tốn ngân sách chưa phản ánh thực chất ké hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương Vì phải đổi từ khâu lập dự toán ngân sách phường, cụ thể sau: - Công tác thu, chi ngân sách phường phải phù hợp với điều kiện, đặc trưng đặc điểm địa phương, ngành nghề địa bàn Do vậy, việc xây dựng dự toán thu NSNN từ thuế cần thiết Xây dựng dự tốn khơng hợp lý (cao hay thấp) có tác động ảnh hưởng cho người nộp thuế mà cịn ảnh hưởng gây tâm lý khơng tốt cho ngành thuế, đặc biệt cán trực tiếp thu thuế - Đứng quan điểm quản lý đạo, ngành thuế quan quan trọng việc tham mưu giúp UBND quận xây dựng hồn thiện cơng tác xây dựng giao dự tốn thu NSNN từ thuế địa bàn UBND quận phải đạo quan thuế lên kế hoạch cụ thể thu NSNN từ thuế sở kế hoạch giao hàng năm địa bàn quận Lê Chân nói chung phương Dư Hàng Kênh nói riêng - Dự toán thu ngân sách năm bối cảnh kinh tế thương mại dự báo tiếp tục phục hồi dịch bệnh Covid-19 dần ổn định, nhiều rủi ro thách thức Qua cần xây dựng dự tốn thu năm sau góc độ nhìn nhận tích cực sở kết thực thu ngân sách năm trước văn hướng dẫn xây dựng dự toán, tỷ lệ điều tiết khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương năm - Cân đối chi theo dự toán thu điều tiết ngân sách mà phường Dư Hàng Kênh hưởng, sát với thực tế, tránh tình trạng phải bổ sung dự tốn năm tài - Việc phân bổ dự tốn giao dự toán thu, chi cho đơn vị, quan, UBND phường để thực nhiệm vụ thu ngân sách địa bàn phải cân nhắc cách kỹ lưỡng, tính tốn phải khoa học, tình hình thực thu tình hình biến động thời kỳ Ủy ban nhân dân phường đạo tổ chức rà soát nguồn thu như: 57 thu thuế quốc doanh, thuế quốc doanh, thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất… Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến nguồn thu địa bàn; tập trung phân tích nguồn thu khơng ổn định, làm rõ sắc thuế, khoản thu thấp, nguồn thu có tiềm năng, từ xây dựng kế hoạch thu ngân sách hàng năm, báo cáo Ủy ban nhân quận làm sở giao tiêu cho phường thu ngân sách năm 3.2.2 Biện pháp tổ chức, người sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý ngân sách Đây giải pháp trọng tâm việc nâng cao hiệu quản lý ngân sách phường bao gồm yếu tố sau: - Nâng cao trình độ chun mơn lực quản lý cho cán phường + Xác định rõ trách nhiệm thành viên cấu máy quản lý ngân sách phường + Có kế hoạch tuyển dụng, nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức, viên chức làm việc lĩnh vực tài – kế tốn, quản lý ngân sách + Thường xuyên tập huấn, nâng cao nghiệp vụ lĩnh vực kế tốn cho cán làm cơng tác quản lý ngân sách Ủy ban nhân dân phường Bên cạnh Chủ tịch phường cần đào tạo quản lý tài chính, quản lý ngân sách cấp phường Chủ tịch người đứng đầu đơn vị nên cần phải có hiểu biết định tài có kế hoạch, sách phù hợp với thực tế phường quản lý + Trang bị phần mềm tạo giải pháp hữu ích cho cơng tác hạch tốn kế tốn, quản lý thu chi ngân sách + Nâng cao chất lượng cán nhân viên, không ngừng đào tạo đào tạo lại nguồn nhân lực quản lý tài phường trình độ chun mơn, thường xun tu dưỡng đạo đức Để cán thực thi nhiệm vụ quản lý tài vững vàng chun mơn phẩm chất đạo đức hồn thành nhiệm vụ trước cám dỗ phức tạp xã hội đại 58 + Đối với cán tuyển dụng, chủ yếu học sinh, sinh viên trường cần trọng đến việc giáo dục đạo đức cho họ Học sinh, sinh viên ngày ham học hỏi, chịu khó, dễ tiếp thu với mới, có khả nắm bắt ứng dụng khoa học, công nghệ thực nhiệm vụ giao Tuy nhiên, tiếp xúc với kinh tế thị trường nên tư tưởng vật chất, thực dụng có ảnh hưởng lớn đến người họ Do vậy, với nhà trường, quyền cấp phường cần phải xây dựng kế hoạch giáo dục, giúp đỡ họ - Ứng dụng công nghệ tin học vào quản lý thu, chi ngân sách phường Ứng dụng CNTT giúp tập trung nâng cao hiệu ngân quỹ nhà nước Thứ nhất, xây dựng dịch vụ cơng tài phục vụ người dân, doanh nghiệp tổ chức địa bàn phường; tăng cường chia sẻ thông tin, nội dung số đảm bảo khả tiếp cận sử dụng thơng tin tài cho người dân, góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước Thứ hai, xây dựng sở hạ tầng hệ thống ứng dụng sở liệu tài chính, sở liệu chun ngành theo cơng nghệ đại phục vụ công tác đạo, quản lý điều hành cấp ngân sách có cấp xã, phường, thị trấn Thứ ba, xây dựng, khai thác, sử dụng hiệu hệ thống ứng dụng CNTT hoạt động địa bàn phường Ưu tiên ứng dụng CNTT phục vụ lĩnh vực cải cách hành chính, quản lý tài để nâng cao suất hiệu công việc Thứ tư, đại hóa hạ tầng CNTT địa bàn xã, phường, thị trấn theo công nghệ đại phù hợp với yêu cầu triển khai giai đoạn Thứ năm, đảm bảo an ninh an toàn cho hoạt động hệ thống thông tin phương diện quản lý ngân sách phường 59 Thứ sáu, đổi công tác quản lý đầu tư, kiện toàn tổ chức máy quản lý, phát triển nguồn nhân lực CNTT địa bàn quận Lê Chân địa bàn phường, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đại hóa ngân sách cấp Quản lý chặt chẽ đối tượng thụ hưởng khoản chi từ ngân sách cấp phường - Nâng cao vai trị kiểm sốt chi qua KBNN: Hệ thống KBNN có nhiệm vụ quản lý chi NSNN tồn quốc Vì vậy, phải nâng cao vai trị kiểm sốt chi qua Kho bạc, chiến lược lâu dài toàn ngành Kho bạc: Đảm bảo khoản chi tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định, tiết kiệm, có hiệu Để đạt mục đích cần phải làm tốt công tác sau: - Tổ chức hội nghị để thực quy trình kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc Qua cơng khai hố nội dung kiểm soát chi đơn vị sử dụng NSNN để có phối hợp chặt chẽ thực quy định Luật NSNN - Thực tốt công tác tuyên truyền chủ trương chế kiểm sốt chi ngồi, góp phần nâng cao nhận thức chung người việc thực quy định Luật NSNN - Cần quán triệt quan điểm kiểm soát chi cho ngành, quan, đơn vị, cá nhân có liên quan đến quản lý Ngân sách Các ngành, cấp cần thấy rõ trách nhiệm trình quản lý chi ngân sách phường từ khâu lập dự tốn, phân bổ dự tốn, thơng báo hạn mức kinh phí cấp phát tốn, kế toán, toán khoản chi ngân sách phường 3.2.3 Đổi công tác quản lý chi ngân sách phường Trước hết cần thực nghiêm chế độ chi theo quy định hành, định mức chi tiêu theo dự tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt Khơng chi cho việc khác ngồi dự tốn duyệt, bảo đảm nguyên tắc tiết kiệm Đảng nhà nước quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước 60 Hạn chế tối đa việc phát sinh tăng khoản kinh phí so với dự tốn chi duyệt 3.2.3.1 Đối với chi đầu tư phát triển Phải vào tiêu nguồn vốn giao để bố trí chi cho hợp lý, hiệu Chi phải đảm bảo cơng trình, hạng mục duyệt, không tự ý điều chỉnh cho hạng mục cơng trình khác Cần xây dựng biện pháp khắc phục tình trạng đầu tư manh mún, dàn trải làm chậm tiến độ cơng trình Đặc biệt địa bàn thời gian qua thành phố đầu tư mở rộng tuyến đường Hồ Sen nối với Cầu Rào 2, siêu thị Aeon Lê Chân, Vinhom Chống thất thốt, lãng phí cơng trình, hạng mục nâng cao chất lượng xây dựng cơng trình từ nguồn ngân sách quản lý địa bàn phường Dư Hàng Kênh 3.2.3.2 Đối với chi thường xuyên Cần chi theo thứ tự ưu tiên, trước hết phải đảm bảo chi lương khoản theo lương Quản lý chi nội dung cơng việc, theo tiến độ hồn thành có lưu ý đến tính mùa vụ số khoản chi như: chống bão lụt, dịch bệnh Thực tiết kiệm chi phí theo đạo quận ủy Lê Chân Đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực, thực thắt chặt kỷ luật tài xử lý kiên nghiêm khắc trường hợp tham nhũng làm ảnh hưởng đến uy tín cán phường 3.2.3.3 Đối với khoản kinh phí quận, thành phố uỷ (kể chi chương trình mục tiêu) Cần có phân giao cụ thể nhiệm vụ chi ngân sách quận, thành phố uỷ quyền cho ngân sách phường cho phù hợp phối kết hợp chặt chẽ quan quản lý chuyên ngành với quan tài địa phương Thống giao nhiệm vụ chi kinh phí uỷ quyền để gắn trách nhiệm cấp phát tốn kinh phí uỷ quyền với ngân sách cấp 61 Đánh giá chuẩn xác khoản thu - chi ngân sách phường theo luật NSNN chế độ phân cấp quản lý NSNN hành Các khoản thu - chi ngân sách phường cần đánh giá chế độ, định mức cách kỹ chuẩn xác trước áp dụng vào thực tế Tránh tình trạng chi sai, chi thừa, thu khơng dẫn đến tình trạng thâm thụt ngân sách nhà nước, làm ảnh hưởng đến hoạt động máy quản lý ngân sách phường Thực mua sắm, sử dụng tài sản công đảm bảo định mức, tiết kiệm, hiệu quả, tránh lãng phí, hạn chế mua thiết bị có giá trị cao Đề nghị đơn vị không sử dụng tài sản công phục vụ vào việc riêng Trong điều kiện khả ngân sách cịn có hạn cần phải xếp thứ tự ưu tiên đặc biệt sử dụng ngân sách có tác dụng nguồn vốn “mới” tạo tiền đề để huy động thêm nguồn lực khác xã hội Tập trung nguồn vốn đầu tư cho cơng trình cấp bách Đẩy nhanh tiến độ thực dự án, hoàn thành theo chương trình cơng tác năm quận đề Rà soát nội dung đầu tư, cắt giảm chi phí, hạng mục chưa thực cần thiết, hiệu Căn vào khả cân đối ngân sách xếp theo thứ tự ưu tiên Ưu tiên tập trung đầu tư sở hạ tầng kinh tế - xã hội, chuyển dịch cẩu kinh tế, cấu lao động, đầu tư cho việc thực cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, phát triển nơng thơn, xóa đói giảm nghèo, tăng mức chi cho giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ Công tác điều hành tài ngân sách quán triệt nghiêm túc chủ trương thắt chặt chi tiêu công, sách đảm bảo an sinh xã hội kịp thời, tạo niềm tin nhân dân Việc đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách đóng góp quan trọng vào việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tạo mơi trường thuận lợi góp phần thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển, xóa đói giảm nghèo, cải thiện đời sống nhân dân, bước chỉnh trang đô thị theo hướng văn minh, đại 62 3.2.4 Tăng cường sách quản lý thu- chi ngân sách phường 3.2.4.1 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát nguồn thu Trong nguồn thu ngân sách phường thuế lệ phí đóng vai trị chủ đạo Do phải thực tốt biện pháp sau: - Thứ nhất, Ủy ban nhân dân phường tăng cường phối hợp phòng ban, đơn vị, thường xuyên theo dõi sát tình hình biến động kinh tế - xã hội, nhân tố ảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách địa bàn để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp ổn định, phát triển sản xuất kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh, tạo nguồn thu vững chắc, lâu dài cho ngân sách địa phương - Thứ hai, thực công tác tuyên truyền đến đối tượng nộp thuế thường xuyên đẩy mạnh; tạo điều kiện cho cá nhân, doanh nghiệp nộp thuế nắm bắt chế, sách, kịp thời hỗ trợ khó khăn q trình nộp thuế, kê khai thuế Thực tốt cơng tác thanh, kiểm tra tốn thuế doanh nghiệp để truy thu thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp; triển khai liệt biện pháp cưỡng chế nợ thuế, xử lý triệt để số nợ ảo nhằm hạn chế nợ thuế phát sinh Bên cạnh có biện pháp đẩy mạnh để tăng khoản thu tiền sử dụng đất nhiều hình thức đấu giá đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi tiền nợ doanh nghiệp sử dụng đất, - Thứ ba, phối hợp với Ban đạo chống thất thu ngân sách quận thường xuyên rà soát nguồn thu địa bàn, chống thất thu thuế, chống nợ đọng thuế, đặc biệt lĩnh vực khả khai thác tăng thu như: Quản lý thu thuế nhà thầu, thu thuế hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản, kinh doanh vận tải… Đã tổ chức tổ công tác làm việc số doanh nghiệp công tác chống thất thu, nợ đọng thuế 63 3.2.4.2 Thực công tác tuyên truyền chủ trương chế kiểm soát chi ngồi, góp phần nâng cao nhận thức chung người việc thực quy định Luật NSNN Thực tốt cơng tác quản lý tài Ngân sách theo luật NSNN thực việc dân chủ công khai tài phường góp phần xây dựng đồn kết nội xây dựng lòng tin nhân quyền địa phương góp phần, ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội Để làm điều cần phải có kế hoạch tuyên truyền rộng rãi nhân dân làm cho nhân dân hiểu ý nghĩa, vai trò, tầm quan trọng việc thực quy chế cơng khai tài đời sống xã hội để họ tự giác thực nghĩa vụ tham gia giám sát q trình tổ chức thực nội dung cơng khai Ủy ban nhân dân phường đạo thời gian tới cần có biện pháp thực tiết kiệm với tiêu đề 10% so với dự tốn đầu năm, tiết kiệm số khoản khơng thực cần thiết, tránh chi tiêu dàn trải để đảm bảo việc cân đối thu chi ngân sách địa bàn Chỉ đạo phòng ban, đơn vị, địa phương sử dụng hiệu nguồn dự toán giao, hạn chế tối đa bổ sung ngân sách cho hoạt động chi thường xuyên Tập trung nguồn vốn đầu tư cơng trình cấp bách, trọng điểm; đẩy nhanh tiến độ thực dự án hoàn thành theo chương trình cơng tác năm quận đề Thực nghiêm túc việc kiểm tra, kiểm soát khoản chi thường xuyên, chi đầu tư đảm bảo chế độ, sách quy định Bên cạnh việc thực hành tiết kiệm chống lãng phí có biệp pháp xử lý kịp thời, đầy đủ sai phạm phát thông qua công tác kiểm tra, tra, kiểm toán; làm rõ trách nhiệm tổ chức cá nhân thực chế độ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước quản lý điều hành ngân sách để xảy thất thốt, lãng phí, sử dụng ngân sách sai chế độ, sách Nghiêm túc thực đầy đủ quy định công khai ngân sách theo Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 64 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Ngân sách phường khâu hệ thống NSNN, ngân sách phường có vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đảm bảo an ninh, quốc phòng, ổn định xã hội Để phát huy vai trị cần có ngân sách phường mạnh, phù hợp với quy luật phát triển Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách phường trình ln cần thực hiện, địi hỏi nỗ lực cấp, ngành, quan tâm lãnh đạo, đạo Việc quản lý ngân sách phường không thực cấp phường mà cần phải thực tất cấp ngân sách, nhằm phát huy tối đa tiềm lực tài quốc gia, góp phần thực lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Cơng tác quản lý ngân sách nhà nước phường Dư Hàng Kênh, quận Lê Chân, thành phố Phòng năm qua đáp ứng mục tiêu đề ra, bên cạnh cịn số hạn chế, bất cập Để hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách phường, cần phải thực đồng giải pháp từ khâu lập ngân sách, chấp hành dự toán ngân sách, toán ngân sách đến khâu kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách, có sức mạnh ngành thực lớn mạnh, đóng góp cách hiệu cao vào nghiệp phát triển đất nước Để góp phần hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước phường Dư Hàng Kênh, quận Lê Chân, thành phố Phòng Luận văn làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách phường, đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước phường Dư Hàng Kênh, quận Lê Chân, thành phố Phịng, từ đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách phường Quá trình nghiên cứu, tác giả vận dụng kiến thức học để sâu tìm hiểu thực tiễn phường địa bàn quận Tuy nhiên, điều kiện thời gian trình độ, lực nên luận văn chắn nhiều hạn chế cần phải tiếp tục bổ sung, hoàn thiện Rất mong nhận nhiều ý kiến đóng góp thày cô giáo bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện 65 Kiến nghị 2.1 Kiến nghị với Quốc hội Để có chế phân cấp quản lý ngân sách cấp Xã giai đoạn tới, tác giả xin kiến nghị Quốc hội có sách phù hợp tình hình sau: Thứ nhất, thiết kế lại hệ thống NSNN có tách bạch, rõ ràng cấp làm công tác quản lý ngân sách Ngân sách cấp phải phân bổ sở đo lường kết đầu cách xác Thứ hai, cho phép quyền địa phương tự chủ mức độ thích hợp việc định chi tiêu theo ưu tiên địa phương Việc đặt ưu tiên chi tiêu địa phương phải phù hợp với chiến lược mục tiêu phát triển quốc gia Thứ ba, tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình tài cấp địa phương, thực nghiêm kỷ luật tài khóa Tăng cường trách nhiệm giải trình cấp quyền quản lý ngân sách không với cấp mà trước hết với trước hội đồng nhân dân người dân địa phương 2.2 Kiến nghị với Chính phủ Kiếm nghị việc định biên cán thụ hưởng chế độ lương trợ cấp thường xuyên từ ngân sách cấp xã, phường, thị trấn Hiện nay, số lượng cán làm việc địa bàn phường tương đối nhiều Số lượng cán phường nhiều, dẫn đến chế độ chi lương, trợ cấp thường xuyên cho cấp phường nhiều, việc tính lương tương đối phức tạp Do đó, việc tinh giản biên chế cấp phường cần trọng Tuy nhiên, cần có kế hoạch tinh giản phù hợp (tinh giản vị trí cơng việc thừa, người làm việc khơng hiệu quả) Do tín chất cơng việc cấp phường tổ chức thực công việc, triển khai nghị kế hoạch cấp quyền địa phương cụ thể sát với người dân từ việc nhỏ đến việc lớn Vì thế, cần xem xét phương án riêng cho số 66 phường, nhiều phường có địa hình rộng, phức tạp nên khơng thể tinh giản biên chế cách học Với phường có địa bàn nhỏ, tình hình kinh tế đơn giản, xem xét để sáp nhập lại để giảm máy cán cồng kềnh 2.3 Kiến nghị với UBND thành Phố Hải Phòng Nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý thu – chi ngân sách nhà nước, Thành phố Hải Phịng nghiên cứu áp dụng số giải pháp sau: Một là, điều hành sách tài khóa linh hoạt, thận trọng, bám sát diễn biến dịch COVID-19, phối hợp chặt chẽ với sách tiền tệ sách vĩ mơ khác, nhằm thực mục tiêu vừa phòng, chống dịch, vừa phục hồi phát triển kinh tế - xã hội Hai là, đẩy mạnh tái cấu trúc, cổ phần hóa, thối vốn nhà nước doanh nghiệp; nâng cao hiệu hoạt động Tập đồn, Tổng cơng ty nhà nước; đảm bảo dự toán thu ngân sách nhà nước Ba là, tiếp tục rà soát, xếp lại tổ chức máy, biên chế, hiệu lực, hiệu theo Nghị số 18, 19 Hội nghị Trung ương (khóa XII) Bốn là, tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài chính, ngân sách thực thi công vụ; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát công khai, minh bạch quản lý thu, chi ngân sách nhà nước, tài sản công, đất đai, tài nguyên 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2016), Giáo trình Kinh tế học vĩ mơ Nxb Giáo dục, Hà Nội Bộ Tài (2015), Luật ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Bộ Tài (2016), Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách Nhà nước Bộ tài (2020), Thơng tư số 109/2020/TT-BTC ngày 25/12/2020 Hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách Nhà nước năm 2021, kế hoạch Tài – Ngân sách Nhà nước năm 2021-2023 Bộ Tài (2020), Thơng tư số 109/2020/TT-BTC ngày 25/12/2020 Bộ Tài quy định tổ chức thực dự toán ngân sách Nhà nước năm 2021 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 343/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Hướng dẫn thực công khai ngân sách Nhà nước cấp ngân sách Bộ Tài (2017), Thông tư số 61/2017/TT-BTC ngày 15/6/2017 Hướng dẫn thực công khai ngân sách đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách hỗ trợ Nguyễn Thị Cành (2014), Tài cơng NXB Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Ngân sách Nhà nước 10 Phan Thu Cúc (2012), Đổi chế quản lý tài đơn vị hành nghiệp hưởng thụ nguồn ngân sách Nhà nước Nxb Tài chính, Hà Nội 68 11 Trịnh Tiến Dũng (2011), Về phương pháp lập phân bổ ngân sách nước ta NXB Tài 12 Học viện Tài (2005), Ngân sách Nhà nước NXB Tài chính, Hà Nội 13 Tào Hữu Phùng (2016), Về định hướng giải pháp cơng tác Tài ngân sách - Ngân sách Nhà nước giai đoạn 2016 -2020 Tạp chí Cộng sản, Hà Nội 14 Hội đồng nhân dân thành phố (2016), Nghị số 152/NQ-HĐND ngày 13/12/2016 Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ điều tiết khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương giai đoạn 2017-2021 15 Hội đồng nhân dân thành phố (2016), Nghị số 153/NQ-HĐND ngày 13/12/2016 Ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương giai đoạn 20172021 16 Quận Lê Chân, Phòng Tài – Kế hoạch, Dự tốn Ngân sách Nhà nước quận Lê Chân năm 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 17 Quận Lê Chân, Phịng Tài – Kế hoạch, Báo cáo toán Ngân sách Nhà nước quận Lê Chân năm 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 Websites: 18 http://www.mof.gov.vn 19 http://vst.mof.gov.vn 20 http://www.haiphong.gov.vn ... PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI PHƯỜNG DƯ HÀNG KÊNH, QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2022-2026 54 3.1 Phương hướng, mục tiêu công tác quản lý ngân sách phường Dư Hàng. .. Khái niệm quản lý ngân sách cấp phường 1.2 Yêu cầu công tác quản lý ngân sách cấp phường 1.3 Nội dung công tác quản lý ngân sách cấp phường 1.3.1 Lập dự toán ngân sách cấp phường ... khó khăn cơng tác quản lý ngân sách phường Dư Hàng Kênh, quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng 18 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách phường Dư Hàng Kênh, quận Lê Chân thành phố Hải Phòng giai đoạn