Microsoft Word LVTS của Nguyễn Thị Thu Hà QLKT 7A ngay 2 6 2022 doc BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG NGUYỄN THỊ THU HÀ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁC.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG NGUYỄN THỊ THU HÀ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HẢI PHÒNG – 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHỊNG NGUYỄN THỊ THU HÀ HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8.31 01 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Văn Cương HẢI PHÒNG – 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách quận Hải An, thành phố Hải Phịng”là cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hải Phòng, ngày tháng năm 2022 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Hà ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn, tơi xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn, kính trọng đến thầy giáo PGS.TS Phạm Văn Cương dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn, giúp đỡ tơi nghiên cứu hồn thành luận văn Thạc sĩ Tôi xin trân trọng cảm ơn Phịng Quản lý sau đại học, thầy giáo giảng dạy Trường Đại học Hải Phòng - người trang bị cho kiến thức q báu để giúp tơi hồn thành luận văn Qua đây, xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo Phịng Tài Kế hoạch quận Hải An, Chi cục thuế quận Hải An, KBNN quận Hải An, thành phố Hải Phịng, đồng nghiệp, nhiệt tình tạo điều kiện cho thu thập hồ sơ, tài liệu, có nhiều trao đổi kinh nghiệm quý báu để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Hải Phòng, ngày tháng năm 2022 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Hà iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG .vii DANH MỤC BIỂU viii DANH MỤC HÌNH .viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP QUẬN 1.1 Tổng quan Ngân sách Nhà nước quản lý Ngân sách Nhà nước cấp quận 1.1.1 Ngân sách Nhà nước, Ngân sách cấp quận 1.1.2 Quản lý Ngân sách cấp quận 1.2 Nội dung công tác quản lý ngân sách cấp quận 10 1.2.1 Lập dự toán ngân sách cấp quận 10 1.2.2 Chấp hành dự toán ngân sách cấp quận .11 1.2.3 Quyết toán ngân sách cấp quận 12 1.2.4 Kiểm tra, giám sát Ngân sách cấp quận .12 1.3 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý ngân sách cấp quận 13 1.3.1 Tiêu chí đánh giá cơng tác lập dự toán ngân sách cấp quận 13 1.3.2 Tiêu chí đánh giá cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách cấp quận 13 1.3.3 Tiêu chí đánh giá cơng tác toán ngân sách cấp quận 14 1.3.4 Tiêu chí đánh giá cơng tác kiểm tra, giám sát ngân sách cấp quận .15 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp quận 16 iv 1.5 Thực tiễn, kinh nghiệm công tác quản lý ngân sách cấp quận số quận thành phố Hải Phòng học kinh nghiệm quận Hải An 17 1.5.1 Thực tiễn công tác quản lý ngân sách số quận điển hình thành phố Hải Phòng .17 1.5.2 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý ngân sách quận Hải An 19 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2017 - 2021 20 2.1 Khái quát chung quận Hải An, thành phố Hải Phòng 20 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội quận Hải An, thành phố Hải Phòng 20 2.1.2 Những thuận lợi, khó khăn cơng tác quản lý ngân sách quận Hải An, thành phố Hải Phòng 24 2.2 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý ngân sách quận Hải An, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2017-2021 26 2.2.1 Thực trạng cơng tác lập dự tốn ngân sách 27 2.2.2 Thực trạng công tác chấp hành dự toán ngân sách .32 2.2.3 Thực trạng cơng tác tốn ngân sách 51 2.2.4 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát ngân sách 57 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý ngân sách quận Hải An, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2017-2021 .62 2.3.1 Những kết đạt .62 2.3.2 Những mặt hạn chế nguyên nhân 63 CHƯƠNG MỘT SỐ BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2022-2026 67 v 3.1 Phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ thực công tác quản lý ngân sách quận Hải An, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2022-2026 67 3.1.1 Phương hướng phát triển .67 1.2 Mục tiêu .68 3.1.3.Các nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu 69 3.2 Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách quận Hải An, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2022– 2026 73 3.2.1 Biện pháp để khắc phục hạn chế cơng tác lập dự tốn ngân sách .73 3.2.2 Biện pháp để khắc phục hạn chế cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách .76 3.2.3 Biện pháp để khắc phục hạn chế cơng tác tốn ngân sách .81 3.2.4 Biện pháp để khắc phục hạn chế công tác kiểm tra, giám sát ngân sách 82 3.2.5 Biện pháp tổ chức, người sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý ngân sách 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .85 TÀI LIỆU THAM KHẢO .88 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt CNH- HĐH DN DNNN DNNQD HĐND NS Giải thích Cơng nghiệp hóa- đại hóa Doanh nghiệp Doanh nghiệp Nhà nước Doanh nghiệp quốc doanh Hội đồng nhân dân Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương NSĐP Ngân sách địa phương NĐ-CP Nghị định - Chính phủ KBNN Kho bạc Nhà nước KT- TM Kinh tế thương mại KTTT Kinh tế thị trường KT- XH Kinh tế- xã hội GTGT Giá trị gia tăng TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân SXKD Sản xuất kinh doanh vii DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 2.2 Tên bảng Bảng dự toán thu – chi ngân sách địa bàn quận Hải An giai đoạn 2017-2021 Bảng tổng hợp chấp hành thu – chi ngân sách địa bàn quận Hải An giai đoạn 2017-2021 Trang 28 33 2.3 Cân đối thu – chi ngân sách nhà nước quận Hải An 49 2.4 Cơng tác tốn ngân sách địa bàn quận Hải An 52 2.5 Công tác - kiểm tra, giám sát ngân sách địa bàn quận Hải An giai đoạn 2017-2021 58 viii DANH MỤC BIỂU Số hiệu biểu Tên biểu Trang Công tác lập dự toán thu – chi ngân sách địa bàn 2.1 29 quận Hải An Kết chấp hành dự toán thu ngân sách địa bàn 2.2 quận Hải An giai đoạn 2017-2021 35 Công tác chấp hành dự toán chi địa bàn quận Hải 2.3 42 An Tình hình cân đối thu – chi ngân sách nhà nước quận 2.4 2.5 50 Hải An Tình hình tốn ngân sách nhà nước quận Hải An 53 Tình hình – kiểm tra thực ngân sách quận 2.6 2.7 59 Hải An Số tiền thu hồi nộp NSNN sau – kiểm tra 59 DANH MỤC HÌNH Số hiệu hình 2.1 Tên hình Quận ủy UBND quận Hải An thành phố Hải Phòng Trang 20 75 thu năm sau góc độ nhìn nhận tích cực sở kết thực thu ngân sách năm trước văn hướng dẫn xây dựng dự toán, tỷ lệ điều tiết khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương năm Cân đối chi theo dự toán thu điều tiết ngân sách quận hưởng, sát với thực tế, tránh tình trạng phải bổ sung dự tốn năm - Hồn thiện dự tốn thu ngân sách Áp dụng chương trình cải cách hành chính, chuyển đổi số q trình thu quản lý thuế Phịng Tài – Kế hoạch quan Thuế quận thực tăng cường quản lý công tác thu phường địa bàn quản lý, khoản thu phải nộp đầy đủ, kịp thời vào NSNN có xác nhận KBNN, tránh tình trạng thất thu thuế Công khai số liệu, tài liệu liên quan đến dự tốn tốn NSNN theo Thơng tư số 343/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài hướng dẫn thực cụng khai ngõn sỏch Nhà nước cấp ngân sách; Thông tư số 61/2017/TT-BTC ngày 15/6/2017 Bộ Tài hướng dẫn thựchiện cơng khai ngân sách đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách hỗ trợ Việc phân bổ dự toán giao dự toán thucho đơn vị, quan, UBND phường thực nhiệm vụ thu ngân sách địa bàn phải cân nhắc cách kỹ lưỡng, tính tốn phải khoa học, tình hình thực thu tình hình biến động thời kỳ - Hồn thiện lập dự tốn chi ngân sách Đối với quan, đơn vị, địa phương lập dự toán chi phải bám sát yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Định hướng nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm năm, lập gửi dự toán theo quy định Nên điều chỉnh thời kỳ ổn định ngân sách cấp địa phương năm thay năm nay, để cơng tác lập dự tốn chi chuẩn xác hơn, bắt kịp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội 76 Thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quan, đơn vị Tăng cường kiểm tra việc quản lý, sử dụng ngân sách, sử dụng tài sản công Thực nghiêm chế độ trách nhiệm người đứng đầu Thực nghiêm túc chế độ cơng khai tài chính; mua sắm, sửa chữa tài sản theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ Nhà nước Nâng cao hiệu công tác quản lý quy hoạch Thực chi bổ sung dự toán rà soát, điều chỉnh đảm bảo đủ nguồn Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi qua kho bạc: Toàn khoản chi từ ngân sách quận phải kiểm soát qua Kho bạc nhà nước quận, phải có dự tốn ngân sách cấp có thẩm quyền giao Tập trung đổi cơng tác lập dự toán, xây dựng định mức chi phù hợp,tăng cường vai trò trách nhiệm cấp sở, chuẩn bị cho giai đoạn ổn định ngân sách cần tập trung rà soát tất nhiệm vụ chi thuộc lĩnh vực 3.2.2 Biện pháp để khắc phục hạn chế công tác chấp hành dự toán ngân sách Nhằm thực thắng lợi kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội có nhiệm vụ thu- chi ngân sách, cần tập trung cao công tác đạo, điều hành, nghiêm túc quán triệt, thực văn đạo Thành phố, Quận ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân quận triển khai thực nhiệm vụ giai đoạn 2017-2021 Trong quán triệt, tổ chức thực hiệu Nghị Đại hội Đảng cấp Nghị số 08/NQ/ĐH ngày 31/7/2020 Đảng quận Hải An lần thứ IV nhiệm kỳ 2020-2025 Chương trình hành động số 01- Ctr/QU ngày 04/9/2020 Ban chấp hành Đảng quận Ủy ban nhân dân quận Hải An tập trung vào số giải pháp trọng tâm sau: - Chấp hành dự toán thu 77 Tăng cường công tác thu ngân sách, nâng cao vai trò Ban đạo chống thất thu ngân sách quận Tăng cường công tác kiểm tra tổ công tác liên ngành quản lý thu thuế vệ sinh an toàn thực phẩm, gian lận thương mại, hàng giả, hàng chất lượng, phòng cháy chữa cháy tổ chức, cá nhân có hoạt động sản xuất kinh doanh; quản lý thu thuế hộ kinh doanh chợ địa bàn quận Tăng cường hình thức tuyên truyền, vận động để doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân sản xuất kinh kinh doanh địa bàn quận nắm, hiểu phối hợp với quan chức quận việc kê khai, nộp thuế Khơng để thất thốt, nợ đọng thuế, bỏ sót nguồn thu, phấn đấu hồn thành xuất sắc tiêu thu đề Kiểm soát, quản lý thu thuế hoạt động khai thác khoáng sản, dịch vụ xây dựng tư nhân, thu thuế nhà thầu vãng lai địa bàn quận, chưa thực nghĩa vụ thuế để có biện pháp đơn đốc, u cầu thu nộp kịp thời vào ngân sách Tăng cường cơng tác phối hợp phịng ban, đơn vị, Ủy ban nhân dân phường giải công việc, thủ tục hành liên quan đến doanh nghiệp, hộ kinh doanh; Thường xuyên theo dõi sát tình hình biến động kinh tế - xã hội, nhân tố ảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách địa bàn để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, hộ kinh doanh ổn định, phát triển sản xuất kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh, tạo nguồn thu vững chắc, lâu dài cho ngân sách quận Đối với công tác thu nợ: Cần phải kiên doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nợ đọng thuế (gồm nợ thuế sử dụng đất phi nông nghiệp) Những trường hợp chây ỳ, cố tình khơng chấp hành, cần phải kiên xử lý theo quy định, hạn chế nợ phát sinh Tập trung thu tiền thuê đất nộp hàng năm, phối hợp chặt chẽ với đoàn liên ngành thành phố để thực kiểm tra, rà sốt, lập danh sách đơn vị có diện tích đất sử dụng vượt so với diện tích đất thuê để đưa vào quản lý thực thu đúng, thu đủ 78 Đối với số thu tiền sử dụng đất: - Tập trung đẩy mạnh thực dự án đấu giá quyền sử dụng đất, dự án tái định cư địa bàn (nhất ác dự án có kế hoạch) Hồn thiện kịp thời để thực thu nộp ngân sách năm - Đẩy nhanh tiến độ lập hồ sơ, thủ tục để trình Hội đồng nhân dân quận thơng qua điểm đất nông nghiệp đủ điều kiện đấu giá quyền sử dụng đất năm 2022 năm tiếp theo, báo cáo UBND thành phố phê duyệt kế hoạch sử dụng đất để tổ chức triển khai công việc từ đầu năm - Rà soát, lập hồ sơ, danh sách trường hợp sử dụng đất giao trái thẩm quyền, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất ở, công nhận quyền sử dụng đất đề nghị nộp tiền sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức cá nhân địa bàn - Tập trung liệt đôn đốc, yêu cầu hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi thuộc diện di chuyển giải phóng mặt dự án khẩn trương nộp tiền sử dụng đất theo định Ủy ban nhân dân quận thông báo Chi cục thuế ban hành - Rà soát đối tượng đủ điều kiện để giao tái định cư, giao đất có thu tiền quỹ đất lại dự án địa bàn quận Trong trường hợp khơng cịn đối tượng đề xuất thành phố cho phép thực đấu giá Tiếp tục đẩy mạnh thực giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kê khai, nộp thuế; Hướng dẫn doanh nghiệp tổ chức cá nhân thực toán thuế hình thức trực tuyến, email Tuyên truyền, đẩy mạnh tốn khơng dùng tiền mặt, tăng cường ứng dụng phương tiện tốn để giảm chi phí phát sinh cho doanh nghiệp, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh chế, sách, tạo điều kiện thu hút đầu tư, phát triển sản xuất kinh doanh - Chấp hành thực dự toán chi ngân sách quận 79 Tập trung giải ngân vốn đầu tư công, bố trí vốn cho cơng trình, dự án trọng điểm, cấp bách có hiệu việc phát triển kinh tế - xã hội quận Thực dự án theo kế hoạch vốn, hạn chế tối đa phát sinh nợ đọng xây dựng Tạm ứng, toán vốn đầu tư theo quy định Nhà nước đảm bảo tiến độ thực dự án thời hạn giải ngân, sử dụng vốn hiệu Rà soát nội dung đầu tư, cắt giảm chi phí, hạng mục chưa thật cần thiết nguyên tắc đảm bảo mục tiêu chủ yếu dự án Thực hành tiết kiệm chống lãng phí việc nâng cao chất lượng công tác khảo sát, thiết kế, giải pháp thi công, thẩm định dự án; Hạn chế nội dung phát sinh dẫn đến phải điều chỉnh thiết kế q trình thi cơng xây dựng cơng trình Đảm bảo tiêu ngân sách địa phương chặt chẽ, tiết kiệm, sử dụng hiệu nguồn lực, ưu tiên vốn trả nợ xây dựng cho cơng trình tồn tại; chủ động xếp bố trí phạm vi dự tốn giao, khơng xử lý khoản chi đột xuất chưa cần thiết Trong q trình phát sinh chi thường xun có tích chất đột xuất yêu cầu đơn vị dự toán xếp, sử dụng nguồn bố trí dự tốn Hướng dẫn đơn vị dự toán duyệt chủ động tổ chức thực nhiệm vụ giao; không đề xuất, báo cáo Ủy ban nhân dân quận bổ sung ngân sách nhiệm vụ chi dự báo trước Bám sát, thực có hiệu Thơng tư số 40/2017/TT-BTC ngày 28/4/2017 quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi hội nghị thực chi theo tiêu chuẩn định mức hướng dẫn Tiết kiệm chi lập dự toán tổ chức thực cho lễ hội địa bàn quận, đảm bảo chi mục đích, hiệu xem xét sử dụng kinh phí từ nguồn xã hội hóa Thực quản lý điều hành ngân sách theo Thông tư Bộ Tài việc Quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước; Các hướng dẫn Sở Tài Hải Phịng việc hướng dẫn thực dự 80 toán ngân sách Nhà nước năm ngân sách: Chỉ đạo phòng, ban, đơn vị Ủy ban nhân dân phường xây dựng dự toán chi tiết theo mục lục ngân sách, dự toán ngân sách phân chia theo tháng, quý để thực nhiệm vụ chi theo kế hoạch; định kỳ tổ chức kiểm điểm, đánh giá tình hình, kết thực Thực có hiệu chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng kinh phí theo Nghị định Chính phủ; Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp công lập Thực nghiêm túc việc công khai, minh bạch quản lý sử dụng ngân sách nhà nước theo quy định Hạn chế tối đa việc phát sinh tăng khoản kinh phí so với dự tốn chi duyệt Sử dụng có hiệu kinh phí ngân sách nhà nước cho nhiệm vụ giáo dục đào tạo Tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa nhằm thu hút nguồn lực nhà nước đầu tư cho giáo dục, đào tạo y tế Triển khai có hiệu chế độ học phí nhằm bảo đảm chia sẻ hợp lý nhà nước, người học thành phần xã hội Sử dụng hiệu kinh phí ngân sách nhà nước cấp cho nghiệp y tế Đẩy mạnh xã hội hóa, huy động nguồn lực phát triển hệ thống y tế Thực mua sắm, sử dụng tài sản công đảm bảo địch mức, tiết kiệm, hiệu quả, tránh lãng phí, hạn chế mua thiết bị có giá trị cao Đề nghị đơn vị không sử dụng tài sản công phục vụ vào việc riêng Năm 2022 năm tiếp theo, tiếp tục thực sách tạo nguồn cải cách tiền lương kết hợp triệt để tiết kiệm chi gắn với xếp lại tổ chức máy, tinh giản biên chế, nâng cao mức độ tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập theo quy định; Bố trí nguồn dự phòng ngân sách theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước để chủ động đối phó với thiên tai, lũ lụt, dịch bệnh thực nhiệm vụ quan trọng, cấp bách phát sinh dự toán 81 Điều hành ngân sách chủ động, tích cực đảm bảo cân đối ngân sách cấp; thu cân chi, có nguồn thu bố trí đầu tư Tiếp tục thực có hiệu Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (Hệ thống Tabmis) Hệ thống báo cáo ngân sách ngày xác phục vụ tốt cho yêu cầu cơng tác quản lý tài ngân sách cơng khai minh bạch 3.2.3 Biện pháp để khắc phục hạn chế cơng tác tốn ngân sách Trong năm gần đây, cơng tác tốn ngân sách địa bàn quận Hải An bước nâng cao mặt chất lượng Bên cạnh ưu điểm, cơng tác tốn cịn tồn nhiều hạn chế Để khắc phục hạn chế đó, thời gian tới giai đoạn 2022-2026 UBND quận Hải An cần thực số biện pháp sau: Chỉ đạo quan, đơn vị, Ủy ban nhân dân phường phối hợp với Kho bạc Nhà nước rà soát việc hạch toán kế toán khoản thu, chi; rà soát tỷ lệ điều tiết, đảm bảo phân chia khoản thu cấp ngân sách, chấm dứt tình trạng cố ý hạch tốn sai thơng tin kế toán, dẫn đến sai lệch điều tiết nguồn thu cấp ngân sách theo phân cấp Rà soát lại việc hạch toán theo quy định mục lục ngân sách nhà nước để điều chỉnh cho quy định (như kinh phí nghiệp mơi trường, kinh phí nghiệp khoa học cơng nghệ, kinh phí mua thẻ bảo hiểm y tế,…) Xử lý dứt điểm tài khoản tạm thu, tạm giữ Đối với khoản tốn chi phí trích hỗ trợ theo tỷ lệ quy định từ tiền thu xử phạt vi phạm hành cho đơn vị từ tài khoản tạm thu, tạm giữ quan tài phải thực phản ánh vào ngân sách để theo dõi, quản lý theo hướng dẫn Bộ Tài Đối với kinh phí thực sách an sinh, xã hội: Khi xét duyệt thông báo kết xét duyệt toán đơn vị phải thẩm định kỹ 82 đối tượng hưởng, mức đóng, mức hưởng, không để xảy trường hợp trùng lắp đối tượng, sai lệch đối tượng, mức đóng mức hưởng Xử lý kịp thời kiến nghị quan kiểm toán nhà nước, quan tra trước tổng hợp toán ngân sách năm 2022 có tổng hợp báo cáo cho quan có thẩm quyền theo thời gian quy định Đẩy nhanh tiến độ cơng trình đầu tư xây dựng địa bàn Phòng KH-TC kết hợp với phịng, ban, nhà thầu tốn, giải ngân nhanh cơng trình dở dang để đảm bảo tiến độ hồn thành cơng trình Thực nghiêm quy định Pháp luật đấu thầu, đấu giá, thẩm định giá hàng hóa, dịch vụ mua sắm từ nguồn NSNN Thực công khai ngân sách: chế độ, sách quyền hạn, trách nhiệm quan sử dụng NSNN; công khai dự toán, toán NSNN hàng năm báo cáo, phương tiện thông tin đại chúng để người dân, doanh nghiệp địa bàn nắm 3.2.4 Biện pháp để khắc phục hạn chế công tác kiểm tra, giám sát ngân sách Công tác kiểm tra, giám sát, góp phần phát sơ hở, thiếu sót lãnh đạo, đạo, quản lý, điều hành tài ngân sách; uốn nắn, chấn chỉnh hạn chế, khuyết điểm; xử lý kỷ luật yêu cầu quan có thẩm quyền xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm; thu hồi tiền, tài sản, đất đai cho Nhà nước Đồng thời qua để xuất, kiến nghị quan cấp sửa đổi bổ sung, ban hành sách, pháp luật khơng cịn phù hợp cịn thiếu Để công tác kiểm tra, giám sát hiệu quả, cần sâu sát hơn vào vấn đề, cụ thể: - Tăng cường kiểm tra, giám sát có biện pháp chấn chỉnh, xử lý kịp thời sai phạm quan, đơn vị, địa phương quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước - Tăng cường kiểm tra, giám sát quan thực thu NSNN: + Phối hợp đối chiếu, điều chỉnh số liệu thu - nộp NSNN với phận 83 kê khai để tiến hành thực đối chiếu đơn vị thuộc kế hoạch kiểm tra thuế + Phối hợp với phận kế khai đôn đốc doanh nghiệp nộp đầy đủ loại hồ sơ khai thuế Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra hồ sơ khai thuế quan thuế nhằm phát hiện, xử lý trường hợp kế khai không quy định.Tập trung trọng điểm vào doanh nghiệp nằm danh sách phải kiểmtra quan thuế, phòng tra + Sử dụng khai thác tối đa ứng dụng, công cụ hỗ trợ công tác kiểm tra quan thuế để nâng cao chất lượng, đẩy nhanh tiến độ - Tăng cường kiểm tra trụ sở người nộp NSNN: + Giao tiêu, nhiệm vụ kiểm tra cho đoàn kiểm tra, kết phải đảmbảo mặt số lượng người NSNN thuế kiểm tra số tiền xử lý sau kiểm tra + Thay đổi phương pháp, cách thức, nâng cao chất lượng, hiệu kiểm tra, phân tích rủi ro (tại bàn) theo hướng chi tiết, chuyên sâu hơn: nghiên cứu kỹ hồ sơ người nộp NSNN để tiến hành phân tích nhằm phát sai phạm hồ sơ, từ đề nội dung cần kiểm tra, rút ngắn thời gian làm việc trụ sở người nộp thuế, đồng thời đẩy nhanh tiến độ kiểmtra + Ứng dụng phần mềm hỗ trợ lập hồ sơ kiểm tra; tăng cường ứng dụng tin học công tác kiểm tra Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc thực công tác kiểm tra đặc biệt phải giám sát chặt chẽ tiến độ kiểm tra Kịp thời chấn chỉnh xử lý vi phạm + Định kỳ hàng tháng, quý có tổng hợp, đánh giá, rút kinh nghiệm công tác kiểm tra, tổng hợp hành vi vi phạm, đúc rút kỹ kiểm tra, thường xuyên cập nhật hoàn thiện sổ tay kiểmtra + Kiện toàn máy tổ chức tăng cường chấn chỉnh kỷ cương, kỷ luật cán công chức Tăng cường công tác tự đào tạo nâng cao trình độ cán làm công tác kiểm tra + Giám sát chặt chẽ việc gửi “Thư ngỏ” cục thuế người nộp 84 thuế kiểm tra thuế để nắm bắt kịp thời thơng tin phản ánh từ phía người nộp thuế tinh thần thái độ cán kiểm tra thuế 3.2.5 Biện pháp tổ chức, người sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý ngân sách Trong thời gian tới quận Hải An cần có kế hoạch cụ thể chất lượng nhân lực ngành Tài chính, Thuế, Kho bạc Nhà nước đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ phát triển KT-XH quản lý thu, chi NS địa phương Xây dựng máy nhân tinh gọn, hoạt động hiệu quả, thường xuyên có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng, luân chuyển, tạo điều kiện cho lao động, cán công chức phát huy hết khả năng, lực, sở trường công tác; Đảm bảo công khai, dân chủ tuyển dụng lao động, bổ nhiệm cán bộ; tuyển dụng thêm lao động, bổ nhiệm cán thực có nhu cầu Có kế hoạch tuyền dụng, nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức, viên chức làm việc lĩnh vực tài – kế toán, quản lý ngân sách Thường xuyên tập huấn, nâng cao nghiệp vụ lĩnh vực kế toán cho phòng ban, đơn vị, Ủy ban nhân dân phường Trang bị phần mềm tạo giải pháp hữu ích cho cơng tác hạch tốn kế tốn, quản lý thu chi ngân sách Cần coi trọng việc học ngoại ngừ tin học nhằm đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ theo trình đổi chế quản lý NSNN Cuối cùng, cần nâng cao vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương cần tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức cho cán bộ, đảng viên quần chúng, giúp cho quan, đơn vị, nỗ lực phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao; đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, nâng cao chất lượng, hiệu tổ chức thức việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, tăng cường kỷ luật, kỷ cương, trách nhiệm thực thi nhiệm vụ song song với việc tôn vinh nhân rộng điển hình tiên tiến hồn thành xuất sắc nhiệm vụ quản lý NSNN 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện (quận) giữ vai trò quan trọng, gắn liền với việc thực sách kinh tế, trị, xã hội nhà nước nói chung huyện nói riêng thời kỳ Thực quản lý ngân sách cấp huyện nhiệm vụ mà hoạt động thu, chi tài ngân sách diễn quản lý cơng khai, minh bạch đầy đủ Vì vậy, cần có nhận thức mức địi hỏi cách làm hợp lý cấp ủy Đảng, quyền đơn vị thụ hưởng ngân sách Trên sở vấn đề trình bày trên, Luận văn đạt kểt sau đây: Thứ nhất, luận văn hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận quản lý NSNN quận làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước cấp quận Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm quản lý ngân sách quận khác địa bàn thành phố Hải Phòng luận văn đưa số học kinh nghiệm góp phần hồn thiện quản lý ngân sách cho quận Hải An Thứ hai, từ số liệu thực trạng quận giai đoạn 20172021, luận văn phân tích, đánh giá mặt chưa công tác quản lý NSNN, bao gồm vấn đề: giao dự toán, chấp hành dự toán NSNN; toán NSNN; kiểm tra, giám sát thực NSNN nêu lên kết đat hạn chế quản lý NSNN đồng thời đánh giá nguyên nhân tác động đến công tác quản lý NSNN địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng Thứ ba, sở định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quận Hải An từ đến năm 2026 định hướng công tác quản lý NSNN, để giải vấn đề tồn tại, hạn chế thực tiễn công tác 86 quản lý NSNN quận thời gian qua Luận văn đưa số biện pháp phù hợp với thực trạng quận để góp phần hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách quận Hải An năm tới Trong trình viết luận văn, tác giả cố gắng nhiên kiến thức thân hạn chế, đề tài quản lý ngân sách nhà nước để thực thực tế yêu cầu có nhiều giải pháp đồng thực đồng cấp từ trung ương đến địa phương nên khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp thầy, giáo độc giả góp ý để luận văn hoàn thiện Kiến nghị 2.1 Đối với Chính phủ Cần phân cấp mạnh quản lý, tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh tế - tài xác lập rõ trách nhiệm cấp để từ đặt yêu cầu phải tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước 2.2 Đối với Bộ Tài Trên sở Luật ngân sách nhà nước 2015 vào thực tiễn, Bộ Tài cần: Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp Cụ thể là: cần rà soát lại định mức, tiêu chuẩn chi tiêu nhằm xây dựng định mức phù hợp với điều kiện địa phương Quy định phối hợp quan cấp, ngnàh đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn, định mức ban hành sát với thực tế, có tính khả thi cao để phù hợp với điều kiện thu, chi ngành, lĩnh vực mà phù hợp với điều kiện địa lý, kinh tế - xã hội địa phương Đổi quy trình thu thuế đối tượng nộp thuế gồm tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân kinh doanh nhằm nâng cao ý thức tự đăng ký thuế, tự khai, tự tính, tự nộp thuế, ấn định thuế Đảm bảo quy 87 trình, đơn giản thủ tục, chặt chẽ, hiệu công tác thu thuế mà Tổng cục thuế ban hành tiếp tục đổi mới, hồn thiện sách giá 2.3 Đối với thành phố Hải Phịng - Hồn thiện phân cấp nguồn thu ngân sách nhà nước Mở rộng danh mục đối tượng thu cho ngân sách cấp xã tương đương lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, thương mại, - Hoàn thiện phân cấp quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước nhằm phát huy chức nhiệm vụ HĐND phần cấp chi thường xuyên NSNN, cần loại bỏ quy định ràng buộc HĐND vào nhiều vào quan quản lý cấp trên, sớm khắc phục trùng lặp thẩm quyền, trách nhiệm cấp ngân sách định, điều chỉnh dự toán phê chuẩn toán NSNN - Đưa sách hợp lý nhằm tăng cường thu hút đầu tư nhiên bên cạnh cần phải đảm bảo phát triên bền vững - Định kỳ, mở lớp bồi dưỡng theo chuyên đề quản lý ngân sách cấp huyện cho quan, đơn vị, xã, phường thụ hưởng ngân sách quận (huyện) đến đối tượng làm công tác quản lý chuyên trách tài chính; trọng bồi dưỡng nghiệp vụ đầu tư xây dựng nhằm nâng cao lực chủ đầu tư - Thực việc phối hợp, kết hợp chặt chẽ quan kiểm tra, tra, kiểm tốn thực cơng khai minh bạch việc phân bố sử dụng ngân sách, nâng cao nhận thức đơn vị sử dụng ngân sách, để đơn vị thấy quyền trách nhiệm việc quản lý sử dụng NSNN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2016) Giáo trình Kinh tế học vĩ mô Nxb Giáo dục, Hà Nội Bộ Tài (2015) - Luật ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Bộ Tài (2016) Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách Nhà nước Bộ tài (2020) Thơng tư số 109/2020/TT-BTC ngày 25/12/2020 Hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách Nhà nước năm 2021, kế hoạch Tài – Ngân sách Nhà nước năm 2021-2023 Bộ Tài (2020) Thơng tư số 109/2020/TT-BTCngày 25/12/2020 Bộ Tài quy định tổ chức thực dự toán ngân sách Nhà nước năm 2021 Bộ Tài (2016) Thông tư số 343/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Hướng dẫn thực công khai ngân sách Nhà nước cấp ngân sách Bộ Tài (2017) Thơng tư số 61/2017/TT-BTC ngày 15/6/2017 Hướng dẫn thực công khai ngân sách đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách hỗ trợ Nguyễn Thị Cành (2014) Tài cơng Nxb Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Ngân sách Nhà nước 10 Phan Thu Cúc (2012) Đổi chế quản lý tài đơn vị hành nghiệp hưởng thụ nguồn ngân sách Nhà nước Nxb Tài chính, Hà Nội 89 11 Trịnh Tiến Dũng (2011) Về phương pháp lập phân bổ ngân sách nước ta Nxb Tài 12 Học viện Tài (2005) Ngân sách Nhà nước Nxb Tài chính, Hà Nội 13 Hội đồng nhân dân thành phố (2016) Nghị số 152/NQ-HĐND ngày 13/12/2016 Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ điều tiết khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương giai đoạn 2017-2021 14 Hội đồng nhân dân thành phố (2016) Nghị số 153/NQ-HĐND ngày 13/12/2016 Ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ dự tốn chi thường xuyên ngân sách địa phương giai đoạn 20172021 15 Tào Hữu Phùng (2016) Về định hướng giải pháp cơng tác Tài chínhngân sách - Ngân sách Nhà nước giai đoạn 2016 -2020 Tạp chí Cộng sản, Hà Nội 16 Quận Hải An, Phịng Tài – Kế hoạch Dự toán Ngân sách Nhà nước quận Hải An năm 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 17 Quận Hải An, Phòng Tài – Kế hoạch Báo cáo tốn Ngân sách Nhà nước quận Hải An năm 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 ... HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2022-2026 67 v 3.1 Phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ thực công tác quản lý ngân sách quận Hải An,. .. giám sát ngân sách cấp quận .15 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp quận 16 iv 1.5 Thực tiễn, kinh nghiệm công tác quản lý ngân sách cấp quận số quận thành phố Hải Phòng. .. THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG NGUYỄN THỊ THU HÀ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH