1.3 .Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý ngân sách cấp quận
2.3. Đánh giá chung về công tác quản lý ngân sách của quận Hải An, thành
thành phố Hải Phòng giai đoạn 2017-2021
2.3.1. Những kết quả đạt được
Trong giai đoạn 2017-2021 vừa qua công tác quản lý ngân sách nhà nước quận Hải An đã đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ như sau:
Ủy ban nhân dân quận Hải An tập trung thực hiện đồng bộ các giải pháp tăng thu ngân sách, khai thác tốt các nguồn thu, nhất là nguồn thu từ đất, thuế ngồi quốc doanh, lệ phí trước bạ; tập trung cao nhiệm vụ thu phí sử dụng hạ tầng cảng biển.
Trong những năm qua, nhờ có sự tăng thu ngân sách trên địa bàn cùng với sự quan tâm tạo điều kiện bố sung nguồn ngân sách của Trung ương và của thành phố cho quận, do vậy công tác chi ngân sách tại địa phương đã đảm bảo nhiệm vụ cho hoạt động phát triển KT-XH, an ninh, quốc phòng. Mức chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển được tăng lên.
Số thu ngân sách được giao đảm bảo phù hợp với tiềm năng thu của từng đơn vị. Khai thác nguồn thu để đưa vào dự tốn, góp phần tạo nguồn thu vào ngân sách đạt hiệu quả cao nhất. Đối với quận Hải An, trong những năm vừa qua, cơ sở hạ tầng được đầu tư phát triển mạnh đồng bộ trên mọi lĩnh vực. Cơ sở vật chất kỹ thuật của các cơ sở tài chính trên địa bàn như Kho bạc nhà nước, hệ thống ngân hàng, chi cục thuế,…được chú trọng đầu tư nhằm phục vụ cho công tác quản lý NSNN. Vì vậy, trong giai đoạn 2014 – 2016,
công tác quản lý thu NSNN đã đạt được những kết quả tốt và theo chiều hướng tích cực như thu NSNN qua các năm ln vượt dự toán, tốc độ tăng thu NSNN ổn định qua các năm…Đạt được kết quả như vậy, là nhờ vào quy trình quản lý thu NSNN được tổ chức hợp lý, phù hợp với điều kiện nguồn nhân lực, vật lực của hệ thống quản lýNSNN.
Căn cứ vào dự toán thu, cân đối dự toán chi đảm bảo lập và phân bổ đúng chế độ chính sách do Nhà nước ban hành, đồng thời đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả. Việc thực hiện dự toán tại Ủy ban nhân dân quận được theo dõi, đảm bảo việc chi trả đúng chế độ, sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả. Thực hiện đầy đủ các nhiệm vụ chi đã bố trí trong dự tốn ngân sách quận giao. Đảm bảo chi đúng, chi đủ, kịp thời các chế độ chính sách của Nhà nước cho các đối tượng và đơn vị thụ hưởng ngân sách, đặc biệt là thực hiện các chế độ chính sách, chế độ an sinh, xã hội.
Cơng tác lập, phân bổ và giao dự tốn đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, phù hợp với thực tế tình hình phát triển tại quận Hải An, đảm bảo thời gian theo quy định, từng bước nâng cao chất lượng lập dự toán đồng thời thực hiện việc giao quyền tự chủ về biên chế và tài chính đối với các cơ quan hành chính, các đơn vị sự nghiệp công lập.
Công tác xét duyệt, thẩm định quyết tốn ngân sách tại các phịng, ban, đơn vị, UBND các phường được cơ quan tài chính chú trọng, thực hiện thường xuyên, đảm bảo quy trình và đúng quy định.
Cơng tác thanh kiểm tra, giám sát việc thực hiện ngân sách nhà nước được triển khai thường xuyên và có hiệu quả, qua đó phát hiện nhiều đơn vị, cá nhân vi phạm, đã có biện pháp xử lý pháp xử lý kịp thời, thu hồi tiền, tài sản cho nhà nước.
2.3.2. Những mặt hạn chế và nguyên nhân
2.3.2.1. Những hạn chế
- Cơng tác lập dự tốn thu, chi ngân sách:
trên địa bàn còn chậm để tránh ảnh hưởng chung đến tiến độ của tốn quận phịng TC - KH phải ước lượng dự toán chung để gửi lên cấp trên, do vậy dự tốn trên địa bàn đơi khi cịn chưa có tính sát thực.
- Cơng tác chấp hành dự toán:
Chấp hành dự toán thu: Sự phối hợp giữa các phòng, ban với Chi cục thuế quận có lúc cịn chưa chặt chẽ, việc xử lý nợ đọng thuế cịn chưa có chế tài đủ mạnh để xử lý, nhiều trường hợp nợ thuế chây ỳ, trốn thuế gây thất thoát nguồn thu NSNN.
Một số dự án chậm tiến độ so với quyết định đầu tư được phê duyệt, thời gian thi công kéo dài, phải điều chỉnh tổng mức đầu tư, trong đó có cả những dự án trọng điểm của quận. Công tác đấu giá quyền sử dụng đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng đã tập trung chỉ đạo, song vẫn còn chậm tiến độ so với yêu cầu. Tình hình vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn tuy có giảm, vẫn xảy ra và diễn biến phức tạp.
+ Chấp hành dự toán chi:
Cơ cấu chi ngân sách cho lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm vẫn còn chiếm tỷ trọng thấp và nhiều năm chi đầu tư xây dựng cơ bản không hồn thành dự tốn giao.
Về chi ngân sách việc chi tiêu chưa tiết kiệm, chi sai chế độ chiếm một tỷ lệ không nhỏ ở một số phòng, ban và UBND phường. Việc chi sai trong đầu tư xây dựng cơ bản ở quận cũng có và phổ biến dưới dạng: tạm ứng sai quy định, thanh toán vượt quá giá trị thực tế thi công, thanh toán sai khối lượng, sai đơn giá, để xảy ra lãng phí, thất thốt.
- Cơng tác quyết tốn NSNN
Cơng tác quyết toán ngân sách tại các đơn vị vẫn tồn tại một số hạn chế như: chưa lập đúng đủ các mẫu biểu theo thơng tư, nghị định của Chính phủ u cầu; Thời hạn nộp quyết tốn cịn chậm trễ chưa đúng thời gian theo quy định của Luật ngân sách…
- Công tác kiểm tra NSNN
Hàng năm, các cơ quan thanh tra, kiểm tra thường xuyên thanh tra, kiểm tra việc lập, chấp hành dự toán, quyết toán chi thường xuyên NSNN tại các đơn vị sử dụng NS nhưng kết quả thanh tra còn hạn chế, chủ yếu vận dụng cho đơn vị rút kinh nghiệm và xử lý một phần về kinh tế. Hơn nữa, chế tài xử lý sau thanh tra chưa được nhà nước ban hành, dẫn đến một số đơn vị chưa nghiêm túc thực hiện kết luận thanh tra.
2.3.1.2. Nguyên nhân
a. Nguyên nhân khách quan
- Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý ngân sách nhà nước nói chung và về chính sách, định mức, tiêu chuẩn, chế độ trong một số lĩnh vực nói riêng… cịn chồng chéo, chưa hồn thiện, thiếu đồng bộ, nhiều tiêu chuẩn, chế độ, định mức kinh tế-kỹ thuật trong các lĩnh vực đã khơng cịn phù hợp. Về phân cấp ngân sách giữa trung ương và địa phương trong quản lý, tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về kinh tế - tài chính vẫn cịn chồng chéo gây thất thu lớn cho ngân sách nhà nước hàng năm.
- Do ảnh hưởng của suy giảm kinh tế trong nước cũng như thế giới, dịch bệnh Covid 19 kéo dài; chiến tranh thương mại Mỹ - Trung; lạm phát, giá cả gia tăng, tác động mặt trái của cơ chế thị trường. Bên cạnh đó, Nhà nước thắt chặt đầu tư công, cắt giảm các khoản chi thường xuyên; các doanh nghiệp kinh doanh gặp khơng ít khó khăn, gây thất thu NSNN, khơng cân đối được nguồn thực hiện nhiệm vụ chi thường xuyên.
b. Nguyên nhân chủ quan
- Trình độ cán bộ làm công tác quản lý ngân sách chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ, do đội ngũ làm cơng tác tài chính, nhất là cán bộ ở Quận, các phường năng lực chun mơn cịn hạn chế:
Trình độ đội ngũ cán bộ phân tích và lập dự tốn chưa chun sâu, chưa có bộ phận chuyên trách cho lĩnh vực lập dự toán. Lập dự toán chưa
bám sát quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của quận, chủ yếu căn cứ vào số kiểm tra của cấp trên giao, số liệu dự toán chủ yếu là ước thực hiện năm trước có kết hợp với đặc điểm giá cả tăng, chế độ chi tiêu thay đổi... để lập dự tốn cho năm kế hoạch.
Trình độ nghiệp vụ kế tốn của chun viên thực hiện cơng việc chưa đồng đều, nên đã có một số đơn vị chưa phản ánh kịp thời, đầy đủ các nghiệp vụ kế tốn vào chương trình kế tốn máy, cuối năm cơng tác khóa sổ lập báo cáo quyết toán thường chậm trễ, dẫn đến cơng tác báo cáo quyết tốn quận thường không kịp thời gian quy định.
- Cơng tác chấp hành dự tốn cịn nhiều hạn chế một phần là do trình độ nhận thức của xã hội, của người dân về nghĩa vụ nộp thuế còn thấp, ý thức chấp hành pháp luật về thuế còn thấp, đại đa số bộ phận dân cư và các doanh nghiệp chưa hiểu rõ bản chất của thuế và vẫn xem đây là một gánh nặng của họ vì thế các đối tượng nộp thuế ln ln tìm cách trốn thuế, lậu thuế, chây ỳ trong nộp thuế, chưa phê phán mạnh mẽ, chưa hỗ trợ cho cơ quan nhà nước quản lý về thuế để xử lý đối với các trường hợp vi phạm.
Bên cạnh đó cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tuy có tập trung chỉ đạo, nhưng còn chậm tiến độ so với yêu cầu đề ra. Tình hình vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn tuy có giảm, vẫn xảy ra và diễn biến phức tạp.
- Đầu tư cơ sở vật chất - kỹ thuật cho bộ máy quản lý NSNN cịn hạn chế; hệ thống thơng tin chưa liên tục và kịp thời và vẫn cịn nặng hình thức vãn bản giấy; trinh độ CBCC, viên chức chưa ứng dụng được các máy móc trang thiết bị tiên tiến vào quản lý NSNN.
- Cơng tác thanh tra cịn gặp nhiều khó khăn, do lực lượng đồn thanh tra còn mỏng, còn thiếu kinh nghiệm trong lĩnh vực tài chính. Tổng số cán bộ thanh tra quận hiện có 6 người (01 thanh tra viên chính, 3 thanh tra viên, 1 chuyên viên, 1 cán bộ hợp đồng; 6/6 đồng chí đều có trình độ đại học các chuyên ngành: kinh tế, luật, tài chính - ngân hàng).
CHƯƠNG 3. MỘT SỐ BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ
NGÂN SÁCH TẠI QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2022-2026
3.1. Phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ thực hiện công tác quản lý ngân sách của quận Hải An, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2022-2026