LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Luận văn sử dụng nhiều nguồn thông tin liên quan khác để phục vụ cho việc nghiên cứu, nguồn thơng tin xử lý trích dẫn rõ nguồn tài liệu tham khảo theo quy định Mọi giúp đỡ cho việc thực đề tài cảm ơn./ Ngày 10 tháng năm 2015 Tác giả Đào Thị Phúc i LỜI CẢM ƠN Sau hai năm học tập Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam thầy, cô truyền đạt kiến thức hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành khố học đào tạo thạc sĩ Trong q trình học tập nghiên cứu cố gắng thân, tơi cịn nhận giúp đỡ nhiều tập thể, cá nhân nhà trường Đến tơi hồn thành chương trình mơn học luận văn thạc sĩ khoa học Trước tiên xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ q thầy, ngồi Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam, thầy cô trực tiếp giảng dạy suốt hai năm qua, đặc biệt PGS.TS Vũ Trụ Phi giành nhiều thời gian, tâm huyết hướng dẫn, giúp đỡ để nghiên cứu hoàn thành luận văn Thạc sĩ khoa học Đồng thời xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo, chun viên Ủy ban nhân dân Phịng Tài - Kế hoạch Quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phịng tạo điều kiện để tiếp cận, thu thập hồ sơ, tài liệu để có liệu hồn thành luận văn Mặc dù thân tơi có nhiều cố gắng hồn thiện luận văn kiến thức trang bị vốn kinh nghiệm sẵn có Tuy nhiên khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận tham gia đóng góp ý kiến q thầy cơ, tồn thể bạn Một lần xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Bố cục luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ QUẢN LÝ NSNN CẤP QUẬN (HUYỆN) 1.1 Ngân sách Nhà nước ngân sách Nhà nước cấp quận (huyện) 1.1.1 Tổng quan ngân sách Nhà nước 1.1.2 Hệ thống NSNN phân cấp quản lý NSNN .11 1.1.3 NSNN cấp quậntrong hệ thống NSNN 12 1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp quận (huyện) 15 1.2.1 Khái niệm quản lý NSNN 15 1.2.2 Nội dung quản lý NSNN 16 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN .19 1.3 Kinh nghiệm quản lý NSNN quận (huyện) .20 1.3.1.Kinh nghiệm quản lý NSNN huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng 20 1.3.2 Bài học rút cho công tác quản lý NSNN Quận Ngô Quyền 22 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN NGÔ QUYỀN 23 2.1 Đặc điểm tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội quận Ngô Quyền 23 2.1.1.Đặc điểm tự nhiên 23 iii 2.1.2.Khái quát tình hình KT-XH Quận Ngơ Quyền .26 2.1.3.Những thuận lợi, khó khăn q trình phát triển KT - XH 27 2.2 Tình hình thu - chi ngân sách cơng tác quản lý NSNN quận Ngô Quyền thời kỳ 2010 - 2014 32 2.2.1.Tình hình cơng tác thu, chi NSNN .32 2.2.2.Công tác quản lý NSNN 54 2.3 Đánh giá công tác quản lý NSNN quận Ngô Quyền .58 2.3.1 Những kết đạt 58 2.3.2.Những hạn chế 58 2.3.3.Nguyên nhân hạn chế .59 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NSNN TẠI QUẬN NGÔ QUYỀN 60 3.1 Mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế -xã hội quận ngô quyên thời gian tới .61 3.1.1.Những mục tiêu chung phát triển KT - XH đến năm 2020 61 3.1.2.Mục tiêu cụ thể phát triển kinh tế - xã hội 62 3.2 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN quận Ngô Quyền thời gian tới .68 3.2.1.Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn 68 3.2.2.Hồn thiện cơng tác thực dự toán 69 3.2.3.Hồn thiện cơng tác tốn 70 3.2.4.Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra 70 3.2.5.Hoàn thiện việc phân cấp quản lý ngân sách quận 70 3.2.6.Nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán quản lý .72 3.2.7.Phát triển hệ thống thông tin phục vụ công tác quản lý NSNN 73 3.2.8.Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục đến quan, đơn vị người dân vai trò ỹ nghĩa NSNN .73 3.3 Kiến nghị .75 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước KBNN Kho bạc nhà nước NXB Nhà xuất v DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 Tên bảng Tình hình thực dự tốn Thu NSNN Quận Ngơ Quyền qua năm 2010 – 2014 Cơ cấu nguồn thu NSNN địa bàn Quận Ngơ Quyền 2010 - 2014 Tình hình Thu từ thuế địa bàn Quận Ngô Quyền qua năm 2010 - 2014 Tình hình thực chi NSNN Quận Ngô Quyền qua năm 2010 – 2014 Cơ cấu chi ngân sách Quận Ngô Quyền 2010 - 2014 Chi tiết tình hình chi thường xun Quận Ngơ Quyền qua năm 2010 – 2014 Chi tiết tình hình chi thường xun Quận Ngơ Quyền qua năm 2010 – 2014 vi Trang 33 35 36 44 46 47 52 DANH MỤC HÌNH Số hiệu Tên hình hình 1.1 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 Sơ đồ tổ chức hệ thống NSNN Việt Nam Tình hình thực dự tốn Thu NSNN Quận Ngơ Quyền qua năm 2010 – 2014 Cơ cấu nguồn thu NSNN địa bàn Quận Ngô Quyền 2010 - 2014 Tình hình Thu từ thuế địa bàn Quận Ngơ Quyền qua năm 2010 - 2014 Tình hình thực chi NSNN Quận Ngô Quyền qua năm 2010 – 2014 Cơ cấu chi ngân sách Quận Ngô Quyền 2010 - 2014 Chi tiết tình hình chi thường xuyên Quận Ngô Quyền qua năm 2010 – 2014 Chi tiết tình hình chi thường xun Quận Ngơ Quyền qua năm 2010 – 2014 vii Trang 11 34 35 37 45 46 48 53 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước đời đấu tranh xã hội có giai cấp, sản phẩm đấu tranh giai cấp, Nhà nước xuất với tư cách quan có quyền lực để thực chức nhiệm vụ nhiều mặt quản lý hành chính, chức kinh tế nhiệm vụ xã hội Để thực chức nhiệm vụ mình, Nhà nước cần phải có nguồn lực tài NSNN, sở vật chất cho Nhà nước tồn hoạt động Ở Việt Nam, kể từ kinh tế vận hành theo chế thị trường, đặc biệt bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực giới, làm biến đổi yếu tố cấu thành kinh tế, có yếu tố cũ đi, có yếu tố đời, có yếu tố giữ nguyên hình thái cũ nội dung bao hàm nhiều điều mới… Trong lĩnh vực tài - tiền tệ, NSNN xem mắt xích quan trọng tiến trình đổi NSNNlà cơng cụ huy động nguồn tài để đảm bảo cho chi tiêu Nhà nước, công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế, đảm bảo cho ổn định phát triển kinh tế đảm bảo thu nhập cho người dân Trong đó, ngân sách quận, huyện phận cấu thành NSNN, cơng cụ để quyền cấp quận, huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế - xã hội, an ninh quốc phịng Từ Luật NSNN đời có hiệu lực (năm 1997) đánh dấu bước đổi quan trọng công tác quản lý NSNN Tuy nhiên, trình thực hiện, hiệu sử dụng NSNN cịn thấp, cịn tượng gây thất thốt, lãng phí Vì vậy, tăng cường cơng tác quản lý NSNN, đổi quản lý thu, chi ngân sách tạo điều kiện để tăng thu ngân sách sử dụng ngân sách tiết kiệm, có hiệu nhiệm vụ cần thiết Đảng Nhà nước ta, giúp sớm đạt mục tiêu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Ngân sách Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng cấp ngân sách thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ NSNN Việc tổ chức, quản lý ngân sách quận hiệu góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giải vấn đề thiết xã hội địa bàn quận Do vậy, chọn đề tài “Biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSNN Quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phịng” làm đề tài Luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý NSNN Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng 2.2 Mục tiêu cụ thể Hệ thống hóa vấn đề lý luận NSNN công tác quản lý NSNN cấp quận, huyện; Phân tích thực trạng cơng tác quản lý NSNN Quận Ngơ Quyền từ năm 2010 đến 2014, từ đánh giá kết đạt mặt hạn chế tìm nguyên nhân hạn chế; Đề xuất số giải pháp khoa học, hợp lý nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNNQuận Ngơ Quyền thời gian tới Đối tƣợng, phạm vi phƣơng pháp nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận công tác quản lý ngân sách - Đánh giá thực trạng công tác quản lý NSNN Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phịng giai đoạn 2010 - 2014 sao? Từ đó, kết đạt được, hạn chế, yếu công tác quản lý ngân sách - Đưa quan điểm, mục tiêu đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý NSNN Quận Ngô Quyền 3.2 Phạm vi nghiên cứu + Về không gian: Luận văn nghiên cứu công tác quản lý NSNN địa bàn Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng + Về thời gian: Luận văn nghiên cứu công tác quản lý NSNN địa bàn Quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phịng giai đoạn 2010 - 2014 + Nội dung: Phân tích, đánh giá cơng tác quản lý NSNN địa bàn Quận Ngô Quyền, yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN địa bàn Quận Ngô Quyền đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN Quận Ngô Quyền 3.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 3.3.1 Phương pháp thu thập số liệu xử lý số liệu Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp Để thu thập số liệu thứ cấp, sử dụng phương pháp kế thừa tư liệu, nguồn thu thập số liệu thứ cấp bao gồm: - Nguồn thông tin công bố qua tài liệu Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng - Nguồn thông tin công bố qua tài liệu Sở Tài thành phố Hải Phịng - Tài liệu công bố Ủy ban nhân dân Quận Ngơ Quyền, số liệu, báo cáo tốn Phịng Tài - Kế hoạch Quận Ngơ Quyền - Số liệu, thơng tin đăng tạp chí, sách báo, cơng trình nghiên cứu chun gia, báo cáo khoa học, thông tin website liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài - Thông tin tư liệu sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thị trường thương mại dịch vụ, sản xuất hàng hóa, tài liệu sách cơng nghiệp, sách kinh doanh thương mại dịch vụ… lấy từ sách tham khảo, tạp chí chuyên ngành, báo cáo khoa học quan chuyên môn Bộ Tài chính, Bộ Cơng thương… Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp Số liệu sơ cấp thu thập thông qua vấn trực tiếp lãnh đạo phịng Tài - Kế hoạch, cán phụ trách, cán phòng điều hành ngân sách quận Phương pháp xử lý số liệu Tài liệu sau thu thập làm sạch, đánh mã, nhập tin xử lý, tổng hợp chương trình Excel máy vi tính theo yêu cầu đầu ra, phục vụ cho để ... 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ QUẢN LÝ NSNN CẤP QUẬN (HUYỆN) 1.1 Ngân sách Nhà nước ngân sách Nhà nước cấp quận (huyện) 1.1.1 Tổng quan ngân sách Nhà nước ... tác quản lý ngân sách - Đánh giá thực trạng công tác quản lý NSNN Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010 - 2014 sao? Từ đó, kết đạt được, hạn chế, yếu công tác quản lý ngân sách - Đưa... xuất giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý NSNN Quận Ngô Quyền 3.2 Phạm vi nghiên cứu + Về không gian: Luận văn nghiên cứu công tác quản lý NSNN địa bàn Quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phịng