Một số biện pháp hoàn thiện công tác QLNN về TTXD trên địa bàn huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng_2

Header Page of 95 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân Bài luận văn kết trình nghiên cứu, tìm hiểu đánh giá thân Các kết luận luận văn đƣợc đƣa sở đánh giá thực trạng địa phƣơng Hải Phòng, ngày tháng Học viên Vũ Trí Thức i Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page1 of 95 năm 2016 Header Page of 95 LỜI CẢM ƠN Đề tài: “Một số biện pháp hoàn thiện công tác QLNN TTXD địa bàn huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng” kết trình tìm hiểu, nghiên cứu lý thuyết nhƣ thực tiễn địa phƣơng Trong trình thực luận văn này, nhận đƣợc nhiều quan tâm, giúp đỡ từ thầy cô, bạn bè đồng nghiệp Nhân dịp luận văn đƣợc hoàn thành, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè, thầy trƣờng tạo điều kiện giúp tơi hồn thiện luận văn Đặc biệt, xin trân trọng cảm ơn TS Đỗ Thị Mai Thơm, ngƣời nhiệt tình góp ý, hƣớng dẫn tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn thạc sĩ Mặc dù cố gắng nỗ lực, song trình tìm hiểu, nghiên cứu khơng tránh khỏi sai sót, tơi mong nhận đƣợc đóng góp chân thành q thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Học viên Vũ Trí Thức ii Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page2 of 95 Header Page of 95 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC HÌNH VẼ vii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG VÀ QLNN VỀ TRẬT TỰ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 1.1.Cơ sở lý luận đầu tƣ xây dựng: 1.1.1.Khái niệm đầu tƣ xây dựng: 1.1.2.Vai trò đầu tƣ xây dựng: 1.2 Cơ sở lý luận QLNN TTXD địa bàn huyện Việt Nam 1.2.1 Khái niệm QLNN TTXD 1.2.2 Mục tiêu QLNN TTXD: 1.2.3 Vai trò, ý nghĩa QLNN TTXD: 1.2.4 Nguyên tắc QLNN TTXD: 1.3.Nội dung quản lý TTXD 10 1.3.1.Quản lý việc xây dựng theo quy hoạch 10 1.3.2 QLXD theo GPXD 14 1.3.3 Xử phạt VPHC xây dựng 16 1.3.4 Xử lý vi phạm TTXD 20 CHƢƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QLNN VỀ TTXD TẠI HUYỆN KIẾN THỤY, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TỪ NĂM 2011-2015 25 2.1 Tổng quan cơng trình xây dựng huyện Kiến Thụy, Thành phố Hải Phòng từ năm 2011-2015 25 2.2 Đánh giá thực trạng công tác QLNN TTXD huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng từ năm 2011-2015 38 iii Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page3 of 95 Header Page of 95 2.3 Đánh giá thực trạng công tác QLNN TTXD huyện Kiến Thụy 43 2.3.1 Những mặt mạnh cần phát huy nguyên nhân nó: 43 2.3.2 Những mặt hạn chế cần khắc phục nguyên nhân nó: 44 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLNN VỀ TTXD TẠI HUYỆN KIẾN THUỲ THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TỚI NĂM 2020 50 3.1 Mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Kiến Thụy, Thành phố Hải Phòng tới năm 2020 50 3.2 Một số biện pháp hồn thiện cơng tác QLNN TTXD huyện Kiến Thụy, Thành phố Hải Phòng tới năm 2020 52 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch 52 3.2.2 Hồn thiện thủ tục hành liên quan đến cấp phép xây dựng quản lý TTXD: 56 3.2.4 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật xây dựng cho ngƣời dân: 63 3.2.5 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý TTXD 64 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 iv Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page4 of 95 Header Page of 95 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích ĐTXDCB Đầu tƣ xây dựng GPXD Giấy phép xây dựng HTKT Hạ tầng kỹ thuật QHXD Quy hoạch xây dựng QLNN Quản lý nhà nƣớc QLXD Quản lý xây dựng TSCĐ Tài sản cố định TTXD Trật tự xây dựng UBND Ủy ban nhân dân VPHC Vi phạm hành v Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page5 of 95 Header Page of 95 DANH MỤC BẢNG BIỂU Tên bảng STT Bảng 2.1 Tình hình vi phạm TTXD địa bàn huyện Kiến Trang 29 Thụy năm 2011 Bảng 2.2 Tình hình biến động vi phạm TTXD địa bàn 35 huyện Kiến Thụy giai đoạn 2011 -2015 Bảng 2.3 Tình hình xử lý vi phạm TTXD huyện Kiến Thụy năm 2011 vi Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page6 of 95 39 Header Page of 95 DANH MỤC HÌNH VẼ STT Tên hình Trang Hình 2.1 Biểu đồ biểu thi tình hình vi phạm TTXD huyện 30 Kiến Thụy năm 2011 Hình 2.2 Biểu đồ thể số vụ vi phạm TTXD huyện Kiến 31 Thụy năm 2012 Hình 2.3 Biểu đồ thể số vụ vi phạm TTXD huyện Kiến 32 Thụy năm 2013 Hình 2.4 Biểu đồ thể số vụ vi phạm TTXD huyện Kiến 33 Thụy năm 2014 Hình 2.5 Biểu đồ thể sơ vụ vi phạm TTXD huyện Kiến 34 Thụy năm 2015 Hình 2.6 Biểu đồ thể tình hình biến động vi phạm TTXD 35 địa bàn huyện Kiến Thụy giai đoạn 2011 -2015 Hình 2.7 Biều đồ thể tình hình biến động vi phạm không 36 phép địa bàn huyện Kiến Thụy giai đoạn 2011 2015 Hình 2.8 Biều đồ thể tình hình biến động vi phạm sai phép 36 địa bàn huyện Kiến Thụy giai đoạn 2011 -2015 Hình 2.9 Biều đồ thể tình hình biến động vi phạm trái phép 37 địa bàn huyện Kiến Thụy giai đoạn 2011 -2015 Hình 2.10 Tình hình xử phạt vi phạm TTXD địa bàn huyện 40 Kiến Thụy năm 2011 Hình 3.1 Quy trình giải thủ tục cấp phép xây dựng vii Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page7 of 95 59 Header Page of 95 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Kinh tế xã hội ngày phát triển để đáp ứng nhu cầu ngày cao ngƣời Trong tiến trình phát triển đó, XDCB góp phần tạo nên sở vật chất cho toàn kinh tế quốc dân Tuy nhiên, xã hội phát triển kéo theo hoạt động XDCB có nhiều biến động, thay đổi Thành phố Hải Phòng thời gian qua có nhiều chƣơng trình sách nhằm cải cách, nâng cao chất lƣợng hoạt động xây dựng địa bàn Huyện Kiến Thụy huyện thuộc thành phố Hải Phòng, huyện đồng ven biển, cách thành phố Hải Phòng 18km Huyện Kiến Thụy giáp quận Dƣơng Kinh, quận Kiến An, huyện An Lão, huyện Tiên Lãng mặt giáp vịnh Bắc Bộ Trong tiến trình xây dựng phát triển, xây dựng hoạt động cốt lõi Để đảm bảo hoạt động xây dựng đạt hiệu quả, cơng tác quản lý có vai trò vơ quan trọng Nhìn chung, cơng tác QLXD địa bàn huyện Kiến Thụy thời gian qua chƣa đạt hiệu tốt Tình hình vi phạm TTXD phổ biến Hiện tƣợng xây dựng không phép, trái phép, xây dựng sai quy hoạch, lấn chiếm đất cơng,…vẫn diễn Mức độ vi phạm TTXD ngày cao, không việc xây dựng khơng phép, trái phép mà tƣợng cơi nới, lấn chiếm, thi công xây dựng vƣợt tầng, vƣợt chiều cao quy định,… Hàng năm, thành phố Hải Phòng xây dựng kế hoạch quản lý chặt chẽ TTXD Để thực tốt cơng tác này, quyền địa phƣơng đƣa hàng loạt giải pháp, kiến nghị nhƣ: cải cách thủ tục hành liên quan đến đầu tƣ xây dựng, hồn thiện quy trình thủ tục cấp GPXD, nâng cao vai trò, trách nhiệm đội ngũ cán làm công tác quản lý, nâng cao hiểu biết pháp luật quần chúng nhân dân Từ việc nhận thức đƣợc thực trạng hoạt động quản lý TTXD huyện Kiến Thụy nhƣ mong muốn hồn thiện hoạt động này, thân tơi mạnh dạn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý TTXD địa Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page8 of 95 Header Page of 95 phƣơng thông qua đề tài; “Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc TTXD địa bàn huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng” Mục đích nghiên cứu: Đề tài đƣợc thực với mục đích hệ thống hóa lý luận quản lý TTXD cấp phép xây dựng, làm rõ thực trạng công tác quản lý TTXD địa bàn huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng Đồng thời, đề tài đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác QLNN TTXD địa bàn huyện Kiến Thụy tƣơng lai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tƣợng nghiên cứu đề tài công tác QLNN TTXD Phạm vi nghiên cứu đề tài huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài: Đề tài sử dụng kết hợp phƣơng pháp nghiên cứu định tính định lƣợng nhằm phục vụ cho cơng tác phân tích đánh giá thực trạng hoạt động QLNN TTXD huyện Kiến Thụy Ngoài phƣơng pháp nghiên cứu truyền thống, đề tài sử dụng phƣơng pháp vật biện chứng, vật lịch sử, phƣơng pháp kinh tế, phƣơng pháp nghiên cứu phân tích thống kê kết hợp với đƣờng lối sách Đảng nhà nƣớc Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: - Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hóa làm rõ quan điểm lý luận công tác QLNN TTXD - Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu giúp đánh giá thực trạng công tác quản lý TTXD huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng; Kết nghiên cứu dùng để định hƣớng cho cơng tác quản lý TTXD nói chung huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng nói riêng Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page9 of 95 Header Page 10 of 95 Kết cấu đề tài: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận đầu tƣ xây dựng QLNN trật tự đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện; Chƣơng 2: Đánh giá thực trạng công tác QLNN TTXD huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng từ năm 2011-2015; Chƣơng 3: Một số biện pháp hồn thiện cơng tác QLNN TTXD huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng tới năm 2020 Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page10 of 95 Header Page 61 of 95 quần chúng nhân dân quy hoạch TTXD,… dẫn đến vi phạm Để hạn chế tối đa vi phạm, đội tra xây dựng độc lập huyện Kiến Thụy cần trọng vào công tác kiểm tra cơng trình xây dựng Kiểm tra kiểm tra thƣờng xuyên kiểm tra đột xuất Việc kiểm tra thƣờng xuyên giúp sớm phát cơng trình vi phạm TTXD, sớm có biện pháp xử lý, tránh để đến cơng trình xây dựng xong, việc cƣỡng chế phá dỡ gặp nhiều khó khăn + Phát xử lý kịp thời, triệt để cơng trình xây dựng khơng phù hợp với quy hoạch Việc kịp thời phát vi phạm có ý nghĩa quan trọng, cơng trình chƣa triển khai xây dựng, việc yêu cầu ngừng thi công, yêu cầu phá dỡ, khắc phục hậu đơn giản Nếu việc xử lý vi phạm chậm trễ, việc cƣỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm phức tạp, khơng khó khăn phía CĐT, mà khó khăn việc xây dựng biện pháp, phƣơng án phá dỡ Phƣơng án phá dỡ cần phải đƣợc lập tổ chức tƣ vấn có đủ lực, đảm bảo an tồn chịu lực, đảm bảo khơng ảnh hƣởng đến cơng trình lân cận, không ảnh hƣởng đến môi trƣờng sinh thái khu dân cƣ + Xây dựng quy trình phối hợp với quan chức công tác quản lý kiến trúc, quy hoạch, quản lý cơng trình xây dựng sau cấp phép Để việc quản lý TTXD địa bàn Kiến Thụy đạt hiệu cao nhất, cần đặc biệt ý phối hợp quan chuyên môn đặc biệt quan kiến trúc, quy hoạch lĩnh vực ảnh hƣởng trực tiếp đến TTXD + Tăng cƣờng trách nhiệm, lực tổ chức thực phối hợp quan liên quan công tác quản lý quy hoạch quản lý đô thị huyện Kiến Thụy nhằm quản lý tốt việc xây dựng cơng trình xây dựng theo GPXD quy hoạch đƣợc duyệt; + Gắn quyền hạn với trách nhiệm cá nhân trực tiếp định quy hoạch, đảm bảo tính cơng bằng, minh bạch, đảm bảo hiệu cao định quy hoạch đƣợc ban hành - Cân đối bố trí đủ vốn cho cơng tác lập QHXD, đạo phê duyệt đồ án QHXD thời hạn, bảo đảm đồng kiến trúc, hệ thống HTKT đô thị 54 Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page61 of 95 Header Page 62 of 95 theo quy định pháp luật Vốn yếu tố quan trọng hoạt động Kiến Thụy đà phát triển, cần đầu tƣ phát triển nhiều Với lƣợng ngân sách hạn chế, nhu cầu đầu tƣ lớn, điều đòi hỏi quan chức cần xây dựng kế hoạch vốn hợp lý, cân đối chi ngân sách hợp lý cho công tác quy hoạch Việc phê duyệt quy hoạch cần tuân thủ theo mức độ ƣu tiên độ quan trọng, cấp bách lợi ích kinh tế xã hội từ quy hoạch mang lại - Nâng cao chất lƣợng công tác lập quy hoạch từ bƣớc lập, thẩm định đến triển khai quy hoạch Việc đổi quản lý lập QHXD cần đƣợc tiến hành toàn diện, đồng Cần đổi quy trình quản lý, siết chặt quản lý khâu, tránh để xảy tiêu cực, sai sót Quản lý chặt chẽ việc lập thẩm định quy hoạch Đây bƣớc sở để đƣa quy hoạch mới, cần làm tốt từ đầu công tác quản lý khâu này, hạn chế bất hợp lý lập quy hoạch Đồng thời cần gắn chặt trách nhiệm ngƣời thẩm định định phê duyệt quy hoạch, đảm bảo tính cơng bằng, xác hiệu - Thực tốt công tác phối hợp cấp, ngành, địa phƣơng triển khai lập, thẩm định quy hoạch; tham mƣu UBND tỉnh hƣớng dẫn địa phƣơng thành lập hội đồng thẩm định quy hoạch kiến trúc cho đồ án QHXD cơng trình kiến trúc theo quy định Luật Xây dựng Luật quy hoạch đô thị - Đảm bảo đồng thống loại quy hoạch: quy hoạch tổng thể với quy hoạch chi tiết, quy hoạch phát triển ngành với quy hoạch phát triển vùng, quy hoạch tỷ lệ,… - Thƣờng xuyên theo dõi, đánh giá kiểm tra trình triển khai thực quy hoạch, phát sai sót để kịp thời xử lý điều chỉnh Sau quy hoạch đƣợc công bố triển khai thực hiện, cần thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát, để phát sai sót sửa đổi bổ sung - Trong trình lập thực quy hoạch cần coi trọng tham gia cộng đồng dân cƣ, phản biện tổ chức xã hội, nghề nghiệp, đảm bảo tính khả thi quy hoạch, phù hợp định hƣớng phát triển kinh tế xã hội nhu cầu khách quan xã hội, thị trƣờng Đây giải pháp hữu hiệu giúp nâng 55 Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page62 of 95 Header Page 63 of 95 cao chất lƣợng công tác quy hoạch Sự đóng góp ý kiến quần chúng nhân dân đơn vị, cá nhân có vai trò quan trọng Quần chúng nhân dân dựa tình hình thực tế, đƣa ý kiến đóng góp để quy hoạch đƣa vào triển khai hợp lý với thực tế Vì quần chúng nhân dân hết ngƣời sát với thực tế Các tổ chức, hội nghề nghiệp liên quan với kiến thức chuyên môn quy hoạch, kiến trúc đƣa định hƣớng, ý kiến hợp lý với công tác xây dựng quy hoạch - Quản lý chặt chẽ kiến trúc cơng trình hình thức kiến trúc, quy mơ cơng trình, vật liệu cơng trình mối liên hệ với cảnh quan khu vực thông qua hồ sơ dự án, thẩm định thiết kế sở, thiết kế thi cơng cấp GPXD cơng trình Đối với cơng trình lớn, trọng điểm cần phải thi tuyển để chọn phƣơng án kiến trúc thích hợp Với tình hình phát triển Kiến Thụy, cơng tác quy hoạch có vai trò vơ quan trọng Quản lý thực tốt công tác QHXD yếu tố then chốt giúp nâng cao chất lƣợng quản lý TTXD, đảm bảo xây dựng theo quy hoạch, gián tiếp nâng cao chất lƣợng đầu tƣ xây dựng 3.2.2 Hoàn thiện thủ tục hành liên quan đến cấp phép xây dựng quản lý TTXD: - Hệ thống sách: Hệ thống sách pháp lý suốt q trình thực cơng tác cấp phép xây dựng quản lý TTXD đô thị Muốn công tác thực nhanh gọn xác đạt hiệu cao văn pháp lý ban hành phải phù hợp với thực tế, đồng bộ, quán, đầy đủ chi tiết nhƣng không rƣờm rà, sa đà vào thủ tục không cần thiết Khi văn đƣợc thực thi phải công bố rộng rãi cho ngƣời dân Hệ thống sách, văn pháp luật liên quan đến TTXD Kiến Thụy nhiều bất cập Các thủ tục gây khó khăn phiền hà cho công dân tham gia công tác hành Đồng thời, máy hành nƣớc ta nói chung Kiến Thụy nói riêng cồng kềnh Chính thế, biện 56 Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page63 of 95 Header Page 64 of 95 pháp nâng cao hiệu quản lý hành thiết thực Kiến Thụy Đầu tiên, hệ thống sách phải phù hợp với thực tế, tức phải có tính khả thi áp dụng thực Văn khơng có tính khả thi, khơng khơng phản ánh đƣợc tính chặt chẽ pháp luật mà đƣa vào áp dụng gây cản trở cho tiến trình thực cơng việc Vì vậy, đề xuất văn pháp lý nào, quan nhà nƣớc cần phải ý tới tính khả thi nó, cách hỏi ý kiến chuyên gia cố vấn, thu thập ý kiến ngƣời dân, ngƣời trực tiếp liên quan đến văn Điều thực thơng qua phiếu đánh giá, phiếu chấm điểm quần chúng nhân dân văn luật để từ điều chỉnh bất cập cho phù hợp Thứ hai tính đồng quán Hiện văn pháp luật liên quan đến quản lý TTXD chồng chéo, chƣa đồng bộ, gây khó khăn trình thực kiểm tra, đánh giá Điều có nhiều văn quản lý hoạt động đầu tƣ xây dựng nói chung TTXD nói riêng Vì vậy, việc cần làm trọng cơng tác rà sốt, điều chỉnh, bổ sung nhƣ sửa đổi văn quy phạm pháp luật thiếu đồng quán Đây điều bất cập khó khăn hệ thống văn luật nói chung nhƣ hệ thống văn luật xây dựng nói riêng khơng Kiến Thụy mà nƣớc gây khó khăn cho cấp, đơn vị cá nhân liên quan có nhiều bất cập, khó hiểu, chƣa rõ rang chồng chéo văn Cần quán nội dung văn luật, văn luật ngành, lĩnh vực liên quan Cụ thể nhƣ, văn luật xây dựng cần phải thống với văn luật nông nghiệp, đất đai, địa hay kiến trúc cảnh quan,…tránh gây khó dễ cho tổ chức cá nhân thực Điều cần phối hợp ngành liên quan, đƣa ý kiến để tạo văn luật, đảm bảo thống quản lý, đơn giản triển khai thực giám sát Thứ ba văn pháp lý phải đầy đủ chi tiết nhƣng không đƣợc rƣờm rà Trong văn cần phải có điều khoản quy định rõ cho trƣờng 57 Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page64 of 95 Header Page 65 of 95 hợp áp dụng cụ thể xảy văn vào thực tế, tạo điều kiện cho cán chuyên môn dễ dàng giải công việc dựa sở pháp lý thực thi tốt nhiệm vụ đƣợc giao Điều thể việc thể rõ ràng cụ thể nội dung trƣờng hợp cụ thể để áp dụng khơng có kẽ hở cho đối tƣợng lách luật, vi phạm Thứ tƣ tính công khai văn Một văn đƣợc áp dụng, đặc biệt văn liên quan đến lĩnh vực cấp GPXD, quản lý TTXD có ảnh hƣởng trực tiếp đến lợi ích ngƣời dân Vì thế, thực thi văn cần cơng bố rộng rãi cho ngƣời dân cần công bố trƣớc thời gian trƣớc áp dụng để ngƣời dân có đủ thời gian tiếp nhận thực Đây điều vơ quan trọng Tính cơng khai thể nắm bắt quần chúng nhân dân, tổ chức cá nhân hệ thống luật Kiến Thụy huyện nông thôn, nhân dân chủ yếu lao động, trình độ hiểu biết nắm bắt văn pháp luật hạn chế, việc cơng khai văn liên quan điều đặc biệt quan trọng Việc công khai thực thơng qua hình thức tun truyền hệ thống pháp luật, tập huấn kiến thức, công bố bảng tin, vị trí dễ tiếp cận, … Thứ năm quy trình giải thủ tục hành cấp phép xây dựng cần phải đƣợc xây dựng cách đơn giản, hạn chế cồng kềnh, khó khăn, nhiều thủ tục Áp dụng mơ hình sau việc giải thủ tục hành liên quan đến cấp phép xây dựng: 58 Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page65 of 95 Header Page 66 of 95 Hình 3.1: Quy trình giải thủ tục cấp giấy phép xây dựng - Thủ tục hành chính: Nếu hệ thống sách pháp lý việc, việc thực thủ tục hành đƣờng đƣa hệ thống sách vào thực tế Do công tác cấp phép xây dựng, huyện Kiến Thụy nên quan tâm ý tới việc thực thủ tục hành cho nhanh gọn hiệu 59 Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page66 of 95 Header Page 67 of 95 Trong thời đại công nghệ nhƣ nay, việc áp dụng công nghệ thông tin lĩnh vực cấp phép xây dựng quản lý TTXD đô thị giải pháp hay hiệu Chúng ta áp dụng hệ thống thông tin địa lý vào quản lý đô thị Nhƣng vấn đề đặt huyện phải có quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 với thơng tin diện tích thông tin quy hoạch đồ đƣợc số hóa Chƣơng trình đƣợc sử dụng theo chức ngƣời đăng nhập hệ thống Ngƣời dân mang giấy tờ, xếp hàng để chờ đến lƣợt đƣợc cấp phép xây dựng nữa, thay vào họ cần truy cập internet, thực thủ tục theo quy định hƣớng dẫn chờ ngày nhận GPXD Tất nhiên, trƣớc hoàn tất thủ tục cấp phép, cán tiếp nhận xử lý thông tin phải cử ngƣời đến trực tiếp kiểm tra thực địa trƣớc cấp phép xây dựng Cán lãnh đạo phòng quản lý thị đăng nhập vào hệ thống theo dõi tiến độ công việc nhân viên, kiểm tra xem xét nhắc nhở cần thiết Bên cạnh lợi ích, tiện lợi hình thức mang lại, nhiều bất cập Cụ thể, đối tƣợng chủ yếu liên quan đến hoạt động cấp phép xây dựng có số lƣợng lớn nhân dân lao động địa phƣơng, việc tiếp cận với phƣơng tiện internet, mạng, khó khăn, việc tiếp cận với cơng nghệ thơng tin gây khó khăn thời gian đầu Vì vậy, huyện Kiến Thụy cần triển khai hoạt động tuyên truyền, hƣớng dẫn quần chúng có nhu cầu tham gia giao dịch,…Triển khai đồng thời hình thức đăng ký thơng tin qua hệ thống tài khoản với hình thức đăng ký truyền thống thời gian đầu, thời gian dừng hẳn hình thức đăng ký truyền thống, để ngƣời dân có hội nắm bắt, tiếp cận Đồng thời, thời gian kịp thời khắc phục điểm hạn chế hệ thống để cải thiện bổ sung cho tiện lợi hợp lý 3.2.3 Tăng cƣờng công tác quản lý TTXD đô thị: Đội tra xây dựng số 10 tiếp tục tăng cƣờng tuần tra, kiểm soát hoạt động xây dựng địa bàn huyện, phát kịp thời, kiên xử lý kiến nghị xử lý VPHC TTXD địa bàn Phối hợp chặt chẽ với phòng ban huyện, cơng an huyện quyền địa phƣơng để hồn thành tốt 60 Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page67 of 95 Header Page 68 of 95 nhiệm vụ đƣợc giao Để nâng cao hiệu công tác quản lý TTXD đô thị, cần thực giải pháp sau: - Tập trung xử lý dứt điểm trƣờng hợp cố tình vi phạm, tái vi phạm để làm gƣơng cho trƣờng hợp khác, lập biên vi phạm phải tiến hành xử lý hành theo luật định để đảm bảo hồ sơ xử lý vi phạm theo quy định Trong trƣờng hợp xảy vi phạm TTXD, đội xây dựng số 10 tiến hành nhắc nhở để hộ vi phạm tự giác chấm dứt gỡ bỏ cơng trình xây dựng vi phạm, cố tình khơng chấp hành, tiến hành biện pháp nhƣ phạt tiền, cƣỡng chế Hiện tình trạng tồn đọng hồ sơ vi phạm TTXD, thế, việc xử lý dứt điểm quan trọng, cần đƣợc trọng thời gian tới Đảm bảo gọn nhẹ việc tiếp nhận xử lý hồ sơ, nhanh chóng giải khắc phục tình trạng vi phạm TTXD - Xây dựng phƣơng án thực xử lý dứt điểm điểm đen, điểm nóng, chợ cóc, chợ tạm theo quy định, lập hồ sơ xử lý hành chính, cố tình vi phạm, tái diễn xử lý hình sự; - Tiếp tục phối hợp với phòng quản lý thị triển khai rà sốt sơn vạch, kẻ đƣờng tuyến phố thị trấn Núi Đối để xác định điểm dừng đỗ xe quy định; - Có phƣơng án hỗ trợ, giúp đỡ trƣờng hợp đối tƣợng kinh doanh chƣa có cửa hàng để kinh doanh, để họ chuyển đổi nghề nghiệp có cửa hàng kinh doanh nhằm ngăn chặn việc lấn chiếm vỉa hè để kinh doanh; - Tổ chức tra, kiểm tra thƣờng xuyên đột xuất việc thực công tác quản lý TTXD địa bàn huyện, kịp thời đôn đốc, chấn chỉnh, đặc biệt điểm nóng có đơn kiến nghị tố cáo quần chúng nhân dân; - Định kỳ tháng, năm tiến hành đánh giá, sơ kết rút kinh nghiệm việc thực chƣơng trình, q trình thực có vấn đề phát sinh cần phải triệt để giải quyết, xử lý - Xây dựng đƣờng dây nóng để nhận tố cáo, khiếu nại vi phạm TTXD địa bàn huyện Theo hình thức này, ngƣời dân tố cáo cán 61 Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page68 of 95 Header Page 69 of 95 tra viên việc xử lý không đúng, khơng nghiêm minh hay có hành vi tiêu cực xử lý vi phạm Khi xảy trƣờng hợp này, tra vi phạm bị xử lý kỷ luật để làm gƣơng răn đe cán khác Khi nhận đƣợc thông tin phản hồi quần chúng nhân dân thơng qua đƣờng dây nóng, quan quản lý cần nghiêm khắc tìm hiểu, làm rõ giải thỏa đáng, tránh gây hoang mang dƣ luận, gây bất bình, xúc quần chúng nhân dân - Tiến hành thực rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định quy hoạch, quản lý xây dựng nhƣ công tác cấp GPXD Thƣờng xuyên kiểm tra việc thực thủ tục hành Việc kiểm tra tiến hành thƣờng xuyên đột xuất nhằm rà soát hoạt động quan chức quản lý TTXD đảm bảo hiệu hoạt động - Thƣờng xuyên kiểm tra, đánh giá hoạt động xây dựng, phát xử lý xây dựng không phép, sai phép trái phép Việc xử lý vi phạm phải triệt để, nghiêm khắc cơng bằng, tránh tình trạng tồn đọng cơng trình vi phạm - Thực phân cấp quản lý xây dựng, đào tạo, nâng cao lực cán quản lý; - Tiến hành xây dựng đồng HTKT, đáp ứng yêu cầu phát triển đô thị, hạn chế tối đa tình trạng xây dựng treo; - Đề nghị UBND huyện đạo xã, thị trấn xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm TTXD địa bàn quản lý; phối hợp chặt chẽ với Đội tra xây dựng độc lập giải triệt để vụ vi phạm TTXD tồn đọng - Bổ nhiệm tra viên cán đủ điều kiện quận huyện để đội có đầy đủ thẩm quyền tác nghiệp nhƣ đảm bảo quy định pháp luật cán làm công tác tra - Tăng cƣờng phối kết hợp Đội tra Sở phụ trách địa bàn Đội tra huyện - Hiện Kiến Thụy có tuyến đƣờng đƣợc nâng cấp lên tỉnh lộ 361, 362, 363 (trƣớc huyện lộ 401, 402, 403), kiến nghị UBND huyện đạo phòng ban chức tham mƣu cho UBND huyện có quy định cụ thể văn 62 Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page69 of 95 Header Page 70 of 95 mốc giới hành lang, cấp phép xây dựng, làm sở thực việc quản lý TTXD 3.2.4 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật xây dựng cho ngƣời dân: Sự thiếu hiểu biết ngƣời dân luật xây dựng ngun nhân gây khó khăn công tác quản lý TTXD địa bàn thời gian qua Khi phát sinh nhu cầu xây dựng, quần chúng nhân dân hiểu biết pháp luật xây dựng hạn chế, họ khơng ý thức đƣợc tầm quan trọng việc xin cấp GPXD hay xây dựng theo quy hoạch, theo giới xây dựng, cos xây dựng,…mà trọng vào công tác chuẩn bị vốn đầu tƣ, nguyên vật liệu nhân công đầu vào Vì nên tình trạng vi phạm TTXD thời gian qua địa bàn Kiến Thụy nhiều Chính thế, thời gian tới, cơng tác phổ biến tuyên truyền kiến thức pháp luật xây dựng cho ngƣời dân cần đƣợc đặc biệt quan tâm Việc tuyên truyền phổ biến kiến thức xây dựng cho ngƣời dân giúp họ nâng cao hiểu biết, nhƣ ý thức thực hoạt động xây dựng địa bàn Cụ thể cần thực giải pháp sau: - Tích cực, chủ động tuyên truyền đối tƣợng, giúp cho họ có hiểu biết hoạt động xây dựng, cụ thể hoạt động cấp phép xây dựng quản lý TTXD Có thể thông qua hoạt động hội thảo, buổi tuyên truyền, hƣớng dẫn, pano, áp phích quảng cáo, giới thiệu pháp luật xây dựng, cử cán tuyên truyền, hƣớng dẫn quần chúng nhân dân, để từ nâng cao hiểu biết pháp luật - Đổi mới, kết hợp sử dụng nhiều hình thức tuyên truyền phù hợp, dễ hiểu để ngƣời dân dễ tiếp cận với thông tin Đối tƣợng tuyên truyền chủ yếu ngƣời dân lao động, trình độ hiểu biết pháp luật thấp, cần lựa chọn hình thức tuyên truyền đơn giản dễ hiểu để họ dễ dàng tiếp cận chủ động thực - Tăng cƣờng kiểm tra hoạt động tuyên truyền, đảm bảo công tác tuyên truyền thực vai trò chức mình; 63 Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page70 of 95 Header Page 71 of 95 Kiến nghị quyền địa phƣơng phân bổ lƣợng ngân sách định - phục vụ cho công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật xây dựng cho ngƣời dân Vì để tuyên truyền pháp luật đến ngƣời dân ngồi việc giành thời gian nghiên cứu văn phải nghiên cứu vận dụng hình thức tuyên truyền cho phù hợp với đối tƣợng tuyên truyền, chƣa kể chi phí tổ chức, chi phí lại,… 3.2.5 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý TTXD: Đối với đội ngũ cán hành chính: - Thực kiểm tra, bổ sung hoàn thiện hệ thống văn bản, quy chế, quy định pháp luật, quy định giải hồ sơ, thủ tục hành chính, sở để cán quản lý thực tốt vai trò - Quản lý chặt chẽ, quán triệt nghiêm túc nguyên tắc làm việc, tác phong thái độ làm việc cán tham gia giải hồ sơ thủ tục hành liên quan cấp phép xây dựng QLXD Đây vấn đề gây xúc quần chúng nhân dân nhiều tham gia giải hồ sơ xây dựng Do cán làm công tác hành có thái độ tác phong làm việc không chuẩn mực, gây phiền hà cho nhân dân, gây khó khăn tham gia giải thủ tục hành - Phân cơng, giao nhiệm vụ cụ thể cho phòng ban, phận, cán công nhân viên, đảm bảo hạn chế chồng chéo, trùng lặp công việc, cá nhân chịu trách nhiệm trực tiếp tiến độ kết hồ sơ mà đảm nhận; - Nâng cao chất lƣợng họp, giảm bớt số lƣợng họp,kết hợp họp, triển khai nhiều nội dung, tiết kiệm thời gian họp, sử dụng hình thức họp trực tuyến, trƣớc buổi họp thông báo trƣớc nội dung, tài liệu phục vụ họp để thành viên tham gia họp chủ động tìm hiểu, đảm bảo chất lƣợng họp - Nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ, siết chặt quy định, quy chế nhằm đảm bảo thực nghiêm túc, tuân thủ luật định, đảm bảo kỷ cƣơng, kỷ luật, hạn chế lãng phí 64 Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page71 of 95 Header Page 72 of 95 - Đề cao tính trách nhiệm cá nhân Các cá nhân phải chịu trách nhiệm hiệu cơng việc thân, có quy định khen thƣởng xử phạt nghiêm túc để nâng cao tính nghiêm minh hiệu - Đối với ngƣời đứng đầu quan QLNN TTXD phải thực tốt quy định, quy chế làm gƣơng cho cán nhân viên Đối với đội ngũ cán tra xây dựng: - Thƣờng xuyên tiến hành buổi kiểm tra, đánh giá đột xuất công việc cán tra xây dựng tham gia giải công việc liên quan đến TTXD; - Thƣờng xuyên tổ chức lớp học bồi dƣỡng, buổi tập huấn, buổi tiếp thu kiến thức nhằm nâng cao trình độ chun mơn, hiểu biết cho cán tra xây dựng; - Quản lý chặt chẽ, hạn chế tối đa tình trạng tiêu cực, nhũng nhiễu giải vi phạm TTXD; - Thực kiểm tra, đánh giá, giám sát hoạt động cán bộ, phát kịp thời xử lý theo luật định cá nhân hay tổ chức vi phạm kỷ luật - Tổ chức tập huấn, triển khai Nghị định, Thông tƣ quản lý TTXD cho cán xã, thị trấn; tăng cƣờng công tác tuyên truyền pháp luật quản lý TTXD để ngƣời dân hiểu tự giác chấp hành; - Cử cán tham gia lớp học bồi dƣỡng nghiệp vụ theo kế hoạch hàng năm Thanh tra SXD 65 Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page72 of 95 Header Page 73 of 95 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Huyện Kiến Thụy nằm phía Nam thành phố Hải Phòng Phía Bắc giáp quận Dƣơng Kinh, phía Tây giáp huyện An lão, Tây nam giáp huyện Tiên lãng, phía Đơng nam giáp quận Đồ Sơn giáp biển Với diện tích khoảng 11.256,63 ha, dân số 127.000 ngƣời gồm 17 xã 01 thị trấn Thị trấn Núi Đối đô thị cấp V huyện Kiến thụy Đây trung tâm văn hóa, trị, kinh tế - xã hội huyện, nơi có hoạt động xây dựng phát triển cơng trình kiến trúc; nhà riêng lẻ; cơng trình, hạng mục cơng trình HTKT đƣợc xây dựng theo quy hoạch phục vụ phát triển kinh tế - trị, văn hóa - xã hội đƣợc đầu tƣ, nâng cấp, mở rộng làm cho mặt đô thị thị trấn Núi Đối ngày đổi Kiến Thụy ngày phát triển mặt.Quá trình phát triển kinh tế xã hội kéo theo nhiều ảnh hƣởng tới q trình thị hóa Quản lý TTXD phải ln ln đƣợc trọng, đặt lên hàng đầu Trong thời gian qua, quan QLNN TTXD huyện Kiến Thụy cố gắng thực tốt chức nhiệm vụ Song nhiều nguyên nhân, công tác quản lý TTXD số vấn đề chƣa đƣợc giải Cơng tác quy hoạch chƣa thực hiệu quả, hoạt động cấp GPXD gây khó khăn cho nhân dân, ý thức ngƣời dân kém, chƣa hiểu biết pháp luật xây dựng Đây điểm tối tranh xây dựng huyện Kiến Thụy Thông qua đề tài“Một số biện pháp hồn thiện cơng tác QLNN TTXD địa bàn huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng” tác giả luận văn xin mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN TTXD nhƣ sau: - Hồn thiện cơng tác QHXD địa bàn huyện; - Hoàn thiện thủ tục hành liên quan đến cấp phép xây dựng quản lý TTXD; - Tăng cƣờng công tác quản lý TTXD đô thị; - Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật xây dựng cho ngƣời dân; 66 Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page73 of 95 Header Page 74 of 95 - Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý TTXD Rất mong đóng góp đề tài Luận văn đƣợc cấp ủy đảng, quyền địa phƣơng sử dụng nhƣ tài liệu tham khảo việc nâng cao chất lƣợng hoạt động quản lý TTXD nói chung địa bàn huyện Kiến Thụy nói riêng 67 Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page74 of 95 Header Page 75 of 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO GS.TS Nguyễn Thế Bá (2004), “QHXD phát triển đô thị”, NXB Xây dựng; BXD (2013) Thông tƣ 01/2013/TT-BXD ngày 08/02/2013 Hƣớng dẫn xác định, quản lý chi phí QHXD quy hoạch thị ; Chính phủ (2015) Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lƣợng bảo trì cơng trình xây dựng; Chính phủ (2015) Nghị định 44/2015/NĐ-CP ngày 6/5/2015 quy định chi tiết số nội dung QHXD; Chính phủ (2012) Nghị định 64/2012/NĐ-CP ngày 4/9/2012 cấp GPXD; Đỗ Thị Dinh (2011) Giáo trình Kinh tế quản lý đô thị, Trƣờng đại học tài nguyên môi trƣờng Hà Nội; Nguyễn Văn Đáng (2003), Quản lý dự án NXB Thống kê Nguyễn Đình Hƣơng, Nguyễn Hữu Đồn (2003); Quản lý thị NXB Thống kê; TS Từ Quang Phƣơng (2005), “Quản lý dự án đầu tƣ”, NXB Lao động – xã hội; 10 Đồn Cơng Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vòng, Nguyễn Quang Học, Đỗ Thị Tám (2006), “Quy hoạch sử dụng đất”, NXB Nông Nghiệp, Hà Nội; 11 GS.TS Đỗ Hoàng Toàn (2008), “QLNN kinh tế”, ĐH kinh tế quốc dân; 12 TS Bùi Ngọc Toàn (2005), “Kinh tế QLXD”, NXB GTVT Hà Nội; 13 Nguyễn Thị Vòng, Vũ Thị Bình, Đỗ Văn Nhạ (2008), “Quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội phát triển”, NXB Nông Nghiệp, Hà Nội; 14 Giáo trình “QLXD”, NXB Xây dựng Hà Nội – 2005; 15 UBND thành phố Hải Phòng (2014) Quyết định 941/2014/QĐ-UBND việc cấp GPXD địa bàn thành phố Hải Phòng 16 UBND thành phố Hải Phòng (2001) Quyết định 2032/QĐ-UB việc phê duyệt quy hoạch chi tiết thị trấn Núi Đối, huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng tới năm 2020; 68 Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page75 of 95 ... QLNN trật tự đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện; Chƣơng 2: Đánh giá thực trạng công tác QLNN TTXD huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng từ năm 2011-2015; Chƣơng 3: Một số biện pháp hồn thiện cơng tác. .. tác quản lý TTXD địa bàn huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng Đồng thời, đề tài đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác QLNN TTXD địa bàn huyện Kiến Thụy tƣơng lai... 50 3.2 Một số biện pháp hoàn thiện công tác QLNN TTXD huyện Kiến Thụy, Thành phố Hải Phòng tới năm 2020 52 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch 52 3.2.2 Hồn thiện thủ tục