To trinh chinh thuc ve luat trong tai thuong mai

HỘI LUẬT GIA VIỆT NAM CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 10 /TTr-HLGVN Hà Nội, ngày 01 tháng năm 2009 TỜ TRÌNH Về Dự án Luật Trọng tài thương mại Kính trình: Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XII Thực Nghị số 11/2007/QH12 ngày 21 tháng 11 năm 2007 Quốc hội Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội nhiệm kỳ khoá XII (2007/2011) năm 2008, Nghị số 570/2008/UBTVQH12 ngày 23 tháng năm 2008 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội thành lập Ban soạn thảo Luật Trọng tài thương mại, Hội Luật gia Việt Nam chủ trì soạn thảo Luật Trọng tài thương mại Nhằm phục vụ cho việc tiến hành soạn thảo Luật, Hội Luật gia Việt Nam Ban soạn thảo thành lập Tổ biên tập gồm nhiều chuyên gia lĩnh vực pháp luật Trọng tài, đại diện quan tư pháp bổ trợ tư pháp Ban soạn thảo tổ chức nghiên cứu đánh giá hiệu năm năm thi hành Pháp lệnh Trọng tài Thương mại, đánh giá thực trạng hoạt động trọng tài thời gian qua Với hỗ trợ Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP), Tổ chức STAR-Việt Nam, Viện Konrad Adenauer (CH Liên bang Đức) với phối hợp với Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, Ban soạn thảo tổ chức 12 Hội thảo khoa học kinh nghiệm hoạt động trọng tài nước giới nói chung Dự thảo Luật Trọng tài thương mại Việt Nam nói riêng với tham gia nhiều chuyên gia quốc tế Việt Nam đại diện doanh nghiệp, luật sư, trọng tài viên nước; tổ chức đoàn khảo sát kinh nghiệm tổ chức hoạt động Trọng tài Vương Quốc Anh Xingapo Sau nội dung Dự án Luật I Sự cần thiết, mục đích, quan điểm nguyên tắc xây dựng Luật Trọng tài thương mại thương mại Vào cuối kỷ 19 đầu kỷ 20 nước ta có tồ án thương mại quy tắc trọng tài luật tố tụng dân Tuy nhiên, nhiều lý hoàn cảnh khác nhau, trọng tài chưa biết đến sử dụng cách phổ biến Năm 1963 1964 miền Bắc nước ta thành lập Hội đồng Trọng tài Ngoại thương Hội đồng Trọng tài Hàng hải Vào năm 70 kỷ trước, hệ thống trọng tài kinh tế từ huyện, tỉnh đến Trung ương thành lập để giải tranh chấp xí nghiệp quốc doanh, hợp tác xã Nhưng lúc giờ, trọng tài kinh tế thực chất quan hành nhà nước có chức giải tranh chấp xí nghiệp nhà nước mà chưa thực vai trò trọng tài Trong Tồ án nhân dân khơng có thẩm quyền giải loại tranh chấp mà có thẩm quyền giải tranh chấp dân cá nhân với nhau, chủ yếu vấn đề nhân gia đình tranh chấp liên quan đến hàng hố có mục đích để sử dụng cá nhân tiêu dùng Từ năm 1998 hệ thống Trọng tài kinh tế giải thể Việc giải tranh chấp kinh tế từ thực hai đường: Toà kinh tế thuộc hệ thống Toà án nhân dân Trung tâm trọng tài kinh tế Để bảo đảm sở pháp lý cho hoạt động Trung tâm Trọng tài thương mại thay cho hoạt động Trọng tài kinh tế, ngày 25 tháng năm 2003 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh Trọng tài Thương mại, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2003 Pháp lệnh phù hợp với pháp luật thông lệ quốc tế việc điều chỉnh vấn đề chủ yếu Trọng tài quy định hiệu lực thoả thuận trọng tài, điều kiện trở thành Trọng tài viên, quy định trọng tài vụ việc, mở rộng thẩm quyền chọn trọng tài viên, ghi nhận mối quan hệ Trọng tài Toà án loạt quy định cụ thể hỗ trợ thi hành thoả thuận trọng tài, định Trọng tài viên, giải khiếu nại thẩm quyền Hội đồng trọng tài, áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, giải yêu cầu huỷ định trọng tài, lưu trữ hồ sơ trọng tài v.v… Sự đời Pháp lệnh mốc quan trọng lịch sử phát triển pháp luật Trọng tài Việt Nam Đó tảng pháp lý cho Trọng tài Việt Nam tiếp cận, hoà nhập với Trọng tài nước phát triển Từ đây, Trọng tài hiểu phương thức giải tranh chấp hoàn toàn bên thoả thuận, lựa chọn Tuy nhiên qua năm áp dụng với xuất nhiều nhân tố Việt Nam thành viên Tổ chức Thương mại Thế giới, với xuất đạo luật mới: Luật Thương mại 2005, Luật Đầu tư 2005 v.v… số quy định Pháp lệnh bộc lộ bất cập khơng cịn phù hợp với tình hình Những bất cập trình bày kỹ Báo cáo tổng kết thi hành Pháp lệnh trọng tài thương mại năm 2003 Chủ trương khuyến khích sử dụng Trọng tài việc giải tranh chấp bên trước hết xuất phát từ nhu cầu chủ thể kinh doanh, thể nhân pháp nhân muốn giải vụ việc cách thuận lợi, nhanh chóng có hiệu Chính nhu cầu giải tranh chấp cách nhanh chóng, hiệu quả, đảm bảo bí mật cho bên tranh chấp làm nảy sinh nhu cầu cấp thiết phải xây dựng Luật Trọng tài thương mại thương mại Mục đích quan trọng việc xây dựng Luật Trọng tài thương mại thương mại thể chế hoá kịp thời đầy đủ đường lối, sách Đảng xây dựng phát triển đất nước thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá; xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Theo đó, Luật ghi nhận chủ trương mở rộng hình thức giải tranh chấp hoạt động kinh doanh, thương mại quan hệ khác pháp luật ghi nhận thuộc thẩm quyền Trọng tài, khuyến khích bên tranh chấp lựa chọn sử dụng hình thức Trọng tài Quan điểm chủ đạo việc xây dựng Luật Trọng tài thương mại thương mại là: Trên sở nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn áp dụng Pháp lệnh Trọng tài thương mại, kế thừa phát triển quy định phù hợp vào sống, tiếp thu tối đa kinh nghiệm quốc tế, Luật Trọng tài thương mại thương mại phải tạo sở pháp lý đầy đủ thuận lợi cho việc lựa chọn Trọng tài để giải tranh chấp Quán triệt Nghị số 49 ngày 02/06/2005 Bộ trị Chiến lược cải cách tư pháp việc tiếp tục hoàn thiện thủ tục tố tụng dân sự, khuyến khích việc giải số tranh chấp thơng qua thương lượng, hịa giải, trọng tài; Tịa án hỗ trợ định cơng nhận việc giải tranh chấp Để khắc phục bất cập Pháp lệnh Trọng tài thương mại năm 2003 đáp ứng với yêu cầu ngày cao hội nhập kinh tế quốc tế, Ban soạn thảo trí xác định nguyên tắc để xây dựng Luật Trọng tài thương mại thương mại sau: Thứ nhất, Luật Trọng tài thương mại phải phù hợp đáp ứng nhu cầu thực tiễn hoạt động kinh doanh thực tiễn giải tranh chấp dự báo thời gian tới kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta ngày mở rộng Theo thống kê Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, nước có 300.000 doanh nghiệp, đặc biệt số doanh nghiệp vừa nhỏ ngày gia tăng đóng góp vai trò ngày quan trọng vào đời sống kinh tế đất nước Theo đó, số vụ việc tranh chấp tương lai gần ngày nhiều hơn, nhu cầu giải tranh chấp linh hoạt, nhanh chóng đặt ngày xúc so với tình hình Thực tiễn giải tranh chấp giới cho thấy, trọng tài ngày đóng vai trị quan trọng việc giải tranh chấp thương nhân Ở Việt Nam, giải tranh chấp Trọng tài góp phần làm giảm tải hoạt động xét xử Tòa án Theo thống kê quan Tư pháp, Tòa kinh tế Tòa án nhân dân Hà Nội, từ năm 2005 đến năm số lượng vụ việc năm sau tăng gấp đơi năm trước Tịa kinh tế Tịa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh hàng năm xử từ 1000 đến 1100 vụ tranh chấp kinh tế Tuy nhiên, số lại khiêm tốn xem xét số vụ việc giải Trọng tài Trong VIAC - tổ chức trọng tài lớn Việt Nam - tiếp nhận 30 vụ tranh chấp năm 2007 58 vụ năm 2008 thẩm phán Tồ kinh tế Hà Nội phải xử 30 vụ năm Nếu thẩm phán Toà kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh xử 50 vụ năm trọng tài viên VIAC xử 0,25 vụ năm Tình hình ảnh hưởng đến chất lượng xét xử, gây áp lực cao Thẩm phán, ảnh hưởng không nhỏ đến tâm lý doanh nghiệp mức độ an toàn pháp lý hoạt động kinh doanh thương mại Nghiên cứu thực tiễn áp dụng hình thức giải tranh chấp lựa chọn nước giới cho thấy việc khuyến khích sử dụng Trọng tài giải loại tranh chấp xu tất yếu Theo tài liệu cơng bố năm 2007 Trung tâm trọng tài quốc tế Singapore giải 119 vụ tranh chấp, Hiệp hội Trọng tài Hoa Kỳ - 621 vụ, Toà án Trọng tài quốc tế bên cạnh Phòng Thương mại quốc tế (ICC) - 599 vụ, Hội đồng Trọng tài Kinh tế Trung quốc - 1118 vụ, Trung tâm Trọng tài quốc tế Hồng Kông - 448 vụ Ở nhiều nước khu vực lãnh thổ có quy định Tồ án phải từ chối thụ lý vụ tranh chấp bên có thoả thuận trọng tài Thậm chí, Anh, Hồng Kơng, Ấn Độ, Ảrập-Sê út cịn có quy định rằng, kể trường hợp khơng có thoả thuận trọng tài bên tranh chấp phải đưa vụ việc Trọng tài trước, không, bên phải có lý giải thoả đáng Tồ án chấp nhận thụ lý vụ tranh chấp Thứ hai, Luật Trọng tài thương mại thương mại phải đáp ứng yêu cầu ngày cao hội nhập kinh tế quốc tế Phạm vi đối tượng điều chỉnh Luật Trọng tài thương mại phải đặt bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, bảo đảm phù hợp với Điều ước quốc tế thương mại mà Việt Nam thành viên, trước hết đảm bảo thực thi cam kết mở cửa thị trường dịch vụ, có dịch vụ Trọng tài Theo sau 03 năm gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) dịch vụ Trọng tài mở cửa, dỡ bỏ hạn chế Quá trình soạn thảo dự án Luật Trọng tài thương mại trọng tham khảo tiếp nhận quy định Luật Mẫu Trọng tài thương mại quốc tế Uỷ ban Liên Hợp Quốc Luật Thưong mại Quốc tế (UNCITRAL) ban hành ngày 21 tháng năm 1985, bổ sung, sửa đổi ngày tháng năm 2006 Dự án tiếp thu kinh nghiệm nước vùng lãnh thổ có thị trường dịch vụ trọng tài phát triển Anh, Mỹ, Hồng Kông, Singapore nước khác Trung Quốc, Thái Lan, Nhật Bản Sự tiếp thu Luật mẫu tạo thuận lợi cho doanh nhân nước lựa chọn Trọng tài Việt Nam để giải tranh chấp họ từ tạo thêm yếu tố hấp dẫn cho hoạt động thương mại đầu tư nước Việt Nam Thứ ba, Luật Trọng tài thương mại cần đảm bảo quyền tự định đoạt bên việc lựa chọn hình thức giải tranh chấp Về chất, Trọng tài trình đồng thuận sở để xác định thẩm quyền Trọng tài thoả thuận trọng tài bên Đây nguyên tắc quan trọng Trọng tài, đảm bảo tối đa quyền tự định đoạt bên tranh chấp, đồng thời rõ thêm tính chất tài phán tư hình thức giải tranh chấp Cơ sở đồng thuận Trọng tài tạo cho Trọng tài tiềm để trở thành phương thức giải tranh chấp linh hoạt Quyền tự định đoạt bên coi nguyên tắc Luật mẫu UNCITRAL Luật Trọng tài nhiều nước giới Do đó, quy định Trọng tài cần xây dựng sở cho phép bên tranh chấp quyền lựa chọn loại hình giải tranh chấp mà mong muốn, đảm bảo tối đa quyền lựa chọn trọng tài bên II Những nội dung Dự án Luật Trọng tài thương mại Dự án Luật Trọng tài thương mại có 11 Chương 75 Điều Cụ thể sau: Chương I Những quy định chung gồm 12 Điều; Chương II Thoả thuận trọng tài gồm Điều; Chương III Trọng tài viên gồm Điều; Chương IV Trung tâm trọng tài gồm Điều; Chương V Khởi kiện gồm Điều; Chương VI Hội đồng trọng tài gồm 16 Điều; Chương VII Phiên họp giải tranh chấp gồm Điều; Chương VIII Phán trọng tài gồm Điều; Chương IX Thi hành phán trọng tài gồm Điều; Chương X Huỷ phán trọng tài gồm Điều; Chương XI Điều khoản thi hành gồm Điều Ban soạn thảo xin kính trình Quốc hội nội dung chủ yếu Dự án Luật Trọng tài thương mại sau: Về phạm vi thẩm quyền Trọng tài thương mại: Về phương diện thẩm quyền Trọng tài thương mại, Ban soạn thảo trí xác định thẩm quyền Trọng tài thương mại bao gồm: a Tranh chấp bên phát sinh từ hoạt động thương mại Hoạt động thương mại áp dụng theo quy định Luật thương mại b Tranh chấp phát sinh bên bên có hoạt động thương mại c Tranh chấp bên phát sinh không từ hoạt động thương mại quy định số Luật khác Theo cách xác định thẩm quyền nêu Trọng tài thương mại, phạm vi điều chỉnh pháp luật trọng tài giới hạn giao dịch thương mại thương nhân sở khái niệm thương mại quy định Luật Thương mại năm 2005 Quan điểm dựa lý do: thứ nhất, số lượng vụ việc giải Trung tâm trọng tài thương mại chưa nhiều (Trung tâm trọng tài quốc tế Việt Nam VIAC với 140 trọng tài viên thụ lý 48 vụ năm 2008), khả uy tín chun mơn trọng tài viên số trung tâm cần nâng cao hơn; thứ hai, Luật mẫu Uỷ ban Luật thương mại quốc tế Liên hợp quốc (UNCITRAL Model Law 2006) nhấn mạnh thẩm quyền trọng tài vào tranh chấp thương mại Do đó, tên gọi đạo luật Luật Trọng tài thương mại Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động, Ban soạn thảo cho Luật Trọng tài thương mại không giới hạn vào phạm trù hoạt động thương mại theo Luật Thương mại năm 2005 mà mở rộng thêm trường hợp liên quan đến bên có hoạt động thương mại, trường hợp không phát sinh từ hoạt động thương mại Luật khác điều chỉnh Lý mở rộng tới trường hợp không phát sinh từ hoạt động thương mại dựa sở có nhiều tranh chấp hợp đồng, đền bù thiệt hại hợp đồng lĩnh vực xây dựng, hàng hải, vận tải v.v giải trọng tài theo ý chí bên liên quan, tranh chấp hoàn toàn không xuất phát từ hành vi thương mại thương nhân theo Luật Thương mại năm 2005 Trên thực tế có quy định hàng loạt văn pháp luật có giá trị pháp lý cao Việt Nam xác định phạm vi thẩm quyền trọng tài tranh chấp khơng mang tính chất thương mại rộng thương mại, chẳng hạn, Bộ luật Tố tụng dân sự, Điều 342 đặt khác quan hệ pháp luật kinh doanh, thương mại, lao động Luật Doanh nghiệp năm 2005 xác định kinh doanh có nội hàm rộng thương mại Luật Hàng không dân dụng Việt Nam năm 2006 Điều 32 Điều 173 nói định Trọng tài việc hủy bỏ chấp tàu bay, Luật công cụ chuyển nhượng Điều Điều 79; Luật Chứng khoán Điều Điều 131, Luật Chuyển giao công nghệ năm 2006 Điều 55; Luật xây dựng năm 2003 Điều 110, Bộ luật Hàng hải năm 2005 Chương VIII có quy định trường hợp thuộc thẩm quyền giải Trọng tài mà khơng mang tính thương mại Tuy nhiên, trình soạn thảo Dự luật có nhiều ý kiến cho cần phải mở rộng phạm vi thẩm quyền Trọng tài Theo cách này, Dự luật đặt tên Luật Trọng tài Những lập luận cho cách tiếp cận thể sau đây: Thứ nhất, trừ số loại tranh chấp mà Nhà nước thấy cần thiết phải Tòa án giải quyết, thực tế giải tranh chấp Toà án Trọng tài Việt Nam cho thấy việc phân biệt vụ việc tranh chấp dân tranh chấp kinh doanh, thương mại khó khăn thực tế Khó khăn việc phân biệt dẫn tới nhiều vụ việc không thụ lý, nhiều phán trọng tài dễ dàng bị tồ án tun vơ hiệu khơng thẩm quyền cho vụ tranh chấp không xuất phát từ hành vi thương mại, khó khăn Tồ án Trọng tài việc phải xác định hoạt động nhằm mục đích sinh lời Đây lý quan trọng số lý có liên quan Thứ hai, khác với quy định Pháp lệnh Trọng tài Thương mại năm 2003, Luật Đầu tư năm 2005 Điều 12: “Giải tranh chấp” quy định tranh chấp quan quản lý Nhà nước Việt Nam nhà đầu tư giải Trọng tài nước Theo Tổ chức Thương mại Thế giới, tranh chấp quốc gia sách thương mại giải trọng tài, nhiều tranh chấp Nhà nước Việt Nam với cá nhân tổ chức nước ngồi giải Trọng tài, khơng phải tranh chấp thương mại theo quy định Luật Thương mại năm 2005 Thứ ba, nhiều quan tổ chức Nhà nước thành lập không xem thương nhân, chẳng hạn ban quản lý dự án đầu tư cơng, quan hành nghiệp tham gia đấu thầu giao kết hợp đồng, kể hợp đồng mua sắm phủ tham gia ngày nhiều vào giao dịch mang tính dân sự, tranh chấp chủ thể cần giải trọng tài theo ý chí bên Trên thực tế, tổ chức tài trợ quốc tế, định chế tài quốc tế Quỹ tiền tệ quốc tế, Ngân hàng giới, Ngân hàng phát triển châu Á khuyến nghị bên tài trợ nhận tài trợ sử dụng Trọng tài để giải tranh chấp ký kết hợp đồng tín dụng họ Để đảm bảo khả áp dụng Dự luật theo hướng mở rộng với tên gọi Luật Trọng tài phù hợp với điều kiện hoàn cảnh Việt Nam, Dự án Luật liệt kê cụ thể loại tranh chấp không thuộc thẩm quyền Trọng tài nêu điều Dự thảo Luật Đối tượng tranh chấp không thuộc thẩm quyền Trọng tài tranh chấp mà Nhà nước xét thấy có nhu cầu trách nhiệm bảo vệ tính phức tạp nhạy cảm loại tranh chấp mà chưa nên chuyển giao cho Trọng tài với tính cách thiết chế tài phán tư để giải Về luật áp dụng giải tranh chấp Trọng tài thương mại Dự án Luật Trọng tài thương mại đưa quy tắc theo tranh chấp khơng có yếu tố nước ngoài, Hội đồng Trọng tài áp dụng pháp luật Việt Nam để giải vụ tranh chấp, trừ trường hợp pháp luật chuyên ngành có quy định khác Khác với Pháp lệnh năm 2003, Dự án Luật quy định tranh chấp có yếu tố nước ngồi, Hội đồng Trọng tài áp dụng luật bên lựa chọn; bên khơng có thỏa thuận luật áp dụng Hội đồng trọng tài định áp dụng Luật mà Hội đồng cho phù hợp Điều 11 Dự án Luật nhấn mạnh quyền Hội đồng trọng tài áp dụng thơng lệ, tập quán để giải việc tranh chấp, việc áp dụng hậu việc áp dụng khơng trái với ngun tắc pháp luật nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Về thỏa thuận trọng tài Khác với tố tụng án, tố tụng trọng tài tiến hành có thoả thuận trọng tài xác lập có hiệu lực bên tranh chấp Vì vậy, nội dung quy định chương riêng, làm sở cho toàn thủ tục tố tụng trọng tài Khắc phục không rõ ràng Pháp lệnh Trọng tài thương mại năm 2003 tình làm vơ hiệu thoả thuận trọng tài, Điều 14 Dự án Luật giới hạn tình theo thoả thuận trọng tài vơ hiệu: thứ nhất, lĩnh vực tranh chấp không thuộc thẩm quyền trọng tài; thứ hai, người xác lập thoả thuận khơng có thẩm quyền theo quy định pháp luật; thứ ba, người xác lập thoả thuận trọng tài khơng có lực hành vi dân theo quy định Bộ luật dân sự; thứ tư, vi phạm hình thức thỏa thuận phải xác lập văn bản; thứ năm, bên bị đe doạ, cưỡng ép, lừa dối trình xác lập thỏa thuận trọng tài có yêu cầu tuyên bố thỏa thuận trọng tài vô hiệu Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Theo Dự án Luật Trọng tài thương mại (Điều 16), tranh chấp doanh nghiệp người tiêu dùng, dù điều khoản trọng tài ghi nhận điều kiện chung cung cấp hàng hoá, dịch vụ nhà cung cấp soạn sẵn, thoả thuận trọng tài có hiệu lực với điều kiện nhà cung cấp phải thông báo trước người tiêu dùng chấp thuận văn riêng Một quy định Dự án Luật Trọng tài thương mại tiếp thu nguyên tắc cấm hành vi mâu thuẫn tố tụng nguyên tắc quan trọng hình thành lâu đời pháp luật tố tụng nước phát triển Quy định Dự án Luật (Điều 36) xác định, bên nhận thấy quy định Luật thoả thuận trọng tài bị vi phạm mà không phản đối thời hạn luật định quyền khiếu nại Trọng tài Toà án Quy định nhằm ngăn chặn cách có hiệu hành vi hội tố tụng trọng tài Về Trọng tài viên Kế thừa Pháp lệnh Trọng tài thương mại năm 2003 Điều 17, Dự án Luật Trọng tài thương mại có quy định tiêu chuẩn tối thiểu Trọng tài viên nhằm tạo định hướng đắn cho việc hình thành phát triển nước ta đội ngũ trọng tài viên nòng cốt có lực, có tính chun nghiệp, có chun mơn uy tín xã hội Theo cá nhân có lực hành vi dân sự, có trình độ đại học trở lên qua thực tế công tác từ năm năm trở lên trọng tài viên Đặc biệt, Dự án Luật bổ sung quy định dành cho Trung tâm trọng tài quyền đưa tiêu chuẩn cao Trọng tài viên danh sách Tuy nhiên, nguyên tắc theo thông lệ chung giới trường hợp, dù vụ tranh chấp giải Trung tâm trọng tài Trọng tài vụ việc giải Trọng tài viên bên đương tự lựa chọn dựa niềm tin họ vào tính chuyên nghiệp, kiến thức chuyên mơn, uy tín cá nhân trường hợp nhà chun mơn bên chọn làm Trọng tài cho vụ việc họ Hầu hết Luật Trọng tài nước không đưa tiêu chuẩn cứng Trọng tài viên Tiếp thu tinh thần đó, Dự án Luật bổ sung quy định mới: “Trường hợp không đáp ứng yêu cầu nêu 10 mục b nói trên, chuyên gia có trình độ chun mơn cao có nhiều kinh nghiệm thực tiễn Trung tâm trọng tài tuyển chọn làm Trọng tài viên” Khắc phục hạn chế Pháp lệnh Trọng tài Thương mại năm 2003, Dự án Luật Trọng tài thương mại không yêu cầu Trọng tài viên phải có quốc tịch Việt Nam Điều có nghĩa người nước ngồi định làm trọng tài viên Việt Nam bên tranh chấp Trung tâm trọng tài tín nhiệm họ Quy định đáp ứng nhu cầu thực tế Việt Nam nỗ lực tăng cường hội nhập kinh tế quốc tế Dự án Luật đưa quy định phạm vi trách nhiệm Trọng tài viên (Điều 19) Theo đó, Trọng tài viên phải chịu trách nhiệm hành vi cố ý vi phạm quy định Luật Quy định phù hợp với thông lệ kinh nghiệm lập pháp nhiều nước mà mục đích để khuyến khích ý thức tn thủ pháp luật tính vơ tư, khách quan Trọng tài viên Nhằm khuyến khích hoạt động Trọng tài viên, tạo điều kiện cho Trọng tài viên nâng cao trình độ nghiệp vụ trọng tài, bảo vệ quyền thực tốt nghĩa vụ, Dự án Luật quy định việc thành lập Hiệp hội Trọng tài (Điều 20) Việc thành lập hoạt động Hiệp hội Trọng tài thực theo quy định pháp luật Hội nghề nghiệp Về hình thức trọng tài Về trọng tài quy chế, so với Pháp lệnh Trọng tài Thương mại năm 2003, Dự án Luật Trọng tài thương mại bổ sung số nội dung đây: Thứ nhất, so với Pháp lệnh 2003, Dự án Luật Trọng tài thương mại đưa định nghĩa pháp lý Trọng tài quy chế để thay cho khái niệm “Hội đồng trọng tài thành lập Trung tâm trọng tài” Pháp lệnh năm 2003 quy định Theo đó, Trọng tài quy chế hình thức trọng tài tiến hành Trung tâm trọng tài theo quy tắc tố tụng Trung tâm trọng tài (Khoản Điều 3) Thứ hai, để khuyến khích hoạt động trọng tài, Dự án Luật quy định hoạt động giải tranh chấp, Trung tâm trọng tài tổ chức phi lợi nhuận, có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng (Điều 25) 11 Thứ ba, Dự án Luật cho phép tổ chức trọng tài nước ngồi mở chi nhánh, văn phịng đại diện Việt Nam theo quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên (Điều 28) Trọng tài vụ việc (ad-hoc): loại hình trọng tài phổ biến nhiều nước nhằm đáp ứng giải tranh chấp kinh tế thị trường cho loại hình doanh nghiệp vừa nhỏ có khuynh hướng phát triển mạnh mẽ Loại hình có lợi thỏa mãn tự lựa chọn cách linh hoạt bên tranh chấp Dự án Luật đưa khái niệm Trọng tài vụ việc hình thức trọng tài bên thành lập để giải vụ tranh chấp theo trình tự, thủ tục họ thoả thuận để thay cho khái niệm Hội đồng trọng tài bên thành lập theo Pháp lệnh trước Về phí trọng tài địa điểm trọng tài Dự án Luật định rõ phí trọng tài, theo đó, phí trọng tài khoản thu từ việc cung cấp dịch vụ giải tranh chấp Trọng tài (điều 33) Phí trọng tài bao gồm: a Thù lao Trọng tài viên, chi phí lại chi phí khác cho Trọng tài viên; b Phí tham vấn chuyên gia trợ giúp khác theo yêu cầu Hội đồng trọng tài; c Phí hành chính; d Phí định Trọng tài viên vụ việc theo yêu cầu bên tranh chấp; đ Phí sử dụng dịch vụ tiện ích khác cung cấp Trung tâm trọng tài Khắc phục hạn chế Điều 23 Pháp lệnh địa điểm giải Trọng tài, Dự án Luật bỏ quy định “địa điểm phải bảo đảm thuận tiện cho bên việc giải quyết” quy định rằng, “các bên có quyền thoả thuận địa điểm Trọng tài giải tranh chấp Trong trường hợp khơng có thoả thuận Hội đồng trọng tài định” (Điều 34 Dự án Luật) Áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời 12 Dự án Luật nâng vị Trọng tài cách đáng kể thông qua việc cho phép Trọng tài yêu cầu bên tranh chấp thực biện pháp khẩn cấp tạm thời (Điều 48) Điều giúp cho tố tụng trọng tài vận hành có hiệu Ở đây, Dự án Luật tiếp thu quy định Luật mẫu UNCITRAL thông qua năm 2006 Dự án Luật phân định rõ trường hợp yêu cầu Hội đồng trọng tài Toà án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Dự án Luật xác định, trường hợp bên đưa yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Tịa án, u cầu khơng bị coi bác bỏ thỏa thuận trọng tài không bị coi khước từ quyền giải tranh chấp Trọng tài (điều 52) Phiên họp giải tranh chấp: Liên quan đến phiên họp giải tranh chấp tố tụng trọng tài có hai vấn đề quan trọng: - Về địa điểm tiến hành phiên họp giải tranh chấp, quy định điều 34 dự thảo, bên có quyền thoả thuận địa điểm giải việc tranh chấp, bao gồm địa điểm diễn phiên họp cho thuận tiện cho bên, kể họp nước Nếu bên khơng thoả thuận Hội đồng trọng tài định - Về ngôn ngữ tiến hành phiên giải tranh chấp, Dự thảo Luật quy định ngôn ngữ sử dụng tố tụng trọng tài tiếng Việt, cịn vụ tranh chấp có yếu tố nước ngồi, ngơn ngữ sử dụng tố tụng trọng tài bên thỏa thuận Nếu bên khơng có thỏa thuận ngơn ngữ sử dụng tố tụng trọng tài Hội đồng trọng tài định (điều 9) Dự thảo quy định cụ thể thủ tục hỗn phiên họp giải tranh chấp, theo có lý đáng, bên u cầu Hội đồng trọng tài hỗn phiên họp giải tranh chấp Yêu cầu hoãn phiên họp giải tranh chấp phải lập văn bản, nêu rõ lý kèm theo chứng Hội đồng trọng tài nhận chậm bảy ngày làm việc trước ngày mở phiên họp giải tranh chấp Nếu Hội đồng trọng tài không nhận yêu cầu theo thời hạn này, bên yêu cầu hoãn phiên họp giải tranh chấp phải chịu chi phí 13 phát sinh, có Hội đồng trọng tài xem xét, định chấp nhận hay không chấp nhận yêu cầu hỗn thơng báo kịp thời cho bên Nếu xét thấy chưa đủ sở để tiến hành phiên họp giải tranh chấp, Hội đồng trọng tài hỗn phiên họp giải tranh chấp thông báo kịp thời cho bên (Điều 56 Dự thảo) 10 Phán trọng tài : Để phân biệt với định khác Hội đồng trọng tài tồn quy trình tố tụng, phán quyết định cuối nội dung đơn kiện sau Hội đồng trọng tài nghiên cứu hồ sơ, thu thập chứng cứ, lấy lời khai nhân chứng, nghe bên, tranh luận trọng tài viên bỏ phiếu theo nguyên tắc đa số Dự thảo bổ sung trường hợp khơng đạt đa số phán lập theo ý kiến Chủ tịch Hội đồng trọng tài (điều 59 Dự thảo) Phán trọng tài phải có chữ ký Trọng tài viên, song có Trọng tài viên từ chối khơng ký vào phán Chủ tịch Hội đồng trọng tài ghi việc phán nêu rõ lý Trong trường hợp phán trọng tài có hiệu lực Nếu phán trọng tài có lỗi tính tốn hay lỗi kỹ thuật khác, bên yêu cầu Hội đồng trọng tài sửa lỗi Một bên có quyền u cầu Hội đồng trọng tài giải thích phán (Điều 63 dự thảo) Kể trường hợp phán Hội đồng trọng tài có lỗi dẫn tới việc bị tồ án xem xét huỷ phán quyết, tồ án tự theo yêu cầu bên, tạo điều kiện cho Hội đồng trọng tài hội để chỉnh sửa lỗi (điều 71 Dự thảo) Dự thảo bổ sung nghĩa vụ lưu trữ hồ sơ, thời hạn lưu trữ hồ sơ Trung tâm trọng tài Nếu bên có yêu cầu, phán trọng tài vụ việc đăng ký Tồ án có thẩm quyền 11 Thi hành phán trọng tài hủy phán trọng tài: 14 a Thi hành phán trọng tài: Về nguyên tắc, phán trọng tài nước chung thẩm, có hiệu lực quan nhà nước, tổ chức cá nhân phải nghiêm chỉnh thực Bên thi hành có quyền yêu cầu quan có thẩm quyền thi hành phán trọng tài theo quy định điều 66 Dự thảo Luật Trọng tài thương mại b Huỷ phán trọng tài Dự án Luật hạn chế nguy phán Trọng tài bị Tịa án tun hủy quy định khơng phù hợp Pháp lệnh năm 2003 quy định quyền bên gửi đơn lên Toà án yêu cầu huỷ định trọng tài “không đồng ý với định trọng tài”, quy định Pháp lệnh làm cho tố tụng trọng tài trở nên rủi ro làm tính chung thẩm phán trọng tài mà pháp luật nước ta pháp luật hầu công nhận 12 Mối quan hệ Trọng tài Tòa án Một tâm điểm quan trọng Dự án Luật Trọng tài thương mại vấn đề mối quan hệ Trọng tài với Tồ án tồn q trình giải vụ tranh chấp bên Dự án luật đưa loạt quy định nhằm xác định mối quan hệ pháp lý quan trọng Theo đó, thẩm quyền Tồ án ghi nhận điều 7, số điều khác ghi nhận trường hợp hỗ trợ cụ thể Tồ án Trọng tài Tính xác định rõ ràng quy định Luật Trọng tài thương mại tạo điều kiện để Toà án Hội đồng trọng tài bên tranh chấp tránh lúng túng trường hợp cụ thể Và điều kiện thuận lợi để Trọng tài hoạt động có hiệu III Các vấn đề cịn có ý kiến khác (1) Về phạm vi thẩm quyền Trọng tài Trong trình soạn thảo Luật Trọng tài thương mại, có hai loại ý kiến phạm vi thẩm quyền Trọng tài Nhóm ý kiến thứ giới hạn phạm vi bao 15 gồm hoạt động thương mại theo quy định Luật Thương mại năm 2005, có mở rộng thêm trường hợp liên quan đến bên có hoạt động thương mại, trường hợp không phát sinh từ hoạt động thương mại Luật khác điều chỉnh Quan điểm dựa lập luận: thứ nhất, số lượng vụ việc giải Trung tâm trọng tài chưa nhiều; nước ta, phương thức giải tranh chấp Trọng tài chưa phổ biến chưa nhiều người biết đến; khả uy tín chun mơn trọng tài viên số trung tâm thấp; thứ hai, phạm vi khái niệm “hoạt động thương mại” Luật Thương mại năm 2005 mở rộng cách đáng kể nên bên lựa chọn cách rộng rãi để đưa tranh chấp giải Trọng tài; thứ ba, Luật mẫu Uỷ ban Luật thương mại quốc tế Liên hiệp quốc (UNCITRAL Model Law 2006) nhấn mạnh thẩm quyền trọng tài vào tranh chấp thương mại Vì vậy, loại ý kiến thứ cho rằng, giai đoạn trước mắt chưa nên mở rộng phạm vi thẩm quyền Trọng tài Ban soạn thảo trí với phương án giới hạn thẩm quyền Trọng tài vào hoạt động thương mại theo quy định Luật Thương mại Loại ý kiến thứ hai cho cần mở rộng thẩm quyền Trọng tài cho tất tranh chấp liên quan đến quyền lợi ích bên phát sinh từ nghĩa vụ hợp đồng nghĩa vụ ngồi hợp đồng chủ thể dân sự, khơng phân biệt tranh chấp thương mại với dân Những phân tích liên quan đến lập luận cho phương án nêu phần đầu Tờ trình (2) Về tiêu chuẩn Trọng tài viên Thông lệ nước việc lựa chọn trọng tài viên hoàn toàn bên thỏa thuận sở tự nguyện nên Luật Trọng tài thương mại khơng có quy định tiêu chuẩn chung Trọng tài viên Hiện có quan điểm khác xoay quanh vấn đề Quan điểm thứ cho không nên đặt vấn đề tiêu chuẩn áp dụng cho trọng tài viên thông lệ quốc tế Quan điểm thứ hai cho thực chất trọng tài tài phán tư thẩm quyền trọng tài viên mở rộng u cầu trình độ chun mơn nghiệp vụ trọng tài viên phải đặc biệt quan tâm xuất phát từ điều kiện kinh tế xã hội đặc thù Việt nam Vì cần có tiêu chuẩn để lựa chọn trọng tài viên để tránh khỏi sai sót thủ tục tố tụng trọng tài giải tranh chấp Quan điểm Ban soạn thảo thể Điều 17 Dự thảo Luật 16 (3) Hoạt động Trọng tài nước Việt Nam Hoạt động Trọng tài nước ngồi nội dung cịn có số ý kiến khác Một số nước Xingapo tách việc điều chỉnh trọng tài nước trọng tài nước thành hai Luật riêng Tuy nhiên, xuất phát từ điều kiện hoàn cảnh Việt Nam, Dự thảo Luật không tách vấn đề thành phần riêng mà đề cập điều khoản khác Dự thảo Luật Điều 28 hoạt động chi nhánh, văn phòng đại diện Tổ chức trọng tài nước Việt Nam, điều 66 thi hành phán trọng tài quy định việc công nhận cho thi hành Việt Nam phán Trọng tài nước ngoài… (4) Về thẩm quyền Hội đồng trọng tài áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Thẩm quyền Hội đồng trọng tài áp dụng số biện pháp khẩn cấp tạm thời nội dung có hai loại ý kiến khác Loại ý kiến thứ cho có Tồ án có thẩm quyền áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời cần thiết, nhằm đảm bảo hiệu lực tính khả thi biện pháp Do vậy, nên giữ nguyên quy định hành Pháp lệnh Trọng tài thương mại năm 2003, theo bên Hội đồng trọng tài u cầu Tồ án xem xét cho áp dụng số biện pháp khẩn cấp tạm thời Loại ý kiến thứ hai cho rằng, ngồi thẩm quyền Tịa án hỗ trợ Trọng tài cách áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, Hội đồng trọng tài có quyền áp dụng số biện pháp nhằm để bên trì, khơi phục trạng tranh chấp, tiến hành biện pháp bảo quản tài sản cần thiết đảm bảo cho việc thi hành phán quyết, bảo quản chứng liên quan hay bảo quản tài sản liên quan đến tranh chấp Đặc biệt, số loại tranh chấp có liên quan đến tài sản, hàng hóa mau bị hỏng, chờ thủ tục tịa án khơng kịp thời, dẫn đến tổn thất khơng đáng có Dự án Luật Trọng tài thương mại theo hướng thứ hai này, theo đó, bên cạnh thẩm quyền đương nhiên Toà án, Hội đồng trọng tài có thẩm quyền yêu cầu bên tranh chấp (và giới hạn bên mà thơi mà không yêu cầu cá nhân hay quan khác) áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời quy định Điều 48 Dự án Luật Đồng thời để bảo đảm tính ràng buộc pháp lý tính khả thi cho biện pháp này, Dự án Luật đưa quy định bên yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời phải chịu trách nhiệm yêu cầu Trong trường hợp bên yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời không 17 gây thiệt hại cho bên cho người thứ ba phải bồi thường (Điều 51) Một bảo đảm quan trọng cho việc thực thi việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Hội đồng trọng tài đưa quy định bên yêu cầu quan thi hành án thi hành biện pháp khẩn cấp tạm thời (Điều 48) (5) Đăng ký phán trọng tài vụ việc Đăng ký phán trọng tài vụ việc nội dung gây nhiều tranh luận Những quan điểm phản đối việc đưa vào điều khoản chủ yếu xuất phát từ lập luận cho việc đưa điều khoản vào Luật Trọng tài thương mại tước quyền lựa chọn Trọng tài vụ việc vơ hình chung điều khoản coi Trọng tài quy chế quan trọng Cũng có quan điểm cho với thực tiễn Việt Nam việc đảm bảo tính pháp lý Trọng tài vụ việc, đặc biệt khâu thi hành án đóng vai trị quan trọng nên việc đăng ký Toà án việc làm cần thiết để hỗ trợ việc thực thi phán Trọng tài vụ việc Do số quan điểm khác vấn đề nên Dự thảo Luật đưa hai phương án: Phương án 1: Khơng có điều 62 đăng ký phán trọng tài vụ việc Phương án 2: Theo yêu cầu bên tranh chấp, phán Trọng tài vụ việc đăng ký Tịa án có thẩm quyền theo quy định điều Luật để hỗ trợ việc thi hành phán trọng tài Bên yêu cầu đăng ký phán trọng tài vụ việc phải gửi đơn xin đăng ký phán trọng tài tới Tịa án có thẩm quyền kèm theo tài liệu sau đây: - Phán trọng tài ban hành Hội đồng trọng tài vụ việc; - Biên phiên họp giải tranh chấp Hội đồng trọng tài vụ việc; - Thỏa thuận trọng tài Trong thời hạn ngày làm việc để từ ngày nhận đơn xin đăng ký phán trọng tài vụ việc tài liệu kèm theo nêu khoản kể trên, Tịa án có thẩm quyền phải thơng báo cho bên tranh chấp việc đăng ký từ chối đăng ký phán trọng tài vụ việc Trong trường hợp từ chối đăng ký phán trọng tài Tịa án phải nêu rõ lý (6) Về mơ hình tổ chức Trọng tài Việt nam 18 Theo thực tiễn trọng tài nước khơng có tổ chức trọng tài quốc gia để đạo hoạt động tổ chức trọng tài khu vực mà tùy theo nhu cầu phát triển kinh tế xã hội để thành lập tổ chức trọng tài Vì Ban soạn thảo có quan điểm việc quy định pháp luật phải khuyến khích trọng tài vụ việc Trung tâm trọng tài (Trọng tài quy chế) có trách nhiệm cung cấp dịch vụ hành chính, văn phịng để hỗ trợ trọng tài vụ việc Theo quan điểm Ban soạn thảo khơng nên có tổ chức trọng tài quốc gia để đạo tổ chức trọng tài địa phương mà phải xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương để hình thành trung tâm trọng tài nguyên tắc có trọng tài viên đáp ứng tiêu chuẩn pháp luật xin thành lập trung tâm trọng tài Tuy nhiên Hiệp hội trọng tài phải tổ chức tư vấn cho Cơ quan quản lý Nhà nước Trọng tài để việc hình thành trung tâm trọng tài vừa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, vừa đảm bảo chặt chẽ, không phát triển tràn lan, tùy tiện Trên vấn đề Dự án Luật Trọng tài thương mại Ban soạn thảo xin kính trình Quốc hội xem xét, định T/M BAN SOẠN THẢO LUẬT TRỌNG TÀI THƯƠNG MẠI Trưởng ban Phạm Quốc Anh 19 ... việc giải Trọng tài Trong VIAC - tổ chức trọng tài lớn Việt Nam - tiếp nhận 30 vụ tranh chấp năm 2007 58 vụ năm 2008 thẩm phán To? ? kinh tế Hà Nội phải xử 30 vụ năm Nếu thẩm phán To? ? kinh tế Thành... hệ thống Trọng tài kinh tế giải thể Việc giải tranh chấp kinh tế từ thực hai đường: To? ? kinh tế thuộc hệ thống To? ? án nhân dân Trung tâm trọng tài kinh tế Để bảo đảm sở pháp lý cho hoạt động Trung... đề mối quan hệ Trọng tài với To? ? án tồn q trình giải vụ tranh chấp bên Dự án luật đưa loạt quy định nhằm xác định mối quan hệ pháp lý quan trọng Theo đó, thẩm quyền To? ? án ghi nhận điều 7, số điều