Quy định pháp luật về thực hiện dự án Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) trong lĩnh vực giao thông vận tải

Quy định pháp luật về thực hiện dự án Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) trong lĩnh vực giao thông vận tải.Quy định pháp luật về thực hiện dự án Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) trong lĩnh vực giao thông vận tải.Quy định pháp luật về thực hiện dự án Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) trong lĩnh vực giao thông vận tải.Quy định pháp luật về thực hiện dự án Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) trong lĩnh vực giao thông vận tải.Quy định pháp luật về thực hiện dự án Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) trong lĩnh vực giao thông vận tải.Quy định pháp luật về thực hiện dự án Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) trong lĩnh vực giao thông vận tải.Quy định pháp luật về thực hiện dự án Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) trong lĩnh vực giao thông vận tải.Quy định pháp luật về thực hiện dự án Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) trong lĩnh vực giao thông vận tải.Quy định pháp luật về thực hiện dự án Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) trong lĩnh vực giao thông vận tải.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆN DỰ ÁN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG VẬN TẢI Ngành: Luật Kinh tế PHẠM THỊ NGỌC LINH Hà Nội, năm 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆN DỰ ÁN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG VẬN TẢI Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 820327 Họ tên học viên: Phạm Thị Ngọc Linh Người hướng dẫn: PGS.TS Bùi Ngọc Sơn Hà Nội, năm 2022 iii LỜI CAM ĐOAN Luận văn sử dụng thông tin từ nhiều nguồn khác nhau, thơng tin chọn lọc, phân tích, tổng hợp, xử lý đưa vào luận văn quy định Đây cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn PGS.TS Bùi Ngọc Sơn Nội dung lý thuyết luận văn tơi có sử dụng số tài liệu tham khảo trình bày phần Danh mục tài liệu tham khảo Tôi xin cam đoan kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Tác giả Phạm Thị Ngọc Linh LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu đề tài “Quy định pháp luật thực dự án Hỗ trợ phát triển thức (ODA) lĩnh vực giao thông vận tải”, nhận động viên, giúp đỡ tận tình, tạo điều kiện thuận lợi cấp lãnh đạo, thầy giáo, cô giáo, bạn đồng nghiệp gia đình Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ q báu Với tình cảm chân thành, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn Ban giám hiệu, Khoa Sau Đại học, Khoa Luật– Trường Đại học Ngoại Thương thầy giáo, cô giáo tham gia quản lý, giảng dạy giúp đỡ suốt trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin trân trọng bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Bùi Ngọc Sơn - người hướng dẫn khoa học bồi dưỡng kiến thức, phương pháp nghiên cứu trực tiếp giúp đỡ, đóng góp ý kiến, động viên để tơi hồn thành luận văn Mặc dù nỗ lực cố gắng nhiều trình nghiên cứu, song luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận lời dẫn thầy giáo, giáo, ý kiến đóng góp trao đổi bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Tác giả Phạm Thị Ngọc Linh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN …… ix MỞ ĐẦU CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆN DỰ ÁN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG VẬN TẢI 10 1.1 Khái quát pháp luật thực dự án hỗ trợ phát triển thức …… 10 1.1.1 Khái niệm đặc điểm hỗ trợ phát triển thức 10 1.1.2 Nội dung quản lý nhà nước thực dự án hỗ trợ phát triển thức…… 12 1.1.3 Nguyên tắc áp dụng chế tài nước chương trình/dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức 13 1.1.4 Trình tự, thủ tục thực dự án hỗ trợ phát triển thức 14 1.2 Nội dung pháp luật thực dự án hỗ trợ phát triển thức lĩnh vực giao thơng vận tải 15 1.2.1 Quy định quy trình thực dự án giao thông vận tải 16 1.2.2 Quy định thủ tục đấu thầu/lựa chọn nhà thầu 18 1.2.3 Quy định thủ tục GPMB bồi thường hỗ trợ tái định cư 20 1.3 Các yếu tố tác động đến việc hoàn thiện pháp luật thực dự án hỗ trợ phát triển thức lĩnh vực giao thơng vận tải 21 1.3.1 Quy trình thực dự án Nhà tài trợ (WB, ADB) 21 1.3.2 Quy định, sách Nhà tài trợ (WB, ADB) quy trình thủ tục đấu thầu/lựa chọn nhà thầu 25 1.3.3 Quy định, sách Nhà tài trợ (WB, ADB) quy trình tái định cư GPMB 29 1.4 Kinh nghiệm số nước giới việc hoàn thiện pháp luật thực dự án hỗ trợ phát triển thức (ODA) 31 1.4.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 31 1.4.2 Kinh nghiệm Ba Lan 32 1.4.3 Kinh nghiệm Malaysia 33 1.4.4 Kinh nghiệm Philippines 34 1.4.5 Kinh nghiệm CHDC Công-gô 34 1.4.6 Bài học rút cho Việt Nam 35 KẾT LUẬN CHƯƠNG I 38 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆN DỰ ÁN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG VẬN TẢI Ở VIỆT NAM 39 2.1 Thực thi quy định pháp luật Việt Nam thực dự án hỗ trợ phát triển thức lĩnh vực giao thông vận tải 39 2.1.1 Quy trình thực dự án ODA 39 2.1.2 Quy trình GPMB bồi thường hỗ trợ tái định cư 43 2.1.3 Quy trình đấu thầu/lựa chọn nhà thầu 46 2.2 Tuân thủ quy định Nhà tài trợ (WB, ADB) quy trình thực dự án hỗ trợ phát triển thức 48 2.2.11 Quy định, sách WB, ADB quy trình đấu thầu/lựa chọn nhà thầu ……48 2.2.2 Quy định, sách Ngân hàng giới tái định cư GPMB 52 2.2.3 Quy định, sách Ngân hàng phát triển Châu Á tái định cư GPMB…… 55 2.3 Đánh giá thực trạng thực thi pháp luật thực dự án hỗ trợ phát triển thức lĩnh vực giao thơng vận tải 57 2.3.1 Những kết đạt 57 2.3.2 Những mặt hạn chế nguyên nhân 60 KẾT LUẬN CHƯƠNG II 65 CHƯƠNG III CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆN DỰ ÁN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG VẬN TẢI 66 3.1 Định hướng nhằm hoàn thiện pháp luật thực dự án hỗ trợ phát triển thức (ODA) lĩnh vực giao thơng vận tải 66 3.1.1 Định hướng ngắn hạn 66 3.1.2 Định hướng dài hạn 70 3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thực dự án hỗ trợ phát triển thức (ODA) lĩnh vực giao thông vận tải 72 3.2.1 Tăng cường hồn thiện hệ thống sách pháp luật 72 3.2.2 Triển khai sâu rộng phân cấp uỷ quyền quản lý thực dự án .74 3.2.3 Điều chỉnh, bổ sung quy định pháp luật GPMB bồi thường, hỗ trợ tái định cư……… 76 3.2.4 Xây dựng Khung sách hài hoà thực dự án ODA 78 3.2.5 Cải thiện quy trình thực dự án 80 3.2.6 Nâng cao lực thực dự án ODA BQLDA .81 3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật thực dự án hỗ trợ phát triển thức (ODA) 83 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ 83 3.3.2 Đề nghị Nhà Tài trợ “mềm hóa” quy định quy trình thủ tục lựa chọn nhà thầu……… 88 3.3.3 Kiến nghị BQLDA chịu trách nhiệm thực dự án ODA 90 KẾT LUẬN CHƯƠNG III 93 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Bảng 2.1: So sánh nguyên tắc Tái định cư WB Việt Nam áp dụng thực tế Dự án 55 Bảng 3.1: Mẫu Kế hoạch thực dự án tổng thể 68 Hình 1.1: Quy trình thực dự án Ngân hàng giới 22 Hình 1.2: Quy trình thực dự án Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) .24 Hình 1.3: Chu trình đấu thầu Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) 28 Hình 2.1: Quy trình ký kết hiệp định vay sau phê duyệt dự án 41 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á BAH Bị ảnh hưởng BT, HT, TĐC Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư BQLDA Ban quản lý dự án BCNCKT Báo cáo nghiên cứu khả thi CQCQ Cơ quan chủ quản CQTH Cơ quan thực CPS Chiến lược đối tác quốc gia CQS Tuyển chọn dựa chi phí CTF Quỹ công nghệ DAC Uỷ ban Hỗ trợ Phát triển DMC Quốc gia thành viên phát triển ĐCCTDA Đề cương chi tiết dự án EA Cơ quan chủ quản FBS Tuyển chọn theo ngân sách cố định GPMB Giải phòng mặt GRM Cơ chế giải khiếu nại GTVT Giao thông vận tải HSĐXKT Hồ sơ đề xuất kỹ thuật HSĐXTC Hồ sơ đề xuất tài HSMT Hồ sơ mời thầu HSMQT Hồ sơ mời quan tâm HSDT Hồ sơ dự thầu HSYC Hồ sơ yêu cầu IA Cơ quan thực ICB Đấu thầu cạnh tranh quốc tế IED Vụ Đánh giá Độc lập IEG Nhóm Đánh giá Độc lập IFC Cơng ty Tài Quốc tế IMF Quỹ tiền tệ Quốc tế JBIC Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản KHĐTMS Kế hoạch đấu thầu mua sắm KHLCNT Kế hoạch lựa chọn nhà thầu KHTH Kế hoạch tổng hợp KQLCNT Kết lựa chọn nhà thầu KTXH Kinh tế xã hội LCS Tuyển chọn dựa chi phí thấp MIGA Cơ quan Bảo lãnh Đầu tư Đa phương MRB Ban quản lý đường sắt Hà Nội MRM Họp Đánh giá Ban Giám đốc NCB Đấu thầu cạnh tranh nước PAM Sổ tay quản lý dự án OCB Đấu thầu cạnh tranh rộng rãi ODA Hỗ trợ Phát triển Chính thức OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế PPTA Hỗ trợ kỹ thuật chuẩn bị cho dự án/chương trình QBS Tuyển chọn dựa chất lượng QCBS Tuyển chọn dựa chất lượng chi phí RPF Kế hoạch Tái định cư TA Hỗ trợ kỹ thuật TĐC Tái định cư TOD Phát triển theo định hướng giao thông công cộng TMĐT Tổng mức đầu tư TTCP Thủ tướng Chính phủ SRFP Hồ sơ mời thầu tiêu chuẩn SSS Tuyển chọn từ nguồn WB Ngân hàng Thế giới UNDP Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc 13 Nghị định 56/2020/NĐ-CP Chính phủ ngày 26/5/2020 quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi Nhà tài trợ nước 14 Nghị định số 06/2020 /NĐ-CP sửa đổi số điều Nghị định 47/2014/NĐ- CP quy định bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 15 Nghị định 79/2021/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 97/2018/NĐ-CP ngày 30/6/2018 cho vay lại vốn vay ODA, vay ưu đãi nước 16 Nghị định 114/2021/NĐ-CP Chính phủ ngày 16/12/2021 quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi Nhà tài trợ nước 17 Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 3/3/2021 quy định chi tiết số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 18 Nghị đại hội XIII năm 2021 Đảng Cộng sản Việt Nam 19 Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu xây lắp 20 Thông tư số 04/2017/TT-BKHĐT ngày 15/11/2017 Bộ Kế hoạch & đầu tư quy định chi tiết lựa chọn nhà thầu qua Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia 21 Thông tư số 11/2019/TT-BKHĐT Bộ KH&ĐT quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thơng tin đấu thầu, lộ trình áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng quản lý sử dụng giá trị đảm bảo dự thầu bảo đảm thực hợp đồng khơng hồn trả 22 Thơng tư số 05/2020/TT-BKHĐT ngày 30/06/2020 Bộ KH&ĐT sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 04/2017/TT-BKHĐT ngày 15/11/2017 Bộ Kế hoạch & đầu tư quy định chi tiết lựa chọn nhà thầu qua Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia 23 Thông tư số 04/VBHN-BTNMT ngày 28/2/2022 quy định chi tiết bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 24 Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 UBND Thành phố Quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư địa bàn Thành phố Hà Nội 25 Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND việc ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 26 Quyết định số 20/2018/QĐ-UBND ngày 28/8/2018 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành Quy định số nội dung quản lý đầu tư dự án đầu tư công thành phố Hà Nội 27 Quyết định số 15/QĐ-UBND UBND Thành phố Hà Nội ngày 30/3/2022 việc quy định số nội dung quản lý đầu tư chương trình, dự án đầu tư cơng Thành phố Hà Nội 28 Văn số 2334/UBND-KH&ĐT ngày 10/4/2015 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội việc thực quy định pháp luật đầu tư xây dựng địa bàn Thành phố 29 Văn số 1721/VPCP-QHQT ngày 19/3/2022 Văn phòng Chính phủ tình hình vận động, quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi năm 2021 D CÁC QUY ĐỊNH, CHÍNH SÁCH CỦA ADB VÀ WB: Ngân hàng phát triển Châu Á, Cẩm nang thực Tái định cư, 2012 Ngân hàng phát triển Châu Á, Chính sách Mua sắm, Đấu thầu ADB: Hàng hoá, Xây lắp, Dịch vụ phi tư vấn Dịch vụ tư vấn, 2017 Ngân hàng phát triển Châu Á, Hướng dẫn đấu thầu cạnh tranh rộng rãi, 2018 Ngân hàng phát triển Châu Á, Hướng dẫn Đấu thầu, 2015 Ngân hàng phát triển Châu Á, Hướng dẫn sử dụng tư vấn Ngân hàng phát triển Châu Á Các Bên vay vốn, 2013 Ngân hàng phát triển Châu Á, Hướng dẫn Lập kế hoạch Đấu thầu Chiến lược, 2018 Ngân hàng phát triển Châu Á, Quy chế Đấu thầu cho Bên vay vốn, 2017 Ngân hàng phát triển Châu Á, Quy chế Mua sắm, Đấu thầu cho Bên vay vốn ADB: Hàng hoá, Xây lắp, Dịch vụ phi tư vấn Dịch vụ tư vấn, 2017 Ngân hàng phát triển Châu Á, Tuyên bố Chính sách an toàn (SPS), 2009 10 Ngân hàng Thế giới, Báo cáo đánh giá hiệu danh mục đầu tư quốc gia (P-CPPR), 2018 11 Ngân hàng Thế giới, Báo cáo nghiên cứu sách, 1999 12 Ngân hàng Thế giới, Hướng dẫn tuyển chọn thuê tư vấn, 2011 13 Ngân hàng Thế giới, Khung sách Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, 2017 14 Ngân hàng giới, Ngân hàng giới đồng hành Việt Nam đường phát triển, 2019 15 Ngân hàng Thế giới, Quy chế đấu thầu mua sắm dành cho Bên vay vốn tài trợ dự án đầu tư, 2016 E TÀI LIỆU TỪ CÁC TRANG WEB: Bộ Xây dựng, Một số kinh nghiệm quản lý sử dụng nguồn vốn ODA giới Việt Nam, địa chỉ: https://moc.gov.vn/tl/tin-tuc/49586/mot-sokinh-nghiem-ve-quan-ly-va-su-dung-nguon-von-oda-tren-the-gioi-va-vietnam.aspx, truy cập ngày 20/4/2022 Đặng Vỹ, Kinh nghiệm quản lý ODA số nước giới, 2006, địa chỉ: https://dantri.com.vn/kinh-doanh/kinh-nghiem-quan-ly-oda-o-mot-so- nuoc-tren-the-gioi-1150237832.htm, truy cập ngày 15/4/2022 Hà Chính, nguyên nhân khiến nhiều dự án ODA chậm giải ngân năm 2021, địa chỉ: http://baochinhphu.vn/Kinh-te/7-nguyen-nhan-chinh-khiennhieu-du-an-ODA-cham-giai-ngan/412183.vgp, truy cập ngày 10/4/2021 Hải Minh, Giải ngân vốn ODA: Cần phối hợp chặt chẽ Việt Nam nhà tài trợ năm 2020, địa chỉ: http://baochinhphu.vn/Kinh-te/Giaingan- von-ODA-Can-phoi-hop-chat-che-hon-giua-Viet-Nam-va-cac-nha-tai- tro/368524.vgp, truy cập ngày 10/4/2021 Hồng Xiêm, Đường sắt Cát Linh – Hà Đông có đội vốn gấp lần, địa chỉ: https://www.baogiaothong.vn/duong-sat-cat-linh-ha-dong-co-doi-von-gap-5lan-d268754.html, truy cập ngày 20/4/2022 Kim Thoa, Philippin nói khơng với vốn ODA, 2018, địa chỉ: http://vietnamexport.com/philippines-noi-khong-voi-von-oda/vn255870.html, truy cập ngày 15/4/2022 ThS Nguyễn Thị Tình, Thu hút, quản lý, sử dụng ODA: Nhìn từ Malaysia Indonesia, 2013 địa chỉ: https://tapchitaichinh.vn/thi-truong-tai-chinh/thuhut-quan-ly-su-dung-oda-nhin-tu-malaysia-va-indonesia-62283.html, truy cập ngày 12/4/2022 PHỤ LỤC SƠ ĐỒ TĨM TẮT QUY TRÌNH ĐẤU THẦU GĨI THẦU DỊCH VỤ TƯ VẤN Hình PL1: Quy trình đấu thầu gói thầu dịch vụ tư vấn Ngân hàng Thế giới (WB) PHỤ LỤC QUY TRÌNH THỰC HIỆN GPMB VÀ BT, HT &TĐC CỦA BQLDA CHUYÊN NGÀNH Ở HÀ NỘI Quy trình lập thực theo Quyết định 10/2017/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND thành phố Hà Nội bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội Phòng GPMB phòng dự án giao nhiệm vụ trực tiếp thực cơng tác giải phóng mặt (sau gọi tắt Phòng GPMB) phòng chuyên môn, nghiệp vụ Ban tổ chức triển khai thực cơng tác GPMB theo trình tự sau: Bước Thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư, thành lập tổ cơng tác: - Phịng GPMB có trách nhiệm lập hồ sơ (theo mục 2.1) gửi Phịng Tài ngun Mơi trường cấp huyện nơi thu hồi đất để thực GPMB Thời gian thực 03 ngày làm việc - Phòng GPMB, cán giao nhiệm vụ thực GPMB có trách nhiệm phối hợp với quan UBND cấp huyện giao thường trực HĐBTHT&TĐC báo cáo Chủ tịch HĐBTHT&TĐC dự án bố trí lịch họp Hội đồng để tổ chức triển khai thực công tác GPMB Bước Lập danh sách quy chủ: Phịng GPMB chủ trì, phối hợp với đơn vị thường trực HĐ BTHT&TĐC, tổ công tác GPMB xã thu thập hồ sơ đất, lập danh sách quy chủ người sử dụng đất UBND cấp xã xác nhận (theo mục 2.2) làm sở ban hành thông báo thu hồi đất Bước Lập hồ sơ xin bố trí quỹ nhà, quỹ đất tái định cư: Phịng GPMB chủ trì tham mưu lãnh đạo Ban có văn gửi Sở Xây dựng xin bố trí quỹ nhà tái định cư (đối với quận nội thành); có văn gửi Sở Tài nguyên Mơi trường bố trí quỹ đất tái định cư (đối với huyện ngoại thành) (theo mục 2.3) Bước Lập, phê duyệt dự tốn chi phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư; kinh phí dự phịng tổ chức thực cưỡng chế kiểm đếm, cưỡng chế thu hồi đất: Phòng GPMB chủ trì lập hồ sơ dự tốn chi phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư (theo mục 2.2) gửi Phịng Tài - Kế hoạch cấp huyện nơi có đất cần thu hồi thẩm định, trình UBND cấp huyện phê duyệt dự tốn làm cở sở triển khai công tác GPMB Thời gian lập dự toán 03 ngày làm việc Bước Phê duyệt Kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm ban hành Thông báo thu hồi đất: - Phịng GPMB chủ trì lập hồ sơ (theo mục 2.3) gửi Phịng Tài ngun Mơi trường thuộc UBND cấp huyện nơi có đất thu hồi để thẩm định, phê duyệt Kế hoạch Ban hành Thông báo thu hồi đất theo thẩm quyền - Phòng GPMB chủ trì với đơn vị có liên quan có trách nhiệm phối hợp UBND cấp xã, nơi có đất thu hồi tổ chức công khai định phê duyệt Kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm gửi Thông báo thu hồi đất đến người có đất bị thu hồi Đồng thời niêm yết công khai trụ sở UBND cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất bị thu hồi, để kiểm tra, giám sát Phòng GPMB Phịng chun mơn giao nhiệm vụ lưu giữ giấy tờ có liên quan việc giao nhận Thơng báo thu hồi đất đến người có đất bị thu hồi Bước Xác định giá đất cụ thể làm bồi thường, hỗ trợ tái định cư: - Phịng GPMB chủ trì phối hợp với đơn vị có liên quan lập hồ sơ (theo mục 2.4) gửi Phịng Tài ngun Mơi trường thuộc UBND cấp huyện nơi có đất bị thu hồi để thẩm định xác định giá đất cụ thể; Giá thu tiền sử dụng đất khu vực bố trí tái định cư đất, giá bán hộ tái định cư Thời gian 07 ngày làm việc - Trường hợp xác định giá đất cụ thể đất ở, sau có văn UBND cấp huyện nơi có đất bị thu hồi xác định giá đất cụ thể, Phịng GPMB chủ trì phối hợp với phịng có liên quan liên hệ với Sở Tài nguyên Môi trường, Hội đồng thẩm định giá đất UBND thành phố, thẩm định trình UBND Thành phố phê duyệt Bước Triển khai, công khai thực công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư dự án UBND cấp xã nơi có đất bị thu hồi: - Phịng GPMB chủ trì phối hợp với đơn vị có liên quan có trách nhiệm lập hồ sơ (theo mục 2.5) gửi UBND cấp xã nơi có đất bị thu hồi - Trong thời gian 03 ngày làm việc, Phòng GPMB chủ trì phịng có liên quan đặt lịch phối hợp UBND cấp xã, nơi có đất thu hồi chủ trì, Bộ phận thường trực HĐBTHT&TĐC; Phịng Tài nguyên Môi trường tổ chức Hội nghị cán chủ chốt, họp dân công khai hồ sơ tài liệu pháp lý, thông báo tiến độ thực dự án; quán triệt đến tổ chức trị xã hội nơi có đất thu hồi Trong trường hợp cơng tác GPMB phải di chuyển chỗ ở, tiềm ẩn yếu tố phức tạp, kiến nghị Bộ phận thường trực HĐBTHT&TĐC mời Ban Tuyên giáo, Ban Dân Vận, MTTQ, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh, Đoàn niên cấp huyện tham dự để tuyên truyền, giải thích chủ trương, chế độ sách có liên quan Bước Tổ chức điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm: - Phòng GPMB chủ trì phối hợp với đơn vị có liên quan lập hồ sơ (theo mục 2.6) gửi Tổ công tác HĐBTHT&TĐC để tổ chức thực việc điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm theo quy định Khoản - Điều 34 - Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND - Căn Kế hoạch điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm UBND cấp huyện phê duyệt, Phịng GPMB phối hợp Tổ cơng tác HĐBTHT&TĐC có trách nhiệm xây dựng kế hoạch thực hiện, chịu trách nhiệm tiến độ chất lượng công tác điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm - Phòng GPMB có trách nhiệm tham gia đầy đủ buổi điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm trạng; trường hợp vắng mặt phải có báo cáo đồng ý Lãnh đạo Ban, Tổ trưởng Tổ công tác, có trách nhiệm ký biên bản, chịu trách nhiệm nội dung kiểm đếm trạng Bước Lập hồ sơ trình ban hành Quyết định kiểm đếm bắt buộc; Quyết định cưỡng chế thực Quyết định kiểm đếm bắt buộc (Trường hợp người sử dụng đất không đồng ý phối hợp): - Phòng GPMB lập hồ sơ (theo mục 2.7) gửi Phịng Tài ngun Mơi trường thuộc UBND cấp huyện nơi có đất thu hồi để thẩm định trình UBND cấp huyện nơi có đất bị thu hồi ban hành Quyết định kiểm đếm bắt buộc - Trường hợp người sử dụng đất không chấp hành Quyết định kiểm đếm bắt buộc, Phòng GPMB tổng hợp, tham mưu gửi phịng Tài ngun Mơi trường thuộc UBND cấp huyện nơi có đất thu hồi trình UBND cấp huyện ban hành Quyết định cưỡng chế thực Quyết định kiểm đếm bắt buộc Phòng GPMB với phịng có liên quan phối hợp với Bộ phận thường trực HĐBTHT&TĐC, UBND cấp xã, Tổ công tác, lập phương án tổ chức thực Quyết định cưỡng chế thi hành Quyết định kiểm đếm bắt buộc theo Điều 70, Luật Đất đai; Mục d, đ - Khoản Điều 34 Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND Bước 10 Lập hồ sơ xác nhận nguồn gốc sử dụng đất nội dung làm sở lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư: - Phòng GPMB phối hợp với UBND cấp xã nơi có đất thu hồi để tổ chức thực việc xác nhận nguồn gốc sử dụng đất nội dung khác làm sở lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư (theo mục 2.8) - Trường hợp cần lấy ý kiến đơn vị có liên quan việc xác nhận nội dung làm sở lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Phịng GPMB chủ trì soạn thảo văn trình Lãnh đạo Ban phụ trách ký gửi quan liên quan để lấy ý kiến Bước 11 Lập trình dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư: - Phịng GPMB Phịng chun mơn giao nhiệm vụ phối hợp với đơn vị liên quan có trách nhiệm lập dự thảo phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư phạm vi dự án, lập hồ sơ (theo mục 2.9) gửi quan giao thẩm định phương án thuộc UBND cấp huyện nơi có đất bị thu hồi - Trường hợp dự thảo phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư chi tiết chưa đủ điều kiện phê duyệt, Phòng GPMB có trách nhiệm xem xét giải trình, hồn thiện lại phương án bổ sung thêm hồ sơ với quan giao chủ trì kiểm tra dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư để trình thẩm định, phê duyệt Bước 12 Lập trình phê duyệt Quy chế bốc thăm, phương án chia lơ tổ chức bốc thăm xác định vị trí đất nhà bồi thường vị trí đất ở, nhà tái định cư (áp dụng trường hợp phải tái định cư): - Phịng GPMB có trách nhiệm lập hồ sơ (theo mục 2.10) gửi Bộ phận thường trực HĐBTHT&TĐC UBND cấp huyện nơi có đất bị thu hồi để xây dựng quy chế bốc thăm trình phê duyệt quy chế bắt thăm đề nghị tổ chức việc bốc thăm - Căn kết bốc thăm vị trí đất tái định cư, Phịng GPMB (Tổ cơng tác GPMB) liên hệ với đơn vị có chức đo đạc đồ xây dựng phương án chia lô đất tái định cư, báo cáo lãnh đạo Ban có văn gửi phịng Tài ngun Mơi trường nơi có đất thu hồi thẩm tra trình phê duyệt Bước 13 Niêm yết công khai, lấy ý kiến dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Phòng GPMB (Tổ cơng tác GPMB) có trách nhiệm chuẩn bị hồ sơ (theo mục 2.11) phối hợp với UBND cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức niêm yết công khai, lấy ý kiến dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định Khoản - Điều 35 Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND Để rút ngắn thời gian cơng khai Phịng GPMB chủ trì với đơn vị có liên quan thực biện pháp công khai trực tiếp đến hộ gia đình nằm giới GPMB để đẩy nhanh tiến độ Bước 14 Lập hồ sơ trình thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Quyết định thu hồi đất: - Phòng GPMB (Tổ cơng tác GPMB) có trách nhiệm hồn chỉnh phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư chi tiết cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có nhà, đất phạm vi dự án, lập hồ sơ (theo mục 2.12) gửi Cơ quan giao thẩm định nơi có đất bị thu hồi chủ động đề nghị họp hội đồng để thẩm định rà soát hồ sơ phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư chi tiết tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có nhà, đất phạm vi dự án - Căn Biên thẩm định, Thông báo kết luận HĐBTHT&TĐC, Phịng GPMB (Tổ cơng tác GPMB) có trách nhiệm hồn chỉnh lại phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư (nếu có), lập hồ sơ (theo mục 2.13) gửi Cơ quan giao thẩm định phương án Phịng Tài ngun Mơi trường nơi có đất bị thu hồi để trình UBND cấp huyện ban hành Quyết định thu hồi đất; Quyết định phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư ngày Bước 15 Công khai Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư, định thu hồi đất; tổ chức chi trả tiền bàn giao mặt bằng: - Phòng GPMB (Tổ cơng tác GPMB) có trách nhiệm lập hồ sơ (theo mục 2.14) gửi UBND cấp xã nơi có đất thu hồi - Trong thời gian 03 ngày làm việc, Phịng GPMB Phịng chun mơn giao nhiệm vụ (Tổ công tác GPMB) phối hợp với UBND cấp xã nơi có đất thu hồi chủ trì phối hợp với Bộ phận thường trực HĐBTHT&TĐC, tổ chức công khai Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư, định thu hồi đất theo quy định; Bàn giao Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư, định thu hồi đất đến tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có nhà, đất bị thu hồi (việc giao nhận lập thành Biên có ký nhận) - Phịng Tài - Kế tốn chủ trì, Phịng GPMB phối hợp với Bộ phận thường trực HĐBTHT&TĐC, UBND cấp xã nơi có đất thu hồi xây dựng kế hoạch, tổ chức chi trả tiền bàn giao mặt theo quy định Khoản - Điều 37 Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND Bước 16: Trình ban hành định bán nhà, định giao đất; Bàn giao nhà, bàn giao đất tái định cư: - Phòng GPMB có trách nhiệm lập hồ sơ bán nhà tái định cư gửi Sở Xây dựng; hồ sơ giao đất tái định cư gửi Sở Tài nguyên Môi trường thẩm định (theo mục 2.17), trình UBND thành phố ban hành Quyết định bán nhà, giao đất theo quy định - Sau có Quyết định bán nhà, giao đất tái định cư UBND thành phố, Phòng GPMB phối hợp với Phịng Tài – Kế tốn làm thủ tục chuyển tiền nhà, đất khấu trừ phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư cho đơn vị quản lý nhà, đất theo quy định - Phối hợp với Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư, UBND xã, đơn vị quản lý quỹ nhà, đất tái định cư…, tổ chức bàn giao nhà, đất tái định cư theo quy định Bước 17: Tiếp nhận mặt bàn giao hộ tổ chức bàn giao cho đơn vị phá dỡ: - Phịng GPMB chủ trì phối hợp với UBND xã lập biên bàn giao mặt hộ dân theo quy định (theo mục 2.18) - Tiếp nhận mặt bàn giao hộ dân bàn giao cho đơn vị phá dỡ để thu dọn mặt sạch, bàn giao lại cho đơn vị thi công thực dự án - Lập danh sách thưởng tiến độ bàn giao mặt theo Thông báo hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư, trình UBND quận phê duyệt Bước 18 Tổ chức vận động, thuyết phục: Phòng GPMB phối hợp UBND cấp xã Ủy ban Mặt trận tổ quốc nơi có đất thu hồi chủ trì ban, ngành đồn thể cấp xã chủ động tổ chức thực công tác vận động, thuyết phục theo đạo UBND cấp huyện, Hội đồng HĐBTHT&TĐC công tác vận động tổ chức, cá nhân chấp hành chế độ, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực dự án Quá trình vận động, thuyết phục tổ chức thực phải lập biên lưu hồ sơ có Báo cáo lãnh đạo Ban, UBND cấp huyện, HĐBTHT&TĐC để kiểm tra, đôn đốc đạo Bước 19 Ban hành Quyết định cưỡng chế thu hồi đất, thành lập Ban thực cưỡng chế: - Phịng GPMB có trách nhiệm lập hồ sơ (theo mục 2.15) gửi Phịng Tài ngun Mơi trường cấp huyện nơi có đất thu hồi thẩm định, trình UBND huyện ban hành Quyết định cưỡng chế thu hồi đất hộ không chấp hành nhận tiền bồi thường hỗ trợ, không nhận nhà, đất tái định cư không chấp hành việc bàn giao đất - Phòng GPMB phối hợp với UBND xã (phường) tổ chức giao Quyết định cưỡng chế cho người có đất bị thu hồi, việc giao nhận lập biên có xác nhận quyền địa phương - Phịng GPMB có trách nhiệm phối hợp Bộ phận thường trực HĐBTHT&TĐC tham mưu giúp Ban thực cưỡng chế lập phương án tổ chức cưỡng chế dự tốn kinh phí cho việc tổ chức cưỡng chế thu hồi đất trình UBND cấp huyện phê duyệt - Phòng GPMB phối hợp Ban thực cưỡng chế tổ chức vận động, thuyết phục, đối thoại với người bị cưỡng chế; trường hợp tổ chức, cá nhân không chấp hành bàn giao mặt báo cáo UBND cấp huyện nơi có đất thu hồi để đạo ban hành Thông báo cưỡng chế tổ chức thực cưỡng chế theo Điều 71 Luật đất đai Bước 20 Xác nhận hoàn thành công tác GPMB giao đất để thực dự án: - Phịng GPMB có trách nhiệm lập hồ sơ (theo mục 2.16) gửi Bộ phận thường trực HĐBTHT&TĐC quan giao xác nhận hồn thành cơng tác GPMB - Hồn thiện hồ sơ trình Sở Tài nguyên Môi trường thẩm định, báo cáo UBND Thành phố ban hành định giao đất để thực dự án - Trường hợp dự án có quy mơ diện tích thu hồi lớn, tiến độ GPMB khơng đáp ứng kịp thời gian dự án cần mặt để triển khai thi công theo tiến độ đạo quan có thẩm quyền, Phịng GPMB tình hình thực tế đề xuất xác định hồn thành công tác GPMB theo giai đoạn Bước 21 Cung cấp, lưu trữ hồ sơ; Trả lời đơn thư kiến nghị: Phịng GPMB quan thường trực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông thành phố Hà Nội, thực việc lưu giữ toàn hồ sơ pháp lý liên quan q trình triển khai thực cơng tác GPMB dự án; quan đầu mối, thực đạo Lãnh đạo Ban việc cung cấp hồ sơ, tài liệu thực công tác GPMB dự án đến quan, đơn vị có liên quan Tham mưu cho Lãnh đạo Ban trả lời đơn thư, kiến nghị hộ dân liên quan đến Ban công tác GPMB dự án PHỤ LỤC KHLCNT ĐƯỢC PHÊ DUYỆT THEO QUY ĐỊNH CỦA VIỆT NAM VÀ NHÀ TÀI TRỢ CỦA MỘT DỰ ÁN GTVT TẠI HÀ NỘI DO ADB TÀI TRỢ KHLCNT duyệt theo quy định Việt Nam Hình PL3.1 : KHLCNT phê duyệt theo quy định Việt Nam gói thầu ODA Hình PL3.2 : KHLCNT phê duyệt theo quy định Việt Nam gói thầu vốn đối ứng KHLCNT duyệt theo quy định Nhà tài trợ (ADB) Hình PL3.3: Mẫu KHLCNT Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) Hình PL3.4: KHLCNT phê duyệt theo mẫu Ngân hàng phát triển Châu Á ... VỰC GIAO THÔNG VẬN TẢI Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 820327 Họ tên học viên: Phạm Thị Ngọc Linh Người hướng dẫn: PGS.TS Bùi Ngọc Sơn Hà Nội, năm 2022 iii LỜI CAM ĐOAN Luận văn sử dụng thông tin từ... gồm: + Phạm vi thời gian nghiên cứu: từ 2012 đến 2022 + Phạm vi không gian nghiên cứu: Các dự án liên quan đến Đường sắt đô thị (Metro) lĩnh vực giao thông vận tải địa bàn Thành phố Hà Nội + Phạm. .. đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Tác giả Phạm Thị Ngọc Linh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC