Áp dụng quy định pháp luật về giải phóng mặt bằng tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh

Áp dụng quy định pháp luật về giải phóng mặt bằng tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh.Áp dụng quy định pháp luật về giải phóng mặt bằng tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh.Áp dụng quy định pháp luật về giải phóng mặt bằng tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh.Áp dụng quy định pháp luật về giải phóng mặt bằng tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh.Áp dụng quy định pháp luật về giải phóng mặt bằng tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh.Áp dụng quy định pháp luật về giải phóng mặt bằng tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh.Áp dụng quy định pháp luật về giải phóng mặt bằng tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh.Áp dụng quy định pháp luật về giải phóng mặt bằng tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh.Áp dụng quy định pháp luật về giải phóng mặt bằng tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh.Áp dụng quy định pháp luật về giải phóng mặt bằng tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG ………o0o……… LUẬN VĂN THẠC SĨ ÁP DỤNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI THỊ XÃ ĐƠNG TRIỀU TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật kinh tế ĐỒN MAI NGA Hà Nội - 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ ÁP DỤNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 Họ tên học viên: Đoàn Mai Nga Người hướng dẫn: TS Võ Sỹ Mạnh Hà Nội - 2022 i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC BẢNG v DANH MỤC HÌNH vi BẢNG CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN … viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG, ÁP DỤNG PHÁP LUẬT GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Khái quát giải phóng mặt 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm 1.1.2 Vai trị cơng tác giải phóng mặt 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt 10 1.2 Pháp luật giải phóng mặt 12 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm 12 1.2.2 Nội dung pháp luật giải phóng mặt 19 1.3 Áp dụng pháp luật giải phóng mặt 22 1.3.1 Khái niệm, đặc điểm 22 1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến áp dụng pháp luật giải phóng mặt bằng……….25 Kết luận chương 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH VÀ ÁP DỤNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TẠI THỊ XÃ ĐƠNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 29 2.1 Giới thiệu sơ lược thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 29 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 29 2.1.2 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội 30 2.2 Quy định pháp luật tình hình áp dụng quy định pháp luật giải phóng mặt thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 34 2.2.1 Quy định pháp luật giải phóng mặt 34 2.2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật giải phóng mặt thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh 36 2.3 Đánh giá quy định pháp luật tình hình áp dụng quy định pháp luật giải phóng mặt thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 54 2.3.1 Đánh giá quy định pháp luật giải phóng mặt 54 2.3.2 Đánh giá thực trạng áp dụng quy định pháp luật giải phóng mặt thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh 55 Kết luận chương 70 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG, NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 71 3.1 Quan điểm, chiến lược phát triển thịiixã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh …….71 3.2 Một số giải pháp hồn thiện pháp luật giải phóng mặt 72 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu áp dụng quy định pháp luật giải phóng mặt thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh 73 3.3.1 Tăng cường quản lý Nhà nước công tác khảo sát, lập phương án bồi thường, hỗ trợ 73 3.3.2 Tăng cường quản lý nhà nước việc thực bồi thường, hỗ trợ… 74 3.3.3 Giải pháp việc thực tái định cư thu hồi đất cho dự án đầu tư… 78 3.3.4 Tuyên truyền, vận động nhân dân thực cơng tác giải phóng mặt dự án đầu tư 81 3.3.5 Ứng dụng công nghệ công tác quản lý nhà nước đất đai 83 3.3.6 Thanh tra, kiểm tra giám sát, xử lý vi phạm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ 85 3.3.7 Giải nhanh chóng, kịp thời khiếu nại, tố cáo người sử dụng đất bị thu hồi 86 3.4 Một số kiến nghị, đề xuất 84 3.4.1 Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh 86 3.3.2 Đối với UBND thị xã Đông Triều 87 Kết luận chương 88 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………………… 90 iii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ “Áp dụng quy định pháp luật giải phóng mặt thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh” công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu tài liệu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Tất tham khảo kế thừa trích dẫn tham chiếu đầy đủ Người cam đoan Đoàn Mai Nga iv LỜI CẢM ƠN Sau khoảng thời gian thực nghiên cứu, tác giả hoàn thành nội dung luận văn “Áp dụng quy định pháp luật giải phóng mặt thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh” Luận văn hồn thành không công sức riêng tác giả mà tác giả cịn nhận giúp đỡ, hỗ trợ nhiều cá nhân tập thể Trước hết tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Võ Sỹ Mạnh, người trực tiếp hướng dẫn cho tác giả hoàn thiện luận văn Thầy dành nhiều thời gian, tâm sức, góp ý cho tác giả ý kiến, nhận xét quý báu Lưu ý cho tác giả từ chi tiết nhỏ luận văn, giúp luận văn tác giả hoàn thiện mặt nội dung hình thức Sự quan tâm, động viên bảo tận tình thầy giúp tác giả tự tin vào thân động lực nhắc nhở tác giả có trách nhiệm với luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn đến Ban giám hiệu, tập thể thầy cô Khoa sau đại học, khoa Luật thầy cô phụ trách lớp Cao học Luật kinh tế 4C tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ, hỗ trợ tận tình thời gian tác giả học tập nghiên cứu hoàn thiện luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn, biết ơn đến gia đình, đồng nghiệp, bạn bè, anh/chị lớp cao học Luật kinh tế 4C ln hỗ trợ, khích lệ, động viên, quan tâm giúp đỡ tác giả q trình học hồn thiện Luận văn Mặc dù tác giả cố gắng việc tìm kiếm tài liệu, nghiên cứu tìm hiểu thực tế thời gian hạn chế nên Luận văn không tránh khỏi sai sót Tác giả mong tiếp tục nhận quan tâm đóng góp Q thầy cơ, bạn bè, đồng nghiệp độc giả Trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Đoàn Mai Nga v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Hệ thống văn QPPL GPMB 35 Bảng 2.2 Chính sách, quy định cơng tác giải phóng mặt áp dụng địa bàn thị xã Đông Triều 36 Bảng 2.3 Bảng nhóm ngành nghề nhân viên Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều 46 Bảng 2.4 Đánh giá cán thị xã phối hợp tổ chức cơng tác giải phóng mặt 47 Bảng 2.5 Người dân đánh giá phối hợp giải phóng mặt xã phường 48 Bảng 2.6 Cán xã phường đánh giá Quản lý đất đai xã/sự phối hợp cán thị huyện, xã 49 Bảng 2.7 Tổng hợp tiêu đầu tư dự án 50 Bảng 2.8 Tổng hợp đơn giá bồi thường đất 56 Bảng 2.9 Tổng hợp đơn giá bồi thường nhà, cơng trình 57 Bảng 2.10 Tổng hợp đơn giá bồi thường trồng 58 Bảng 2.11 Tổng hợp điểm khoản hỗ trợ 59 Bảng 2.12 Tổng hợp điểm tái định cư 60 Bảng 2.13 Đánh giá cán thị xã sách/ đơn giá bồi thường giải phóng mặt 61 Bảng 2.14 Người dân đánh giá sách/đơn giá giải phóng mặt .62 Bảng 2.15 Cán xã phường đánh giá Chính sách/đơn giá bồi thường 63 Bảng 2.16 Bảng tổng hợp dự án năm theo kế hoạch thực tế thực 65 Bảng 2.17 Tình hình đơn thư lĩnh vực GPMB 66 vi DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức máy quản lý Nhà nước thị xã Đông Triều 39 Hình 2.2 Sơ đồ cấu tổ chức Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều 44 vii BẢNG CÁC CHỮ VIẾT TẮT Các chữ viết tắt Viết đầy đủ GPMB GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG UBND ỦY BAN NHÂN DÂN HĐND HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN MTTQ MẶT TRẬN TỔ QUỐC viii TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN Trong tiến trình phát triển đất nước nay, q trình cơng nghiệp hố, đại hố q trình mở rộng, chỉnh trang thị diễn mạnh mẽ đặt nhiều yêu cầu thiết Một yêu cầu cơng tác giải phóng mặt để mở rộng phát triển đô thị, xây dựng khu dân cư, mạng lưới giao thông, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu du lịch, dịch vụ, trường học, bệnh viện, công trình khác phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng nâng cao đời sống nhân dân… Thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh địa phương đánh giá cao việc thực cơng tác giải phóng mặt Ban Thường vụ Thị ủy Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh xác định cơng tác giải phóng mặt để thực dự án nhiệm vụ trọng tâm có tác động lớn đến tốc độ phát triển kinh tế- xã hội thực mục tiêu kinh tế - xã hội hàng năm mà nghị đảng thị xã đề Trải qua thời gian thực GPMB dự án đại bàn, thực tế phát sinh tồn tại, hạn chế, vướng mắc trình tổ chức thực Vì vậy, thơng qua nội dung luận văn này, tác giả thực nghiên cứu, đánh giá hệ thống quy định pháp luật giải phóng mặt áp dụng thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Trong phân tích làm bật kết đạt được, làm rõ tồn hạn chế cơng tác thực giải phóng mặt Từ đó, tác giả đưa số kiến nghị đề xuất nhằm hoàn thiện pháp luật giải phóng mặt bằng, nâng cao hiệu áp dụng quy định pháp luật giải phóng mặt thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Các kết nghiên cứu luận văn nguồn tài liệu tham khảo quan nhà nước có thẩm quyền hoạt động ban hành, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật đất đai liên quan tới pháp luật giải phóng mặt định sống sau giải toả 79 Đối với khoản chi phí (hiện gọi hỗ trợ) cần giao quyền chủ động cho địa phương việc đưa định cụ thể, khơng nên đưa quy định chi tiết số lượng tiền tỷ lệ % chi phí hỗ trợ Nhà nước cần có sách trợ cấp khó khăn cho đối tượng khơng cịn đất sản xuất nơng nghiệp, nghiên cứu, thử nghiệm dự án phục hồi, tái tạo thu nhập cho hộ nơng dân khu vực có diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi lớn chuyển dịch cấu kinh tế, tạo chỗ làm việc mới, ổn định đời sống Các dự án quy hoạch chi tiết cần quan tâm đến trạng sử dụng đất, hạn chế tối đa việc di dời hộ dân nằm phạm vi dự án Các dự án đầu tư khu đô thị mới, khu công nghiệp, khu du lịch, khu dịch vụ lớn cần phải đảm bảo sở hạ tầng cho khu dân cư cũ giáp ranh, tạo điều kiện sinh hoạt tương đương theo hướng thị hố Đối với dự án phải tổ chức di dân để giải phóng mặt chưa quy định cụ thể trách nhiệm quyền lợi chủ đầu tư việc xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu di dân tái định cư dự án phải thực tái định cư chỗ Nhà nước chưa có sách chiến lược nhằm triển khai dự án tái định cư chưa có hỗ trợ cụ thể tài chế sách đầu tư dự án xây dựng khu tái định cư Thực tế để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt triển khai dự án đầu tư, công tác chuẩn bị quỹ đất quỹ nhà phục vụ tái định cư cho đối tượng phải di dời cần phải chủ động trước bước - xây dựng đồng khu tái định cư: Đây khâu quan trọng định tới thành công hay thất bại phương án bồi thường, giải phóng mặt đặc biệt dự án phải sử dụng nhiều đất, di chuyển nhiều dân Đối với người dân phải rời bỏ nhà cửa, ruộng vườn bất đắc dĩ Khi đến nơi vấn đề họ quan tâm việc làm, điều kiện sinh hoạt giao thơng, điện nước.Do cần thiết phải tạo lập cho người dân phải di chuyển tới khu tái định cư điều kiện nơi ăn, chốn phải tốt trước Phải xây dựng đồng đường đi, cấp thoát nước, sở khám bệnh, trường học có khuyến khích người dân rời bỏ mảnh đất mà tổ tiên, cha ông bao đời gây dựng để Nhà nước sử dụng, cần phải đền đáp cách xứng đáng mát người dân lợi ích chung xã hội, đất nước 80 Không xây dựng khu tái định cư tập trung mà nghiên cứu khu đất liền kề gần với nơi bị thu hồi đất, nơi có điều kiện ăn ở, sinh hoạt tương đồng với nơi cũ Đồng thời phải tiện lợi cho việc canh tác cho đất nơng nghiệp cịn lại Đối với hộ gia đình bị thu hồi tồn đất mà có từ hai cặp vợ chồng sinh sống có từ trai trở lên ưu tiên đăng ký suất tái định cư tương ứng Diện tích tái định cư vấn đề nan giải, phải tính tốn cho hợp lý với khu vực Đặc biệt nông thôn, mà nhu cầu diện tích thường vượt so với hạn mức giao đất địa phương Vì vậy, ngồi phần diện tích đất theo quy định cần bổ sung thêm phần diện tích vườn liền kề Đối với khu tái định cư nông thôn không thiết phải xây dựng hạ tầng cao mà dành phần diện tích trồng xanh, vỉa hè để bổ sung cho hộ gia đình, vừa giảm chi phí đầu tư, giảm giá đất tái định cư vừa đáp ứng nhu cầu diện tích Cần thiết phải giao cho UBND cấp thị xã làm chủ đầu tư để chủ động có vai trị việc thẩm định, ban hành giá đất tái định cư, cho không cao, sát với giá đền bù dự án - Đảm bảo quỹ tái định cư: Ngay từ khảo sát để lập dự án đơn vị tư vấn thiết kế cần phối hợp chặt chẽ với cán địa xã, trưởng thơn để có thơng tin xác danh giới hộ, tên hộ để lập sổ mục kê đồ thu hồi đất phục vụ cho việc lập phương án tái định cư Hướng dẫn, giải đáp thắc mắc cho người bị thu hồi đất vấn đề liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư phía tỉnh cần đầu tư xây dựng khu tái định cư phục vụ dự án phát triển kinh tế - xã hội nguồn vốn ngân sách nhà nước, dự án khác tạo môi trường đầu tư để chủ dự án tự lo nơi tái định cư tổ chức di dân, giải phóng mặt theo quy định chung Hạn chế việc giao đất thực dự án vào khu dân cư ổn định lâu đời Thời gian qua, công tác quản lý, sử dụng quỹ nhà nhiều hạn chế, chất lượng nhiều hạng mục chưa bảo đảm, hư hỏng, xuống cấp không khắc phục, sửa chữa, gây xúc nhân dân; ngồi cịn có tình trạng chậm bố trí hộ bố trí hộ không đối tượng Các đơn vị giao trách nhiệm 81 quản lý tòa nhà chậm xử lý người dân dù có định bố trí nhà chưa làm thủ tục mua bán Như phân tích trên, việc thu hồi đất ảnh hưởng án phải có phướng án khả thi nguồn vốn đầu tư hạ tàng kỹ thuật bố trí tái định cư cho người có đất bị thu hồi Như họ dễ chấp hành chủ trương thu hồi đất hộ biết nơi đảm bảo yêu cầu sinh hoạt điều kiện làm việc Để khai thác hiệu quỹ nhà tái định cư, UBND tỉnh cần đạo đơn vị quản lý quỹ nhà tiếp tục rà sốt hộ cịn bỏ trống, đề xuất phương án xử lý cụ thể kiên thu hồi định bố trí tái định cư trường hợp người dân cố tình khơng hồn thiện thủ tục, ký hợp đồng mua bán hộ để bố trí quỹ nhà cho dự án khác cần thiết Tiếp tục thực sách bồi thường, giải phóng mặt bằng tiền khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để người dân bị thu hồi đất chủ động bố trí tái định cư, ổn định chỗ Bên cạnh đó, quan chức cần làm rõ xử lý nghiêm đơn vị, cá nhân thiếu trách nhiệm để xảy tình trạng nhà tái định cư bỏ hoang, lãng phí thời gian dài 3.3.4 Tuyên truyền, vận động nhân dân thực cơng tác giải phóng mặt dự án đầu tư Do văn giải thích chưa rõ ràng nên người bị thu hồi đất chưa hiểu cặn kẽ dẫn đến thắc mắc, khiếu kiện Cần trọng cơng tác tun truyền, giáo dục q trình thu hồi đất phục vụ giải phóng mặt Đồng thời đạo phương tiện thông tin đại chúng địa bàn tăng bài, tăng thời gian phát sóng chương trình có nội dung liên quan đến cơng tác giải phóng mặt bằng, biểu dương tổ chức, cá nhân chấp hành tốt, phân tích phê phán biểu tiêu cực lợi dụng, chây ý làm thất gây chậm trễ cho cơng tác giải phóng mặt Khuyến khích quy định cụ thể thời lượng phát sóng để đưa chuyên mục giải phóng mặt bằng, đầu tư xây dựng quản lý thị vào chương trình truyền thanh, truyền hình thị xã, chương trình cần đưa nội dung cập nhật tích cực chủ trương, đường lối, quy hoạch tỉnh, thị xã; giới thiệu dự án có giải phóng mặt bằng, tái định cư, định hướng phát triển đô thị tương lai Tuyên truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước giải phóng mặt bằng, tái định cư đối tượng dân cư, quan, tổ chức nằm diện 82 bị thu hồi đất thông qua đài phát xã, thị trấn Cần quán triệt tư tưởng ủng hộ dự án giải phóng mặt phương tiện thơng tin, báo chí tránh tượng đăng tải vụ khiếu kiện người dân, bất cập cơng tác giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất Vì tạo nên tác động tiêu cực việc thu hồi đất thị xã Đơng Triều nói riêng tỉnh Quảng Ninh nói chung Trong q trình thực giải phóng mặt địa bàn, thành lập tổ tuyên truyền vận động, thông tin hàng ngày hệ thống loa truyền xã, thị trấn tiến độ nhận tiền bồi thường, thực di chuyển; biểu dương hộ gương mẫu chấp hành; nhắc nhở hộ chậm trễ, vi phạm, kể đối tượng cán bộ, đảng viên thiếu gương mẫu Trong q trình thực giải phóng mặt địa bàn, thành lập tổ tuyên truyền vận động, thông tin hàng ngày hệ thống loa truyền xã, thị trấn tiến độ nhận tiền bồi thường, thực di chuyển; biểu dương hộ gương mẫu chấp hành; nhắc nhở hộ chậm trễ, vi phạm, kể đối tượng cán bộ, đảng viên thiếu gương mẫu Tăng cường vai trò cộng đồng việc tham gia công tác bồi thường, hỗ trợ giải tái định cư nhà nước thu hồi đất: UBND thị xã Đông Triều cần quan tâm việc coi trọng nguyên tắc công khai, dân chủ, công pháp luật Tuy nhiên, để thực nguyên tắc cho thực có hiệu nữa, cần quan tâm tiếp tục hoàn thiện chế, quy trình thực cơng khai, dân chủ sau: Thực dân chủ với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” phải thể rõ bước cơng việc Phải có quy định cụ thể để hộ dân phải di chuyển biết rõ tham gia ý kiến bàn bạc vấn đề gì, bàn bàn với ai? Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sở nhằm tạo điều kiện cho tầng lớp nhân dân có đầy đủ thơng tin, nhận thức rõ ràng, đắn pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước thành phố ý nghĩa, tầm quan trọng dự án đầu tư địa bàn Người có đất bị thu hồi chủ thể lớn định đến tiến độ triển khai dự án, nên việc tuyên truyền vận động thuyết phục người dân hiểu đồng tình sách, chủ trương nhà nước 83 thu hồi đất để thực dự án, giúp dân hiểu biết lợi ích lâu dài việc đầu tư dự án địa bàn: phát triển địa phương, giao thông, tăng hội tìm kiếm việc làm, chuyển đổi nghề, khỏi nghề nơng nghiệp Các tổ chức, đồn thể Mặt trận Tổ quốc, Đồn Thanh niên, Hội Nơng dân, Hội Phụ nữ có nghĩa vụ chung vai góp sức phát triển kinh tế - xã hội địa phương Chính thế, hệ thống trị, đồn thể thị xã Đông Triều phải vào cách liệt từ khâu đến khâu kết thúc, khâu tuyên truyền, giải thích, vận động, kêu gọi cần thiết đối thoại để người dân bị Nhà nước thu hồi đất thị xã Đơng Triều , đồng tình ủng hộ định thu hồi đất thực dự án đầu tư Chủ thể thực giải pháp UBND thị xã Đơng Triều cần phải có chế, sách phù hợp để thu hút hợp tác ngành, người cộng đồng xã hội làm theo chủ trương, sách Nhà nước đưa Chủ đầu tư, đơn vị giao nhiệm vụ tổ chức bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt cần phải trích khoản kinh phí để phục vụ cho cơng tác thông tin, tuyên truyền Hỗ trợ cho đài phát thị xã công tác tuyên truyền, phối hợp, cung cấp thơng tin đầy đủ, xác, kịp thời cho phương tiện truyền thông 3.3.5 Ứng dụng công nghệ công tác quản lý nhà nước đất đai Bên cạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực cải cách hành đất đai, UBND thị xã cần tăng cường ứng dụng vận hành công nghệ việc xây dựng sở liệu, hệ thống thông tin đất đai Ứng dụng Công nghệ thông tin lĩnh vực lĩnh vực quản lý đất đai có vai trị quan trọng, UBND thị xã cần đạo phịng tài ngun Mơi trường sử dụng phần mềm liên quan tới xây dựng sơ sở liệu hệ thống thông tin đất đai Các phần mềm sở liệu hỗ trợ tích cực q trình thực nhiệm vụ chuyên môn, nâng cao hiệu công tác quản lý tình hình Trước đây, để xây dựng đồ, cán đo đạc phải dùng thiết bị đo đạc khí (máy bàn đạc, máy tồn đạc cơ) có độ xác thấp; biên vẽ, tính diện tích phương pháp thủ cơng (ván vẽ, phim tính diện tích, thước đo độ ); tăng dày lưới khống chế thước thép máy kinh vĩ máy tồn đạc điện tử có độ xác không cao; xây dựng sổ đo, sổ mục kê, nhập liệu cách thủ công Cách làm không bảo 84 đảm độ xác số liệu, dễ nhầm lẫn tốn nhiều thời gian để đo đạc dẫn tới việc xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư kho khăn, thiếu đồng thiếu xác Khi ứng dụng cơng nghệ giúp tiến độ chất lượng đo đạc nâng lên rõ rệt; bảo đảm độ xác theo quy phạm cách dễ dàng Sản phẩm đo đạc đồ thành lập dạng số giúp cho việc lưu trữ, khai thác sử dụng tiện lợi Bên cạnh đó, với kho liệu sở liệu đất đai xây dựng toàn thị xã, người sử dụng truy cập tra cứu thêm nhiều thông tin như: Chủ sử dụng, nguồn gốc loại đất, diện tích, cơng trình, tài sản đất Đồng thời, cán ngành dễ dàng cập nhật thông tin, điều chỉnh biến động đất đai kê khai đăng ký cấp Giấy chứng nhận Bên cạnh đó, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin cịn giúp giảm hạn chế, tiêu cực phát sinh, bước nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai Cơ sở liệu đất đai đầy đủ, đồng phần mềm UBND thị xã phối hợp với Sở Tài nguyên Mơi trường xem xét, bố trí kinh phí cho Văn phòng Đăng ký đất đai thuê bao đường truyền năm để bảo trì, vận hành khai thác hệ thống theo mơ hình liên thơng xã - thị xã - tỉnh, bảo đảm hệ thống hoạt động liên tục thông suốt; đạo ngành tổ chức liên thông liệu, trước mắt tài nguyên môi trường, tài chính, ngân hàng xây dựng, bảo đảm việc ứng dụng công nghệ thông tin cung cấp dịch vụ công đất đai mức độ thời tới Bên cạnh đó, rà sốt, đạo phịng Tài nguyên môi trường tổ chức thực việc quản lý vận hành sở liệu đất đai Văn phòng Đăng ký đất thực liên thông, chia sẻ sở liệu đất đai phục vụ đa mục tiêu triển khai việc cung cấp thông tin cho người dân doanh nghiệp hiệu 3.3.6 Thanh tra, kiểm tra giám sát, xử lý vi phạm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Tình hình khiếu nại, tố cáo cơng dân lĩnh vực đất đai diễn gay gắt, phức tạp hầu hết địa phương nước, nhiều nơi trở thành điểm nóng Số lượng đơn vượt cấp gửi đến quan Trung ương nhiều, nội dung thể 85 tính xúc gay gắt, không chấp nhận với cách giải quyền địa phương Số lượng cơng dân đến khiếu nại trực tiếp phịng tiếp cơng dân địa phương, quan Trung ương hàng năm cao Nhiều vụ việc cơng dân tụ tập thành đồn, xe, căng cờ, biểu ngữ kéo đến quan quyền, Đảng,… nhằm gây áp lực địi giải quyền lợi theo yêu cầu Số lượng công dân tập trung đông chủ yếu kỳ họp Hội đồng nhân dân, Quốc hội, Đại hội Đảng, có nơi cơng dân tập trung huy động thương binh, phụ nữ, người già, trẻ em bao vây trụ sở quyền xã, huyện, tỉnh, doanh nghiệp gây trật tự, an tồn xã hội Thời gian gần đây, có nhiều vụ việc khiếu nại liên quan đến đất đai Nhiều trường hợp khiếu nại có liên quan đến việc Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội, đòi bồi thường đất ở, nâng giá bồi thường, tăng tiền hỗ trợ, bố trí tái định cư, giải việc làm; địi lại đất cũ, nhà Ngồi ra, có số khiếu nại liên quan đến việc thực sách xã hội, kỷ luật cán bộ, công chức Về nội dung tố cáo, chủ yếu tố cáo cán bộ, công chức làm sai sách, tiêu cực, tham nhũng quản lý đất đai, tài chính, đầu tư, xây dựng bản, thực sách xã hội, cổ phần hóa doanh nghiệp; thiếu trách nhiệm việc giải khiếu nại, bao che người bị tố cáo, không xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật Nội dung khiếu tố tập trung vào việc bồi thường giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư, địi lại đất cũ việc tra, kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực đất đai cần quan tâm thực 3.3.7 Giải nhanh chóng, kịp thời khiếu nại, tố cáo người sử dụng đất bị thu hồi Khiếu nại, tố cáo người dân bị thu hồi đất diễn phức tạp phổ biến dự án có thu hồi đất, dự án phát triển kinh tế, thu lợi nhuận cho nhà đầu tư Khiếu nại, tố cáo thu hồi đất xuất phát từ nhận thức, địi hỏi vơ lý từ người dân; xuất phát từ bất cập chế, lực cán thực hay tiêu cực, tham nhũng quan chức năng… Cần thống nhận thức mặt phải hoàn thiện pháp luật, tuyên truyền tốt, thực tốt để hạn chế đơn thư khiếu nại tố cáo; đồng thời tránh tâm lý né tránh khiếu 86 nại, tố cáo làm cho vấn đề ngày phức tạp, khó giải Đồng thời đề cao tính cơng khai, minh bạch giải khiếu nại, tố cáo; kiên xử lý tiêu cực, vi phạm pháp luật cán quan chức thực thi công vụ nhằm đảm bảo cơng minh pháp luật, đem lại lịng tin nhân dân Luật Đất đai 2013 quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại, khiếu kiện đất đai thống theo quy định pháp luật khiếu nại pháp luật tố tụng hành (Khoản 2, Điều 204 Luật Đất đai 2013) Đây tiền đề quan trọng để triển khai thực hiệu công tác giải khiếu nại tố cáo Luật Đất đai nói chung pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất mục đích kinh tế Ở thị xã Đơng Triều cần tăng cường phối hợp quan việc giải khiếu nại, tố cáo; quan tra chủ chốt thực giải kịp thời khúc mắc người bị thu hồi đất 3.4 Một số kiến nghị, đề xuất 3.4.1 Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh - UBND tỉnh Quảng Ninh cần xem xét sửa, bổ sung bảng giá chi tiết cơng trình, nhà ở, vật kiến trúc, tài sản khác đất, loại cối cho sát với thực tế khu vực thời điểm bồi thường GPMB - Đối với đơn giá đất, Sở Tài nguyên Môi trường cần tham mưu cho UBND tỉnh Quảng Ninh xây dựng lại bảng đơn giá đất hợp lý để làm sở cho công tác khác cơng tác Giải phóng mặt Đối với đơn giá xây dựng cụ thể cho dự án cần xem xét ký, xây dựng đầy đủ, sát với thực tế, tránh chênh lệch nhiều so với thực tế chuyển nhượng - Về sách hỗ trợ, tái định cư kiến nghị UBND tỉnh, UBND thị xã phối hợp với sở, ban, ngành tiến hành nhanh, kịp thời để tạo điều kiện cho hộ gia đình bị thu hồi đất, giải tỏa nhà có nơi ăn chốn ổn định Đào tạo nghề cho cá nhân, hộ gia đình, giải lực lượng lao động dư thừa thu hồi đất để họ sớm tạo thu nhập, ổn định sống - Đề nghị UBND thành phố đạo sở, ban, ngành tổ chức buổi tập huấn để hướng dẫn cho cán sở xử lý trường hợp phức tạp văn khơng có hướng dẫn cụ thể tính chất phức tạp địa bàn GPMB 87 -Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực công tác GPMB sở 3.3.2 Đối với UBND thị xã Đông Triều - Coi trọng công tác tuyên truyền, vận động nhân dân; hướng dẫn cán bộ, nhân dân có định thu hồi đất thực dự án địa bàn thị xã Cán tổ công tác GPMB bám sát sở để đôn đốc, hướng dẫn thực công tác kê khai, công tác thu hồi đất, GPMB - Đào tạo đội ngũ cán chuyên môn kỹ thuật việc đo đạc, xác lập hồ sơ pháp lý đất đai tài sản đất - Bổ sung thêm thành viên tra nhà nước cấp sơ sở để kịp thời giải đơn thư khiếu nại người có đất bị thu hồi dự án GPMB - Xây dựng phương án điều chỉnh, bổ sung cần phối hợp chặt chẽ với UBND xã, thị trấn, chủ đầu tư, tổ cơng tác GPMB phịng ban có liên quan để có phương án điều chỉnh, bổ sung hợp lý theo quy định pháp luật Cần tổ chức buổi làm việc chung phòng ban chuyên môn thị xã đặc biệt Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã phòng Tài nguyên & Môi trường để tăng cường phối hợp, đẩy nhanh tiến độ cơng tác giải phóng mặt - Cần có sách thu hút nhân tài, người có khả năng, trình độ làm việc phòng ban hay đơn vị nghiệp thị xã Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều đơn vị hành nghiệp tự thu, tự chi, nhiên quản lý UBND thị xã Đơng Triều khuyến nghị UBND thị xã Đơng Triều cần có chế đảm bảo đời sống cho lao động hợp đồng để tránh trường hợp làm thời gian ngắn lại xin nghỉ gây thời gian trình đào tạo người tính chun nghiệp Trung tâm khơng cao Kết luận chương Từ nội dung nêu chương 1, chương phương hướng đầu tư phát triển kinh tế, mục tiêu GPMB thị xã Đông Triều tác giả đưa số giải pháp hồn thiện pháp luật giải phóng mặt bằng, nâng cao hiệu áp dụng quy định pháp luật giải phóng mặt thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh Quan điểm, chiến lược phát triển thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh; Một số giải pháp hồn thiện pháp luật giải phóng mặt Một số giải pháp nâng cao hiệu áp dụng quy định pháp luật giải phóng mặt thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh: Tăng cường quản lý Nhà nước công tác khảo sát, lập phương án bồi thường, hỗ trợ; tăng cường quản lý nhà nước việc thực bồi thường, hỗ trợ; giải pháp việc thực tái định cư thu hồi đất cho dự án đầu tư; tuyên truyền, vận động nhân dân thực công tác giải phóng mặt dự án đầu tư; ứng dụng công nghệ công tác quản lý nhà nước đất đai; xử lý nghiêm vi phạm, phòng chống tham nhũng, tiêu cực cơng tác giải phóng mặt KẾT LUẬN Kết nghiên cứu luận văn “Áp dụng quy định pháp luật giải phóng mặt thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh” là: Qua nghiên cứu làm sáng tỏ chế độ sách pháp luật Nhà nước cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, cơng tác quản lý Nhà nước mẻ giai đoạn cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Qua nghiên cứu ta thấy cơng tác giải phóng mặt đa dạng phức tạp đòi hỏi cấp, ngành, đồn thể trị - xã hội quyền cấp cần đạo cách liệt, nhằm tạo mặt cho nhà đầu tư cần có sách thu hút đầu tư thời gian tới Đánh giá quy định pháp luật tình hình áp dụng quy định pháp luật giải phóng mặt thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh: Thứ nhất, tổ chức máy nhân giải phóng mặt chưa đáp ứng yêu cầu đặt cơng tác giải phóng mặt bằng; thứ hai, cơng tác khảo sát, lập phương án bồi thường thiếu chuẩn xác; thứ ba, thực công tác bồi thường, hỗ trợ chưa sát với điều kiện thực tế; thứ tư, thực công tác tái định cư chưa đảm bảo triệt để; thứ năm, công tác tuyên truyền chưa quan tâm mức Một số giải pháp nâng cao hiệu áp dụng quy định pháp luật giải phóng mặt thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh: Tăng cường quản lý Nhà nước công tác khảo sát, lập phương án bồi thường, hỗ trợ; tăng cường quản lý nhà nước việc thực bồi thường, hỗ trợ; giải pháp việc thực tái định cư thu hồi đất cho dự án đầu tư; tuyên truyền, vận động nhân dân thực cơng tác giải phóng mặt dự án đầu tư; ứng dụng công nghệ công tác quản lý nhà nước đất đai; xử lý nghiêm vi phạm, phịng chống tham nhũng, tiêu cực cơng tác giải phóng mặt Vì thời gian có hạn, trình nghiên cứu làm luận văn tác giả khơng thể tránh thiếu sót Kính mong bảo thầy cô giáo học viên lớp để tác giả hoàn thành luận văn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2012), Nghị số 19-NQ/TW ngày 31-12- 2012, Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành trung ương khóa XI, Hà Nội Ban Tuyên giáo Trung ương (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lầnthứ XI Đảng cộng sản Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia-Sự thật, Hà Nội,tr 109-110 Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai ngày 06-9-2012 Bộ Tài nguyên Môi trường Hà Nội, tr 17-25 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19-52014 quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ởvà tài sản khác gắn liền với đất Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02-62014 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02-62014 quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30-62014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thuhồi đất Hà Nội Nguyễn Đức Biền (2020), “Thực trạng, vướng mắc trình nhà nước thu hồi đất để giao, cho thuê tự thỏa thuận để có đất thực dự án”, Hội thảo “Tài đất đai, giá đất chế, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư” Viện nghiên cứu chiến lược Tài nguyên Môi trường- Tổng cục quản lý đất đai thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức ngày 12/7/2020 Hà Nội Chính phủ Nước CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, Quy định chi tiết thi hành số Điều Luật đất đai 10 Chính phủ Nước CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 11 Ngô Đức Cát (2005), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, NXB Hà Nội 12 Phan Trung Hiền (2019), “Pháp luật thu hồi đất thực quy hoạch chế định trưng dụng đất pháp luật Việt Nam”, Tạp chí luật học, số 3/2019 13 Đồn Minh Hà (2017), ‘Cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi TP Hồ Chí Minh định hướng hồn thiện’ Tạp chí Dân chủ Pháp luật 14 Phan Trung Hiền (2013), ‘Pháp luật đền bù giải phóng mặt Việt Nam – Cân lợi ích Nhà nước lợi ích người dân’ Tạp chí Khoa học, số 10, tr 109-117 15 Trần Thị Loan (2020), "Ảnh hưởng việc thực sách bồi thường giải phóng mặt đến đời sống việc làm người dân bị thu hồi đất thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị", Khoa Tài nguyên đất Môi trường nông nghiệpTrường Đại học Nông Lâm Huế 16 Nguyễn Thị Thùy Linh (2020), ''Những vấn đề pháp lý định giá đất giải phóng mặt huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang”, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật- Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 17 Nguyễn Thị Nga (2019), “Những tồn tại, vướng mắc phát sinh trình áp dụng phương thức bồi thường nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí luật học, số 5/2019 18 Hoàng Thị Nga (2011), Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sỹ luật hoc, Trường Đại học Kinh tế - Luật, ĐHQGHCM 19 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật đất đai 2003 Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2013, Luật đất đai 2013 Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Lưu Quốc Thái (2020), “Bản chất, vai trò hoạt động thu hồi đất điều kiện kinh tế thị trường”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 15/2020 22 Nguyễn Khắc Thái (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, Nhà xuất Nông Nghiệp Hà Nội 23 Nguyễn Thị Minh Tâm (2010), Đánh giá thực trạng công tác thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt số dự án dịa bàn thị xã Từ Sơn, tính Bắc Ninh, Luận văn Thạc sỹ nông nghiệp Trường Học viên Nông nghiệp Việt Nam 24 Thị ủy Đông Triều, (2017) Báo cáo kết công tác lãnh đạo, đạo thực Nghị Quyết số 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 Ban chấp hành trung ương (khóa X) nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn việc tái cấu ngành nông nghiệp gắn với thực Chương trình mục tiêu Quốc gia nông thôn 25 Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều (2017) Thông báo phân công nhiệm vụ, quyền hạn Cán bộ, chuyên viên, người lao động Trung tâm phát triển quỹ đất 26 UBND tỉnh Quảng Ninh (2012), Quyết định số 398/2012/QĐ-UBND ngày 27/2/2012, Quyết định việc ban hành Bộ đơn giá bồi thường tài sản đầu tư vào đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh 27 UBND tỉnh Quảng Ninh (2014), Quyết định số 1766/2014/QĐ-UBND ngày 13/8/2014, Quyết định việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh 28 UBND tỉnh Quảng Ninh (2015), Quyết định số 4234/2015/QĐ-UBND ngày 28/12/2017, Quyết định việc ban hành Bộ đơn giá bồi thường tài sản đầu tư vào đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh 29 UBND tỉnh Quảng Ninh (2017), Quyết định số 3000/2017/QĐ-UBND ngày 02/8/2017, Quyết định việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh 30 Ủy ban nhân dân thị xã Đông Triều (2013) Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác GPMB đấu giá quyền sử dụng đất 31 Ủy ban nhân dân thị xã Đông Triều (2014) Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác GPMB đấu giá quyền sử dụng đất 32 Ủy ban nhân dân thị xã Đông Triều (2015) Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác GPMB đấu giá quyền sử dụng đất 33 Ủy ban nhân dân thị xã Đông Triều (2016) Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác GPMB đấu giá quyền sử dụng đất 34 Ủy ban nhân dân thị xã Đông Triều (2017) Báo cáo Tình hình kinh tế - xã hội công tác đạo, điều hành UBND thị xã năm 2017, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 ... BẰNG TẠI THỊ XÃ ĐƠNG TRIỀU TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 Họ tên học viên: Đoàn Mai Nga Người hướng dẫn: TS Võ Sỹ Mạnh Hà Nội - 2022 i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI... công bố cơng trình nghiên cứu Tất tham khảo kế thừa trích dẫn tham chiếu đầy đủ Người cam đoan Đoàn Mai Nga iv LỜI CẢM ƠN Sau khoảng thời gian thực nghiên cứu, tác giả hoàn thành nội dung luận... quan tâm đóng góp Quý thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp độc giả Trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Đoàn Mai Nga v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Hệ thống văn QPPL GPMB 35 Bảng 2.2 Chính sách, quy định