2414 THỰC TIỄN ÁP DỤNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI THỂ DOANH NGHIỆP TRONG TRƯỜNG HỢP BỊ THU HỒI GIẤY CHỨNG NHẬN ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP Lê Thanh Long Khoa Luật, Trường Đại học Công Nghệ TP Hồ Chí Minh GV.
THỰC TIỄN ÁP DỤNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI THỂ DOANH NGHIỆP TRONG TRƯỜNG HỢP BỊ THU HỒI GIẤY CHỨNG NHẬN ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP Lê Thanh Long* Khoa Luật, Trường Đại học Cơng Nghệ TP Hồ Chí Minh GVHD: ThS Nguyễn Minh Nhựt TÓM TẮT Việt Nam ngày hội nhập với kinh tế giới năm qua, môi trường đầu tư kinh doanh không ngừng cải thiện Đây yếu tố quan trọng giúp doanh nghiệp Việt Nam có phát triển nhanh chóng Bên cạnh đó, có số doanh nghiệp giải thể với nhiều lý khác Đối với trường hợp doanh nghiệp vi phạm luật định nghiêm trọng bị thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp buộc tiến hành thủ tục giải thể Bài viết phân tích quy định hành để doanh nghiệp tiến hành thủ tục giải thể trường hợp bị thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Qua số bất cập đề xuất đóng góp số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật giải thể doanh nghiệp Từ khóa: đăng ký doanh nghiệp, giải thể, giải thể doanh nghiệp, Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp ĐẶT VẤN ĐỀ Quá trình hình thành phát triển doanh nghiệp trải qua nhiều giai đoạn khác nhau, gian đoạn cuối giai đoạn chấm dứt hoạt động Trong đó, chấm dứt hoạt động giai đoạn mà doanh nghiệp tiếp tục hoạt động biến khỏi thị trường kinh doanh Hiện nay, pháp luật hành chưa đưa khái niệm cụ thể giải thể doanh nghiệp mà đưa dấu hiệu pháp lý để xác định giải thể doanh nghiệp Theo sách “Giải thể phá sản doanh nghiệp vấn đề cần lưu ý” ghi nhận: “Giải thể doanh nghiệp việc chấm dứt tồn doanh nghiệp theo ý chí doanh nghiệp quan có thẩm quyền”[1] Hiểu theo cách đơn giản giải thể doanh nghiệp cách “khai tử” doanh nghiệp Đây thủ tục hành để doanh nghiệp rút khỏi thị trường cách hợp pháp Để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tiến hành giải thể, xét mặt thủ tục nói chung pháp luật hành quy định đơn giản, dễ thực Tuy nhiên, tiến hành giải thể trường hợp bị thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp số vướng mắc định, lẽ hiểu giải thể doanh nghiệp điều kiện bắt buộc, mong muốn doanh nghiệp QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT 2414 Nếu việc cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp lần đầu coi “khai sinh” doanh nghiệp định giải thể doanh nghiệp xem “khai tử” doanh nghiệp Doanh nghiệp bị Cơ quan đăng ký kinh doanh định thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp rơi vào trường hợp sau đây: Thứ nhất, nội dung kê khai hồ sơ đăng ký doanh nghiệp giả mạo; Thứ hai, doanh nghiệp người bị cấm thành lập doanh nghiệp theo quy định khoản Điều 17 Luật Doanh nghiệp năm 2020 thành lập; Thứ ba, doanh nghiệp ngừng hoạt động kinh doanh 01 năm mà không thông báo với Cơ quan đăng ký kinh doanh quan thuế; Thứ tư, doanh nghiệp không gửi báo cáo theo quy định điểm c khoản Điều 216 Luật Doanh nghiệp năm 2020 đến Cơ quan đăng ký kinh doanh thời hạn 06 tháng kể từ ngày hết hạn gửi báo cáo có yêu cầu văn bản; Thứ năm, trường hợp khác theo định Tòa án, đề nghị quan có thẩm quyền theo quy định luật Ngồi ra, trường hợp doanh nghiệp bị thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp quy định tại Luật quản lý thuế năm 2019 Đó trường hợp quan quản lý thuế áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định hành thuế không nộp không nộp đủ tiền thuế, tiền phạt vào ngân sách nhà nước Các trường hợp doanh nghiệp bị thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp hành vi vi phạm nghiêm trọng quy định pháp luật, ảnh hưởng tới quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an tồn xã hội, sức khỏe cộng đồng Do đó, cần phải chấm dứt hoạt động doanh nghiệp để tránh hậu nghiêm trọng đưa biện pháp trừng phạt, răn đe nghiêm khắc nhằm tạo nên thị trường kinh doanh lành mạnh, đảm bảo tuân thủ pháp luật Hậu pháp lý việc giải thể doanh nghiệp trường hợp Cơ quan đăng ký kinh doanh định thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, sở bắt buộc doanh nghiệp tiến hành thủ tục giải thể Vì vậy, sau có định thu hồi giấy chứng nhận Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, doanh nghiệp phải thực thủ tục giải thể theo quy định pháp luật Mọi hành vi kinh doanh sau bị thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp vi phạm pháp luật Trình tự, thủ tục việc giải thể doanh nghiệp trường hợp bị thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp quy định Điều 209 Luật Doanh nghiệp năm 2020 Điều 71 Nghị định số 01/2021/NĐCP Chính phủ đăng ký doanh nghiệp, tóm tắt quy trình sau: Bước 1: Thơng báo Cơ quan đăng ký kinh doanh phải thơng báo tình trạng doanh nghiệp làm thủ tục giải thể Cổng thông tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp đồng thời với việc định thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Bước 2: Doanh nghiệp định giải thể Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận định thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp định Tòa án có hiệu lực pháp luật, doanh nghiệp phải triệu tập họp để định giải thể Bước 3: Tổ chức lý tài sản toán khoản nợ Các khoản nợ doanh nghiệp toán theo thứ tự ưu tiên sau: Các khoản nợ lương, trợ cấp việc, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, 2415 bảo hiểm thất nghiệp theo quy định pháp luật quyền lợi khác người lao động theo thỏa ước lao động tập thể hợp đồng lao động ký kết; Nợ thuế; Các khoản nợ khác Bước Nộp hồ sơ yêu cầu giải thể doanh nghiệp Người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp gửi hồ sơ giải thể doanh nghiệp cho Cơ quan đăng ký kinh doanh thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày toán hết khoản nợ doanh nghiệp Bước 5: Cập nhật tình trạng pháp lý doanh nghiệp Việc tiến hành thủ tục giải thể doanh nghiệp trường hợp bị thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp việc giải thể thực theo hai trường hợp sau: - Giải thể chủ động: Sau có định thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, doanh nghiệp đáp ứng điều kiện tiến hành bước theo luật định để giải thể, rút khỏi thị trường cách hợp pháp Trong 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ giải thể, Cơ quan đăng ký kinh doanh cập nhật tình trạng pháp lý doanh nghiệp Cơ sở liệu quốc gia đăng ký doanh nghiệp - Giải thể tự động: Sau có định thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, doanh nghiệp tiến hành giải thể khơng đáp ứng điều kiện quy định khoản Điều 207 Luật Doanh nghiệp năm 2020 bảo đảm toán hết khoản nợ, nghĩa vụ tài sản khác không q trình giải tranh chấp Tịa án Trọng tài Sau thời hạn 180 ngày kể từ ngày thơng báo tình trạng làm thủ tục giải thể doanh nghiệp mà không nhận phản đối bên có liên quan văn bản, Cơ quan đăng ký kinh doanh cập nhật tình trạng pháp lý doanh nghiệp Cơ sở liệu quốc gia đăng ký doanh nghiệp THỰC TIỄN ÁP DỤNG Theo số liệu tổng hợp Bộ Kế hoạch Đầu tư ngồi ngun nhân làm ăn khơng hiệu quả, việc doanh nghiệp bị thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp dẫn đến giải thể phổ biến Đặc biệt từ Luật doanh nghiệp năm 2014 bắt đầu chuyển sang chế hậu kiểm, nghĩa doanh nghiệp thành lập trước, sau quan nhà nước tiến hành kiểm tra điều kiện cần thiết Do vậy, số doanh nghiệp bị thu hồi Giấy chứng nhận trở nên nhiều trước Điển hình vụ sau: - Vụ thứ nhất: Ngày 17/05/2021, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thanh Hóa vừa có định số QĐTH/10085413 việc thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Công ty Trách nhiệm hữu hạn Xây dưng Thương mại Hưng Phúc An có người đại diện pháp luật ông Trịnh Anh Tuấn, người bị truy cứu trách nhiệm hình Nay Công ty Cổ phần Xây dưng Thương mại Hưng Phúc An, ông Lê Thành Tâm đứng làm Tổng Giám đốc Nội dung vụ việc: Vào năm 2012, đối tượng Trịnh Anh Tuấn (là cán Ban Quản lý dự án Giao thông 2, Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa) bị tịa tun án 05 năm tù Tội lợi dụng chức vụ quyền hạn thi hành cơng vụ Bản án có hiệu lực sau tịa tun án, chẳng hiểu lý Trịnh Anh Tuấn toại ngoại ngồi xã hội trở thành người đại diện pháp luật, Giám đốc Công ty Hưng Phúc An tham gia đấu thầu khắp nơi nước Sau chuyện bại lộ, vào ngày 28/01/2021 Trịnh Anh Tuấn bị Tòa án cấp phúc thẩm tuyên án 05 năm tù Điều 2416 đáng nói Trịnh Anh Tuấn bị khởi tố từ tháng 11/2012, đến ngày 20/08/2020, Tòa án xét xử sơ thẩm, ngày 28/01/2021 xét xử phúc thẩm Từ vi phạm nghiêm trọng trên, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thanh Hóa định thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Công ty Hưng Phúc An Đề nghị cơng ty có trách nhiệm thực thủ tục giải thể theo quy định[2] - Vụ thứ hai: Ngày 17/01/2020, Công ty Cổ phần Tư vấn đầu tư quốc tế Dịch vụ thương mại USC (Công ty USC Interco) đăng ký thành lập với số vốn 144.000 tỉ đồng gây xôn xao dư luận Tổng cục Thống kê nhận thấy dấu hiệu bất thường 144.000 tỉ đồng số vốn lớn, tổng vốn điều lệ ngân hàng lớn Việt Nam cộng lại Khi số liệu hồ sơ cập nhật vào Cổng thông tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp, Bộ Kế hoạch Đầu tư đạo Cơ quan đăng ký kinh doanh Thành phố Hà Nội kiểm tra thông tin doanh nghiệp Sau đó, Cục Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội (Bộ Cơng an) vào xác minh, phát chủ doanh nghiệp Công ty USC Interco sử dụng cước công dân giả để đăng ký thành lập doanh nghiệp Ngày 14/4/2020, Phòng đăng ký kinh doanh, Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố Hà Nội định thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp cấp cho Công ty USC Interco Qua vụ việc khiến dư luận lo ngại nguy tái xuất doanh nghiệp "ma” Những doanh nghiệp kiểu làm phương hại đến bên tham gia thị trường ảnh hưởng xấu đến môi trường đầu tư, kinh doanh, cần quan quản lý có biện pháp ngăn chặn kịp thời, loại bỏ khỏi hệ thống[3] Để việc kinh doanh diễn cách thuận lợi, doanh nghiệp cần ý phải thận trọng trước hành vi Tránh hành vi vi phạm nghiêm trọng dẫn đến hậu cuối buộc chấm dứt hoạt động doanh nghiệp theo ý chí quan nhà nước MỘT SỐ BẤT CẬP VÀ KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 4.1 Một số bất cập Bên cạnh số kết đạt được, việc áp dụng quy định pháp luật giải thể doanh nghiệp trường hợp bị thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp số bất cập sau: Thứ nhất, trường hợp giải thể tự động, doanh nghiệp không đảm bảo điều kiện khoản Điều 207 Luật Doanh nghiệp năm 2020 bảo đảm toán hết khoản nợ, nghĩa vụ tài sản khác sau thời hạn 180 ngày kể từ ngày Cơ quan đăng ký kinh doanh thơng báo tình trạng giải thể doanh nghiệp Cổng thông tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp Có thể thấy, doanh nghiệp rút lui khỏi thị trường khơng hồn tất thủ tục giải thể mà phải chờ hết thời hạn theo luật định Do đó, cần có hướng để doanh nghiệp rút khỏi thị trường cách nhanh chóng trường hợp Bên cạnh doanh nghiệp nhanh chóng muốn rút khỏi thị trường, có số doanh nghiệp sau bị thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, thỏa mãn đầy đủ điều kiện để tiến hành giải thể, nhiên lý mà chưa muốn rút khỏi thị trường, không thực thủ tục tiến hành giải thể, khoảng trống cần phải quy định để đảm bảo cho thị trường minh bạch 2417 Thứ hai, chế tài xử lý chủ sở hữu doanh nghiệp không thực nghĩa vụ giải thể doanh nghiệp chấm dứt hoạt động chưa đủ răn đe Hiện nhiều chủ sở hữu, người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp không quan tâm đến nghĩa vụ giải thể doanh nghiệp số hoạt động kể từ có định giải thể 4.2 Kiến nghị giải pháp hồn thiện Để giải khó khăn, bất cập nay, tham khảo số giải pháp sau: Thứ nhất, quan có thẩm quyền cần bổ sung quy định thủ tục giải trường hợp tiến hành giải thể bị thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp mà doanh nghiệp bị giải thể không bảo đảm đủ tài sản để toán hết khoản nợ Quy định nhằm để doanh nghiệp rơi vào tình trạng giải thể rút lui khỏi thị trường cách có trật tự, tránh tình trạng kéo dài nay, góp phần tạo môi trường kinh doanh thương mại ổn định Đồng thời, điều kiện để chủ sở hữu doanh nghiệp sớm quay lại thị trường Thứ hai, cần rà soát đề xuất chế tài đủ mạnh, có tính răn đe chủ sở hữu, người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp không tuân thủ quy định giải thể Chế tài biện pháp hữu hiệu để đưa doanh nghiệp vào khuôn khổ pháp lý cần thiết ý thức pháp luật doanh nghiệp chưa cao TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tư pháp (2020), Giải thể Phá sản doanh nghiệp vấn đề cần lưu ý, Nguồn: https://htpldn.moj.gov.vn/noidung/tintuc/Lists/Camnanghtpchodn/Attachments/14/T%C3%A0i%20li%E1 %BB%87u%20ph%C3%A1%20s%E1%BA%A3n.pdf=, down ngày 24/4/2022 [2] Thanh tra (2020), Sở Kế hoạch Đầu tư thu hồi giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp đối tượng bị xử án tù Trịnh Anh Tuấn Nguồn: https://thanhtra.com.vn/khieu-nai-to-cao/so-ke-hoach-dau-tu-thu-hoigiay-chung-nhan-dang-ky-doanh-nghiep-cua-doi-tuong-bi-xu-an-tu-trinh-anh-tuan-182070.html=, down ngày 24/4/2022 [3] Tuổi trẻ (2020), Chủ 'siêu doanh nghiệp' 144.000 tỉ dùng cước giả đăng ký doanh nghiệp, Nguồn: https://tuoitre.vn/chu-sieu-doanh-nghiep-144-ngan-ti-dung-can-cuoc-gia-dang-ky-doanh-nghiep20200507142956491.htm=, down ngày 24/4/2022 [4] Quốc hội (2020), Luật Doanh nghiệp năm 2020, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội [5] Chính phủ (2021), Nghị định số 01/2021/NĐ-CP ngày 04.01.2021 đăng ký doanh nghiệp, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 2418 ... định thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, sở bắt buộc doanh nghiệp tiến hành thủ tục giải thể Vì vậy, sau có định thu hồi giấy chứng nhận Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, doanh nghiệp. .. thẩm quy? ??n theo quy định luật Ngồi ra, cịn trường hợp doanh nghiệp bị thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp quy định tại Luật quản lý thu? ?? năm 2019 Đó trường hợp quan quản lý thu? ?? áp dụng. .. cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp lần đầu coi “khai sinh” doanh nghiệp định giải thể doanh nghiệp xem “khai tử” doanh nghiệp Doanh nghiệp bị Cơ quan đăng ký kinh doanh định thu hồi Giấy chứng