Phân tích hoạt động quản lý nhà nước về đầu tư trên địa bàn thị xã Đông Triều tỉnh Quảng Ninh.

Phân tích hoạt động quản lý nhà nước về đầu tư trên địa bàn thị xã Đông Triều tỉnh Quảng Ninh.Phân tích hoạt động quản lý nhà nước về đầu tư trên địa bàn thị xã Đông Triều tỉnh Quảng Ninh.Phân tích hoạt động quản lý nhà nước về đầu tư trên địa bàn thị xã Đông Triều tỉnh Quảng Ninh.Phân tích hoạt động quản lý nhà nước về đầu tư trên địa bàn thị xã Đông Triều tỉnh Quảng Ninh.Phân tích hoạt động quản lý nhà nước về đầu tư trên địa bàn thị xã Đông Triều tỉnh Quảng Ninh.Phân tích hoạt động quản lý nhà nước về đầu tư trên địa bàn thị xã Đông Triều tỉnh Quảng Ninh.Phân tích hoạt động quản lý nhà nước về đầu tư trên địa bàn thị xã Đông Triều tỉnh Quảng Ninh.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƢƠNG  LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÂN TÍCH HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản lý kinh tế TRƢƠNG VIỆT HƢNG Hà Nội - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƢƠNG  LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÂN TÍCH HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Họ tên học viên: Trƣơng Việt Hƣng Ngƣời hƣớng dẫn: TS Nguyễn Thị Việt Hoa Hà Nội - 2021 iii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tơi hướng dẫn TS Nguyễn Thị Việt Hoa Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa công bố cơng trình Hà Nội, ngày tháng năm 2021 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trƣơng Việt Hƣng LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Trường Đại học Ngoại Thương Đặc biệt, xin bày tỏ lịng kính trọng biêt ơn sâu sắc cô giáo hướng dẫn TS Nguyễn Thị Việt Hoa hết lịng ủng hộ tận tình hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Ủy ban nhân dân thị xã Đông Triều, Văn phòng Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân thị xã Đơng Triều, phịng Tài Kế hoạch thị xã Đơng Triều, phịng Quản lý thị thị xã Đông Triều quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ việc thu thập thơng tin, tài liệu q trình thực luận văn Tôi xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ, chia sẻ khó khăn động viên suốt q trình học tập nghiên cứu để hoàn thành luận văn Do thân hạn chế kiến thức, kinh nghiệm, thời gian tài liệu nên tránh khỏi thiếu sót Luận văn Vì vậy, tơi mong nhận giúp đỡ, góp ý, bảo thầy cô giáo đồng nghiệp Mọi góp ý giúp đỡ quý báu để nhận hạn chế, thiếu sót thân, từ cố gắng hồn thiện q trình nghiên cứu cơng tác sau Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2021 HỌC VIÊN Trƣơng Việt Hƣng DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt CP Nguyên ngh a Chính phủ ĐTC Đầu tư cơng DA Dự án ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân NTM Nông thôn NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước TX Thị xã THCS Trung học sở KT-XH Kinh tế - Xã hội TMĐT Tổng mức đầu tư UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC HÌNH vi DANH MỤC BẢNG vii LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ 1.1 Khái niệm đầu tƣ đặc điểm hoạt động đầu tƣ 1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.2 Phân loại đầu tư 1.1.3 Đặc điểm hoạt động đầu tư 10 1.1.4 Vị trí, vai trị đầu tư phát triển kinh tế 11 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công .14 1.2.1 Khái niệm đầu tư công, quản lý nhà nước đầu tư công 14 1.2.2 Đặc điểm đầu tư công, quản lý nhà nước đầu tư công 16 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đầu tư công 17 1.2.4 Chỉ tiêu đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư công 18 1.3 Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ địa bàn thị xã 22 1.3.1 Mục tiêu 22 1.3.2 Công cụ 23 1.3.3 Pháp luật 23 1.3.4 Nội dung 25 1.3.5 Mơ hình quản lý 27 1.3.6 Đánh giá công tác quản lý nhà nước đầu tư địa bàn thị xã 29 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ TẠI THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2015-2020 31 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội thị xã Đông Triều 31 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 31 2.1.2 Đặc điểm dân sinh, kinh tế, xã hội: 33 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ địa bàn thị xã Đông Triều giai đoạn 2015 - 2020 35 2.2.1 Mục tiêu 35 2.2.2 Công cụ 36 2.2.3 Tình hình quản lý hoạt động đầu tư UBND thị xã Đông Triều 43 2.3 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nƣớc đầu tƣ địa bàn thị xã Đông Triều giai đoạn 2015 – 2020 49 2.3.1 Những ưu điểm 49 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế phân tích nguyên nhân 58 CHƢƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU GIAI ĐOẠN 2021 – 2025 70 3.1 Định hƣớng phát triển thị xã Đông Triều năm 2021 - 2025 70 3.2 Nhu cầu vốn đầu tƣ thị xã Đông Triều 73 3.3 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động đầu tƣ công địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 75 3.3.1 Từng bước bổ sung, hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước đầu tư công 75 3.3.2 Cải thiện hoạt động tổ chức thực đầu tư công .77 3.3.3 Bảo đảm tính cơng khai, minh bạch hoạt động đầu tư công 88 3.3.4 Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu QLNN đầu tư cơng 90 3.3.5 Tăng tính hiệu lực kiểm tra, giám sát, tra, kiểm toán hoạt động đầu tư công 91 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Mơ hình máy quản lý Nhà nước đầu tư 23 Hình 2.1 Bản đồ quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thị xã Đơng Triều năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 .26 Hình 2.2 Sơ đồ tổ chức quản lý nhà nước UBND thị xã Đơng Triều 45 Hình 2.3 Biểu đồ tỷ lệ giá trị giảm trừ so với tốn phịng ban địa bàn thị xã .63 Hình 2.4 Biểu đồ tỷ lệ giá trị giảm trừ so với toán xã, phường địa bàn thị xã .64 Hình 2.5 Biểu đồ tỷ lệ giá trị giảm trừ so với tốn loại cơng trình địa bàn thị xã 66 Hình 2.6 Tỷ lệ (%) giảm trừ sau thẩm tra tốn phịng địa bàn thị xã Đơng Triều giai đoạn 2015-2020 74 Hình 2.7 Tỷ lệ (%) giảm trừ sau thẩm tra toán UBND phường xã địa bàn thị xã Đông Triều giai đoạn 2015-2020 74 Hình 3.1 Biểu đồ cấu đầu tư công giai đoạn 2021-2025 thị xã Đông Triều 79 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Diện tích, dân số thực tế thường trú thị xã Đơng Triều phân theo đơn vị hành năm 2020 30 Bảng 2.2 Tổng hợp thu ngân sách địa bàn thị xã Đông Triều 2015-2020 .32 Bảng 2.3 Tình hình nợ đọng vốn đầu tư địa bàn thị xã Đông Triều 2015-2020 33 Bảng 2.4 Tổng hợp số cơng trình Thanh tra sở Tài kiểm tra 54 Bảng 2.5 Kế hoạch vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước năm 2015–2020 57 Bảng 2.6 Tình hình thực kế hoạch đầu tư nguồn ngân sách nhà nước trái phiếu phủ phân theo ngành, lĩnh vực giai đoạn từ năm 2015-2020 .58 Bảng 2.7 Tổng hợp công tác thẩm tra, phê duyệt tốn dự án, cơng trình hồn thành địa bàn thị xã Đông Triều năm 2015 – 2020 60 Bảng 2.8 Tình hình thẩm tra, phê duyệt tốn dự án, cơng trình hồn thành chủ đầu tư địa bàn thị xã Đông Triều giai đoạn 2015 – 2020 61 Bảng 2.9 Tình hình thẩm tra, phê duyệt tốn dự án, cơng trình hồn thành chia theo loại cơng trình địa bàn thị xã Đơng Triều giai đoạn 2015 – 2020 65 Bảng 2.10 Một số tồn dự án lập thẩm định địa bàn thị xã Đông Triều giai đoạn 2015 – 2020 .70 Bảng 2.11 Danh sách nhà thầu có tỷ lệ giảm trừ sai phạm lớn địa bàn thị xã Đông Triều giai đoạn 2015-2020 72 TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN Trong khuôn khổ nghiên cứu Luận văn, tác giả đưa khái niệm đầu tư, phân loại đầu tư, đặc điểm vị trí vai trị đầu tư phát triển kinh tế; khái niệm quản lý nhà nước, quản lý nhà nước đầu tư; phân loại quản lý nhà nước đầu tư; quản lý nhà nước đầu tư địa bàn thị xã Qua sở lý thuyết áp dụng để nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư địa bàn thị xã Đông Triều tỉnh Quảng Ninh Đông Triều thị xã trẻ động với đặc điểm tự nhiên – kinh tế xã hội đặc thù mục tiêu quy hoạch cụ thể thực điểm hấp dẫn dự án đầu tư phát triển kinh tế, công nghiệp, dịch vụ đô thị Thực tế tình hình quản lý nhà nước hoạt động UBND thị xã Đông Triều thời gian qua đạt thành tựu định, nhiên gặp khơng khó khăn tồn Nhìn vào tác giả ưu điểm tồn hạn chế Từ tác giả xin đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư địa bàn thị xã Đông Triều tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 10/10/2012 Thủ tướng Chính phủ, tránh tình trạng nợ đọng, chiếm dụng vốn nhà thầu - Lập điều chỉnh kế hoạch đấu thầu theo tiến độ chung dự án kế hoạch vốn giao theo quy định Luật Đấu thầu Nghị định số 63/2014/NĐ- CP ngày 26/06/2014 Chính phủ - Không sử dụng vốn ngân sách địa phương vay để bố trí cho dự án khởi cơng mới, chưa xác định thẩm định nguồn vốn để hoàn trả, địa phương tỉnh cần tự cân đối nguồn để xử lý dứt điểm để xảy tình trạng nợ đọng xây dựng - Yêu cầu chủ đầu tư báo cáo xác danh mục số nợ đọng xây dựng bản, nêu rõ số nợ đọng xây dựng có biên nghiệm thu khối lượng thực khoản nợ khối lượng thực hiện, chưa có biên nghiệm thu đến ngày báo cáo gửi cho UBND thị xã vào cuối quý để quan QLNN có điều chỉnh, dự kiến phương án, lộ trình tốn khoản nợ đọng xây dựng theo nguồn vốn, nguyên tắc, tiêu chí phân bổ vốn ĐTC Trong giai đoạn 2015-2020, UBND thị xã Đông Triều có đạo liệt nhằm giải tình trạng tồn đọng dự án hồn thành chậm tốn đạt kết tích cực Tuy nhiên, cịn tồn đọng dự án hồn thành từ năm 2015 trở trước, toán nhiều nguyên nhân Để giải dứt điểm tình trạng này, thị xã Đơng Triều cần: - Đối với dự án thời gian hoàn thành lâu đơn vị thi công không tồn tại: Chủ đầu tư tiến hành thực tế kiểm tra, quan sát, lập biên trường xác nhận cơng việc hồn thành theo thực tế; lập hồ sơ toán theo thực tế tổng số vốn toán để lập hồ sơ tốn (khơng cần bao gồm hồ sơ tốn A-B) theo khoản 4, điều Thơng tư 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 - Đối với dự án hồ sơ bị thất lạc: Cho phép chủ đầu tư lập hồ sơ toán, chứng từ lại dự án, liên hệ với KBNN nơi cấp vốn số liệu để tiến hành đối chiếu toán xử lý trường hợp quy định khoản 4, điều 8, Thông tư 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 - Đối với đơn vị thi công tư vấn quản lý dự án chây ỳ, không lập hồ sơ toán: Chủ đầu tư lập hồ sơ toán theo thực tế tổng số vốn tốn để lập hồ sơ tốn (khơng cần bao gồm hồ sơ toán A-B) theo khoản 4, điều 8, Thông tư 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016, nhà thầu hồn tồn chịu tổn thất, thiệt hại (nếu có) có trách nhiệm chấp hành định phê duyệt tốn dự án cấp có thẩm quyền - Phịng Tài cần rà sốt, đề xuất mức chế tài xử phạt cụ thể trường hợp chủ đầu tư lập hồ sơ tốn cơng trình chậm, nhà thầu kéo dài thời gian hoàn thiện hồ sơ, tài liệu phục cơng tác tốn quy định Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ thay dừng lại hình thức phê bình, kiểm điểm trách nhiệm thời gian vừa qua - Yêu cầu đơn vị chủ đầu tư báo cáo tình hình tồn đọng dự án hồn thành chưa toán vào cuối quý, nội dung cần nêu rõ, đầy đủ tên dự án, ngày nghiệm thu hoàn thành, tổng mức đầu tư, dự toán, giá trị toán vướng mắc khiến dự án chậm tốn để phịng Tài tổng hợp, tham mưu UBND thị xã xử lý kịp thời Ngồi ra, phịng KH&ĐT cần phối hợp, thơng tin đầy đủ cho phịng Tài tình hình giám sát, đánh giá đầu tư, đặc biệt dự án hoàn thành năm, làm sở để phịng Tài nắm bắt thơng tin, đối chiếu tính xác báo cáo chủ đầu tư - Phòng KH&ĐT phối hợp phịng Tài chính, chủ đầu tư khơng cho phép nhà thầu có hợp đồng vi phạm quy định thời gian lập hồ sơ toán hợp đồng, tham gia đấu thầu dự án theo đạo Thủ tướng Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 27/12/2013 - Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 27/12/2013 Thủ tướng Chính phủ yêu cầu từ năm 2014 trở đi, không giao dự án đầu tư cho chủ đầu tư, BQLDA có dự án chậm nộp báo cáo tốn từ 24 tháng trở lên, khơng bố trí vốn để tốn số vốn cịn thiếu cho dự án chậm nộp báo cáo toán từ 12 tháng trở lên Biện pháp dù mang tính răn đe mạnh mẽ lại khó thực hiện, khơng khả thi Thực tế cho thấy, thị xã Đông Triều thực thành lập BQLDA Đầu tư xây dựng cấp huyện (trước 08 BQLDA Trung tâm, đơn vị có chun mơn để làm chủ đầu tư lĩnh vực riêng biệt) Nếu áp dụng biện pháp chương trình, dự án ĐTC giao đơn vị làm chủ đầu tư hay quản lý dự án? Đơn vị khác giao làm chủ đầu tư, quản lý dự án liệu có đủ trình độ, khả chun mơn để đảm nhận hay khơng? Mặt khác, khơng bố trí vốn toán dẫn đến vi phạm quy định nợ đọng xây dựng Do đó, theo quan điểm tác giả, UBND thị xã cần tăng cường xử phạt theo quy định Nghị định số 121/2013/NĐ-CP, ngày 10/10/2013 thay thực biện pháp Bên cạnh đó, đạo phịng Tài trực tiếp thực định chế tài xử phạt, cách trừ trực tiếp vào dự toán chi thường xuyên hàng năm đơn vị nhằm tăng tính răn đe mạnh mẽ 3.3.3 Bảo đảm tính cơng khai, minh bạch hoạt động đầu tư công Thực nghiêm ngun tắc “minh bạch cơng khai hóa” tất khâu liên quan đến ĐTC cho tất đối tượng có liên quan, đối tượng thụ hưởng Việc cung cấp thông tin phải mở rộng hơn, gắn với số liệu để so sánh phân tích, lý giải cần thiết để người tiếp nhận thơng tin hiểu đưa ý kiến Các quan QLNN chủ đầu tư, nhà thầu liên quan đến hoạt động ĐTC địa bàn thị xã cần phải thực nghiêm túc Điều 14, Luật Đầu tư cơng, là: - Thực công khai: (1) Quy hoạch, kế hoạch, chương trình ĐTC địa bàn; vốn bố trí cho chương trình theo năm, tiến độ thực giải ngân vốn chương trình ĐTC; (2) Danh mục dự án địa bàn thị xã, bao gồm quy mô, tổng mức đầu tư, thời gian, địa điểm; (3) Báo cáo đánh giá tác động tổng thể dự án tới địa bàn đầu tư; (4) Kế hoạch phân bổ vốn ĐTC trung hạn năm theo nguồn vốn, bao gồm danh mục dự án mức vốn ĐTC bố trí cho dự án; (5) Tình hình huy động nguồn lực nguồn vốn khác tham gia thực dự án ĐTC; tình hình kết thực kế hoạch, chương trình, dự án; (6) Tiến độ thực giải ngân dự án theo nguồn vốn; (7) Kết nghiệm thu, đánh giá chương trình, dự án qua trang thông tin điện tử UBND thị xã Việc công khai hóa nội dung yêu cầu bắt buộc quan liên quan nhằm cung cấp thông tin đến người dân quan quản lý để thực giám sát, góp phần chống tiêu cực ĐTC - Công khai thông tin, quy trình, thủ tục, danh mục dự án vận động đầu tư, tình hình huy động nguồn lực nguồn vốn khác tham gia thực dự án ĐTC, thủ tục hành phận cửa trang thông tin điện tử niêm yết công khai Văn phòng UBND thị xã, phòng KH&ĐT, phòng Tài Mặt khác, có hình thức thích hợp thơng báo, phổ biến quy định pháp luật ĐTC đến ban đại biểu HĐND, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội, đơn vị, chủ đầu tư để quan, đại biểu dân cử có thực thi trách nhiệm tuyên truyền, vận động tham gia giám sát hoạt động ĐTC - Các sở chuyên ngành phối hợp với UBND cấp xã, phường nơi thực dự án có trách nhiệm cơng khai thơng tin thơng qua hệ thống bảng thông tin cấp xã, phường Nội dung thông tin phải công khai gồm: Tên dự án tên vị trí xây dựng, quy mơ cơng trình, nguồn vốn tổng mức đầu tư, Chủ đầu tư, BQLDA; Danh sách nhà thầu tư vấn, Nhà thầu xây lắp; phạm vi thi cơng gói thầu, dự án; thời gian khởi cơng, hồn thành; địa chỉ, điện thoại liên hệ đơn vị tham gia dự án để nhân dân tổ chức biết giám sát - Bảo đảm công khai, minh bạch hoạt động đấu thầu, thực nghiêm túc việc cung cấp thông tin đấu thầu (kế hoạch đấu thầu, thông báo mời sơ tuyển, kết sơ tuyển; kết lựa chọn nhà thầu, thông tin xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu; văn quy phạm pháp luật đấu thầu hành; thông tin liên quan khác) để đăng tải trang thông tin điện tử đấu thầu UBND thị xã phương tiện thông tin đại chúng khác để tạo thuận tiện việc tiếp cận tổ chức, cá nhân quan tâm Thời hạn cung cấp thông tin nội dung liên quan khác theo quy định hành đấu thầu 3.3.4 Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu QLNN đầu tư công Chất lượng hoạt động QLNN ĐTC tất khâu từ quy hoạch, kế hoạch vốn, quản lý nguồn vốn, tổ chức kiểm soát toán vốn đầu tư, đánh giá đầu tư, toán vốn tốn dự án hồn thành định chất lượng đội ngũ CBCC làm công tác QLNN ĐTC Để đáp ứng thay đổi, phát triển nhanh chóng kinh tế nay, Đơng Triều cần sớm có định hướng đào tạo, bồi dưỡng, thu hút xếp cho phù hợp với yêu cầu quản lý theo hướng sau: - Tiến hành rà soát, đánh giá lại cách đội ngũ CBCC làm công tác lĩnh vực nêu trên; sở định hướng xếp bố trí phù hợp chất lượng, kịp thời thay CBCC lực phẩm chất kém, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Từng bước nâng cao lực, trình độ chuẩn hóa đội ngũ CBCC, trang bị cho đội ngũ đầy đủ kiến thức lý thuyết thực tiễn QLNN, kinh tế, kỹ thuật, xã hội đặc biệt quản lý vốn đầu tư từ NSNN Đồng thời có phẩm chất, đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm với Nhà nước, với Nhân dân - Tăng cường nhân lực sở vật chất cho công tác lập quy hoạch; đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC làm công tác xây dựng quản lý quy hoạch có khả tiếp thu, vận dụng kinh nghiệm nước ngoài; thường xuyên mở lớp bồi dưỡng ngắn hạn cho CBCC địa phương, công chức cấp sở quản lý quy hoạch, thực quy hoạch - Tìm kiếm, phát tuyển chọn CBCC có nghiệp vụ, phẩm chất, sinh viên tốt nghiệp, cơng chức trẻ, có triển vọng để bồi dưỡng, đào tạo chuyên sâu (cả nước) phục vụ lâu dài Đồng thời cần có chế đãi ngộ thoả đáng, nhằm thu hút chuyên gia giỏi, cán giỏi từ nơi khác phục vụ Đông Triều - Tăng cường công tác giáo dục, rèn luyện CBCC phẩm chất trị, đạo đức cơng vụ cơng tác QLNN ĐTC, ý thức trách nhiệm sử dụng vốn NSNN Tập trung xây dựng củng cố tổ chức máy QLNN ĐTC từ cấp trở xuống, nâng cao hiệu công tác QLNN đội ngũ cán lĩnh vực Tăng cường công tác kiểm tra, tra xử lý tổ chức, cá nhân có vi phạm hoạt động QLNN ĐTC 3.3.5 Tăng tính hiệu lực kiểm tra, giám sát, tra, kiểm toán hoạt động đầu tư cơng Kiểm tra, tra, kiểm tốn phương pháp chủ yếu nhằm điều chỉnh hoạt động ĐTC diễn khuôn khổ pháp luật Hiệu lực hoạt động tra, kiểm tra hiệu lực QLNN định hướng, điều chỉnh, xử lý sai phạm phát sinh Hoạt động kiểm tra, giám sát, tra, kiểm tốn hoạt động ĐTC khơng quan QLNN, mà hệ thống trị người dân địa phương Vốn ĐTC từ NSNN tiền dân, người dân có quyền kiểm tra, giám sát quyền việc sử dụng đồng vốn Nhằm để hoạt động kiểm tra, tra, giám sát ĐTC Đông Triều thật có hiệu lực, hiệu quả, cần thực biện pháp sau: - Thanh tra, kiểm tra tất quy trình thực tổ chức, cá nhân việc lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, định đầu tư, điều chỉnh tổng mức đầu tư phân bổ, sử dụng nguồn vốn ĐTC; trình thực dự án; nợ đọng vốn đầu tư xây dựng bản, đặc biệt dự án điều chỉnh tổng mức đầu tư lớn, dự án quan trọng, tập trung vào khâu yếu kém, dễ xảy tiêu cực, phát làm rõ, xử lý nhanh, dứt điểm, nghiêm minh sai trái, vi phạm - Công bố công khai kết luận tra, kiểm tra, kiểm toán Trường hợp phát hành vi vi phạm pháp luật ĐTC, phải kịp thời xử lý theo thẩm quyền trình cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật Thực nghiêm túc việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận tra, kiểm tra theo quy định pháp luật; đề xuất với UBND thị xã có chế tài xử lý nghiêm vi phạm quản lý, sử dụng vốn ĐTC - Xây dựng chế phối hợp chặt chẽ hoạt động quan tra, kiểm toán: Kiểm toán Nhà nước Khu vực XIII, Thanh tra tỉnh, Thanh tra Sở Xây dựng, Thanh tra Sở Tài chính, Thanh tra Sở KH&ĐT…đảm bảo tra tồn diện, tiết kiệm thời gian, khơng chồng chéo, hạn chế lãng phí đảm bảo hiệu Đồng thời, có chế tài xử lý nghiêm đoàn tra trực tiếp thực nhiệm vụ tra, có hành vi dung túng cho sai phạm, nể nang, né tránh, thiếu khách quan - Kiện toàn máy lực lượng tra, kiểm tra cơng tác QLNN ĐTC; đảm bảo tính độc lập, khách quan cho hoạt động tra; đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ tra có chun mơn, nghiệp vụ giỏi lĩnh vực đầu tư xây dựng, có phẩm chất đạo đức tốt trung thực - Đẩy mạnh hoạt động giám sát quan dân cử, cần tổ chức giám sát, tư vấn phản biện giám định xã hội Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị-xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, cộng đồng dự án quan trọng, có tác động lớn đến đời sống người dân - Với chức năng, thẩm quyền giao, phòng KH&ĐT phải chủ động phối hợp với sở, ngành liên quan đẩy mạnh công tác giám sát, đánh giá đầu tư, kịp thời phát hiện, xử lý sai phạm trình quản lý thực dự án ĐTC Hoạt động giám sát, đánh giá đầu tư sở, ngành chức phải thực thường xuyên, thực chất, khắc phục tình trạng buông lỏng quản lý, nể nang, né tránh, đùn đẩy trách nhiệm - Thực nghiêm chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư gắn trách nhiệm người có thẩm quyền với trách nhiệm thực chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư sở, ngành chủ đầu tư Nghiên cứu xây dựng hệ thống thơng tin nắm bắt tình hình thực chương trình, dự án ĐTC chủ đầu tư, có chia sẻ phối hợp việc cung cấp thông tin quan QLNN ĐTC quan thực công tác tra, kiểm toán, giám sát đánh giá đầu tư - Khuyến khích, khen thưởng, bảo vệ, đề cao hoạt động giám sát cộng đồng, đoàn thể, hiệp hội, quan báo chí hoạt động dự án, nhằm phát hiện, ngăn chặn, phịng, chống, tham nhũng, thất thốt, lãng phí NSNN, góp phần nâng cao hiệu hoạt động QLNN ĐTC KẾT LUẬN Qua nội dung nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước đầu tư địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn đạt số kết sau: - Nghiên cứu tổng quan hoạt động quản lý nhà nước đầu tư, đặc biệt đầu tư công - Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước đầu tư địa bàn thị xã Đông Triều, đánh giá hạn chế tồn - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh tương lai Hy vọng giải pháp nêu góp phần nhỏ vào công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư thị xã Đông Triều để nâng cao hiệu trình thực đầu tư phát triển năm tới TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Quyết định việc công bố công khai số liệu dự toán ngân sách nhà nước năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, Hà Nội 2016 [2] Chủ tịch tỉnh Quảng Ninh, Chỉ thị 09/CT-UBND ngày 26/5/2015 UBND tỉnh Quảng Ninh tăng cường biện pháp xử lý nợ đọng nguồn vốn đầu tư công, Quảng Ninh 2015 [3] GS.TS Vương Đình Huệ, Thực chủ trương cấu lại đầu tư, trọng tâm đầu tư công gắn với đổi mơ hình tăng trưởng, cấu lại kinh tế, Hà Nội 2014 [4] Huỳnh Quốc Thuấn, Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng huyện Cờ Đỏ, Thành phố Cần Thơ, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 2015 [5] Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB), số liệu báo cáo 2016, Hà Nội 2016 [6] Nghị định 63/2014/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu [7] Nguyễn Văn Chọn, Kinh tế đầu tư xây dựng, Nhà xuất Hà Nội, Hà Nội 2003 [8] Nguyễn Đức Kiên, Tái cấu đầu tư công để phát triển bền vững, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 2014 [9] Nguyễn Thị Ngọc Hân, Vai trò nhà nước đầu tư công Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội; Hà Nội 2010 [10] Nguyễn Thụy Hải, Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh 2014 [11] PGS, TS Vũ Thị Kim Oanh TS Nguyễn Thị Việt Hoa, Giáo trình Kinh tế đầu tư, Nhà xuất Lao động, Hà Nội 2016 [12] Phịng Tài Chính – Kế hoạch thị xã Đơng Triều, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội thị xã Đông Triều năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 2016, Đông Triều 2016 [13] Quốc Hội, Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội việc ban hành Luật Đâu tư công Hà Nội 2014 [14] Quốc Hội, Luật Ngân sách nhà nước 2015, Hà Nội 2015 [15] Thân Đăng Phong, Quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn vốn NSNN huyện Tân Thành, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh 2013 [16] Thơng tư số 09/2016/TT-BTC Bộ Tài Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước [17] Thủ Tướng Chính phủ, Chỉ thị 07/CT-TTg ngày 30/4/2015 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội 2015 [18] Thủ Tướng Chính phủ, Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng vốn đầu tư địa phương, Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước trái phiếu Chính phủ, Hà Nội 2015 [19] Trần Thị Thanh Hương, Quản lý nhà nước đầu tư công tỉnh Hà Giang, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chính trị, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội; Hà Nội 2015, [20] TS.Vũ Thành Tự Anh, Quản lý phân cấp quản lý đầu tư công - Thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế, Hà Nội 2013 [21] TS Nguyễn Thị Phú Hà, Tác động Luật Đầu tư cơng, Tạp chí Kinh tế Dự báo số 18/2014, Hà Nội 2014 [22] TS.Vũ Cương, Tăng cường hiệu lực hệ thống quản lý đầu tư công theo tinh thần Luật Đầu tư công Việt Nam, Hà Nội 2014 [23] UBND tỉnh Quảng Ninh, Công văn số 6463/UBND-XD4 ngày 28/10/2015 việc toán vốn đầu tư từ nguồn NSNN, Quảng Ninh 2015 [24] UBND tỉnh Quảng Ninh, Công văn số 7978/UBND-XD4 ngày 28/12/2015 việc đạo triển khai kế hoạch đầu tư công năm 2016 tiếp tục chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư, Quảng Ninh 2015 [25] Vũ Tuấn Anh, Nguyễn Quang Thái, Đầu tư công thực trạng tái cấu, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 2011 cv iii PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: Danh sách số sách ƣu đãi cải cách thủ tục hành chính, cải thiện đầu tƣ tỉnh Quảng Ninh + Nghị số 06-NQ/TU ngày 03/12/2016 Tỉnh ủy phương hướng nhiệm vụ năm 2017, xác định nhiệm vụ trọng tâm tiếp tục cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao lực cạnh trành cấp tỉnh theo tinh thần Nghị số 19-2016/NQ-CP ngày 28/4/2016 Chính phủ + Nghị số 46/NQ-HĐND ngày 07/12/2016 Hội đồng nhân dân tỉnh nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2017 xác định: cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư kinh doanh nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh theo tinh thần Nghị 19 Chính phủ + Kế hoạch số 2641/KH-UBND ngày 24/02/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh triển khai Nghị số 19-2017/NQ-CP ngày 06/02/2017 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh nâng cao lực cạnh tranh (PCI) tỉnh Quảng Ninh năm 2017 + Kế hoạch số 2979/KH-UBND ngày 28/5/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh bổ sung tiêu, nhiệm vụ theo tinh thần Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 Chính phủ Kết luận Thủ tường phủ với mục tiêu phấn đầu đến hết năm 2017 có 15.430 doanh nghiệp địa bàn tỉnh + Chương trình số 3180/Ctr-UBND ngày 09/5/2017 UBND tỉnh việc triển khai đánh giá lực cạnh tranh cấp Sở, Ban, Ngành Địa phương (DDCI) thuộc tỉnh Quảng Ninh năm 2017 + Quyết định số 2165/QĐ-UBND ngày 05/6/2017 việc ban hành Kế hoạch đào tạo, bội dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Quảng Ninh năm 2017 + Quyết định số 2895/2015/QĐ-UBND ngày 30/9/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh sách hỗ trợ ưu tiên đầu tư vào khu công nghiệp, khu kinh tế địa bàn tỉnh Quảng Ninh + Quyết định số 3640/2016/QĐ-UBND ngày 31/10/2016 UBND tỉnh quy định chi tiết thi hành số Nội dung Nghị số 12/2016/NQ-HĐND ngày 27/7/2016 HĐND tỉnh ban hành sách hỗ trọe gia định, tổ chức, cá nhân đưa gia súc gia cầm vào giết mổ sở giết mổ gia súc, gia cầm tập trung địa bàn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 + Nghị số 45/2016/NQ-HĐND ngày 07/12/2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Chính sách khuyến khích phát triển sản xuất hàng hóa nơng nghiệp tập trung + Nghị số 48/2016/NQ-HĐND ngày 7/12/2016 HĐND tỉnh việc ban hành sách khuyến khích đầu tư, phát triển cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2020 + Quyết định số 102/2017/QĐ-UBND ngày 10/01/2017 UBND tỉnh việc sửa đổi, bổ sung số nội dung Quyết định số 4204/2015/QĐ-UBND ngày 24/12/2015 UBND tỉnh việc ban hành sách hỗ trợ lãi suất vốn vay đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh sản phẩm nông nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016-2020 + Quyết định số 889/2017/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 UBND tỉnh Quảng Ninh việc quy định điều kiện áp dụng sách khuyến khích phát triển sản xuất hàng hóa nơng nghiệp tập trung địa bàn tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2017-2020 theo Nghị số 45/2016/NQ-HĐND ngày 07/12/2016 Hội đồng nhân dân tỉnh + Nghị 43/2016/NQ-HĐND ngày 7/12/2016 số chế tài khuyến khích, hỗ trợ tổ chức, cá nhân hoạt động khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2020 + Dự thảo Quyết định ban hành sách hỗ trợ lãi xuất vay vốn cho tổ chức, cá nhân kinh doanh vận tải đầu tư phương tiện, xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ vận tải hành khách công cộng xe buýt giai đoạn 2017-2021 địa bàn tỉnh Quảng Ninh + Dự thảo Nghị ban hành chế sách hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp giai đoạn 2016-2020 địa bàn tỉnh Quảng Ninh PHỤ LỤC 2: Phƣơng án phân b chi tiết vốn đầu tƣ phát triển giai đoạn 20212025 thị xã Đông Triều TT Nội dung A B I II T ng số Trích dự phịng 10% vốn đầu tƣ giai đoạn 2021-2025 Vốn bố trí giai đoạn 2021-2025 Các chƣơng trình, dự án chuyển tiếp sang giai đoạn 2021-2025 Các nhiệm vụ chi đầu tư cụ thể hóa cần ưu tiên Thanh toán nợ đọng XDCB dự án hồn thành phê duyệt tốn Đền bù GPMB đầu tư hạ tầng đất dân cư Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới, Nông thôn kiểu mẫu Vốn chuẩn bị đầu tư Kế hoạch vốn phân bổ chi tiết cho cơng trình, dự án Đối ứng ODA Đối ứng dự án thực theo hình thức PPP Cơng trình, dự án khác chuyển tiếp sang giai đoạn 20172020 Cơng trình, dự án khởi cơng giai đoạn 2016-2017 Các chƣơng trình dự án khởi cơng giai đoạn 20212025 Bảng điện tuyên truyền Đầu tư sở hạ tầng vùng sản suất theo đề án tái cấu nơng nghiệp(Hạ tầng sản xuất vùng tập trung Bình Dương, Bình Khê, Hưng Đạo, Tràng An, Kim Sơn, Hồng Thái Đông, Hồng Phong, An Sinh) Nạo vét, xây dựng hệ thống tiêu nước thải khu vực sơng Nguyễn Tràn Bình Khê - Tràng Lương Tràn An Sinh Nâng cấp tuyến đường Nguyễn Văn Cừ, phường Mạo Khê (từ ngã Hoàng Thạch vào nhà máy xi măng Hoàng Thạch); Hạng mục: Thảm nhựa mặt đường bê tông Nâng cấp tuyến đường Nguyễn Văn Cừ, phường Mạo Khê (từ ngã Hoàng Thạch vào đuờng tàu); Hạng mục: Thảm nhựa mặt đường bê tông Kế hoạch vốn giai đoạn 20212025 (triệu đồng) 833.808 62.592 771.215 498.855 443.816 42.000 326.672 46.244 28.900 55.039 20.200 34.839 272.360 9.700 34.955 3.000 15.000 7.000 11.400 4.400 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 Nâng cấp tuyến đường từ nhà văn hố thơn Trạo Hà đến 6.450 trường cấp Đơng Triều, phường Đức Chính; Hạng mục: Đường bê tơng, mương thoát nước Tháo dỡ tạo cảnh quan khu vực ngã đường tránh phường 3.395 Hưng Đạo Mương tiêu thoát nước đường 332 Hồng Phong 5.500 Mươg tiêu thoát nước từ ngã 06 vào Tràng An 15.000 Cầu Máng Bình Khê 33.000 Nạo vét suối Mai phường Kim Sơn, Xuân Sơn 10.000 Xây dựng 06 phòng học Trung tâm giáo dục nghề nghiệp 4.850 giáo dục thường xuyên Trường THCS Nguyễn DuXây chuyển vị trị 35.000 Nhà thi đấu đa trường PTTH Hoàng Quốc Việt 8.780 Trạm y tế xã Hưng Đạo 5.065 Trạm y tế xã Bình Khê 5.065 Trạm y tế xã Hồng Quế 4.500 Trạm y tế xã Nguyễn Huệ 3.800 Trạm y tế xã Bình Dương 4.500 Trạm y tế xã Kim Sơn 4.500 Trạm y tế xã Việt Dân 4.800 Nhà làm việc khối đoàn thể xã Việt Dân, thị xã Đơng Triều 5.850 Nhà làm việc khối đồn thể xã Yên Đức, thị xã Đông Triều 5.850 Nhà làm việc khối đồn thể xã Thủy An, thị xã Đơng Triều 6.000 Nhà làm việc khối đồn thể xã Bình Dương, thị xã Đông 6.000 Triều Nhà làm việc khối đồn thể xã Tràng Lương, thị xã Đơng 6.000 Triều Hội trường xã Bình Dương, thị xã Đơng Triều 3.000 (UBND Thị xã Đông Triều) ... học viên: Trƣơng Việt Hƣng Ngƣời hƣớng dẫn: TS Nguyễn Thị Việt Hoa Hà Nội - 2021 iii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng hướng dẫn TS Nguyễn Thị Việt Hoa Các số liệu,... chặt chẽ, pháp lý hoạt động QLNN ĐTC - Hai là, phù hợp với chiến lược phát triển KT-XH, kế hoạch phát triển KT-XH 05 năm đất nước, quy hoạch phát triển KT-XH quy hoạch phát triển ngành Nguyên... ngân sách Nhà nước địa bàn giai đoạn 201 6-2 020 đạt 2.724 tỷ đồng, tăng gấp lần so với giai đoạn 201 1-2 015; tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 201 6-2 020 ước đạt 15,2% Thu nhập bình quân