• Nâng chất lượng công tác lập, thẩm định quy hoạch.
Quy hoạch có vai trò đặc biệt quan trọng cho việc hoạch định kế hoạch phát triển KT-XH 5 năm, hàng năm, kế hoạch huy động vốn, phát triển nguồn nhân lực và khoa học, công nghệ; đồng thời, phải bao gồm đồng bộ các chính sách, biện pháp cụ thể, có tính khả thi, bảo đảm thực hiện thành công các mục tiêu, nhiệm vụ đã đề ra. Đồng thời, đây là một giải pháp khắc phục "tư duy nhiệm kỳ", tư tưởng cục bộ, bệnh thành tích, chủ quan duy ý chí hay "lợi ích nhóm" chi phối.
Để công tác lập và thẩm định các quy hoạch tại thị xã Đông Triều mang tính khoa học, có chất lượng đáp ứng định hướng phát triển của tỉnh, cần quan tâm các biện pháp:
- Rà soát, đánh giá tình hình triển khai các quy hoạch, đảm bảo có sự thống nhất, đồng bộ giữa quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH của tỉnh gắn kết với quy hoạch phát triển Vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam, với quy hoạch ngành, lĩnh vực, quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất. Trên cơ sở đó, kịp thời rà soát điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện hệ thống quy hoạch để đáp ứng nhiệm vụ phát triển KT-XH địa phương theo từng giai đoạn.
- Chú trọng công tác dự báo và cung cấp thông tin đầy đủ, đa chiều cho các ngành, các cấp; tuân thủ các quy luật của thị trường, nâng cao chất lượng của tổ chức tư vấn. Đồng thời có chế tài đủ mạnh gắn quyền lợi, trách nhiệm của tổ chức tư vấn quy hoạch đối với sản phẩm quy hoạch.
- Phương pháp lập quy hoạch phải bảo đảm sự gắn kết mục tiêu phát triển với giải pháp và điều kiện thực hiện quy hoạch, đặc biệt là tiềm năng và các giải pháp huy động nguồn lực. Quy hoạch phải gắn liền mục tiêu với điều kiện thực hiện trong mối liên hệ giữa ngành, lĩnh vực, lãnh thổ, đạt được mục tiêu tốt nhất, với các điều kiện cụ thể (nguồn lực được huy động, trình độ khoa học - công nghệ, các yếu tố kinh tế đối ngoại...); phải đối chiếu với các mục tiêu quy hoạch để cải tiến phương án quy hoạch trong điều kiện có thể, bằng việc đưa ra các giải pháp thích hợp (thay
đổi cơ cấu đầu tư, bổ sung nguồn lực khi có thể hoặc giảm bớt mục tiêu khi hạn chế về nguồn lực), đảm bảo đảm sự tương ứng giữa mục tiêu và nguồn lực.
- Việc lập quy hoạch hiện nay, hầu như chưa đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch của thời kỳ trước, vì vậy, chưa làm rõ được nguyên nhân và bài học kinh nghiệm thành công hay thất bại trong việc thực hiện các quy hoạch đó. Do vậy, sẽ không thể đổi mới nội dung và phương pháp lập quy hoạch. Mặt khác, cũng do chưa thực hiện đầy đủ các hoạt động đánh giá sau quy hoạch, nên công tác thẩm định các quy hoạch sẽ thiếu cơ sở xem xét, đánh giá, đặc biệt là các chỉ tiêu và tính khả thi của quy hoạch được trình duyệt.
Do thời kỳ quy hoạch tương đối dài, nên việc đánh giá quy hoạch trong quá trình thực hiện còn là biện pháp tốt để quản lý việc thực hiện quy hoạch, qua đó phát hiện những vướng mắc, trở ngại để có biện pháp điều chỉnh kịp thời, nhằm bảo đảm đạt được mục tiêu quy hoạch trong từng giai đoạn và cả thời kỳ quy hoạch.
Sự kết hợp giữa cơ quan QLNN và tổ chức tư vấn, chuyên gia độc lập để thẩm định quy hoạch là một phương pháp quan trọng kết hợp được giữa các chuyên gia với nhà quản lý trong thẩm định quy hoạch. Việc sử dụng tổ chức tư vấn, chuyên gia độc lập thẩm định quy hoạch, một mặt, phát huy được trí tuệ, kinh nghiệm của họ, mặt khác, gắn liền trách nhiệm của họ với kết quả thẩm định theo các quy định pháp luật, tránh được những ảnh hưởng không cần thiết của lợi ích nhóm hoặc tình trạng cục bộ, địa phương.
Do vậy, để nâng cao chất lượng thẩm định các quy hoạch, bên cạnh việc lấy ý kiến các ngành, địa phương, cơ quan chủ trì cần có biện pháp thích hợp, tranh thủ được sự tham gia của các tổ chức tư vấn độc lập, chuyên gia giỏi, có nhiều kinh nghiệm dưới các hình thức.
- Công tác lập và thẩm định quy hoạch thuộc lĩnh vực dịch vụ tư vấn có đặc điểm riêng, mang tính chất khó khăn và phức tạp. Để làm tốt công tác này, tùy thuộc vào các loại hình quy hoạch, tính chất công việc UBND tỉnh cần bố trí nguồn lực cụ thể
thích hợp về phương tiện, điều kiện làm việc, công tác nghiên cứu trong quá trình lập và thẩm định quy hoạch.
- Công khai, minh bạch, tăng cường công tác giám sát, tham gia của cộng đồng đối với quy hoạch. Các báo cáo quy hoạch phát triển KT-XH, kế hoạch phát triển KT- XH 5 năm và hằng năm cần có sự tham gia của các tầng lớp dân cư nhằm tập hợp trí tuệ nhiều người, hạn chế sai sót. Công khai bản đồ quy hoạch để các tổ chức, cá nhân dễ dàng tiếp cận, sử dụng trong quá trình nghiên cứu các dự án đầu tư phát triển KT-XH.
• Lập và điều hành thực hiện kế hoạch đầu tư công gắn với kế hoạch tài chính ngân sách
Luật Đầu tư công đã quy định, việc lập kế hoạch đầu tư công trung hạn phải được thực hiện ở tất cả các cấp: quốc gia, Bộ, ngành Trung ương và địa phương. Có thể nói, đây là một cải cách quan trọng nhất trong hoạt động QLNN về ĐTC ở nước ta. Xây dựng và điều hành kế hoạch ĐTC trung hạn, cũng như từng năm phải tuân thủ triệt để khung kế hoạch tài chính ngân sách tương ứng. Đây phải được xem là nguyên tắc không được vi phạm. Điều này đảm bảo cho chi ĐTC được kiểm soát trong giới hạn nguồn lực cho phép, chấm dứt tình trạng phê duyệt và cho phép triển khai các dự án vượt quá khả năng cân đối nguồn lực như trong giai đoạn vừa qua. Đồng thời, việc lập kế hoạch ĐTC trung hạn cũng nhằm từng bước khắc phục tình trạng công tác chuẩn bị đầu tư sơ sài, kém chất lượng; tạo sự chủ động cho các ngành, các địa phương, cơ quan mình có được bao nhiêu vốn để có quyết định chủ trương đầu tư đúng đắn, hiệu quả hơn, khắc phục tình trạng không cân đối được nguồn vốn, đầu tư phải cắt khúc ra từng năm như những năm vừa qua.
Để việc lập kế hoạch ĐTC trung hạn và hằng năm của thị xã Đông Triều thật sự đạt hiệu quả, cần thực hiện những biện pháp cụ thể như sau:
- Dự báo và theo dõi sát sao khả năng thu của NSNN và các biến động của KT-XH có thể ảnh hưởng đến nguồn thu NSNN. Trên cơ sở đó, xây dựng kế hoạch ĐTC phù hợp với khả năng cân đối nguồn vốn NSNN cho ĐTC và thu hút các nguồn vốn
đầu tư của các thành phần kinh tế trong và ngoài nước, bảo đảm cân đối ngân sách, an toàn nợ công.
- Phân bổ vốn ĐTC phải tuân thủ theo nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn ĐTC được Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ và HĐND tỉnh phê duyệt. Các địa phương cần dành lại dự phòng khoảng 15% kế hoạch mỗi nguồn vốn để xử lý các vấn đề như biến động do trượt giá quá mức dự phòng trong tổng mức đầu tư của dự án, bổ sung vốn cho các dự án khẩn cấp theo quy định, các vấn đề phát sinh trong quá trình triển khai kế hoạch ĐTC.
- Tập trung bố trí: (1) Vốn cấp sau quyết toán, hoàn trả các khoản ứng trước ngân sách các cấp (vốn tạm ứng ngân sách, vốn vay đầu tư các dự án nông thôn mới, vốn vay chương trình kiên cố hóa kênh mương - hạ tầng làng nghề - giao thông nông thôn), các dự án dự kiến hoàn thành trong năm kế hoạch; (2) Vốn hỗ trợ các dự án PPP, vốn đối ứng các dự án ODA; (3) Bố trí vốn cho các dự án chuyển tiếp theo tiến độ được phê duyệt; (4) Vốn chuẩn bị đầu tư cho các dự án chuẩn bị khởi công mới trong giai đoạn tới và vốn đầu tư cho các dự án khởi công mới trong năm.
- Hàng năm, rà soát lại kế hoạch vốn và tiến độ thực hiện, hiệu quả của dự án, kiên quyết dừng những dự án chậm tiến độ, kém hiệu quả, điều chuyển vốn sang những dự án cấp bách đang thiếu vốn. Việc điều chỉnh kế hoạch vốn phù hợp với tình hình thực tế nhưng phải phù hợp với quy định tại Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách cùng các nghị định, thông tư hướng dẫn có liên quan.
• Thắt chặt quản lý trong thẩm định dự án, triển khai thực hiện dự án đầu tư công
Công tác thẩm định, triển khai thực hiện các dự án ĐTC cần được gắn với cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đầu tư, vừa tạo môi trường đầu tư thuận lợi, vừa ngăn ngừa hiện tượng gây khó dễ, phiền hà cho nhà đầu tư nhằm trục lợi. Để thắt chặt quản lý đối với quy trình quản lý dự án ĐTC, ngăn chặn thất thoát vốn NSNN từ khâu thẩm định, phê duyệt chủ trương và cả quá trình thực hiện dự án đầu tư, cần nghiêm túc thực hiện các biện pháp:
- Kiểm soát chặt chẽ công tác lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư và quyết định đầu tư dự án ĐTC. Các sở, ngành, UBND cấp huyện và các chủ đầu tư phải thực hiện nghiêm các quy định của Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu.. và các quy định có liên quan đến công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự án ĐTC; tăng cường trách nhiệm và kiểm soát chặt chẽ việc lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư và quyết định đầu tư các dự án ĐTC; việc phê duyệt dự án đầu tư phải đảm bảo phạm vi, quy mô của từng dự án theo đúng quy hoạch, đúng mục tiêu, lĩnh vực, chương trình đã được phê duyệt; chỉ phê duyệt chủ trương đầu tư và quyết định đầu tư khi đã xác định rõ được nguồn vốn, khả năng cân đối vốn và không được vượt quá mức vốn đã được thẩm định của từng nguồn vốn.
- Siết chặt kỷ luật đối với việc điều chỉnh dự án ĐTC. Chỉ được điều chỉnh dự án trong các trường hợp quy định tại khoản 2, Điều 46 của Luật Đầu tư công, phù hợp với khả năng cân đối của ngân sách cấp mình; các đơn vị được giao thẩm định phải lấy ý kiến thẩm định về nguồn vốn và cân đối vốn trước khi trình cấp có thẩm quyền quyết định điều chỉnh; làm rõ và xử lý trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân trong việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, dẫn đến việc tăng tổng mức đầu tư các dự án, không thuộc các trường hợp được điều chỉnh tổng mức đầu tư quy định tại Luật Đầu tư công.
- Các chủ đầu tư cần chọn đơn vị tư vấn có năng lực để để thực hiện việc lập hồ sơ phù hợp với chủ trương đầu tư và nhu cầu thực tế của đơn vị, địa phương, cũng như thực hiện công tác thẩm định hồ sơ thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công và dự toán xây dựng công trình của dự án đầu tư để nâng chất lượng hồ sơ và không lãng phí vốn đầu tư, tránh tình trạng chủ đầu tư không quan tâm đến việc nghiên cứu đưa ra yêu cầu đầu tư phù hợp với thực tế sử dụng, mà giao khoán cho đơn vị tư vấn lập hồ sơ.
- Tại Đông Triều nói riêng và cả nước nói chung, hiện nay không thẩm định hay đánh giá ĐTC độc lập. Trong các văn bản pháp quy về ĐTC, cũng không có quy định bắt buộc về đánh giá độc lập đối với thẩm định dự án ĐTC và thực tế hiện nay, hoạt động thẩm định là do Sở KH&ĐT chủ trì, làm đầu mối phối hợp với các ngành
có liên quan xem xét thẩm định và xem xét lại kết quả thẩm định của các ngành và địa phương.
Để nâng cao chất lượng thẩm định dự án ĐTC cần khắc phục tình trạng chỉ lấy ý kiến một số ngành, sở trực thuộc UBND, cần thiết phải mở rộng diện lấy ý kiến thẩm định của các chuyên gia, của người dân và doanh nghiệp, nhất là đối với các dự án có quy mô và tác động lớn. Làm tốt việc này sẽ hạn chế những hoạt động ĐTC gắn với lợi ích cục bộ, chủ quan và ngắn hạn. Đồng thời cũng tạo được sự đồng thuận của người dân trong suốt quá trình thực hiện dự án.
- Chấn chỉnh công tác quản lý và hoạt động đấu thầu. Việc lựa chọn nhà thầu phải thực hiện đúng quy định của Luật Đấu thầu và các văn bản hướng dẫn liên quan. Cơ quan tham mưu trình duyệt và cấp có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch đấu thầu cần lưu ý áp dụng hình thức lựa chọn, chủ yếu là đấu thầu rộng rãi để nâng cao tính cạnh tranh trong đấu thầu. Khi phê duyệt hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu cần đưa tiêu chí không cho tham gia đấu thầu đối với các nhà thầu thi công các công trình của địa phương không đạt chất lượng hoặc có các vi phạm trong công tác đấu thầu, bị cấm tham gia đấu thầu; không đưa vào tiêu chí đánh giá hồ sơ dự thầu không phù hợp với yêu cầu của gói thầu.
- Đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng. Tăng cường sự phối hợp triển khai giữa các đơn vị như Trung tâm Phát triển quỹ đất, phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Tài chính... để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng – nguyên nhân chủ yếu kéo dài thời gian thực hiện các dự án hiện nay. Công tác “dân vận” tại địa phương phải giải phóng mặt bằng cũng cần được tăng cường nhằm tạo sự đồng thuận của người dân. Thực hiện đồng bộ giữa quy hoạch, giải phóng mặt bằng với việc bố trí tái định cư và bố trí đất sản xuất cho những hộ dân có đủ điều kiện. Ngoài ra, các cơ chế, chính sách về đền bù và giải phóng mặt bằng cũng cần được sửa đổi, cập nhật thường xuyên theo tình hình, biến động của KT-XH nhằm đảm bảo quyền lợi của người dân. Đồng thời có các biện pháp cứng rắn, chế tài đối với những người lợi dụng kích động, khiếu kiện đông người, cản trở công tác giải phóng mặt bằng, ảnh hưởng đến trật tư an ninh xã hội.
- Nâng cao hiệu quả của việc triển khai dự án và chất lượng công trình. Trong việc quản lý thi công, chủ đầu tư cần phối hợp tổ chức đồng bộ, tránh tình trạng đơn vị này làm xong, sau đó đơn vị khác lại đào lên trên cùng một vị trí. Công tác tổ chức, việc bố trí nhân sự, xây dựng bộ máy quản lý thi công, dự kiến tiến độ thực hiện... phải được chuẩn bị kỹ càng và thực tế, chỉ khởi công công trình khi đã giải phóng mặt bằng hoàn tất. Đối với các dự án có cả phần xây lắp và mua sắm thiết bị, các chủ đầu tư phải phối hợp nhà thầu tính toán tiến độ đầu tư phần vốn xây lắp, để tổ chức đầu thầu thiết bị, đảm bảo khi phần xây lắp hoàn thành thì có thiết bị để sử dụng đồng bộ.
Các chủ đầu tư khi phát hiện nhà thầu vi phạm Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng...phải kịp thời báo cáo, kiến nghị với cơ quan QLNN có thẩm quyền xử lý nghiêm hành vi vi phạm theo quy định hiện hành. Đồng thời, thường xuyên xem xét, đánh giá chất lượng thi công của các nhà thầu để có đề xuất cụ thể khi các nhà thầu vi phạm. Các sở chuyên ngành thường xuyên thực hiện công tác giám định chất lượng đối với dự án đầu tư công thuộc lĩnh vực chuyên ngành quản lý. Bên cạnh đó, chủ đầu tư cần quy định rõ các chế tài, quy định ràng buộc trong hợp đồng kinh tế đối với trường