Hiệp định thuận lợi hoá thương mại của WTO và những vấn đề đặt ra đối với Việt Nam

Hiệp định thuận lợi hoá thương mại của WTO và những vấn đề đặt ra đối với Việt Nam.Hiệp định thuận lợi hoá thương mại của WTO và những vấn đề đặt ra đối với Việt Nam.Hiệp định thuận lợi hoá thương mại của WTO và những vấn đề đặt ra đối với Việt Nam.Hiệp định thuận lợi hoá thương mại của WTO và những vấn đề đặt ra đối với Việt Nam.Hiệp định thuận lợi hoá thương mại của WTO và những vấn đề đặt ra đối với Việt Nam.Hiệp định thuận lợi hoá thương mại của WTO và những vấn đề đặt ra đối với Việt Nam.Hiệp định thuận lợi hoá thương mại của WTO và những vấn đề đặt ra đối với Việt Nam.Hiệp định thuận lợi hoá thương mại của WTO và những vấn đề đặt ra đối với Việt Nam.Hiệp định thuận lợi hoá thương mại của WTO và những vấn đề đặt ra đối với Việt Nam.Hiệp định thuận lợi hoá thương mại của WTO và những vấn đề đặt ra đối với Việt Nam.

NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIỆP ĐỊNH THUẬN LỢI HOÁ THƯƠNG MẠI CỦA WTO

Khái quát về Hiệp định thuận lợi hoá thương mại của WTO

1.1.1 Thuận lợi hoá thương mại

1.1.1.1 Tổng quan về thuận lợi hoá thương mại a) Nhu cầu thuận lợi hoá thương mại của nền kinh tế thế giới

 Nhu cầu do hội nhập kinh tế thế giới

Trước khi hội nhập kinh tế toàn cầu phát triển mạnh mẽ, các quốc gia thường chỉ giao thương quốc tế trong phạm vi khu vực địa lý hạn chế, cung cấp lợi ích và ưu đãi cho đối tác Chẳng hạn, Liên minh châu Âu áp dụng các ưu đãi thương mại và thuế suất xuất nhập khẩu chỉ cho các quốc gia thành viên Tương tự, trong Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN), các thành viên, bao gồm Việt Nam, cũng thiết lập chính sách kinh tế và thương mại với những ưu đãi thuế quan và phi thuế quan dành riêng cho các quốc gia thành viên.

Các quốc gia không chỉ nhận được ưu đãi thương mại trong các liên minh khu vực mà còn có thể tận hưởng các lợi ích toàn cầu khi tham gia các Hiệp định của WTO Ngoài ra, các ưu đãi thương mại cụ thể cũng có thể được thiết lập thông qua các hiệp định thương mại song phương giữa hai quốc gia.

Trong 30 năm qua, sự phát triển mạnh mẽ của hội nhập kinh tế quốc tế đã dẫn đến xu hướng các quốc gia ký kết nhiều Hiệp định thương mại tự do (FTAs) và hiệp định thương mại tự do khu vực (RTAs) như EVFTA, AFTA, CPTPP Các hiệp định này nhằm mục tiêu xóa bỏ rào cản kỹ thuật trong thương mại, tạo điều kiện cho hàng hóa và dịch vụ của các quốc gia di chuyển và lưu hành hiệu quả qua biên giới.

Trong những năm qua, nhiều quốc gia đã ký kết hàng loạt Hiệp định tự do thương mại đa phương và song phương, tạo ra một hệ thống thương mại quốc tế phong phú Hiện nay, với nhiều rào cản thuế quan đã được loại bỏ, các biện pháp phi thuế quan và rào cản kỹ thuật trở thành thách thức lớn nhất đối với thương mại toàn cầu Do đó, các quốc gia cần áp dụng các biện pháp mới để thúc đẩy tăng trưởng thương mại và kinh tế Một trong những giải pháp hiệu quả là thực hiện các biện pháp thuận lợi hóa thương mại (Estevadeordal 2017, tr.3).

 Nhu cầu cắt giảm chi phí thương mại và xóa bỏ các rào cản phi thuế quan.

Trong thương mại quốc tế, doanh nghiệp thường đối mặt với chi phí cao, bao gồm vận tải, hải quan, thông tin, thực hiện hợp đồng và chuyển đổi ngoại tệ (Anderson và van Wincoop, 2004) Chi phí hải quan, bao gồm thuế và thủ tục, là yếu tố chính làm tăng chi phí thương mại Khi các rào cản thuế quan được giảm thiểu, việc cải thiện quy trình hải quan trở nên cần thiết hơn bao giờ hết Theo Ủy ban Liên hợp quốc về Thương mại và Phát triển (UNCTAD), một giao dịch hải quan trung bình cần tới 20 – 30 bên liên quan, 40 tài liệu và 200 thông tin dữ liệu, trong đó nhiều thông tin là thừa hoặc lặp lại (UNCTAD 2011) Mặc dù các biện pháp loại bỏ rào cản thuế quan đang được thực hiện, chi phí thực hiện thủ tục hải quan vẫn vượt quá chi phí hải quan thực tế mà doanh nghiệp phải nộp.

Các doanh nghiệp vừa và nhỏ, đóng góp 60% GDP quốc gia, thường e ngại tham gia thương mại quốc tế không phải do rào cản thuế quan mà chủ yếu do khó khăn trong thủ tục hải quan Thiếu khả năng và khách hàng lớn khiến họ phải giao hàng nhỏ lẻ, làm tăng chi phí thông quan Ở các quốc gia đang phát triển, những khó khăn này cản trở hội nhập kinh tế toàn cầu, giảm sức cạnh tranh trong xuất nhập khẩu và hạn chế đầu tư Do đó, thuận lợi hoá thương mại trở thành ưu tiên hàng đầu để nâng cao năng suất và tận dụng lợi ích từ thương mại quốc tế.

Thuận lợi hoá thương mại được xem là một nhu cầu cấp bách, như nhiều nghiên cứu từ các tổ chức quốc tế đã chỉ ra Bản Đánh giá tác động bền vững (SIA) của tổ chức EU-ACP EPAs nhấn mạnh rằng cần chú trọng đến thuận lợi hoá thương mại, bởi vì các tổn thất mà doanh nghiệp gặp phải do trì hoãn tại biên giới, yêu cầu hồ sơ phức tạp và thiếu tự động hóa trong thủ tục thương mại có thể vượt qua cả chi phí thuế quan mà họ phải gánh chịu Điều này càng quan trọng trong bối cảnh các Hiệp định thương mại khu vực (RTA) và các tổ chức kinh tế quốc tế đang gia tăng ảnh hưởng.

Trước khi được công nhận trong các văn kiện chính thức của WTO, thuận lợi hoá thương mại đã được đề cập và quy định trong các Hiệp định Thương mại Tự do (RTA) Điều này cho thấy rằng, từ lâu, các quốc gia đã chú trọng đến việc thuận lợi hoá thương mại khi soạn thảo và ký kết các RTA.

Từ năm 1995 đến 2010, số lượng các hiệp định thương mại khu vực (RTA) có điều khoản về thuận lợi hóa thương mại đã gia tăng đáng kể, đặc biệt kể từ khi Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) khởi động các chương trình thảo luận và đàm phán về vấn đề này trong khuôn khổ Vòng đàm phán Doha (UNCTAD 2012, tr.4).

Mặc dù các điều khoản thuận lợi hoá thương mại trong các Hiệp định Thương mại Khu vực (RTA) được ghi nhận, nhưng nội dung cụ thể của chúng thường chưa đầy đủ và không bao quát Hơn nữa, còn tồn tại sự khác biệt giữa các RTA, điều này ảnh hưởng đến tính đồng nhất trong việc áp dụng các quy định thương mại.

Các điều khoản về thuận lợi hoá thương mại thường được phân tán trong các quy định liên quan đến thủ tục hải quan, tính minh bạch và các điều khoản chung của các hiệp định thương mại khu vực (RTA), hoặc được tổ chức thành một chương riêng Thông thường, không có các định nghĩa chung rõ ràng về thuận lợi hoá thương mại, mà chỉ ghi nhận những yếu tố phổ biến liên quan đến thủ tục xuất nhập khẩu Hơn nữa, các RTA thường có những tầm nhìn và phạm vi không đồng nhất trong việc thực hiện các biện pháp thuận lợi hoá thương mại.

Sơ đồ 1.1 Tỷ lệ các RTA chứa các nội dung thuận lợi hóa thương mại

Các hiệp định thương mại khu vực (RTAs) thường thiếu các điều khoản về thời gian thực hiện và hỗ trợ kỹ thuật, mặc dù đã quy định các biện pháp thuận lợi hoá thương mại Khi ký kết RTAs, các quốc gia thành viên thường phải thực thi ngay lập tức các quy định mà không có đủ thời gian để chuẩn bị về pháp luật và cơ sở vật chất Điều này dẫn đến việc thực thi không hiệu quả các biện pháp thuận lợi hoá thương mại, đặc biệt là ở các quốc gia có nền kinh tế chưa phát triển, nơi mà những biện pháp này lại cần thiết nhất.

RTA, hay còn gọi là hiệp định thương mại khu vực, chỉ áp dụng cho các quốc gia ký kết và các biện pháp thuận lợi hóa thương mại trong RTA thường chỉ có hiệu lực tại các quốc gia thành viên Điều này dẫn đến sự phân biệt đối xử với các quốc gia không phải là thành viên của hiệp định, thường được thể hiện qua hai phương thức (UNCTAD 2012, tr.3).

Phương thức thể hiện sự phân biệt đối xử trong RTA bao gồm việc áp dụng các biện pháp thuận lợi hoá thương mại cho các quốc gia ký kết Điều này thường được thể hiện qua các quy định về xác định trước, hài hòa hóa thủ tục hải quan, và các biểu phí cụ thể Những biện pháp này tạo ra sự phân biệt đối xử với các quốc gia không ký kết RTA, khi họ không được hưởng các ưu đãi tương đương.

Sự phân biệt đối xử trong thương mại xuất phát từ sự khác biệt về mức độ và quy định của các biện pháp thuận lợi hoá thương mại trong các Hiệp định Thương mại Tự do (RTA) khác nhau Điều này xảy ra khi các quốc gia hoặc nhóm quốc gia là thành viên của nhiều RTA, dẫn đến các quy định về thuận lợi hoá thương mại có sự khác biệt về phạm vi, mức độ và ngôn ngữ Một ví dụ tiêu biểu là thủ tục xác định trước (advance rulings), nơi mà sự khác biệt về áp dụng và ngôn ngữ được ghi nhận rõ ràng trong nhiều RTA khác nhau.

1.1.1.2 Khái niệm thuận lợi hoá thương mại a) Định nghĩa thuận lợi hoá thương mại

Nội dung cơ bản của Hiệp định thuận lợi hoá thương mại của WTO 24 1 Quy định về các biện pháp kỹ thuật

Các điều khoản của TFA được xây dựng dựa trên nhiều quy định từ các hiệp định và công ước hiện có liên quan đến việc thuận lợi hóa thủ tục hải quan Mặc dù TFA có nhiều nội dung tương đồng với các văn bản điều ước quốc tế khác, nhưng nó cung cấp một khuôn khổ pháp lý đồng bộ và áp dụng rộng rãi trên toàn cầu (Grainer, 2014).

Hiệp định TFA được xây dựng với 24 điều khoản, chia thành 3 phần chính, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc xuất nhập khẩu hàng hóa TFA không chỉ quy định các biện pháp để tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan hải quan và các bên liên quan, mà còn nhấn mạnh tầm quan trọng của hợp tác quốc tế trong việc thúc đẩy thương mại Đặc biệt, hiệp định còn đề cập đến việc hỗ trợ kỹ thuật và xây dựng năng lực cho các quốc gia chưa đủ điều kiện thực hiện ngay các biện pháp này.

1.2.1 Quy định về các biện pháp kỹ thuật

Phần I của TFA ghi nhận các quy định về các biện pháp cần phải được thực thi liên quan đến nội dung về công khai và quản lý các thông tin liên quan đến hải quan, bao gồm năm vấn đề chính:

Doanh nghiệp có nghĩa vụ công khai thông tin và đảm bảo khả năng tiếp cận các thông tin liên quan đến thủ tục xuất nhập khẩu và quá cảnh hàng hóa.

(ii) Đẩy mạnh và hoàn thiện quy trình thực hiện các thủ tục hải quan theo hướng khách quan, không phân biệt đối xử và minh bạch;

Hỗ trợ và thúc đẩy các vấn đề liên quan đến hàng hóa là rất quan trọng, bao gồm việc di chuyển hàng, trao trả và giải tỏa hàng hóa, đặc biệt là đối với hàng hóa quá cảnh.

(iv) Đưa ra các diễn giải, làm rõ và phát triển đối với một số các điều khoản của

(v) Quy định về hợp tác hải quan.

1.2.2 Các điều khoản về đối xử đặc biệt và khác biệt đối với các quốc gia thành viên đang phát triển và kém phát triển

Khác với các hiệp định thương mại thông thường, Hiệp định Tạo thuận lợi thương mại (TFA) quy định các điều khoản đối xử đặc biệt và khác biệt dành cho các quốc gia thành viên đang phát triển và kém phát triển.

Phần II của TFA quy định các điều khoản về đối xử đặc biệt và khác biệt (SDT) dành cho các quốc gia đang phát triển và kém phát triển (LCDs), cho phép họ không phải thực hiện toàn bộ cam kết ngay lập tức sau khi hiệp định có hiệu lực Thay vào đó, các quốc gia này có thể thực hiện một số cam kết sau khi nhận được hỗ trợ kỹ thuật và xây dựng năng lực từ các quốc gia phát triển hoặc tổ chức kinh tế phi chính phủ Để được hưởng lợi ích này, các nước thành viên TFA cần tự phân loại các cam kết của mình thành các nhóm cụ thể và thông báo công khai về lộ trình thực thi các cam kết đó trong khuôn khổ WTO.

Các cam kết sẽ được phân loại làm ba nhóm:

- Nhóm A bao gồm các cam kết được đánh giá có thể thực hiện ngay sau khi

TFA có hiệu lực, hoặc trong vòng một năm trong trường hợp các nước kém phát triển;

- Nhóm B là các cam kết được triển khai thực thi sau một khoảng thời gian nhất định để các quốc gia có điều kiện chuẩn bị;

Nhóm C bao gồm những cam kết cần một thời gian chuẩn bị dài để thực hiện, với điều kiện các quốc gia thành viên đã nhận được hỗ trợ kỹ thuật và xây dựng năng lực.

Hiệp định yêu cầu các quốc gia phải chỉ định rõ ràng thời hạn hoàn thành việc thực hiện các cam kết thuộc nhóm B và nhóm C trong thông báo của họ.

1.2.3 Các thỏa thuận thể chế và điều khoản cuối cùng

Phần III của TFA ghi nhận các thỏa thuận về thể chế và các điều khoản cuối cùng Trong đó, các thỏa thuận về thể chế ghi nhận các quy định về việc xây dựng và thành lập một Ủy ban thường trực trong WTO với chức năng xem xét, kiểm tra định kỳ việc triển khai và thực hiện Hiệp định Bên cạnh đó, tại mỗi quốc gia là thành viên của TFA, một Ủy ban thường trực về thuận lợi hoá thương mại cũng sẽ được thành lập để tạo điều kiện triển khai thực hiện hiệp định trong nước cũng như phối hợp với các quốc gia thành viên trong WTO để thực hiện Hiệp định.

Các điều khoản thế chế cuối cùng bao gồm các quy định chung như hiệu lực của hiệp định, nghĩa vụ thực hiện TFA của các nước thành viên, tính pháp lý của danh sách cam kết, việc bảo lưu và quy trình giải quyết tranh chấp.

Kinh nghiệm thực thi Hiệp định thuận lợi hoá thương mại của WTO tại một số quốc gia trên thế giới

một số quốc gia trên thế giới

Khoản 3 Điều 24 của TFA quy định: “Các Thành viên phải thực hiện Hiệp định này, kể từ ngày Hiệp định có hiệu lực Quốc gia Thành viên đang phát triển và quốc gia Thành viên kém phát triển lựa chọn sử dụng các quy định của Phần II phải thực hiện Hiệp định này phù hợp với Phần II”.

Theo quy định của TFA, các quốc gia đang phát triển và kém phát triển được phép thực hiện các cam kết muộn hơn so với thời hạn quy định Ngược lại, các quốc gia phát triển phải triển khai ngay lập tức các nội dung của TFA ngay khi hiệp định này chính thức có hiệu lực.

Anh, Mỹ và Đức, những quốc gia phát triển và là thành viên của WTO, đã hoàn thành việc thực thi Hiệp định TFA Sự thành công này không chỉ dựa vào quy định tại Khoản 3 Điều 24 của TFA mà còn chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố khác nhau.

Các quốc gia Anh, Mỹ và Đức đều là những quốc gia phát triển với hệ thống pháp luật lâu đời và hoàn thiện Hệ thống thông luật tại Anh và Mỹ cùng với hệ thống dân luật tại Đức đã được xây dựng qua nhiều thế kỷ, trở thành mẫu mực cho các quốc gia khác trong việc phát triển pháp luật Pháp luật của các quốc gia này đã đạt đến mức độ cao, với các quy định bao quát nội dung thương mại trong Hiệp định TFA, giúp họ không cần điều chỉnh pháp luật khi tham gia vào hiệp định này.

Nền kinh tế của các quốc gia phát triển như Anh, Pháp và Mỹ đã vượt trội hơn so với các quốc gia khác nhờ vào quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa kéo dài qua nhiều thế kỷ Điều này mang lại cho họ khả năng tài chính khổng lồ và trình độ khoa học, kỹ thuật cao, giúp phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ cho giao thương quốc tế.

Các yếu tố nêu trên đã giúp các quốc gia thực hiện đầy đủ cam kết sau khi TFA có hiệu lực, nhờ vào tiềm lực tài chính, hệ thống pháp luật vững mạnh và hạ tầng kỹ thuật phát triển.

Hiệp định TFA được thiết kế nhằm mang lại lợi ích cho các quốc gia kém phát triển và đang phát triển, với mục tiêu chính là đơn giản hóa, hài hòa hóa và minh bạch hóa các thủ tục hải quan Những vấn đề này thường gặp phải tại các quốc gia có nền kinh tế và kỹ thuật lạc hậu, cùng với nhiều thách thức về tham nhũng Việc thực thi hiệp định này không gây khó khăn cho các nước phát triển như Mỹ, Anh và Đức, nhờ vào trình độ kỹ thuật và kinh tế tiên tiến của họ.

1.3.2 Các nước đang phát triển

Hiện nay, Thái Lan, Indonesia và Malaysia được công nhận là các quốc gia đang phát triển với trình độ kinh tế, hạ tầng kỹ thuật và cơ sở vật chất vượt trội so với nhiều nước khác, như Việt Nam Nhờ vào sự phát triển cao trong khoa học kỹ thuật và kinh tế, tỷ lệ thực thi TFA của các quốc gia này gần như đã hoàn thành mọi cam kết đề ra.

Thái Lan hiện có tỷ lệ thực thi các cam kết theo TFA là 98,7%.

Thái Lan hiện đang dẫn đầu trong việc triển khai các biện pháp tạo thuận lợi thương mại hiệu quả nhất trong khu vực ASEAN.

Thái Lan đã thực hiện hiệu quả các nghĩa vụ trong TFA liên quan đến công khai thông tin và minh bạch thủ tục Trang thông tin của Tổng cục Hải quan Thái Lan và Cơ quan lưu trữ thương mại quốc gia (NTR) được thiết kế hiện đại, dễ sử dụng, với hướng dẫn cụ thể và danh sách tài liệu cần thiết công khai Ngoài ra, các điểm giải đáp cũng được thiết lập trên các trang điện tử này để hỗ trợ doanh nghiệp một cách kịp thời.

Thái Lan đã thành lập Ủy ban Thuận lợi hoá thương mại quốc gia (NTFC) nhằm triển khai hiệu quả hiệp định thương mại, với sự hợp tác chặt chẽ giữa các cơ quan chính phủ và nền kinh tế tư nhân Hệ thống một cửa quốc gia của Thái Lan hiện được công nhận là một trong những hệ thống hiện đại nhất trong khu vực ASEAN, kết nối tất cả các cơ quan chính phủ để phục vụ doanh nghiệp một cách hiệu quả (Buban, S., 2021).

Indonesia đã hoàn thành 100% các cam kết trong Thỏa thuận Tạo thuận lợi Thương mại (TFA) Để thực hiện nghĩa vụ công khai thông tin và minh bạch hóa thủ tục hải quan, Indonesia đã thiết lập một hệ thống thông tin hiệu quả Doanh nghiệp giờ đây có thể dễ dàng truy cập thông tin liên quan đến thủ tục hải quan và nộp tài liệu điện tử cho tất cả các thủ tục hành chính liên quan.

Cơ quan hải quan Indonesia đã ký kết thỏa thuận hợp tác xuyên biên giới với các nước láng giềng như Malaysia và Timor Leste Điều này nhằm tăng cường sự hợp tác chính thức với các cơ quan chính phủ trong nước, bao gồm Bộ Ngoại giao và Bộ Công thương, để thực thi hiệu quả các thỏa thuận này (Narjoko, 2021).

Tỷ lệ thực thi TFA của Malaysia hiện nay là 100%.

Malaysia đã áp dụng nhiều biện pháp nhằm đảm bảo công khai thông tin và minh bạch hóa các thủ tục hành chính Đến nay, hầu hết thông tin và quy trình của các cơ quan quan trọng đã được công khai trực tuyến, ngoại trừ những thông tin và thủ tục liên quan đến quá cảnh hàng hóa.

Malaysia đã thành lập Ủy ban thuận lợi hoá thương mại quốc gia, nhằm thiết lập cơ chế hoạt động hiệu quả trong việc thực thi các cam kết về thuận lợi hoá thương mại Ngoài ra, Malaysia cũng đã triển khai các cơ chế để ghi nhận ý kiến và tham vấn từ các bên liên quan, bao gồm cả doanh nghiệp vừa và nhỏ.

THỰC TRẠNG THỰC THI HIỆP ĐỊNH THUẬN LỢI HOÁ THƯƠNG MẠI CỦA WTO VÀ CÁC VẤN ĐỀ ĐẶT RA ĐỐI VỚI VIỆT NAM

Các cam kết của Việt Nam tại Hiệp định thuận lợi hoá thương mại của

Việt Nam đã chính thức phê chuẩn Hiệp định TFA vào tháng 12 năm 2015 Trước đó, vào tháng 7 năm 2014, Việt Nam đã thông báo với Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) về 15 cam kết thuộc nhóm A và tiếp tục thực hiện đánh giá sơ bộ để ghi nhận các cam kết thuộc nhóm B và nhóm C Đến tháng 11 năm 2018, Việt Nam đã gửi danh sách các cam kết nhóm B và C đến WTO (USAID, 2020).

Kể từ khi phê chuẩn TFA, Việt Nam đã cam kết thực hiện các biện pháp kỹ thuật được quy định tại Phần I của Hiệp định như sau:

Việt Nam đưa ra cam kết thuộc nhóm A – thực hiện ngay sau khi TFA có hiệu lực đối với các biện pháp kỹ thuật sau:

Điều 1.3 – Các điểm hỏi đáp: Điều khoản này yêu cầu các quốc gia thành viên thiết lập các điểm hỏi đáp để cung cấp thông tin, tài liệu và mẫu văn bản liên quan đến các thủ tục hải quan.

Điều 1.4 – Thông báo yêu cầu các nước thành viên báo cáo cho Ủy ban Thuận lợi hóa thương mại về thông tin và địa điểm của các thông tin đã được công bố công khai theo quy định tại Điều 1.3.

Điều 2.1 quy định rằng các quốc gia thành viên phải công bố thông tin và thu thập ý kiến đóng góp trước khi ban hành các quy định pháp luật liên quan đến thương mại quốc tế Điều này bao gồm luật, thuế suất và các quy định chung liên quan đến việc xử lý hàng hóa tại hải quan.

- Điều 2.2 – Consultations: Yêu cầu tổ chức tham vấn thường xuyên giữa các cơ quan có thẩm quyền tại biên giới và các doanh nghiệp hoạt động thương mại.

Điều 4.1 - Quyền Khiếu Nại hoặc Xem Xét: Quy định này đảm bảo rằng bên bị ảnh hưởng bởi phán quyết hành chính liên quan đến thủ tục hải quan có quyền khiếu nại và kháng cáo, đồng thời cam kết không phân biệt đối xử trong quá trình này.

- Điều 6.1, 6.2 - General Disciplines on Fees and Charges Imposed on or in

Kết nối với xuất nhập khẩu: Điều khoản này ghi nhận các quy định chung liên quan đến phí và lệ phí trong hoạt động xuất nhập khẩu Các thông tin về chi phí cần được công bố công khai và được rà soát định kỳ nhằm giảm thiểu các yếu tố phức tạp trong mức có thể.

Điều 7.8 về Giao hàng Nhanh yêu cầu các quốc gia thành viên thiết lập cơ chế giải phóng hàng hóa nhanh chóng và ưu tiên, khi thương nhân đáp ứng đầy đủ các điều kiện nhất định.

Điều 9 - Vận chuyển hàng hóa dưới sự kiểm soát của hải quan dành cho hàng nhập khẩu quy định thủ tục xử lý đối với các lô hàng chuyển tải hoặc quá cảnh trong nội địa của một nước thành viên.

- Điều 10.1 - Formalities and Documentation Requirements: Điều khoản ghi nhận các điều kiện về quy chuẩn và chứng từ khi thông quan hàng hóa.

Điều 10.2 - Chấp thuận bản sao: Điều khoản này yêu cầu các quốc gia thành viên thiết lập cơ chế chấp thuận cho việc sử dụng bản sao trong quy trình thực hiện thủ tục hải quan.

- Điều 10.5 - Pre-shipment Inspection: Điều khoản quy định việc không yêu cầu kiểm tra hàng hóa trước khi hàng lên tàu đối với một số nội dung nhất định;

- Điều 10.6 - Use of Customs Brokers: Điều khoản ghi nhận quy định không bắt buộc phải sử dụng đại lý hải quan.

- Điều 10.7 - Common Border Procedures and Uniform Documentation

Requirements: Yêu cầu các quốc gia thành viên áp dụng thủ tục hải quan tại biên giới và yêu cầu về chứng từ thống nhất trên toàn lãnh thổ.

Điều 11.1 – 11.3 quy định về chi phí, thủ tục và hình thức áp dụng đối với hàng hóa quá cảnh, nhấn mạnh rằng không được thu thêm bất kỳ khoản phí hoặc lệ phí nào cho hàng hóa này.

2.1.1 Các cam kết nhóm A

Các cam kết nhóm B

Việt Nam đưa ra cam kết nhóm B – thực hiện sau một khoảng thời gian TFA có hiệu lực đối với những biện pháp kỹ thuật sau:

Điều 1.1 – Công bố: Các quốc gia thành viên có trách nhiệm công khai thông tin liên quan đến thương mại và hải quan, nhằm đảm bảo tính minh bạch và hỗ trợ trong việc quản lý thương mại quốc tế.

Điều 3 - Xác định trước: Điều khoản này quy định về việc thực hiện quy trình xác định trước và yêu cầu công bố công khai các thông tin liên quan đến việc xác định trước.

Điều 5.1 quy định về việc các quốc gia thành viên phải thiết lập hệ thống thông báo nhằm tăng cường kiểm tra và kiểm soát các hàng hóa vi phạm quy định Điều khoản này cũng nêu rõ các quy trình liên quan đến việc thông báo và xử lý các hành vi vi phạm.

- Điều 5.2 – Detention: Điều khoản ghi nhận quy định về trách nhiệm thông báo với thương nhân khi hàng hóa bị giữ lại để kiểm tra;

- Điều 6.3 - Penalty Disciplines: Điều khoản này ghi nhận các quy định về giải quyết vi phạm liên quan đến thủ tục hải quan;

- Điều 7.2 - Electronic Payment: Điều khoản này ghi nhận cho phép doanh nghiệp xuất nhập khẩu thực hiện nộp các chi phí hải quan thông qua phương tiện điện tử.

- Điều 7.3 - Separation of Release from Final Determination of Customs

Nghĩa vụ, thuế, phí và lệ phí: Quy định tách biệt giữa việc giải phóng hàng hóa và quyết định cuối cùng về các khoản chi phí hải quan nhằm đảm bảo quy trình thông quan hiệu quả và minh bạch.

- Điều 7.5 - Post-clearance Audit: Điều khoản quy định về cơ chế kiểm tra hàng hóa sau thông quan.

Theo Điều 7.6, các quốc gia thành viên cần thiết lập cơ chế và công khai thời gian trung bình cho việc giải phóng hàng, nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quy trình này.

Điều 7.7 quy định về các biện pháp tạo thuận lợi thương mại dành cho các doanh nghiệp đủ điều kiện Các quốc gia thành viên cần thiết lập cơ chế để hỗ trợ và ưu tiên cho những doanh nghiệp này, nhằm nâng cao hiệu quả trong hoạt động thương mại.

- Điều 7.9 - Perishable Goods: Điều khoản quy định về cơ chế xử lý, thông quan cho các hàng hóa mang tính chất dễ hư hỏng.

- Điều 10.3 - Use of International Standards: Quy định các thủ tục hải quan phải được thực hiện và áp dụng theo các chuẩn mực quốc tế.

- Điều 10.8 - Rejected Goods: Điều khoản ghi nhận quy định về các hàng hóa bị từ chối thông quan.

Điều 11.16 và 11.17 quy định về quyền tự do quá cảnh, yêu cầu các quốc gia thành viên thiết lập cơ chế hợp tác và phối hợp chặt chẽ trong các hoạt động liên quan đến quá cảnh.

Điều 12 - Hợp tác Hải quan quy định về việc các quốc gia thành viên thiết lập cơ chế hợp tác hải quan Việt Nam cam kết hoàn thành lộ trình triển khai các cam kết nhóm B vào cuối năm 2023.

Các cam kết nhóm C

Việt Nam đã ghi nhận đối với các biện pháp kỹ thuật sau đây đối với các cam kết nhóm C – yêu cầu hỗ trợ kỹ thuật để thực hiện:

Điều 1.2 - Thông tin có sẵn qua Internet quy định rằng các quốc gia cần thiết lập cơ chế công khai thông tin theo quy định thông qua mạng Internet.

- Điều 5.3 - Test Procedures: Điều khoản quy định quy chế, thủ tục liên quan đến việc tái kiểm nhiệm hàng hóa nhập khẩu.

Điều 7.1 - Xử lý trước khi hàng đến yêu cầu các quốc gia thành viên thiết lập cơ chế để xử lý thủ tục trước khi hàng hóa đến Điều này bao gồm việc cho phép nộp trước các tài liệu cần thiết qua hình thức điện tử.

Điều 7.4 về Quản lý Rủi ro yêu cầu các quốc gia thành viên thiết lập cơ chế và hệ thống quản lý rủi ro nhằm kiểm soát hiệu quả hoạt động hải quan liên quan đến xuất khẩu, nhập khẩu và quá cảnh.

- Điều 8 - Border Agency Cooperation: Điều khoản này ghi nhận quy định về cơ chế hợp tác giữa các cơ quan quản lý biên giới.

Điều 10.4 - Cơ chế Một cửa yêu cầu các quốc gia thành viên thiết lập một hệ thống cho phép doanh nghiệp nộp hồ sơ hải quan cần thiết cho nhiều cơ quan thông qua một cổng thông tin chung, phù hợp với năng lực của từng quốc gia.

- Điều 10.9 - Temporary Admission of Goods and Inward and Outward

Processing: Điều khoản ghi nhận quy định về tạm thời quản lý và tiếp nhận hàng hóa và gia công hàng hóa trong nước và ngoài nước.

- Điều 11.5 – 11.10 - Freedom of Transit: Các điều khoản này ghi nhận các quy định về thủ tục và kiểm soát hàng hóa quá cảnh.

Vào ngày 18/05/2022, Việt Nam đã thông báo với WTO về việc chuyển ba cam kết từ nhóm C sang nhóm B, cụ thể là các biện pháp tại Điều 7.1, Điều 10.9 và Điều 11 Đối với các cam kết nhóm C, Việt Nam đặt ra lịch trình thực thi, với biện pháp tại Điều 1.2 sẽ được thực hiện vào cuối năm 2022 và các biện pháp còn lại sẽ được thực hiện vào cuối năm 2024.

2.2 Thực trạng thực thi các cam kết Hiệp định thuận lợi hoá thương mại của WTO tại Việt Nam

Pháp luật Việt Nam trong khuôn khổ thực thi Hiệp định thuận lợi hoá thương mại của WTO

Trước khi gia nhập TFA, Việt Nam đã tích cực thúc đẩy thuận lợi hóa thương mại thông qua cải cách thủ tục hải quan, đặc biệt là việc tham gia Công ước Kyoto Việc này đã giúp Việt Nam nội luật hóa hầu hết các cam kết về hải quan trong TFA, do nội dung của Công ước Kyoto tương tự với TFA.

Phần lớn các nhóm nghĩa vụ cam kết trong Hiệp định tạo thuận lợi thương mại (TFA) của Việt Nam đã được ghi nhận trong quy định pháp luật của Việt Nam về hải quan, do đó không cần phải thực hiện sửa đổi, bổ sung hoặc điều chỉnh để phù hợp với Hiệp định này.

Một số nhóm nghĩa vụ tại TFA vẫn chưa được nội luật hóa hoàn toàn, do đó cần rà soát và điều chỉnh các quy định pháp luật hiện hành để đảm bảo thực hiện đầy đủ các cam kết tại TFA.

Mức độ tương thích của pháp luật Việt Nam đối với TFA được ghi nhận như bảng dưới đây:

Quy định tại pháp luật Việt

1 Điều 1 Điều 80, 150, 151, 157 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật

Khung pháp lý quy định nghĩa vụ công bố thông tin được thiết lập bởi Luật số 2015 và các sửa đổi, bổ sung năm 2020 Ngoài ra, nghĩa vụ này cũng được quy định chi tiết trong Luật Hải quan 2014, Luật Quản lý thuế 2019 và các luật chuyên ngành khác.

Chưa có quy định pháp luật cụ thể về việc xây dựng các điểm giải đáp theo Điều 1.3 TFA

2 Điều 2 Điều 5, 86, 97, 120 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật

2015, sửa đổi bổ sung năm 2020 đã quy

Hiện tại, chưa có quy định cụ thể về cơ chế và hình thức tham vấn giữa doanh nghiệp và các cơ quan liên quan trong việc xây dựng, lấy ý kiến và ban hành văn bản quy phạm pháp luật Điều này dẫn đến việc chưa đáp ứng đầy đủ các quy định về cơ hội góp ý và tiếp cận thông tin trước khi các văn bản này có hiệu lực Để cải thiện tình hình, Tổng cục Hải quan đã ban hành văn bản hướng dẫn về quy chế tham vấn giữa hải quan, doanh nghiệp và các bên liên quan.

(Quyết định 1200/QĐ-TCHQ ngày 25/4/2015) quan quản lý tại biên giới trong nước.

Theo Điều 28 Luật Hải quan 2014 và các Điều 116, 17, 23, 24 của Nghị định 08/2015/NĐ-CP, quy định chi tiết về thủ tục hải quan, việc kiểm tra, giám sát và kiểm soát hải quan được thực hiện theo trình tự và nguyên tắc cụ thể Những quy định này nêu rõ cách xác định trước mã số, xuất xứ và trị giá hàng hóa xuất nhập khẩu.

Phần lớn đã tương thích với TFA

Theo quy định tại Điều 2, 6, 7, 12, 13, 31 của Luật Khiếu nại 2011 và Điều 15, 17, 18 của Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 (sửa đổi bổ sung năm 2020), các quy định chi tiết về khiếu nại và giải quyết khiếu nại được nêu rõ, bao gồm quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại cũng như người bị khiếu nại.

Phần lớn đã tương thích với TFA nại; tố cáo, khởi kiện trong xử lý vi phạm hành chính

5 Điều 5 Luật An toàn thực phẩm 2010;

Luật Bảo vệ và Kiểm dịch thực vật 2013, Luật Phòng chống bệnh truyền nhiễm 2007, Luật Thú y 2015, và Luật Chất lượng sản phẩm hàng hóa 2007 đều liên quan đến quy định tạm dừng và thủ tục kiểm định Cụ thể, Điều 73 của Luật Hải quan 2014, Điều 30 Nghị định 08/2015/NĐ-CP, cùng với Điều 11 và 13 của Luật Chất lượng sản phẩm hàng hóa 2007 đã nêu rõ các quy định này.

Phần lớn đã tương thích với TFA, trừ các quy định cụ thể về thủ tục kiểm định theo Điều 5.3 TFA

6 Điều 6 Luật phí và lệ phí 2015; về quy định các khoản phạt, Điều 3, 5 Luật xử lý vi phạm hành chính

2012, sửa đổi bổ sung năm 2020 đã quy định chung về nguyên tắc, đối tượng xử lý vi phạm hành chính; Nghị định 128/2020/NĐ-

CP quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan

Phần lớn đã tương thích với TFA, cần đảm bảo thực thi hiệu quả, công khai và minh bạch

7 Điều 7 Điều 24, 25, 29 Luật Hải quan

Năm 2014, quy định về hồ sơ hải quan đã được ban hành, quy định rõ thời hạn nộp và khai hải quan Theo đó, việc nộp các tờ khai hàng hóa và tài liệu theo yêu cầu của Hải quan cùng các cơ quan biên giới được cho phép.

Còn thiếu các quy định về:

Cơ chế phối hợp giữa các cơ quan chuyên ngành trong quản lý rủi ro là yếu tố quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả xử lý thông quan Việc áp dụng phương thức điện tử giúp các cơ quan này có thể trao đổi thông tin một cách nhanh chóng và chính xác, từ đó giải phóng hàng hóa trước khi hàng đến Điều này không chỉ đảm bảo tuân thủ quy định của Luật Quản lý thuế mà còn thúc đẩy sự phát triển thương mại.

Năm 2019, Thông tư 184/2015/TT-BTC đã quy định về phương thức nộp thuế, phí, lệ phí điện tử Luật Hải quan 2014 quy định rõ tại Điều 36 về việc tách giải phóng hàng khỏi quyết định cuối cùng về thuế, phí, lệ phí; Điều 17 quy định về quản lý rủi ro trong nghiệp vụ hải quan; Điều 77 đề cập đến kiểm tra sau thông quan; Điều 42 liên quan đến chế độ doanh nghiệp ưu tiên; và Điều 50, 52 quy định về kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa phục vụ yêu cầu khẩn cấp, an ninh quốc phòng, cũng như hàng hóa qua dịch vụ bưu chính, chuyển phát nhanh Cuối cùng, Điều 33 nêu rõ về việc ưu tiên giải phóng nhanh cho hàng hóa dễ hư hỏng.

- Thời gian trung bình đối với việc giải phóng hàng hóa;

- Tạo điều kiện cho việc thông quan các hàng hóa nhanh hư hỏng;

Luật Hải quan 2014 quy định tại Điều 8 và Điều 9 về việc phối hợp thực hiện pháp luật hải quan, đặc biệt trong hợp tác với các nước có chung biên giới Việt Nam cam kết tuân thủ các quy định này để đảm bảo sự hợp tác hiệu quả và minh bạch trong lĩnh vực hải quan.

Thiếu quy định về hợp tác giữa các cơ quan ban ngành tại biên giới và việc thực thi các quy định của các Hiệp định khu vực như Hiệp định tạo thuận lợi cho người và phương tiện vận tải qua lại biên giới giữa các nước Tiểu vùng sông Mê Kông mở rộng (GMS) đã gây khó khăn trong quản lý biên giới Điều này cũng ảnh hưởng đến các hiệp định quản lý biên giới song phương với các nước láng giềng, đặc biệt trong lĩnh vực xuất nhập khẩu.

Hiện nay, chưa có quy định cụ thể về cơ chế hợp tác và phối hợp giữa các cơ quan biên giới của Việt Nam và các quốc gia khác trong các hiệp định và thỏa thuận.

9 Điều 9 Điều 34, 64, 65 Luật Hải quan

Năm 2014, quy định chi tiết về giám sát hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu và quá cảnh đã được ban hành Các thủ tục hải quan liên quan đến hàng hóa vận chuyển cũng phải tuân thủ sự giám sát hải quan Đồng thời, quy định cũng nêu rõ tuyến đường và thời gian vận chuyển của hàng hóa chịu sự giám sát này.

Phần lớn tương thích với quy định tại TFA

Thực trạng thực thi Hiệp định thuận lợi hoá thương mại của WTO tại Việt Nam

2.2.2.1 Số liệu về tình hình thực thi Hiệp định

Tính đến ngày 20/05/2022, theo dữ liệu từ TFA – Trade Facilitation Agreement Database, Việt Nam đã đạt tiến độ thực thi hiệp định là 64.3% Trong đó, tỷ lệ thực thi và triển khai các cam kết được phân loại theo nhóm A, B, C được ghi nhận cụ thể.

Loại cam kết Tỷ lệ thực thi (%)

Bảng 2.2 Tỷ lệ thực thi các nhóm cam kết trong TFA của Việt Nam

Tỷ lệ triển khai hiệp định của Việt Nam vẫn chưa cao so với các quốc gia khác trong khu vực Đông Nam Á Cụ thể, Việt Nam chỉ có tỷ lệ thực thi cao hơn Myanmar và Lào, nhưng lại thấp hơn Campuchia, cho thấy cần có những cải thiện đáng kể để nâng cao hiệu quả thực thi hiệp định trong khu vực.

2.2.2.2 Các biện pháp thực thi Hiệp định a) Chính sách thực thi hiệp định

Vào ngày 13/10/2016, Thủ tướng Chính phủ Việt Nam đã ban hành Quyết định số 1969/QĐ-TTg nhằm chuẩn bị cho việc thực hiện các cam kết của Việt Nam trong Hiệp định TFA Quyết định này nêu rõ các nhiệm vụ cụ thể cho các bộ, ban, ngành liên quan trong việc triển khai hiệp định và xây dựng kế hoạch thực thi TFA.

 Trước khi TFA có hiệu lực:

Triển khai tuyên truyền và phổ biến thông tin về TFA là cần thiết để đảm bảo áp dụng hiệp định đúng theo các cam kết đã ghi nhận Đồng thời, cần xây dựng và soạn thảo các hướng dẫn chi tiết về các quy định và nghĩa vụ cần thực hiện trong quá trình thi hành hiệp định.

Xác định và phân loại các cam kết thuộc nhóm B và nhóm C là cần thiết Đồng thời, cần rà soát các cam kết đã được ghi nhận ở nhóm A để thực hiện các điều chỉnh và sửa đổi pháp luật phù hợp.

Tăng cường tìm kiếm nguồn hỗ trợ kỹ thuật từ các tổ chức quốc tế và các quốc gia phát triển là cần thiết để thực thi hiệu quả các hiệp định Việc này không chỉ giúp nâng cao năng lực thực hiện mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho sự hợp tác quốc tế trong các lĩnh vực quan trọng.

Triển khai xây dựng lộ trình thực hiện các cam kết tại nhóm B và nhóm C nhằm xác định thời gian chuyển đổi và các chương trình hỗ trợ kỹ thuật cần thiết cho từng cam kết.

Các cơ quan ban ngành đang tiến hành rà soát và đưa ra các kiến nghị nhằm điều chỉnh, sửa đổi bổ sung các văn bản pháp luật để phù hợp với các cam kết trong Hiệp định Tạo thuận lợi Thương mại (TFA).

 Sau khi TFA có hiệu lực:

- Thực hiện xây dựng, xác định lộ trình cho việc thực hiện các cam kết thuộc nhóm B và nhóm C.

- Thông báo tới WTO về các kế hoạch thực hiện các cam kết nhóm B và C của

- Thực hiện xây dựng các kế hoạch ghi nhận việc chuyển đổi các nhóm cam kết trong trường hợp cần thiết.

Để đảm bảo tiến độ và hiệu quả trong quá trình chuyển đổi, cần thường xuyên kiểm tra và đôn đốc việc thực hiện các cam kết, lịch biểu triển khai, cũng như các quy trình thu hút hỗ trợ kỹ thuật Đồng thời, việc xây dựng và thực hiện các cam kết tại nhóm B và nhóm C cũng cần được chú trọng.

Vào ngày 04/10/2016, Thủ tướng Chính phủ đã quyết định thành lập Ban Chỉ đạo quốc gia về Cơ chế một cửa ASEAN, Cơ chế một cửa quốc gia và Tạo thuận lợi thương mại (NATF) Ban Chỉ đạo có nhiệm vụ chỉ đạo, phối hợp, hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện Cơ chế một cửa ASEAN và Cơ chế một cửa quốc gia theo quy định của Hiệp định và Nghị định thư Đồng thời, NATF cũng triển khai các giải pháp đồng bộ nhằm tạo thuận lợi cho thương mại và giao lưu hàng hóa qua biên giới, góp phần quan trọng vào việc thực hiện TFA tại Việt Nam.

Vào ngày 26/9/2018, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định 1254/QĐ-TTg phê duyệt Kế hoạch hành động nhằm thúc đẩy cơ chế NSW và ASW, đồng thời cải cách công tác kiểm tra chuyên ngành đối với hàng hóa xuất nhập khẩu, góp phần thuận lợi hóa thương mại trong giai đoạn 2018-2020 Tiếp theo, Nghị quyết số 02/NQ-CP ngày 1/1/2019 đã đề ra nhiều mục tiêu quan trọng liên quan đến việc cải thiện quy trình hải quan và thúc đẩy thương mại.

Trong quá trình thực hiện các cam kết trong TFA, Việt Nam đã thực hiện chú trọng cải thiện thủ tục hải quan Cụ thể:

Vào ngày 12/07/2017, Tổng cục Hải quan Việt Nam đã ra mắt cổng thương mại điện tử VTIP, với sự hỗ trợ từ Ngân hàng Thế giới và chỉ đạo của Chính phủ, nhằm công bố các quy định và thủ tục liên quan đến hải quan (USAID, 2019).

Tổng cục Hải quan Việt Nam đã chủ động triển khai các biện pháp thuận lợi hoá thương mại nhằm hỗ trợ doanh nghiệp, bao gồm áp dụng hải quan điện tử, quản lý rủi ro và xây dựng chế độ cho doanh nghiệp ưu tiên Đồng thời, cơ quan này cũng đưa ra nhiều giải pháp như đơn giản hóa thủ tục xuất nhập khẩu, phát triển cổng thông tin điện tử để xử lý hồ sơ khai hải quan và tăng cường trao đổi thông tin với các bộ ngành và các quốc gia ASEAN.

Việt Nam đang tiếp tục phát triển Hệ thống một cửa quốc gia (NSW) và hướng tới việc triển khai Hệ thống một cửa ASEAN (ASW) ASW là một hệ thống tập trung cho phép trao đổi tài liệu điện tử giữa các quốc gia thành viên ASEAN thông qua nền tảng kết nối với các hệ thống một cửa quốc gia Từ năm 2018, Việt Nam cùng với Indonesia, Malaysia, Singapore và Thái Lan đã bắt đầu triển khai ASW bằng cách trao đổi Mẫu D điện tử giữa các quốc gia trên nền tảng này.

- Từ năm 2014, Việt Nam đã triển khai Hệ thống thông quan tự động kết hợp hai cấu phần - Hệ thống Thông quan Hàng hóa Tự động Việt Nam

Hệ thống VNACCS/VCIS đã tích hợp các thủ tục hải quan, cho phép doanh nghiệp nộp tờ khai và kê khai hồ sơ hoàn toàn qua một cổng điện tử với tính năng tự động hóa theo tiêu chuẩn quốc tế Hệ thống tự động tính toán thuế và cảnh báo cán bộ hải quan khi có sai sót trong kê khai, đồng thời phân loại hàng hóa để quản lý rủi ro và kiểm soát hải quan VNACCS/VCIS được thiết lập nhằm phát triển Cơ chế một cửa quốc gia (NSW) và Cơ chế một cửa ASEAN (ASW), tạo điều kiện kết nối và trao đổi dữ liệu hiệu quả giữa các trung tâm xử lý dữ liệu trong nước và cổng ASW của Việt Nam với các quốc gia thành viên ASEAN.

Đánh giá thực trạng thực thi Hiệp định thuận lợi hoá thương mại của Việt

2.3.1 Các kết quả đạt được trong quá trình thực thi Hiệp định thuận lợi hoá thương mại của Việt Nam

Trong quá trình thực thi TFA và thúc đẩy mục tiêu thuận lợi hóa thương mại, Việt Nam đã đạt được nhiều kết quả đáng chú ý.

2.3.1.1 Kết quả đạt được trong việc thực hiện thủ tục hải quan

Tổng cục Hải quan đã chủ động phối hợp với các bộ, ngành để triển khai Kế hoạch tổng thể NSW và ASW, nhằm thúc đẩy thương mại Đến ngày 15/6/2021, đã có 226 thủ tục hành chính được thực hiện.

Trên NSW, 13 bộ, ngành đã chính thức triển khai, với khoảng 3,89 triệu hồ sơ được nộp từ 47.700 doanh nghiệp Khoảng 78,3% doanh nghiệp hài lòng với thông tin từ cổng thông tin của Tổng cục Hải quan và các trang web hải quan địa phương, trong khi 63% doanh nghiệp đánh giá cao phản hồi từ các cơ quan này đối với yêu cầu thông tin Sự cải thiện trong việc tuân thủ các chính sách quốc gia về chi phí và chứng từ hải quan của cơ quan hải quan địa phương đã được ghi nhận (USAID, 2021(b)).

Việt Nam đã chính thức kết nối với 9 nước thành viên ASEAN trong hệ thống Cơ chế một cửa ASEAN để trao đổi thông tin chứng nhận xuất xứ mẫu D điện tử Tính đến ngày 30/6/2021, Việt Nam đã nhận 375.646 C/O từ các nước ASEAN và gửi 955.300 C/O sang các nước Ngoài ra, Việt Nam đã hoàn thành kiểm thử kỹ thuật kết nối và trao đổi thông điệp thử nghiệm tờ khai hải quan xuất khẩu với Liên minh kinh tế Á - Âu, đồng thời đang đàm phán để trao đổi chứng nhận xuất xứ với liên minh này, cũng như thực hiện việc trao đổi thông tin C/O điện tử với Hàn Quốc và chứng nhận điện tử với New Zealand.

2.3.1.2 Kết quả đạt được trong thương mại quốc tế

Kim ngạch thương mại quốc tế của Việt Nam đã có nhiều cải thiện nhờ vào TFA Cụ thể, trong lĩnh vực xuất khẩu, năm 2017, Việt Nam ghi nhận kim ngạch đạt 213,77 tỷ USD, tăng 21,1% so với năm 2016 Đến năm 2018, con số này tiếp tục tăng lên 243,48 tỷ USD, tương ứng với mức tăng 13,2%.

Dự kiến kim ngạch xuất khẩu năm 2019 đạt khoảng 265 tỷ USD, tăng 8 - 10% so với năm 2018 nhờ vào việc thực thi các Hiệp định thương mại, bao gồm cả TFA Đến năm 2021, kim ngạch xuất khẩu hàng hóa đạt 336,31 tỷ USD, tăng 19% so với năm trước, với tổng kim ngạch ước đạt 336,25 tỷ USD Khu vực kinh tế trong nước đóng góp 88,71 tỷ USD, tăng 13,4%, chiếm 26,4% tổng kim ngạch xuất khẩu.

Năm 2021, Việt Nam có 35 mặt hàng xuất khẩu đạt kim ngạch trên 1 tỷ USD, chiếm 93,8% tổng kim ngạch xuất khẩu, trong đó có 8 mặt hàng vượt mốc 10 tỷ USD, chiếm 69,7% tổng giá trị xuất khẩu (Tổng cục Thống kê, 2022).

2.3.2 Các hạn chế còn tồn tại

Tại Phiên họp thứ tư của Ủy ban chỉ đạo quốc gia về Cơ chế một cửa ASEAN và Cơ chế một cửa quốc gia diễn ra vào ngày 22/03/2019, Phó Thủ tướng Vương Đình Huệ đã đưa ra kết luận về tình hình thực thi thuận lợi hoá thương mại của Việt Nam.

Công tác triển khai Cơ chế một cửa quốc gia và Cơ chế một cửa ASEAN vẫn chưa đạt được hiệu quả thực chất, với việc thực thi còn nhiều khoảng cách so với quy định pháp luật Mức độ hài lòng của doanh nghiệp còn thấp, số lượng doanh nghiệp tham gia chưa nhiều, và chưa đảm bảo tạo thuận lợi thương mại trong việc chống gian lận thương mại.

Bên cạnh đó, khi đi vào cụ thể, Phó Thủ tướng cũng đưa ra các kết luận về các vấn đề chưa được thực hiện hiệu quả, bao gồm:

- Chưa triển khai đúng đầy đủ kế hoạch đặt ra về thủ tục mới cần bổ sung trên

Cơ chế một cửa quốc gia so với mục tiêu tại Nghị quyết số 19-2018/NQ-CP.

Số lượng hàng hóa xuất nhập khẩu cần kiểm tra chuyên ngành vẫn chiếm tỷ trọng lớn, cho thấy việc cắt giảm danh mục hàng hóa quản lý và kiểm tra chuyên ngành còn gặp nhiều hạn chế.

Phó Thủ tướng nhấn mạnh rằng mục tiêu thực thi thuận lợi hóa thương mại và triển khai Hiệp định TFA cần sự kết nối, phối hợp và hợp tác chặt chẽ hơn giữa các Bộ, ban, ngành liên quan Hiện nay, việc đánh giá năng lực thực hiện các cam kết của Việt Nam tại TFA chủ yếu tập trung vào sự phù hợp của pháp luật nội địa, mà chưa xem xét đầy đủ các khía cạnh khác Ngoài ra, nhận thức của các bên liên quan như doanh nghiệp và cơ quan nhà nước về nghĩa vụ triển khai các cam kết vẫn còn hạn chế, trong khi cơ quan điều phối và chỉ đạo thực thi Hiệp định chưa thực hiện hiệu quả nhiệm vụ của mình.

- Việc kết nối, chia sẻ và cung cấp thông tin giữa các Bộ, cơ quan còn nhiều hạn chế.

Việt Nam đã đạt được một số cam kết trong Thỏa thuận về tạo thuận lợi thương mại (TFA), nhưng việc thực hiện vẫn còn ở mức sơ bộ và thiếu chi tiết Kết quả kinh tế đạt được không hoàn toàn do việc thực thi TFA, mà còn phụ thuộc vào việc thực hiện nhiều hiệp định thương mại quốc tế khác.

Việt Nam hiện chỉ hoàn thành 1/5 cam kết trong nhóm C của Hiệp định TFA, cho thấy sự chậm trễ trong việc thực thi so với các quốc gia đang phát triển khác, nơi tỷ lệ thực thi thường trên 70% Trong khu vực Đông Nam Á, Việt Nam nằm trong nhóm có mức thực hiện thấp, với tỷ lệ chỉ hơn 60%, kém xa so với Thái Lan, Indonesia và Malaysia Đáng chú ý, Campuchia, một quốc gia kém phát triển, đã gần vượt qua tỷ lệ thực thi của Việt Nam Vấn đề này cần được chú trọng cải thiện để nâng cao hiệu quả thực thi cam kết.

Trong hai năm qua, tiến độ thực hiện các cam kết của Việt Nam đã chậm lại và có dấu hiệu trì trệ Báo cáo của Dự án Tạo thuận lợi thương mại cho thấy Việt Nam đang đi đúng hướng để tuân thủ TFA đầy đủ, nhưng vẫn cần hỗ trợ kỹ thuật cho nhiều điều khoản nhằm đảm bảo thực hiện đúng lộ trình đề ra (USAID 2021(a)).

Khi đi sâu vào đánh giá, có thể thấy trong quá trình thực thi TFA, Việt Nam còn một số những hạn chế như sau:

2.3.2.1 Hạn chế trong việc nội luật hóa và thực thi pháp luật

Việc nội luật hóa các cam kết của Việt Nam tại TFA vào hệ thống pháp luật đã được thực hiện trước và sau khi Việt Nam phê chuẩn TFA Nhiều cam kết trong nhóm A của TFA đã được tích hợp một phần hoặc toàn bộ vào các văn bản pháp luật hiện hành, dựa trên tư cách thành viên của Việt Nam trong Hiệp định Tokyo về hải quan, với nhiều quy định tương đồng với TFA.

MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM KHẮC PHỤC CÁC HẠN CHẾ CỦA VIỆT NAM TRONG VIỆC THỰC THI HIỆP ĐỊNH THUẬN LỢI HOÁ THƯƠNG MẠI CỦA WTO

Định hướng của Việt Nam trong việc thực thi Hiệp định thuận lợi hoá thương mại của WTO

Trong bối cảnh đại dịch COVID-19, việc triển khai các biện pháp tạo thuận lợi cho thương mại đã góp phần cải thiện nền kinh tế toàn cầu Theo báo cáo của ESCAP và ADB năm 2021, chi phí thương mại tại châu Á và Thái Bình Dương tiếp tục gia tăng, nhưng nỗ lực duy trì lưu thông hàng hóa trong khu vực là rất quan trọng Mặc dù đại dịch đã gây ra nhiều khó khăn, các nền kinh tế trong khu vực vẫn đạt được tiến bộ trong việc thực hiện các biện pháp thuận lợi hóa thương mại, với 31 biện pháp được triển khai tăng 64,8% trong năm 2021, cao hơn 6% so với năm 2019.

Trong bối cảnh kinh tế toàn cầu và Việt Nam phục hồi từ đại dịch COVID-19, các doanh nghiệp đang tích cực thực hiện thương mại quốc tế để khôi phục lợi nhuận Việc áp dụng các biện pháp thuận lợi hóa thương mại, nhằm hiện đại hóa và đơn giản hóa thủ tục hải quan, trở nên cấp bách hơn bao giờ hết Những biện pháp này sẽ giảm bớt rào cản cho doanh nghiệp, thúc đẩy giao thương hàng hóa giữa các quốc gia và góp phần đưa nền kinh tế thế giới trở lại trạng thái trước đại dịch.

TFA hiện đang đóng vai trò quan trọng trong việc phục hồi nền kinh tế sau đại dịch Trong thời gian này, nhu cầu thực hiện thủ tục thương mại qua các nền tảng số đã thúc đẩy xu hướng chuyển đổi số hóa thương mại Điều này tạo ra yêu cầu cấp thiết về việc triển khai các biện pháp nhằm tăng cường áp dụng công nghệ thông tin và điện tử hóa thủ tục hải quan Đồng thời, cần phối hợp và triển khai hiệu quả các cơ chế một cửa quốc gia để hỗ trợ doanh nghiệp trong việc nộp tài liệu và thông quan hàng hóa.

Quốc gia thực hiện nhanh chóng và đúng lộ trình các cam kết trong TFA sẽ gặt hái nhiều lợi ích lớn Các doanh nghiệp xuất nhập khẩu sẽ ưu tiên chọn những thị trường tiềm năng có thủ tục hải quan đơn giản và thuận lợi, từ đó mang lại lợi ích kinh tế đáng kể.

Tại Việt Nam, theo Nghị quyết số 22-NQ/TW của Bộ Chính trị và Chỉ thị số 26-CT/TTg, Đảng và Chính phủ đã quán triệt quan điểm chỉ đạo và chủ trương lớn về hội nhập kinh tế quốc tế.

- Chủ động, tích cực hội nhập quốc tế theo hướng sâu rộng và toàn diện, với mục tiêu đem hội nhập kinh tế quốc tế là trọng tâm.

Hội nhập kinh tế quốc tế đóng vai trò quan trọng trong việc hoàn thiện thể chế và thúc đẩy phát triển kinh tế quốc gia Việc tái cơ cấu nền kinh tế và đổi mới mô hình tăng trưởng cần được thực hiện song song với mục tiêu phát triển bền vững Đồng thời, cần thiết lập môi trường kinh doanh minh bạch, bình đẳng và cạnh tranh lành mạnh cho các doanh nghiệp tại Việt Nam.

Chủ động tham gia vào tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đảm bảo độc lập và tự cường, đồng thời bảo vệ lợi ích dân tộc, an ninh quốc gia, giữ gìn bản sắc văn hóa và bảo vệ môi trường.

Cần tập trung nâng cao năng lực thực hiện cam kết hội nhập kinh tế quốc tế, cụ thể hóa và hiệu quả hóa các chiến lược liên quan Việc triển khai cam kết phải gắn liền với việc hoàn thiện thể chế và pháp luật trong nước, đồng thời hài hòa hóa với tiêu chuẩn quốc tế Cần xây dựng chính sách phù hợp để tạo môi trường đầu tư và kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp tại Việt Nam, đồng thời tăng cường giám sát và rà soát việc thực hiện các cam kết hội nhập.

- Thực hiện triển khai các cam kết liên quan đến hội nhập quốc tế của Việt

Nam hỗ trợ và hợp tác với doanh nghiệp trong quá trình hội nhập kinh tế, đồng thời thu thập ý kiến từ doanh nghiệp về các vấn đề còn tồn tại và hạn chế Ngoài ra, Nam đề xuất giải pháp nhằm giảm thiểu khó khăn cho doanh nghiệp, ghi nhận vai trò quan trọng của doanh nghiệp, đặc biệt là trong lĩnh vực kinh tế tư nhân, trong việc triển khai hội nhập quốc tế.

Tăng cường năng lực và vượt qua khó khăn trong hội nhập kinh tế quốc tế là yếu tố quan trọng để thu hút nguồn hỗ trợ tài chính và hợp tác từ các quốc gia đối tác cũng như cộng đồng quốc tế, nhằm thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa.

Đẩy mạnh công tác tuyên truyền và phổ biến kiến thức về hội nhập quốc tế là cần thiết để hướng dẫn doanh nghiệp và người dân hiểu rõ các vấn đề liên quan.

Dựa trên định hướng hội nhập kinh tế của Đảng và Nhà nước, việc thực hiện Hiệp định TFA và tạo thuận lợi cho thương mại được xem là nhiệm vụ quan trọng Nhiệm vụ này được giao cho Ủy ban chỉ đạo quốc gia về Cơ chế một cửa ASEAN, Cơ chế một cửa quốc gia và tạo thuận lợi thương mại, thường được gọi là Ủy ban 1899.

Theo đó, Thông báo 105/TB-VPCP đã quy định việc triển khai tiếp tục thực thi TFA cần được bám sát định hướng như sau:

- Hoàn thiện, tăng cường vai trò của Ủy ban 1899 trong việc thực thi TFA.

Việt Nam cần tiến hành rà soát và đánh giá năng lực thực thi các cam kết tại Hiệp định, bao gồm việc xem xét hệ thống pháp luật, nhằm đảm bảo thực hiện TFA một cách hiệu quả và thực chất.

- Hoàn thiện các khuôn khổ pháp lý của Việt Nam phục vụ cho việc triển khai

- Nâng cấp, hoàn thiện trang thông tin điện tử Cổng thông tin thương mại Việt

Nam để thực hiện đáp ứng nghĩa vụ về công bố và minh bạch thông tin theo TFA.

- Nâng cao chất lượng, tăng cường sự phối hợp giữa các Bộ, ban ngành có liên quan trong việc thực thi TFA.

Dựa trên định hướng của Việt Nam về hội nhập kinh tế và thực thi thuận lợi hoá thương mại, cần chú ý đến những hạn chế còn tồn tại trong việc thực thi Hiệp định Tạo thuận lợi thương mại (TFA) cùng với các nguyên nhân dẫn đến tình trạng này Do đó, Việt Nam cần tập trung thực hiện các nhiệm vụ quan trọng để đảm bảo cam kết trong TFA được thực hiện hiệu quả.

Thứ nhất, giải quyết các hạn chế liên quan đến pháp luật:

Pháp luật Việt Nam đã tương thích phần lớn với Hiệp định Tạo thuận lợi thương mại (TFA), tuy nhiên vẫn còn một số nội dung chưa được nội luật hóa hoặc chưa được sửa đổi để đảm bảo tương thích 100% với TFA Bên cạnh đó, thực thi pháp luật còn gặp phải nhiều hạn chế, bao gồm cả tình hình thực thi pháp luật và thiếu cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật Để đảm bảo chất lượng và tiến độ thực thi các cam kết đúng hạn, Chính phủ cần tiếp tục rà soát và hoàn thiện khuôn khổ pháp lý của Việt Nam.

Một số giải pháp nhằm khắc phục các hạn chế của Việt Nam trong việc thực thi Hiệp định thuận lợi hoá thương mại của WTO

thực thi Hiệp định thuận lợi hoá thương mại của WTO

3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế

Để triển khai hiệu quả các cam kết trong Hiệp định Tạo thuận lợi Thương mại (TFA), Việt Nam cần hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế và nâng cao chất lượng thực thi Hiện tại, pháp luật Việt Nam chưa đạt yêu cầu tương thích với các quy định quốc tế và các quốc gia phát triển Do đó, cần triển khai các biện pháp cải cách để cải thiện công tác thực thi pháp luật, hướng tới một hệ thống pháp luật phù hợp với TFA và mục tiêu thuận lợi hóa thương mại.

Để hoàn thiện nội dung pháp luật, cần xây dựng các kế hoạch và chính sách nhằm tăng cường rà soát các văn bản pháp luật liên quan Các cơ quan ban ngành và các cơ quan có thẩm quyền cần được chỉ đạo thực hiện nhanh chóng các đề xuất, sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành các văn bản pháp luật mới Mục tiêu là triển khai đầy đủ nội luật hóa các cam kết nhóm B và nhóm C của Việt Nam tại TFA.

Để hoàn thiện việc thực thi pháp luật, cần tăng cường đầu tư vào cơ sở vật chất và hạ tầng công nghệ thông tin, tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng các quy định pháp luật Việc thực hành tiết kiệm và chống tham ô, lãng phí trong tổ chức thi hành pháp luật cũng rất quan trọng Đồng thời, nâng cao hiệu quả giám sát, thanh tra và kiểm tra sẽ góp phần thúc đẩy sự phát triển của công tác thực thi pháp luật.

Việc thực hiện giải pháp hoàn thiện pháp luật tại Việt Nam cần được triển khai bởi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ở cả trung ương và địa phương Chủ yếu, các cơ quan lập pháp sẽ đóng vai trò quan trọng trong việc này, nhằm hoàn thiện nội dung pháp luật Đồng thời, các cơ quan ban ngành khác cũng cần tích cực tham gia vào việc thực thi pháp luật Để đảm bảo giải pháp được thực hiện hiệu quả, các chủ thể liên quan cần nhận thức rõ tính cấp thiết của việc cải cách pháp luật và chủ động triển khai các biện pháp đã đề xuất, nhằm đạt được mục tiêu thực thi các cam kết theo đúng lộ trình.

Việc triển khai giải pháp đề xuất sẽ nâng cao chất lượng pháp luật Việt Nam về nội dung và hiệu quả thực thi, giúp đạt được mục tiêu pháp luật tương thích với quy chuẩn quốc tế và TFA Cơ sở pháp luật phù hợp với hiệp định sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho Việt Nam trong việc tuân thủ đầy đủ các cam kết tại TFA theo lộ trình đã thông báo cho WTO.

3.2.2 Cải cách, nâng cao quy trình xây dựng pháp luật ở Việt Nam

Hạn chế pháp lý trong việc thực thi TFA tại Việt Nam xuất phát từ nhiều vấn đề trong thực tiễn xây dựng pháp luật Quá trình soạn thảo, lấy ý kiến, sửa đổi và phê duyệt luật thường kéo dài, dẫn đến các văn bản pháp luật ban hành không còn phù hợp với nhu cầu xã hội hiện tại Để khắc phục tình trạng này, cần có giải pháp cải thiện quy trình xây dựng pháp luật tại Việt Nam.

Để cải thiện quy trình xây dựng pháp luật tại Việt Nam, cần triển khai chỉ đạo và hướng dẫn rõ ràng, đồng thời ban hành các chỉ thị nhằm rút ngắn thời gian thực hiện các công việc liên quan Cần loại bỏ các quy trình và thủ tục không cần thiết, đảm bảo xây dựng pháp luật hiệu quả và tiết kiệm thời gian mà vẫn giữ được chất lượng và khả năng thực thi Việc ban hành, sửa đổi và bổ sung các văn bản pháp luật phải phù hợp với thực tiễn và nhu cầu, đồng thời cần có tầm nhìn dài hạn để tránh việc sửa đổi nhiều lần khi các quy định không còn phù hợp.

Giải pháp này, giống như giải pháp tại Mục 3.2.1, nhằm cải thiện khuôn khổ pháp luật Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, bao gồm Quốc hội và các cơ quan chuyên ngành như Ủy ban Pháp luật cùng các Bộ, ban, ngành liên quan, sẽ chịu trách nhiệm thực hiện giải pháp này.

Việc triển khai giải pháp cần được thực hiện đồng thời với nhận thức đúng đắn của các cơ quan ban ngành về tình trạng xây dựng pháp luật hiện nay tại Việt Nam, nhằm cải thiện quy trình xây dựng pháp luật một cách hiệu quả và tiết kiệm thời gian cũng như ngân sách nhà nước Các cơ quan trung ương cần ban hành chỉ thị và hướng dẫn cụ thể, đồng thời rà soát nghiêm túc việc thực hiện từ các cơ quan trực thuộc để đảm bảo hiệu quả Kết quả dự kiến từ việc thực thi giải pháp này là rút ngắn thời gian xây dựng, điều chỉnh và sửa đổi văn bản pháp luật, giúp các văn bản được ban hành kịp thời và đáp ứng nhu cầu của người dân Khi kết hợp với các giải pháp khác, nó sẽ cải thiện những vấn đề tồn tại trong pháp luật Việt Nam, từ đó hoàn thiện hệ thống pháp luật và hỗ trợ việc thực thi TFA tại Việt Nam.

3.2.3 Tập trung đầu tư vào cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin

Một trong những thách thức lớn của Việt Nam trong việc thực thi các cam kết của TFA là sự thiếu hụt cơ sở vật chất và hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin, điều này ảnh hưởng đến khả năng triển khai hiệu quả theo quy định của WTO Các vấn đề về thực thi pháp luật và thủ tục hành chính chậm chạp thường xuất phát từ việc đầu tư chưa đầy đủ cho hạ tầng Trong bối cảnh hội nhập kinh tế toàn cầu và cách mạng công nghiệp 4.0, việc đầu tư vào cơ sở vật chất và hạ tầng kỹ thuật trở nên cấp thiết hơn bao giờ hết Để cải thiện tình trạng này, các bên liên quan cần thực hiện các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng hạ tầng công nghệ thông tin.

Triển khai xây dựng các chính sách và đề án nhằm thực hiện đầu tư vào cơ sở vật chất và hạ tầng kỹ thuật là cần thiết, đặc biệt là cho các cơ quan chuyên trách như hải quan và các cơ quan hành chính, để hỗ trợ quá trình hội nhập kinh tế quốc tế.

- Triển khai xác định các mục tiêu, nhiệm vụ cần thực hiện tại mỗi cơ quan liên quan đến cơ sở hạ tầng kỹ thuật;

Chính phủ cần ưu tiên phân bổ ngân sách nhà nước cho việc đầu tư vào cơ sở vật chất và hạ tầng kỹ thuật, nhằm thực hiện hiệu quả các chính sách, đề án và chỉ đạo đã được đặt ra.

Việc triển khai giải pháp sẽ được thực hiện bởi Chính phủ, Quốc hội và các cơ quan ban ngành trung ương, bao gồm việc thiết lập chính sách, đề án và phân bổ ngân sách Các cơ quan cấp cơ sở cũng sẽ tham gia vào quá trình này, thực hiện chỉ đạo từ cấp trên và tiếp nhận ngân sách để hoàn thành nhiệm vụ Để đạt hiệu quả, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp từ trung ương đến địa phương, trong đó cơ quan địa phương phải xác định rõ nhiệm vụ nâng cấp cơ sở hạ tầng, tạo điều kiện cho cơ quan trung ương xây dựng chính sách và phân bổ ngân sách phù hợp.

Giải pháp này sẽ nâng cao cơ sở vật chất và hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin cho các đơn vị ban ngành, từ đó hỗ trợ hiệu quả trong việc thực thi cam kết của Việt Nam trong TFA Khi được nâng cấp, các thủ tục hành chính và việc triển khai Cổng thông tin điện tử quốc gia sẽ được cải thiện, góp phần thúc đẩy tiến trình thực hiện các cam kết TFA.

3.2.4 Tuyên truyền, phổ biến kiến thức cho doanh nghiệp

Dựa trên phân tích thực tiễn, doanh nghiệp Việt Nam vẫn còn hạn chế trong việc hiểu biết và quan tâm đến Hiệp định TFA Nguyên nhân chính là do chưa nhận thức đầy đủ về tầm quan trọng của TFA và thiếu sự tuyên truyền từ Nhà nước Để khắc phục tình trạng này, cần tăng cường kiến thức về TFA cho doanh nghiệp, giúp họ nhận ra vai trò quan trọng của hiệp định này đối với sự phát triển kinh tế của Việt Nam và hoạt động kinh doanh của chính họ.

Một số đề xuất nâng cao năng lực của các thiết chế trong việc thực hiện TFA…

3.3.1 Đề xuất đối với Chính phủ

Để nâng cao hiệu quả thực thi TFA, cần có nhận thức đúng đắn và kịp thời về tầm quan trọng của việc thuận lợi hoá thương mại Các chương trình mục tiêu quốc gia cần được triển khai một cách đồng bộ, với sự phối hợp chặt chẽ từ các cơ quan như Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, và Bộ Khoa học và Công nghệ Đồng thời, Ủy ban Thuận lợi hoá thương mại quốc gia cần tăng cường rà soát, đánh giá và thực hiện các giải pháp đã đề xuất nhằm đảm bảo thực hiện các cam kết của TFA đúng thời hạn.

3.3.2 Đề xuất đối với Quốc hội

Cần tăng cường rà soát và điều chỉnh các văn bản quy phạm pháp luật, đồng thời bổ sung những quy định cần thiết Việc thực hiện các giải pháp cải thiện quy trình xây dựng và triển khai thi hành pháp luật là rất quan trọng nhằm đảm bảo nội luật hóa pháp luật Việt Nam, hướng tới mục tiêu phù hợp và tương thích với Hiệp định TFA.

3.3.3 Đề xuất đối với các doanh nghiệp

Tăng cường chủ động tìm hiểu và thu thập kiến thức về TFA, cũng như những lợi ích mà doanh nghiệp có thể đạt được từ hiệp định này Đồng thời, tham gia hợp tác hiệu quả với các cơ quan nhà nước ở cả trung ương và địa phương trong việc đánh giá và đóng góp ý kiến nhằm nâng cao chất lượng thực thi hiệp định.

Trong bối cảnh thế giới phục hồi sau đại dịch COVID-19, việc thuận lợi hóa thương mại trở nên vô cùng quan trọng Điều này không chỉ giúp các doanh nghiệp tái gia nhập thị trường mà còn góp phần tích cực vào chuỗi giá trị toàn cầu.

Nhà nước Việt Nam đã đưa ra các định hướng và chỉ đạo nhằm thực hiện hiệu quả các cam kết về thuận lợi hoá thương mại và TFA, đảm bảo tiến độ thực thi hiệp định Trong bối cảnh hội nhập kinh tế, Việt Nam tập trung vào hợp tác với các quốc gia và tổ chức khu vực như ASEAN Để đạt được mục tiêu này, cần giải quyết các hạn chế còn tồn tại ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng thực thi cam kết Luận văn này đề xuất một số giải pháp nhằm khắc phục những vấn đề trên Để thực hiện các giải pháp này, cần có sự phối hợp hiệu quả giữa các cơ quan nhà nước và sự tham gia của doanh nghiệp tư nhân.

Việc thực hiện các giải pháp và kiến nghị này sẽ cải thiện pháp luật và thủ tục hành chính của Việt Nam, đồng thời hỗ trợ quốc gia trong việc thực hiện các cam kết của Hiệp định Tạo thuận lợi Thương mại (TFA) một cách hiệu quả và thuận lợi Điều này đảm bảo tuân thủ đúng các lộ trình cam kết đã được đề ra.

Hiệp định thuận lợi hoá thương mại (Trade Facilitation Agreement) được WTO thống nhất nhằm thiết lập cơ chế loại bỏ các rào cản phi thuế quan trong thủ tục hải quan, đáp ứng xu hướng hội nhập quốc tế và nhu cầu cấp thiết về một văn bản nguyên tắc trong thương mại quốc tế.

Sau khi các hiệp định quốc tế song phương và đa phương được ký kết nhằm giảm thiểu rào cản thuế quan, TFA được kỳ vọng sẽ cung cấp cơ chế minh bạch, hài hòa và đơn giản hóa thủ tục hải quan, vốn là rào cản phi thuế quan lớn trong thương mại quốc tế TFA không chỉ mang lại lợi ích kinh tế cho các quốc gia thành viên WTO mà còn góp phần cải thiện các vấn đề xã hội.

Sau năm năm thực thi TFA, các quốc gia thành viên đã nỗ lực triển khai biện pháp thực thi hiệp định theo lộ trình và cam kết Mặc dù nhiều quốc gia đã đạt được thành tựu đáng kể, vẫn còn nhiều quốc gia gặp khó khăn trong quá trình thực hiện.

Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu trong việc thực hiện các cam kết của Hiệp định TFA, với phần lớn pháp luật đã tương thích để tạo điều kiện cho việc triển khai Chính phủ Việt Nam và Tổng cục Hải quan đã nỗ lực xây dựng các thủ tục hành chính theo hướng hiện đại hóa và điện tử hóa.

Mặc dù Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu, vẫn còn những hạn chế cần khắc phục để thực hiện Hiệp định Tạo thuận lợi thương mại (TFA) đúng lộ trình Tiến độ thực thi TFA tại Việt Nam hiện còn chậm, do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan, gây cản trở cho quá trình này Để giải quyết những hạn chế về quy định và thực thi pháp luật, cần thiết phải thực hiện các giải pháp nhằm tăng cường sự tương thích của pháp luật Việt Nam với TFA và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật.

Để khắc phục những hạn chế về thủ tục hành chính và triển khai hiệu quả các trang điện tử công khai thông tin, các cơ quan nhà nước cần nhận thức đúng đắn về việc đầu tư vào cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật, cũng như đào tạo cán bộ, nhân lực Điều này sẽ giúp nâng cao chất lượng thủ tục hành chính theo hướng hiện đại hóa và đơn giản hóa quy trình cho doanh nghiệp.

Sự thiếu quan tâm và nhận thức thấp của doanh nghiệp và nền kinh tế tư nhân đối với nội dung của TFA đang trở thành một vấn đề nghiêm trọng trong việc thực thi hiệp định Điều này đòi hỏi cần có các giải pháp hiệu quả để tăng cường tuyên truyền và vận động, nhằm nâng cao nhận thức và sự tham gia của các bên liên quan.

Việc khai thác nguồn đầu tư từ khu vực kinh tế tư nhân cùng với sự hỗ trợ và chương trình kỹ thuật từ các tổ chức quốc tế và các quốc gia phát triển là rất quan trọng Điều này giúp Việt Nam bù đắp cho những thiếu hụt về tài chính trong quá trình triển khai thực thi các hiệp định.

Trong bối cảnh thương mại quốc tế đang hồi phục, Việt Nam cần tích cực thực hiện các giải pháp nhằm cải thiện những vấn đề còn tồn tại trong việc thực thi cam kết của Hiệp định TFA Các tổ chức, cá nhân và các bên liên quan cần phối hợp chặt chẽ để đảm bảo việc thực thi hiệp định diễn ra đúng lộ trình, góp phần thúc đẩy thuận lợi hóa thương mại và phát triển kinh tế đất nước.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn bản pháp luật

1 Văn kiện Hiệp định thuận lợi hoá thương mại của WTO.

2 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015, sửa đổi bổ sung năm 2020;

5 Luật An toàn thực phẩm 2010;

6 Luật Bảo vệ và Kiểm dịch thực vật 2013;

7 Luật Phòng chống bệnh truyển nhiễm 2007;

8 Luật Chất lượng sản phẩm hàng hóa 2007;

9 Luật Phí và Lệ phí 2015;

10 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012, sửa đổi bổ sung năm 2020;

13 Nghị định 128/2020/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan.

14 Nghị định 08/2015/NĐ-CP quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật Hải quan về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan.

15 Nghị định 63/2010/NĐ-CP về kiểm soát thủ tục hành chính.

Văn bản chỉ đạo, điều hành của các cơ quan có thẩm quyền