Hiệp định thuận lợi hoá thương mại của WTO và những vấn đề đặt ra đối với Việt Nam.Hiệp định thuận lợi hoá thương mại của WTO và những vấn đề đặt ra đối với Việt Nam.Hiệp định thuận lợi hoá thương mại của WTO và những vấn đề đặt ra đối với Việt Nam.Hiệp định thuận lợi hoá thương mại của WTO và những vấn đề đặt ra đối với Việt Nam.Hiệp định thuận lợi hoá thương mại của WTO và những vấn đề đặt ra đối với Việt Nam.Hiệp định thuận lợi hoá thương mại của WTO và những vấn đề đặt ra đối với Việt Nam.Hiệp định thuận lợi hoá thương mại của WTO và những vấn đề đặt ra đối với Việt Nam.Hiệp định thuận lợi hoá thương mại của WTO và những vấn đề đặt ra đối với Việt Nam.Hiệp định thuận lợi hoá thương mại của WTO và những vấn đề đặt ra đối với Việt Nam.Hiệp định thuận lợi hoá thương mại của WTO và những vấn đề đặt ra đối với Việt Nam.Hiệp định thuận lợi hoá thương mại của WTO và những vấn đề đặt ra đối với Việt Nam.Hiệp định thuận lợi hoá thương mại của WTO và những vấn đề đặt ra đối với Việt Nam.
NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIỆP ĐỊNH THUẬN LỢI HOÁ THƯƠNG MẠI CỦA WTO
Khái quát về Hiệp định thuận lợi hoá thương mại của WTO
1.1.1 Thuận lợi hoá thương mại
1.1.1.1 Tổng quan về thuận lợi hoá thương mại a) Nhu cầu thuận lợi hoá thương mại của nền kinh tế thế giới
Nhu cầu do hội nhập kinh tế thế giới
Trước kia, khi hội nhập kinh tế toàn cầu chưa phát triển mạnh mẽ, các quốc gia thường chỉ giao thương quốc tế trong phạm vi khu vực địa lý hạn chế, cung cấp lợi ích và ưu đãi cho đối tác Ví dụ, Liên minh châu Âu áp dụng các ưu đãi thương mại và thuế suất xuất nhập khẩu chỉ cho các quốc gia thành viên Tương tự, trong khuôn khổ ASEAN, các quốc gia thành viên, bao gồm Việt Nam, cũng xây dựng chính sách kinh tế và thương mại với những ưu đãi về thuế quan và phi thuế quan dành riêng cho các quốc gia trong khối.
Các quốc gia không chỉ nhận được ưu đãi thương mại trong các liên minh khu vực mà còn có thể hưởng lợi toàn cầu khi tham gia các Hiệp định WTO Bên cạnh đó, các quốc gia cũng có thể đạt được các ưu đãi thương mại cụ thể thông qua việc ký kết hiệp định thương mại song phương với nhau.
Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế phát triển mạnh mẽ trong 30 năm qua, các quốc gia ngày càng ký kết nhiều Hiệp định thương mại tự do (FTAs) và Hiệp định thương mại tự do khu vực (RTAs) như EVFTA, AFTA, CPTPP Những hiệp định này nhằm xóa bỏ rào cản kỹ thuật trong thương mại, tạo điều kiện cho hàng hóa và dịch vụ di chuyển hiệu quả qua biên giới giữa các quốc gia thành viên.
Trong những năm qua, các quốc gia đã ký kết nhiều Hiệp định tự do thương mại đa phương và song phương, tạo nên một mạng lưới hiệp định thương mại quốc tế Hiện tại, mặc dù nhiều rào cản thuế quan đã được loại bỏ, nhưng các biện pháp phi thuế quan và rào cản kỹ thuật vẫn là thách thức lớn nhất đối với thương mại toàn cầu Do đó, các quốc gia cần áp dụng các biện pháp mới để thúc đẩy tăng trưởng thương mại và kinh tế toàn cầu, trong đó việc thực thi các biện pháp thuận lợi hóa thương mại là một giải pháp hiệu quả.
Nhu cầu cắt giảm chi phí thương mại và xóa bỏ các rào cản phi thuế quan.
Trong thương mại quốc tế, doanh nghiệp thường phải đối mặt với chi phí cao, bao gồm chi phí vận tải, hải quan, thông tin, thực hiện hợp đồng và chuyển đổi ngoại tệ (Anderson và van Wincoop, 2004) Chi phí hải quan, bao gồm thuế và chi phí thực hiện thủ tục, thường là nguyên nhân chính làm tăng chi phí thương mại Mặc dù các rào cản thuế quan đang dần được xóa bỏ, việc cải thiện và giảm thiểu chi phí thủ tục hải quan trở nên cấp thiết Vấn đề này đã được xác nhận bởi Ủy ban Liên hợp quốc về Thương mại và Phát triển (UNCTAD), khi cho biết một giao dịch hải quan trung bình cần tới 20-30 bên liên quan, 40 tài liệu và 200 thông tin dữ liệu, trong đó nhiều thông tin là thừa hoặc lặp lại (UNCTAD 2011) Với các biện pháp loại bỏ rào cản thuế quan toàn cầu từ TFA và RTA, chi phí thực hiện thủ tục hải quan hiện nay đã vượt qua cả chi phí hải quan mà các bên phải nộp.
Các doanh nghiệp vừa và nhỏ, chiếm 60% GDP quốc gia, thường lo ngại khi tham gia giao dịch thương mại quốc tế không phải do rào cản thuế quan mà chủ yếu do thủ tục hải quan phức tạp Thiếu khả năng và khách hàng lớn, họ phải thực hiện nhiều giao hàng nhỏ lẻ, dẫn đến chi phí thông quan cao Đối với các quốc gia đang phát triển, khó khăn trong thủ tục hải quan cản trở hội nhập kinh tế toàn cầu và giảm tính cạnh tranh trong xuất nhập khẩu, khiến nhà đầu tư e ngại Vì vậy, thuận lợi hoá thương mại được các quốc gia này đặc biệt chú trọng để cải thiện năng suất và thu lợi từ thương mại quốc tế.
Thuận lợi hoá thương mại đang trở thành một nhu cầu cấp bách, theo nhiều nghiên cứu từ các tổ chức quốc tế Bản Đánh giá tác động bền vững (SIA) của EU-ACP EPAs nhấn mạnh rằng cần chú trọng đến vấn đề này, vì những tổn thất mà doanh nghiệp phải gánh chịu do trì hoãn tại biên giới, yêu cầu hồ sơ phức tạp và thiếu tự động hóa trong thủ tục thương mại có thể vượt quá chi phí thuế quan mà họ phải trả Việc tích hợp thuận lợi hoá thương mại trong các Hiệp định thương mại khu vực (RTA) và các tổ chức kinh tế quốc tế là rất quan trọng để thúc đẩy sự phát triển kinh tế bền vững.
Trước khi được ghi nhận trong các hiệp định chính thức của WTO, thuận lợi hóa thương mại đã được đề cập và quy định trong các RTA Điều này cho thấy rằng mối quan tâm của các quốc gia đối với thuận lợi hóa thương mại đã tồn tại từ lâu, được thể hiện qua quá trình soạn thảo và ký kết các RTA.
Từ năm 1995 đến 2010, số lượng các Hiệp định Thương mại Khu vực (RTA) có điều khoản thuận lợi hóa thương mại đã tăng đáng kể, đặc biệt khi Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) khởi động các chương trình thảo luận và đàm phán về vấn đề này tại Vòng đàm phán Doha.
Khi xem xét chi tiết các điều khoản thuận lợi hóa thương mại trong các RTA, có thể nhận thấy rằng những điều khoản này thường không đầy đủ và chưa bao quát hết, đồng thời cũng tồn tại sự khác biệt giữa các RTA.
Các điều khoản về thuận lợi hoá thương mại thường được phân tán trong các quy định về thủ tục hải quan, tính minh bạch và các điều khoản chung của một RTA, hoặc được tổ chức thành một chương riêng Định nghĩa về thuận lợi hoá thương mại thường thiếu rõ ràng và chỉ đề cập đến những yếu tố phổ biến liên quan đến thủ tục xuất nhập khẩu Hơn nữa, các RTA thường thể hiện những tầm nhìn và phạm vi khác nhau trong việc thực hiện các biện pháp thuận lợi hoá thương mại.
Sơ đồ 1.1 Tỷ lệ các RTA chứa các nội dung thuận lợi hóa thương mại
Các hiệp định thương mại khu vực (RTAs) quy định các biện pháp thuận lợi hoá thương mại nhưng thiếu điều khoản về thời gian thực hiện và hỗ trợ kỹ thuật Khi ký kết RTAs, các quốc gia thành viên thường phải thực thi ngay các quy định, trong khi các biện pháp này yêu cầu một mức độ pháp lý và cơ sở vật chất nhất định Điều này dẫn đến sự không hiệu quả trong việc thực thi các biện pháp thuận lợi hoá thương mại tại các quốc gia có nền kinh tế chưa phát triển, mặc dù đây là những nước cần thực hiện các biện pháp này nhất.
RTA, hay còn gọi là các hiệp định thương mại khu vực, chỉ áp dụng cho các quốc gia ký kết, do đó, các biện pháp thuận lợi hóa thương mại trong RTA thường chỉ có hiệu lực tại các quốc gia thành viên Việc áp dụng này dẫn đến sự phân biệt đối xử với các quốc gia không tham gia hiệp định, thường được ghi nhận qua hai phương thức (UNCTAD 2012, tr.3).
Phương thức thể hiện sự phân biệt đối xử trong RTA bao gồm việc áp dụng các biện pháp thuận lợi hóa thương mại cho các quốc gia ký kết, như quy định về xác định trước, hài hòa hóa thủ tục hải quan, và các biểu phí cụ thể Những biện pháp này tạo ra sự phân biệt đối xử với các quốc gia không tham gia RTA, khi họ không được hưởng những ưu đãi tương đương.
Loại phân biệt đối xử thứ hai xuất phát từ sự khác biệt trong mức độ các biện pháp thuận lợi hoá thương mại được quy định tại các RTA khác nhau Hiện tượng này xảy ra khi các quốc gia hoặc nhóm quốc gia là thành viên của nhiều RTA với các quy định về thuận lợi hoá thương mại khác nhau về phạm vi, mức độ và ngôn ngữ Một ví dụ điển hình là thủ tục xác định trước (advance rulings), nơi có sự khác biệt rõ rệt về phạm vi và mức độ áp dụng giữa các RTA.
1.1.1.2 Khái niệm thuận lợi hoá thương mại a) Định nghĩa thuận lợi hoá thương mại
Nội dung cơ bản của Hiệp định thuận lợi hoá thương mại của WTO 24
Các điều khoản của TFA được xây dựng dựa trên nhiều quy định từ các hiệp định và công ước liên quan đến thủ tục hải quan Mặc dù TFA có nhiều nội dung tương đồng với các văn bản điều ước quốc tế khác, nhưng nó cung cấp một khuôn khổ pháp lý đồng bộ và áp dụng trên quy mô toàn cầu (Grainer, 2014).
Hiệp định TFA được xây dựng với 24 điều khoản, chia thành 3 phần chính, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc xuất nhập khẩu hàng hóa TFA tập trung vào việc thiết lập các quy định giúp hàng hóa di chuyển, trao trả và giải tỏa nhanh chóng Ngoài ra, hiệp định còn nhấn mạnh sự hợp tác giữa các cơ quan hải quan và các tổ chức liên quan của các quốc gia để tăng cường thuận lợi hóa thương mại Đặc biệt, TFA cũng bao gồm các quy định về hỗ trợ kỹ thuật và xây dựng năng lực cho các quốc gia chưa sẵn sàng triển khai các biện pháp trong hiệp định.
1.2.1 Quy định về các biện pháp kỹ thuật
Phần I của TFA ghi nhận các quy định về các biện pháp cần phải được thực thi liên quan đến nội dung về công khai và quản lý các thông tin liên quan đến hải quan, bao gồm năm vấn đề chính:
Doanh nghiệp có nghĩa vụ công khai thông tin và đảm bảo khả năng tiếp cận các thông tin liên quan đến thủ tục xuất nhập khẩu và quá cảnh hàng hóa Việc này giúp các bên liên quan dễ dàng nắm bắt quy trình và thực hiện các giao dịch thương mại một cách hiệu quả.
(ii) Đẩy mạnh và hoàn thiện quy trình thực hiện các thủ tục hải quan theo hướng khách quan, không phân biệt đối xử và minh bạch;
Hỗ trợ và thúc đẩy các vấn đề liên quan đến hàng hóa, bao gồm dịch chuyển, trao trả và giải tỏa hàng hóa, cả đối với hàng hóa quá cảnh; cung cấp diễn giải và làm rõ một số điều khoản của GATT 1994; và quy định về hợp tác hải quan.
1.2.2 Các điều khoản về đối xử đặc biệt và khác biệt đối với các quốc gia thành viên đang phát triển và kém phát triển
Khác với các hiệp định thương mại thông thường, Hiệp định Tạo thuận lợi thương mại (TFA) quy định các điều khoản đối xử đặc biệt và khác biệt cho các quốc gia thành viên đang phát triển và kém phát triển.
Phần II của TFA quy định các điều khoản về đối xử đặc biệt và khác biệt (SDT) dành cho các quốc gia đang và kém phát triển (LCDs), cho phép họ không phải thực hiện toàn bộ cam kết ngay lập tức sau khi hiệp định có hiệu lực Thay vào đó, các quốc gia này có thể thực hiện một số cam kết sau khi nhận được hỗ trợ kỹ thuật và xây dựng năng lực từ các nước phát triển hoặc tổ chức kinh tế phi chính phủ Để hưởng lợi từ các điều khoản này, các nước đang phát triển và kém phát triển là thành viên của TFA cần tự phân loại các cam kết của mình thành các nhóm cụ thể và thông báo công khai về thời gian thực hiện các cam kết đó trong khuôn khổ WTO.
Các cam kết sẽ được phân loại làm ba nhóm:
Nhóm A bao gồm các cam kết có thể được thực hiện ngay khi Hiệp định TFA có hiệu lực, hoặc trong vòng một năm đối với các quốc gia kém phát triển.
- Nhóm B là các cam kết được triển khai thực thi sau một khoảng thời gian nhất định để các quốc gia có điều kiện chuẩn bị;
Nhóm C bao gồm các cam kết cần thời gian chuẩn bị dài, trong đó các quốc gia thành viên phải nhận được hỗ trợ kỹ thuật và xây dựng năng lực.
Hiệp định yêu cầu các quốc gia phải xác định rõ ràng thời gian hoàn thành việc thực thi các cam kết thuộc nhóm B và nhóm C trong thông báo của họ.
1.2.3 Các thỏa thuận thể chế và điều khoản cuối cùng
Phần III của TFA ghi nhận các thỏa thuận về thể chế và các điều khoản cuối cùng.Trong đó, các thỏa thuận về thể chế ghi nhận các quy định về việc xây dựng và thành lập một Ủy ban thường trực trong WTO với chức năng xem xét, kiểm tra định kỳ việc triển khai và thực hiện Hiệp định Bên cạnh đó, tại mỗi quốc gia là thành viên của TFA, một Ủy ban thường trực về thuận lợi hoá thương mại cũng sẽ được thành lập để tạo điều kiện triển khai thực hiện hiệp định trong nước cũng như phối hợp với các quốc gia thành viên trong WTO để thực hiện Hiệp định.
Các điều khoản thế chế cuối cùng nêu rõ các quy định chung như hiệu lực của hiệp định, nghĩa vụ của các nước thành viên trong việc thực hiện TFA, tính pháp lý của danh sách cam kết, cũng như quy trình bảo lưu và giải quyết tranh chấp.
Kinh nghiệm thực thi Hiệp định thuận lợi hoá thương mại của WTO tại một số quốc gia trên thế giới
Khoản 3 Điều 24 của TFA quy định: “Các Thành viên phải thực hiện Hiệp định này, kể từ ngày Hiệp định có hiệu lực Quốc gia Thành viên đang phát triển và quốc gia Thành viên kém phát triển lựa chọn sử dụng các quy định của Phần II phải thực hiện Hiệp định này phù hợp với Phần II”.
Theo quy định của TFA, chỉ các quốc gia đang phát triển và kém phát triển mới có thể thực hiện các cam kết muộn hơn Ngược lại, các quốc gia phát triển phải triển khai ngay lập tức các nội dung của TFA kể từ khi hiệp định này chính thức có hiệu lực.
Anh, Mỹ và Đức, những quốc gia phát triển và thành viên của WTO, đã hoàn thành việc thực thi Hiệp định TFA Sự thành công này không chỉ dựa vào quy định tại Khoản 3 Điều 24 của TFA, mà còn chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố khác nhau.
Các quốc gia Anh, Mỹ và Đức đều là những nước phát triển với hệ thống pháp luật lâu đời và hoàn thiện Hệ thống thông luật tại Anh và Mỹ, cùng với hệ thống dân luật tại Đức, đã được xây dựng qua nhiều thế kỷ và trở thành mô hình tham khảo cho nhiều quốc gia trong việc phát triển pháp luật Pháp luật của các quốc gia này đã đạt đến mức độ cao, với các quy định toàn diện hỗ trợ thương mại trong TFA, giúp họ không cần điều chỉnh pháp luật khi tham gia hiệp định này.
Nền kinh tế của các quốc gia phát triển như Anh, Pháp và Mỹ đã vượt trội hơn hẳn các quốc gia khác nhờ vào quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa diễn ra từ nhiều thế kỷ trước Sự phát triển này mang lại cho họ khả năng tài chính khổng lồ cùng với trình độ khoa học và kỹ thuật cao, giúp xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ cho giao thương quốc tế.
Các yếu tố đã tạo điều kiện thuận lợi cho các quốc gia thực hiện cam kết sau khi Hiệp định TFA có hiệu lực, nhờ vào tiềm lực tài chính, hệ thống pháp luật vững mạnh và cơ sở hạ tầng kỹ thuật đầy đủ.
Hiệp định TFA được thiết kế nhằm mang lại lợi ích cho các quốc gia kém phát triển và đang phát triển, tập trung vào việc đơn giản hóa, hài hòa hóa và minh bạch hóa các thủ tục hải quan Các quốc gia này thường gặp khó khăn do trình độ kinh tế và kỹ thuật còn hạn chế cùng với vấn đề tham nhũng Ngược lại, việc thực thi hiệp định này không gây ra nhiều trở ngại cho các nước phát triển như Mỹ, Anh và Đức, nhờ vào sự phát triển kinh tế và kỹ thuật bền vững của họ.
1.3.2 Các nước đang phát triển
Thái Lan, Indonesia và Malaysia hiện đang được công nhận là các quốc gia đang phát triển, nhưng có sự khác biệt rõ rệt về trình độ kinh tế, hạ tầng kỹ thuật và cơ sở vật chất so với các nước khác như Việt Nam Với trình độ khoa học kỹ thuật và kinh tế tiên tiến, tỷ lệ thực thi TFA của những quốc gia này gần như đã hoàn thành mọi cam kết đã đề ra.
Thái Lan hiện có tỷ lệ thực thi các cam kết theo TFA là 98,7%.
Thái Lan hiện đang dẫn đầu trong việc triển khai các biện pháp tạo thuận lợi thương mại hiệu quả nhất trong các nước thành viên ASEAN.
Theo đánh giá, Thái Lan đã thực hiện hiệu quả các nghĩa vụ trong TFA về công khai thông tin và minh bạch thủ tục Trang thông tin của Tổng cục Hải quan Thái Lan và Cơ quan lưu trữ thương mại quốc gia (NTR) được thiết kế hiện đại, dễ sử dụng, cung cấp hướng dẫn cụ thể và danh sách tài liệu cần thiết Bên cạnh đó, các điểm giải đáp cũng được thiết lập trên các trang điện tử này để hỗ trợ doanh nghiệp một cách nhanh chóng và hiệu quả.
Thái Lan đã thành lập Ủy ban Thuận lợi hoá thương mại quốc gia (NTFC) nhằm triển khai hiệu quả hiệp định thương mại, với sự hợp tác chặt chẽ giữa các cơ quan chính phủ và nền kinh tế tư nhân Hệ thống một cửa quốc gia của Thái Lan được công nhận là một trong những hệ thống hiện đại nhất trong khu vực ASEAN, giúp kết nối tất cả các cơ quan chính phủ và phục vụ tốt hơn cho doanh nghiệp (Buban, S., 2021).
Indonesia đã hoàn thành 100% các cam kết trong Hiệp định TFA Để đảm bảo minh bạch và công khai thông tin, Indonesia đã triển khai hiệu quả hệ thống thông tin hải quan Doanh nghiệp giờ đây có thể dễ dàng truy cập thông tin về thủ tục hải quan và nộp tài liệu điện tử cho tất cả các thủ tục hành chính liên quan.
Cơ quan hải quan Indonesia đã ký kết thỏa thuận hợp tác xuyên biên giới với các nước láng giềng như Malaysia và Timor Leste, nhằm tăng cường sự hợp tác chính thức với các cơ quan chính quyền trong nước như Bộ Ngoại giao và Bộ Công thương để thực thi các thỏa thuận này (Narjoko, 2021).
Tỷ lệ thực thi TFA của Malaysia hiện nay là 100%.
Malaysia đã thực hiện nhiều biện pháp nhằm đảm bảo công khai thông tin và minh bạch hóa các thủ tục hành chính Đến nay, hầu hết thông tin và quy trình của các cơ quan quan trọng đã được công khai trên nền tảng điện tử, ngoại trừ các thông tin và thủ tục liên quan đến quá cảnh hàng hóa.
Malaysia đã thành lập Ủy ban thuận lợi hoá thương mại quốc gia, nhằm thiết lập cơ chế hoạt động hiệu quả để thực hiện các cam kết về thuận lợi hoá thương mại Đồng thời, quốc gia này cũng triển khai các cơ chế để ghi nhận ý kiến và tham vấn từ các bên liên quan, bao gồm cả doanh nghiệp vừa và nhỏ.
