Pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự từ thực tiễn tại tỉnh Quảng Ninh

Pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự từ thực tiễn tại tỉnh Quảng Ninh.Pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự từ thực tiễn tại tỉnh Quảng Ninh.Pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự từ thực tiễn tại tỉnh Quảng Ninh.Pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự từ thực tiễn tại tỉnh Quảng Ninh.Pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự từ thực tiễn tại tỉnh Quảng Ninh.Pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự từ thực tiễn tại tỉnh Quảng Ninh.Pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự từ thực tiễn tại tỉnh Quảng Ninh.Pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự từ thực tiễn tại tỉnh Quảng Ninh.Pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự từ thực tiễn tại tỉnh Quảng Ninh.Pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự từ thực tiễn tại tỉnh Quảng Ninh.Pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự từ thực tiễn tại tỉnh Quảng Ninh.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: Luật Kinh tế PHÁP LUẬT VỀ NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN i i i i i i i i i i VỀ AN NINH TRẬT TỰ TỪ THỰC TIỄN TẠI TỈNH QUẢNG NINH i i i i i i i i TRẦN THỊ MAI HƯƠNG Hà Nội - 2022 i i i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN i i i i i i i i i i VỀ AN NINH TRẬT TỰ TỪ THỰC TIỄN TẠI TỈNH QUẢNG NINH i i i i i i i i i i Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107 Họ tên học viên: Trần Thị Mai Hương Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Cảnh Hà Nội - 2022 i i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh” cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Nguyễn Văn Cảnh – Phó Trưởng khoa Sau đại học, Trường Đại học Ngoại thương Các nội dung nghiên cứu số liệu đề tài trung thực có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Nếu phát có gian lận tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước Hội đồng kết luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN TRẦN THỊ MAI HƯƠNG ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu thực luận văn, tác giả nhận quan tâm, giúp đỡ Ban giám hiệu, giảng viên Trường Đại học Ngoại thương Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới Tiến sĩ Nguyễn Văn Cảnh – Phó Trưởng khoa Sau đại học, Trường Đại học Ngoại thương trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình triển khai, nghiên cứu đề tài hoàn thành đề tài Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban giám hiệu Trường đại học Ngoại thương, Khoa Sau đại học tồn thể thầy, giáo giảng dạy, hướng dẫn, đóng góp ý kiến để tơi hồn thành luận văn Ngồi ra, tác giả muốn gửi tới Cơng an tỉnh Quảng Ninh, Văn phịng UBND tỉnh Quảng Ninh lời cảm ơn sâu sắc tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ thu thập số liệu, tài liệu phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài Do thời gian nghiên cứu có hạn kiến thức hạn chế nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đánh giá để thầy cô để đề tài hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! iii TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN Tên luận văn: Pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh Luận văn đạt kết sau: - Đã phân tích khái niệm, đặc điểm, vai trị ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT kinh tế - Đã phân tích khái niệm, đặc điểm, nội dung pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT Từ làm tiền đề phân tích thực trạng pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT nước ta - Đã tìm hiểu phân tích quy định điều kiện kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện số quốc gia giới Từ đưa số học kinh nghiệm Việt Nam việc hoàn thiện áp dụng pháp luật - Đã phân tích thực trạng việc áp dụng pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT Việt Nam, đánh giá ưu điểm nhược điểm pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT nước ta - Đã phân tích đặc điểm tình hình thực tiễn thực thi pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT địa bàn tỉnh Quảng Ninh Những kết đạt hạn chế việc áp dụng pháp luật địa bàn tỉnh - Đã đưa giải pháp kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT Việt Nam nâng cao khả thực thi pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT tỉnh Quảng Ninh iv MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài: .1 Tình hình nghiên cứu đề tài: Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài: 5 Phương pháp nghiên cứu đề tài: .5 Những kết nghiên cứu luận văn: Kết cấu luận văn: CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VÀ PHÁP LUẬT VỀ NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ .7 1.1 Khái quát chung ngành nghề kinh doanh có điều kiện ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT 1.1.1 Khái niệm ngành nghề kinh doanh có điều kiện 1.1.2 Ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT 1.1.2.1 Khái niệm ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT .8 1.1.2.2 Đặc điểm ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT 10 1.1.2.3 Vai trò ý nghĩa điều kiện kinh doanh ANTT 12 1.2 Pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT 14 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT .14 1.2.1.1 Khái niệm .14 1.2.1.2 Đặc điểm 15 1.2.2 Nội dung pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT 17 1.3 Pháp luật số quốc gia giới ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT 18 1.3.1 Pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT sở Mỹ: 19 1.3.2 Pháp luật ngành nghề kinh doanh điều kiện ANTT Singapore : 22 v 1.3.3 Một số kinh nghiệm cho Việt Nam việc hoàn thiện áp dụng pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT 24 Tiểu kết Chương .25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ ANTT TẠI TỈNH QUẢNG NINH 26 2.1 Thực trạng pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT 26 2.1.1 Quy định ngành nghề cần tuân thủ điều kiện ANTT 26 2.1.2 Quy định điều kiện ANTT DN kinh doanh ngành nghề có điều kiện 27 2.1.2.1 Điều kiện người đứng đầu doanh nghiệp, sở kinh doanh 27 2.1.2.2 Yêu cầu trì, đảm bảo thực yêu cầu ANTT suốt trình hoạt động kinh doanh 30 2.1.2.3 Điều kiện PCCC 31 2.1.3 Quy định thẩm quyền, thủ tục cấp GCN đủ điều kiện ANTT 33 2.1.3.1 Về thẩm quyền cấp GCN đủ điều kiện ANTT 33 2.1.3.2 Về thủ tục cấp GCN đủ điều kiện ANTT 35 2.1.4 Quy định QLNN xử lý vi phạm kinh doanh ngành nghề có điều kiện ANTT 38 2.1.5 Một số ưu điểm hạn chế pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT nước ta 40 2.1.5.1 Một số ưu điểm: .40 2.1.5.2 Một số hạn chế: 41 2.2 Đánh giá thực tiễn thực thi pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT tỉnh Quảng Ninh .45 2.2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh 45 2.2.2 Thực tiễn thực thi pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT tỉnh Quảng Ninh 47 2.2.2.1 Số lượng, phân bổ ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT địa bàn tỉnh Quảng Ninh .47 2.2.2.2 Về thẩm quyền quan QLNN hoạt động kinh doanh ngành nghề có điều kiện ANTT 49 2.2.2.3 QLNN ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT địa bàn tỉnh Quảng Ninh 50 vi 2.2.3 Đánh giá hiệu việc thực thi pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT địa bàn tỉnh Quảng Ninh 52 2.2.3.1 Những kết đạt .52 2.2.3.2 Một số tồn tại, hạn chế .54 Tiểu kết Chương .59 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO KHẢ NĂNG THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ TẠI TỈNH QUẢNG NINH 60 3.1 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT 60 3.1.1 Cần hoàn thiện quy định pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT để phù hợp với xu hướng đổi ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện quy định Luật Đầu tư 2020 60 3.1.2 Việc hoàn thiện pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT Việt Nam phải hướng đến mục đích đảm bảo quyền tự kinh doanh nhà đầu tư DN .61 3.1.3 Cần hoàn thiện hệ thống pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT hướng tới mục tiêu thực cải cách thủ tục đầu tư 61 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao khả thực thi pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT tỉnh Quảng Ninh 62 3.2.1 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm quan Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh tình hình 63 3.2.2 Đối với quan QLNN, cần xếp lại cơng tác tổ chức cán bộ, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ rèn luyện đạo đức cán công chức 64 3.2.2.1 Về công tác tổ chức cán xây dựng lực lượng 65 3.2.2.2 Rèn luyện đạo đức, phẩm chất cán công chức .66 3.2.2.3 Tăng cường trang bị sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác quản lý, kiểm tra, kiểm soát 66 3.2.3 Tăng cường nghiên cứu, triển khai áp dụng quy định pháp luật quản lý, kiểm tra, kiểm sốt ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT chủ trương sách, pháp luật Nhà nước 67 3.2.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động quần chúng tham gia 68 3.2.5 Coi trọng triển khai biện pháp quản lý, thường xuyên tổng kết thực tiễn quản lý, kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm kinh doanh ngành nghề có điều kiện ANTT 69 vii 3.2.5.1 Quản lý xã hội 70 3.2.5.2 Quản lý nghiệp vụ 70 3.2.6 Tăng cường công tác phối hợp, kết hợp quyền ngành chức khác địa bàn tỉnh 71 3.3 Một số kiến nghị khác .73 3.3.1 Đối với Nhà nước 73 3.3.2 Đối với tỉnh Quảng Ninh 74 Tiểu kết Chương .75 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 viii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ANTT An ninh trật tự CNCH Cứu nạn cứu hộ CSKD Cơ sở kinh doanh DN Doanh nghiệp GCN Giấy chứng nhận PCCC Phòng cháy chữa cháy QLHC Quản lý hành QLNN Quản lý Nhà nước TTXH Trật tự xã hội UBND Ủy ban nhân dân VPHC Vi phạm hành 66 tượng vi phạm hoạt động kinh doanh ngành nghề có điều kiện ANTT, để qua nắm bắt tình diễn biến hoạt động địa bàn để chủ động phối hợp xử lý 3.2.2.2 Rèn luyện đạo đức, phẩm chất cán công chức Trong lĩnh vực cơng tác nhân tố người ln có ý nghĩa định đặt lên hàng đầu nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng việc Cán công chức thực công tác quản lý, kiểm tra, kiểm soát, xử lý hành vi vi phạm pháp luật hoạt động kinh doanh ngành nghề có điều kiện ANTT thường xuyên tiếp xúc với lợi ích yếu tố ảnh hưởng đến bảnh lĩnh trị phẩm chất đạo đức cán cơng chức Do đó, thân cán công chức phải tự rèn luyện cho phẩm chất đạo đức, lĩnh trị vững vàng để đáp ứng tình hình địi hỏi cấp bách Tại tỉnh Quảng Ninh, vấn đề thiết đặt cần phải trọng nâng cao công tác đào tạo bồi dưỡng nâng cao chun mơn nghiệp vụ, rèn luyện lĩnh trị, phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán công chức nói chung cán cơng chức làm cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh ngành nghề có điều kiện ANTT nói riêng Việc nhằm mục đích xây dựng quan QLNN ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình 3.2.2.3 Tăng cường trang bị sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác quản lý, kiểm tra, kiểm soát Trước yêu cầu phát triển kinh tế đất nước giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế địi hỏi cán cơng chức phải nâng cao lực quản lý để đảm bảo thực có hiệu sách trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Nhà nước; quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện ANTT có hiệu quả, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật, loại tội phạm lợi dụng, phát sinh liên quan đến lĩnh vực này, đảm bảo ANTT, an toàn xã hội, nguồn thu cho ngân sách địa phương, lợi ích người tiêu dùng, an ninh quốc gia, mơi trường 67 Để góp phần tạo thuận lợi cho CSKD ngành, nghề kinh doanh có điều kiện ANTT đồng thời vừa quản lý, kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ theo quy định, yêu cầu đặt phải có chuyển biến mạnh mẽ phương diện hoạt động, công tác quản lý, kiểm tra, kiểm soát, xử lý hành vi vi phạm pháp luật phải thực hành lang pháp lý đầy đủ, chặt chẽ, thống nhất, có trợ giúp việc ứng dụng công nghệ đạt hiệu cao, việc đầu tư trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho công tác quản lý, kiểm tra, kiểm soát cần coi trọng, điều kiện góp phần ngăn chặn tình trạng vi phạm pháp luật kinh doanh ngành nghề có điều kiện ANTT xu hướng ngày diễn biến tinh vi, phức tạp Do đó: - Cần tăng cường trang bị thêm trang thiết bị cấp phép, quản lý, kiểm tra, kiểm soát cho lực lượng chủ lực công tác quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT như: Quản lý thị trường, Công an - Ứng dụng công nghệ thông tin, phần mềm quản lý tra cứu hồ sơ - Trang bị thiết bị phục vụ hoạt động kiểm soát 3.2.3 Tăng cường nghiên cứu, triển khai áp dụng quy định pháp luật quản lý, kiểm tra, kiểm soát ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT chủ trương sách, pháp luật Nhà nước Trong bối cảnh hội nhập tự hóa kinh tế tồn cầu nay, khẳng định quan quản lý, kiểm tra, kiểm soát, xử lý hành vi vi phạm pháp luật kinh doanh có điều kiện ANTT đại hoạt động nhằm mục đích tạo thuận lợi kinh doanh khơng thể thiếu phát triển kinh tế quốc gia Q trình đại hóa cơng tác quản lý thị trường, công tác công an chắn mang lại ổn định an ninh, trị, an tồn xã hội, tăng trưởng kinh tế, tăng thêm hấp dẫn quốc gia nhà đầu tư nước nhờ vào đặc điểm hồn thiện có từ cơng đại hóa Muốn cho cơng tác quản lý, kiểm tra, kiểm soát xử lý hành vi vi phạm pháp luật hoạt động kinh doanh ngành nghề có điều kiện ANTT có hiệu quả, trước mắt tỉnh Quảng Ninh cần quán triệt sâu rộng quy định 68 pháp luật Nghị định số 96/2016/NĐ-CP; Nghị định 19/2016/NĐ-CP; Nghị định 99/2016/NĐ-CP;Nghị định số 54/2019/NĐ-CP, Chính phủ, bộ, ban ngành địa phương cho quan chức quản lý, kiểm tra, kiểm soát xử lý hành vi vi phạm pháp luật hoạt động kinh doanh ngành nghề có điều kiện ANTT địa bàn tỉnh nhằm tạo nhận thức thống Đồng thời, phải có kế hoạch hướng dẫn DN, CSKD ngành nghề có điều kiện ANTT đối tượng có liên quan văn nêu để hiểu ủng hộ quan chức cơng tác quản lý, kiểm tra, kiểm sốt xử lý vi phạm pháp luật 3.2.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động quần chúng tham gia Trước phương thức, thủ đoạn đối tượng có hành vi vi phạm hoạt động kinh doanh ngành, nghề có điều kiện ANTT ngày tinh vi yêu cầu quản lý, kiểm tra, kiểm soát xử lý hành vi vi phạm pháp luật kinh doanh có điều kiện ANTT tình hình địa bàn tỉnh Quảng Ninh, địi hỏi cán bộ, công chức cần tập trung lực lượng, phương tiện, kết hợp với biện pháp nghiệp vụ mà cụ thể công tác tuyên truyền, vận động quần chúng tham gia nhằm phát kịp thời, ngăn chặn xử lý có cơng tác kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm pháp luật hiệu Lịch sử đấu tranh dựng nước giữ nước dân tộc ta chứng minh vai trò to lớn, vĩ đại quần chúng nhân dân; quần chúng nhân dân động lực cách mạng Ngày xây dựng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước điều kiện kinh tế thị trường nhằm thực mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh vai trị quần chúng nhân dân trở nên quan trọng hết việc khắc phục mặt trái kinh tế thị trường tham nhũng, bảo kê, tiếp tay bảo vệ chủ quyền an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, an ninh quốc gia, an ninh kinh tế Vì vậy, cần tuyên truyền vận động hướng dẫn quần chúng nhân dân tham gia tích cực vào hoạt động quản lý, kiểm tra, kiểm soát; không tham gia, tiếp tay; phát hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực này, tố giác loại tội 69 phạm có liên quan Nội dung vận động quần chúng nhân dân tham gia quản lý, kiểm tra, kiểm soát, trước hết xây dựng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc, vận động thực quy ước xây dựng thơn xóm an tồn, văn minh, xây dựng đời sống văn hóa mới, vận động quần chúng nhân dân thực tốt chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước; tham gia xây dựng, phát triển kinh tế, xã hội địa bàn Mặt khác, để pháp luật thật vào sống, đối tượng hiểu thực pháp luật, công tác tuyên truyền vận động quần chúng tham gia phải đặt lên hàng đầu xác định nhiệm vụ trọng tâm quan chức năng, có nhiệm vụ quan quản lý, kiểm tra, kiểm soát ngành, nghề kinh doanh có điều kiện ANTT cán bộ, cơng chức Về phương pháp, phải đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, tận dụng ưu sẵn có đẩy mạnh ứng dụng kỹ thuật tiến tiến, đại phối hợp đồng hình thức tuyên truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng như: Đài phát thanh, truyền hình trung ương địa phương, tin, tuyên truyền trực tiếp: trả lời, phỏn g vấn, hội thảo, hội nghị chuyên đề, tổ chức Hội chợ, triển lãm trưng bày tác hại hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực này, tờ rơi, gặp gỡ, trao đổi loại hình khác: ấn phẩm chuyên ngành, hỏi đáp nghiệp vụ 3.2.5 Coi trọng triển khai biện pháp quản lý, thường xuyên tổng kết thực tiễn quản lý, kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm kinh doanh ngành nghề có điều kiện ANTT Quản lý, kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm hai giai đoạn q trình, có mối quan hệ mật thiết với Kiểm tra, kiểm sốt có ý nghĩa chiến lược bản, xử lý vi phạm có tác dụng răn đe, ngăn chặn hỗ trợ cho cơng tác quản lý có hiệu Quản lý, kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm có mục đích hướng tới thủ tiêu tượng vi phạm pháp luật Công tác quản lý có ý nghĩa chiến lược, có tác dụng từ xa Trong công tác quản lý cần ý hai biện pháp quan trọng quản lý xã hội quản lý nghiệp vụ 70 3.2.5.1 Quản lý xã hội Là áp dụng biện pháp quan nhà nước, tổ chức xã hội tiến hành nhằm ngăn chặn loại trừ nguyên nhân, điều kiện nảy sinh hành vi vi phạm pháp luật kinh doanh có điều kiện ANTT xây dựng phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân gắn liền với an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh để quản lý, kiểm tra, kiểm soát xử lý hành vi vi phạm liên quan đến lĩnh vực này, tuyên truyền sâu rộng quần chúng tác hại hành vi vi phạm đời sống trị, kinh tế, xã hội 3.2.5.2 Quản lý nghiệp vụ Là tiến hành xây dựng sở bí mật, đặc tình; điều tra nắm địa bàn trọng điểm, sở trọng điểm để có phương án quản lý phù hợp; xây dựng đội ngũ làm cơng tác quản lý, kiểm tra, kiểm sốt vững vàng đạo đức phẩm chất, ý quản lý tiêu cực nội bộ, xử lý nghiêm pháp luật hành vi vi phạm Quản lý có hiệu tìm ngun nhân, điều kiện nảy sinh hành vi vi phạm, có biện pháp ngăn chặn, triệt tiêu không để gây tác hại ANTT, kinh tế, xã hội Để giải vấn đề phải đặc biệt trọng đấu tranh với loại tội phạm ma túy, hình sự, gây trật tự xã hội, quản lý tốt đối tượng có khả lợi dụng ngành, nghề, CSKD có điều kiện ANTT để thực hành vi vi phạm pháp luật Đó biện pháp bản, lâu dài nhằm hạn chế đến giải triệt để vi phạm địa bàn Ngồi ra, cần trọng sơ kết, tổng kết cơng tác hàng năm để rút học kinh nghiệm, học tập kinh nghiệm quản lý, kiểm tra, kiểm soát địa phương khác, kể kinh nghiệm hay quản lý, kiểm tra, kiểm soát CSKD ngành nghề có điều kiện ANTT nước giới 71 3.2.6 Tăng cường công tác phối hợp, kết hợp quyền ngành chức khác địa bàn tỉnh Trong thời gian qua quan chức tỉnh Quảng Ninh bám sát địa bàn, thường xuyên xin chủ trương quyền tỉnh để triển khai nhiệm vụ ngành mà công tác quản lý, kiểm tra, kiểm soát, xử lý hành vi vi phạm pháp luật kinh doanh có điều kiện ANTT; phối hợp quan chức tỉnh Chi cục Quản lý thị trường, Công an tỉnh, Sở Kế hoạch & Đầu tư để xây dựng phương án kiểm tra, kiểm soát, xử lý hành vi vi phạm pháp luật; đồng thời giữ mối quan hệ thường xuyên, chặt chẽ với quan khác Viện kiểm sát, UBND cấp để trao đổi thơng tin, tình hình vi phạm địa bàn Đồng thời coi trọng công tác phối kết hợp quản lý, kiểm tra, kiểm soát, xử lý hành vi vi phạm pháp luật kinh doanh có điểu kiện ANTT nội ngành, đơn vị Sự phối hợp mang tính then chốt, thể thống ý chí, tạo nên sức mạnh tổng hợp mang lại hiệu cao Tăng cường phối kết hợp, hợp tác tổ chức thực thi, DN, Hiệp hội học tập kinh nghiệm, tham quan tỉnh, thành phố nước bạn để nâng cao hiệu QLNN lĩnh vực này, tạo đồng thuận kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm quan thực thi, đẩy mạnh hoạt động tra chuyên ngành, liên ngành Làm cam kết với cở sở, đối tượng xử phạt hành vi phạm nhiều lần cần xem xét chuyển sang quan Công an điều tra để khởi tố, xử lý nghiêm túc, đủ sức răn đe đối tượng vi phạm, cố gắng giữ cho thị trường Quảng Ninh có “một sân chơi an toàn, lành mạnh” để tỉnh Quảng Ninh khắc phục, cải thiện môi trường kinh doanh, mở cửa cho phát triển kinh tế, giúp cho DN Quảng Ninh tập trung phát triển sản xuất, kinh doanh nâng cao đời sống nhân dân Phối hợp với tổ chức, đơn vị như: Sở Y tế, sở ban ngành khác tuyên truyền, phổ biến tác hại hành vi vi phạm pháp luật kinh doanh có điều 72 kiện ANTT loại tội phạm liên quan đến lĩnh vực kinh doanh sống Nâng cao vai trò quan báo chí, truyền thơng thơng tin cần phải kịp thời, coi công tác vấn đề đạo đức, bị xã hội lên án cho người có hành vi vi phạm pháp luật kinh doanh có điều kiện ANTT khơng muốn làm, người quản lý, kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm pháp luật phải kiên làm không dám bao che, khách hàng ngại không sử dụng, tránh tiếp tay cho sở có hành vi vi phạm pháp luật, phải có biện pháp giáo dục, nâng cao đạo đức, trách nhiệm nghề nghiệp cán công chức quan xác lập quyền tư vấn kiểm tra gây khó khăn cho quan xử lý Phối hợp với quan đài, báo địa phương vào tăng cường biện pháp tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật để nhận thức xem cơng tác quản lý, kiểm tra, kiểm sốt, xử lý hành vi vi phạm pháp luật kinh doanh có điều kiện ANTT khơng lợi ích cá nhân hay tập thể mà lợi ích chung tồn xã hội; trọng vai trò phát người dân thông tin quan đài báo Thực tế cho thấy, để công tác quản lý, kiểm tra, kiểm soát, xử lý hành vi vi phạm pháp luật kinh doanh có điều kiện ANTT đạt kết phải tiến hành đồng nhiều biện pháp, phối hợp chặt chẽ với quan chức địa bàn, dựa vào quần chúng nhân dân, đặt lãnh đạo cấp ủy Đảng tạo sức mạnh tổng hợp Để làm điều đó, trước hết cần giải tốt mối quan hệ, chế phối hợp khơng ngừng hồn thiện, phát huy tính tích cực, chủ động ngành, quan chức hướng vào mục tiêu chung Một điểm yếu công tác quản lý, kiểm tra, kiểm soát xử lý hành vi vi phạm pháp luật kinh doanh có điều kiện ANTT nêu báo cáo quan, ban ngành, phối hợp quan chức lĩnh vực kinh doanh có điều kiện ANTT cịn nhiều hạn chế, khơng muốn nói “mạnh làm” Thực tế cơng tác quản lý, kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm pháp luật cho thấy, địa bàn có nhiều quan hoạt động, khơng có phân định ranh giới, chức rõ ràng 73 cho quan dẫn đến chồng chéo, đơn vị ỷ lại đơn vị kia, “cha chung khơng khóc”, dễ làm khó bỏ Khắc phục yếu trên, trước mắt cần thực tốt quy chế phối hợp quan chức tỉnh Quảng Ninh với nhau; có kế hoạch sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm trình triển khai để sửa đổi bổ sung cho phù hợp với tình hình 3.3 Một số kiến nghị khác Nhằm khắc phục số hạn chế quy đinh pháp luật nước ta, với nâng cao hiệu thực thi pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT địa bàn tỉnh Quảng Ninh, tác giả luận văn xin đưa số kiến nghị sau: 3.3.1 Đối với Nhà nước Những quy định ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT nằm rải rác nhiều văn quy phạm pháp luật chuyên ngành khác khiến cho cơng việc tra cứu gặp khó khăn, nhận thức điều kiện ANTT chưa thống dẫn đến hiệu thi hành khơng cao Do cần thiết phải có thống văn pháp luật quy định ngành nghề kinh doanh có điều kiện, trình xây dựng pháp luật phải quán số vấn đề sau: - Nội dung quy định phải phù hợp với Luật đầu tư 2020, Luật DN 2020; - Kế thừa, khắc phục hạn chế quy định cũ, tạo hành lang pháp lý để nâng cao hiệu quản lý nhóm ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT - Nội dung cụ thể, rõ ràng minh bạch, tránh sử dụng từ ngữ chung chung dẫn đến nhiều cách hiểu khác nhau; Về thẩm quyền quan quản lý phải quy định đầy đủ, rõ ràng quy trách nhiệm sai phạm lĩnh vực QLNN ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT, khắc phục tình trạng bng lỏng quản lý từ nâng cao hiệu QLNN ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT 74 - Về hình thức xử phạt mà mức xử phạt VPHC hoạt động kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT: cần xem xét đưa hình thức xử phạt nghiêm khắc (như nâng thời gian cấm hành nghề lên) nâng mức xử phạt VPHC để có đủ sức răn đe hành vi vi phạm 3.3.2 Đối với tỉnh Quảng Ninh Trong thời buổi mở cửa kinh tế thị trường, nhằm đáp ứng nhu cầu người xã hội, cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động kinh doanh nói chung số lượng ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT tăng lên nhanh chóng năm gần Số lượng CSKD ngành nghề có điều kiện ANTT có chênh lệch khác loại hình kinh doanh, ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT chiếm số lượng lớn CSKD dịch vụ lưu trú, CSKD karaoke, vũ trường, dịch vụ cầm đồ, massage… Khơng phủ nhận đóng góp CSKD ngành nghề có điều kiện ANTT phát triển kinh tế địa phương, trước kết đạt công tác quản lý, kiểm tra, kiểm soát hoạt động kinh doanh ngành nghề có điều kiện địa bàn tỉnh đặt nhiều thách thức trình thực thi pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm gần bộc lộ số tồn tại, hạn chế Nhằm khắc phục hạn chế đó, tác giả đưa số kiến nghị sau: - Tăng cường tuyên truyền sâu rộng đến tầng lớp nhân dân toàn tỉnh Quảng Ninh quy định pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT, ảnh hưởng hoạt động kinh doanh đến tình hình ANTT, an tồn xã hội mặt đời sống Trung tâm truyền thông văn hóa tỉnh, Đài phát truyền hình tỉnh xây dựng sóng phát thanh, truyền hình chương trình giải đáp pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT, kênh thơng tin dễ dàng tiếp cận đến quần chúng nhân dân, từ giúp nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật kinh doanh ngành nghề có điều kiện ANTT nhân dân tỉnh nói chung chủ CSKD nói riêng Từ giúp nâng cao hiệu đáng kể việc thực thi pháp 75 luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT địa bàn tỉnh Quảng Ninh - Đối với hoạt động QLNN: Tác giả đề xuất thành lập quan độc lập quản lý trực tiếp UBND tỉnh Quảng Ninh, sở quy chế phối hợp liên ngành quan hữu quan tỉnh, quan gồm chun viên có kinh nghiệm cơng tác quản lý, kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm lĩnh vực kinh doanh ngành nghề có điều kiện ANTT để tránh chồng chéo chức nhiệm vụ, tránh tình trạng “giấy phép giấy phép”, tình trạng “một cổ nhiều tròng” DN, mang lại hiệu công tác quản lý lĩnh vực kinh doanh ngành nghề có điều kiện ANTT Tiểu kết Chương Trong chương tác giả trình bày định hướng hoàn thiện pháp luật số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật ngành, nghề kinh doanh có điều kiện ANTT địa bàn tỉnh Quảng Ninh Tác giả đề xuất với phần lý giải quan điểm cốt lõi như: Thực pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT phải đồng với đổi mới, tăng cường hiệu lực, hiệu QLNN ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT; nhiệm vụ cộng đồng toàn xã hội, bước thực xã hội hóa cơng tác quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT 76 KẾT LUẬN Hiện nay, tác động kinh tế thị trường, số ngành nghề kinh doanh có điều kiện nhóm ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT nhóm ngành nghề phát triển số lượng lớn Đặc biệt ngành, nghề tiềm ẩn điều kiện, phương tiện thuận lợi để phát sinh hành vi vi phạm pháp luật, để bọn tội phạm, phần tử xấu lợi dụng Theo thống kê tính đến thời điểm nay, CSKD ngành nghề có điều kiện ANTT có mặt tất địa phương địa bàn tỉnh Quảng Ninh, tập trung chủ yếu trung tâm kinh tế – trị, khu cơng nghiệp, khu du lịch, cửa khẩu…Sự phát triển mạnh mẽ nhóm ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT mặt mang lại phát triển cho kinh tế địa phương, mang đến tiện lợi cho người dân, lợi nhuận cho chủ CSKD, thúc đẩy kinh tế phát triển, mặt khác tiềm ẩn nhiều yếu tố phức tạp công tác kiểm tra, kiểm sốt xử lý vi phạm q tình hoạt động DN Để thích ứng với trình độ phát triển kinh tế, nhu cầu mở rộng hoạt động kinh doanh nhà đầu tư, Nhà nước ta ln cố gắng hồn thiện bước quy định điều kiện kinh doanh nói chung điều kiện ANTT nói riêng để tạo nên sở pháp lý có tính thực thi cao Tuy nhiên, trải qua trình áp dụng lâu dài đời sống kinh doanh, quy định pháp luật bắt đầu bộc lộ nhiều hạn chế thiếu sót Những hạn chế, thiếu sót nguyên nhân sâu xa khiến cho việc thực thi pháp luật điều kiện ANTT không hiệu quả, vi phạm pháp luật điều kiện ANTT diễn gây ảnh hưởng lớn đến ổn định phát triển kinh tế Với việc phân tích thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Quảng Ninh, hình dung phần ảnh hưởng điều kiện ANTT thực tế Đứng trước thực trạng đó, cần phải có giải pháp để đến cải cách hoàn thiện pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT Q trình tốn nhiều thời gian, công sức tiền bạc Nhà nước, có làm hồn thiện pháp luật 77 ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT cách toàn diện hiệu thực thi nâng cao, góp phần thúc đẩy hoạt động đầu tư, kinh doanh, tạo nên tiền đề phát triển kinh tế 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013 Luật Doanh nghiệp năm 2014; Luật Doanh nghiệp 2020; Luật Đầu tư năm 2014; Luật Đầu tư 2020; Luật Lý lịch tư pháp năm 2009; Luật quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ cơng cụ hỗ trợ vật liệu nổ công nghiệp tiền chất thuốc nổ 2017; Luật Phòng cháy chữa cháy sửa đổi 2013; Nghị định số 52/2008/NĐ-CP ngày 22/4/2008 Chính phủ kinh doanh dịch vụ bảo vệ; 10 Nghị định số 54/2019/NĐ-CP ngày 19/6/2019 Chính phủ kinh doanh dịch vụ karaoke, dịch vụ vũ trường; 11 Nghị định 144/2020/NĐ-CP ngày 14/12/2020 Chính phủ quy định hoạt động nghệ thuật biểu diễn 12 Nghị định số 72/2009/NĐ-CP ngày 03/9/2009 Chính phủ quy định điều kiện ANTT số ngành nghề kinh doanh có điều kiện; 13 Nghị định số 136/2020/NĐ-CP ngày 24/11/2020 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật phòng cháy chữa cháy; 14 Nghị định số 71/2018/NĐ-CP ngày 15/5/2018 Chính phủ Quy định chi tiết số điều Luật quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ cơng cụ hỗ trợ vật liệu nổ công nghiệp tiền chất thuốc nổ 15 Nghị định 144/2021/NĐ-CP ngày 31/12/2021 Chính phủ quy định xử phạt VPHC lĩnh vực ANTT, an tồn xã hội, phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy, phòng chống bạo lực gia đình; 79 16 Nghị định số 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ quy định điều kiện ANTT số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện; 17 Nghị định số 99/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ quản lý, sử dụng dấu; 18 Nguyễn Thị Huyền Trang, Pháp luật điều kiện kinh doanh Việt Nam Thực trạng hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ Luật học, trường Đại học Luật Hà Nội năm 2014; 19 Vũ Thị Hiền, Thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, trường Đại học Luật Hà Nội năm 2014; 20 Thực trạng giấy phép kinh doanh, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, Văn phịng Quốc hội, số 04 (2013); 21 TS Nguyễn Thị Yến, ThS Trần Bảo Ánh, Pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện kiến nghị hồn thiện, Tạp chí Luật học - Trường Đại học Luật Hà Nội, số 04/2013; 22 Đỗ Thị Nga, Pháp luật điều kiện kinh doanh quy định cụ thể hoạt động kinh doanh karaoke, Khoá luật tốt nghiệp, trường Đại học Luật Hà Nội năm 2015 23 Công an tỉnh Quảng Ninh (2020), Báo cáo sơ kết tình hình, kết công tác 06 tháng đầu năm 2020 công tác đăng ký, quản lý vũ khí-vật liệu nổ, ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện ANTT dấu; 24 Công an tỉnh Quảng Ninh (2020), Báo cáo sơ kết công tác Công an 06 tháng cuối năm 2020; 25 Công an tỉnh Quảng Ninh (2019), Báo cáo sơ kết công tác Công an 06 tháng cuối năm 2019 26 Cơng an tỉnh Quảng Ninh, phịng PC06 (2021), Báo cáo kết điều tra nhóm ngành, nghề kinh doanh có điều kiện ANTT năm 2021 27 GS Hoàng Phê đ.t.g, Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng năm 2003 80 28 The U.S Small Business Administration, Obtain Business Licenses & Permits, http://www.sba.gov/category/navigation-structure/startingmanaging- business/starting-business/obtain-business-licenses; (truy cập lần cuối ngày 17/4/2022) 29 Serving Singapore’s Business Community, starting your business, http://www.enterpriseone.gov.sg; (truy cập lần cuối ngày 17/4/2022) 30 http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/phap-luat-kinhte.aspx?ItemID=68; 31 https://baomoi.com/de-chay-nhu-quan-bar-karaoke/c/20754010.epi; 32 http://cand.com.vn/Xa-hoi/Lien-tiep-chay-o-quan-bar-vu-truong-gay-hauqua-dac-biet-nghiem-trong-273586/; 33 http://www.nhandan.com.vn/vanhoa/dong-chay/item/25473302-van-lungtung-trong-quan-ly-karaoke.html 34 https://vietnamnet.vn/xet-xu-vu-chay-quan-karaoke-13-nguoi-chet-o-hanoi-437854.html 35 https://cand.com.vn/doi-song/Cao-Giai-cuu-22-nguoi-mac-ket-trong-vuchay-quan-karaoke-tai-TP-Mong-Cai-i384190/ 36 https://quangninh.gov.vn ... hàng hố, dịch vụ sản xuất, kinh doanh an toàn kinh tế xã hội nói chung Từ đó, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, bảo vệ môi trường, lợi ích công cộng lợi ích chủ thể kinh doanh khác Thứ hai, góp... đảm bảo chủ thể kinh doanh ngành nghề khơng gây thiệt hại hay đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích mà Nhà nước bảo vệ, lợi ích quốc gia, lợi ích xã hội, đạo đức, tập quán tốt đẹp dân tộc….(Nguyễn Thị. .. ngành nghề kinh doanh dịch vụ bảo vệ: điều kiện chung nêu nhân thân người chịu trách nhiệm ANTT CSKD dịch vụ cầm đổ phải đảm bảo: cư trú thường xuyên ổn định xã, phường, thị trấn nơi đăng ký địa điểm