ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT MÔN Tiểu luận kiểm tra giữa kì pháp luật về đất đai và môi trường Đề bài Pháp luật về bảo vệ môi trường rừng ở Việt Nam Giảng viên Họ và tên Nông Đức Hòa Lớp K64b MSS.
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT MÔN: Tiểu luận kiểm tra kì pháp luật đất đai môi trường Đề bài: Pháp luật bảo vệ môi trường rừng Việt Nam Giảng viên: Họ tên : Nơng Đức Hịa Lớp : K64b MSSV : 19061122 Hà Nội - 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngay từ thuở xa xưa, người biết sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên để phục vụ cho sống Xã hội thay đổi, đời sống người ngày cải thiện, nhu cầu người không ngừng nâng lên Việc khai thác nguồn tài nguyên nói chung tài nguyên rừng nói riêng ngày người quan tâm khai thác triệt để Hậu việc khai thác triệt để ngày người phải đối mặt với suy giảm mạnh nguồn tài nguyên thiên nhiên có tài nguyên rừng Tài nguyên rừng ngày, bị tàn phá, tái tạo, tính cân tự nhiên cánh rừng gần khơng cịn Vai trị rừng trì cân hệ sinh thái đa dạng sinh học hành tinh chúng ta, trì tính ổn định, độ màu mỡ đất, hạn chế lũ lụt, hạn hán, ngăn chặn xói mịn đất, làm giảm nhẹ sức tàn phá khốc liệt thiên tai, bảo tồn nguồn nước mặt, nước ngầm làm giảm mức nhiễm khơng khí nước Rừng nơi cung cấp gỗ quý, sản vật thiên nhiên, thuốc… cho người Tuy nhiên thực tế nguồn tài nguyên rừng dần bị suy thoái Những năm qua, Việt Nam nạn phá rừng, rừng, cháy rừng… ngày nghiêm trọng, hàng ngàn hécta rừng bị thu hẹp lại Mất rừng suy thoái rừng gây nên tượng sa mạc hóa, làm nghèo đất nhiều địa phương Tình trạng tạo hàng loạt tác động tiêu cực thách thức phát triển kinh tế, xã hội môi trường gây lũ lụt, hạn hán, gây khó khăn việc cung ứng lâm sản, làm giảm diện tích đất trồng khiến tình trạng nghèo đói thất nghiệp nhiều khu vực ngày đáng lo ngại, tượng suy thoái rừng làm phá vỡ hệ sinh thái quan trọng khác Hoạt động buôn bán động vật hoang dã Việt Nam ngày gia tăng Minh chứng cho điều thời gian ngắn, danh sách loài động vật thực vật hoang dã bị tuyệt chủng Việt Nam tăng lên tới mức báo động Mức độ đa dạng sinh học Việt Nam bị đe dọa nghiêm trọng Việc xâm phạm rừng, làm biến đổi môi trường sống loài theo hướng tiêu cực ngun nhân khiến nhiều lồi động vật Sách Đỏ Việt Nam bị tuyệt chủng Một số hoi cịn lại có nguy tuyệt chủng cao Hiểu rõ trạng rừng Việt Nam, tìm biện pháp khắc phục hậu suy thoái tài nguyên rừng gây vấn đề cấp thiết mà cần quan tâm Các văn pháp luật dừng lại quy định mà hiệu thực thi chưa cao Do qua tìm hiểu nghiên cứu tác giả nhận thấy vấn đề bảo vệ tài nguyên rừng việc làm khẩn thiết hữu ích Trên sở nghiên cứu, đánh giá quy định, văn pháp luật chọn đề tài nghiên cứu này, trước hết nỗ lực nhằm có hiểu biết sâu pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng, sau đưa số phương hướng hoàn thiện pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng giải pháp để thực thi cách hiệu quy định thực tiễn Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN RỪNG Ở VIỆT NAM 1.1 KHÁI NIỆM RỪNG VÀ TÀI NGUYÊN RỪNG 1.1.1 Khái niệm rừng Rừng khơng có ý nghĩa với phát triển đất nước mà cịn có ý nghĩa thiết thực với đời sống người Pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng Việt Nam mà cụ thể Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004 Điều khoản định nghĩa sau: Rừng hệ sinh thái bao gồm quần thể thực vật rừng, động vật rừng, vi sinh vật rừng, đất rừng yếu tố mơi trường khác, gỗ, tre nứa, thực vật hệ thực vật đặc trưng thành phần có độ che phủ tán rừng từ 0,1 trở lên Rừng gồm: rừng trồng rừng tự nhiên đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng Như theo quy định mà pháp luật Việt Nam hành đưa khái niệm rừng biết đến cách khái quát gồm có rừng trồng rừng tự nhiên Trong quy định này, khái niệm rừng biết đến với đầy đủ thành phần hệ sinh thái rừng cách đa dạng phong phú gồm thực vật, động vật, vi sinh vật rừng, đất rừng yếu tố môi trường khác Tuy nhiên, gỗ, tre nứa, thực vật hệ thực vật đặc trưng phải thỏa mãn điều kiện độ che phủ tán rừng từ 0,1 trở lên Để hiểu cặn kẽ cho khái niệm rừng Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004 Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn ban hành Thông tư số 34/2009/TTBNNPTNT ngày 10/6/2009 quy định tiêu chí xác định rừng phân loại rừng Cụ thể, Điều Thông tư nêu rõ, đối tượng xác định rừng đạt tiêu chí sau: Tiêu chí thứ nhất: Là hệ sinh thái, thành phần lồi lâu năm thân gỗ, cau dừa có chiều cao vút từ 5,0 mét trở lên (trừ rừng trồng số loài rừng ngập mặn ven biển), tre nứa,…có khả cung cấp gỗ, lâm sản gỗ giá trị trực tiếp gián tiếp khác bảo tồn đa dạng sinh học, bảo vệ môi trường cảnh quan Rừng trồng loài thân gỗ rừng tái sinh sau khai thác rừng trồng có chiều cao trung bình 1,5m loài sinh trưởng chậm, 3,0m loài sinh trưởng nhanh mật độ 1.000cây/ha trở lên coi rừng Các hệ sinh thái nơng nghiệp, ni trồng thủy sản có rải rác số lâu năm thân gỗ, tre nứa, cau dừa…không coi rừng Với tiêu chí quy định cụ thể với lồi thân gỗ, cau dừa, tre nứa…thì chiều cao phải đảm bảo từ 5,0 mét trở lên, rừng thân gỗ, rừng tái sinh phải đảm bảo chiều cao trung bình 1,5m với sinh trưởng chậm 3,0m loài sinh trưởng nhanh loài phải mang lại giá trị trực tiếp gián tiếp vấn đề bảo tồn đa dạng sinh học, bảo vệ mơi trường cảnh quan thỏa mãn tiêu chí thứ để xác định rừng Tiêu chí thứ hai: Độ tàn che tán rừng thành phần rừng phải từ 0,1 trở lên Với tiêu chí thứ hai để xác định đối tượng rừng hiểu, rừng thành phần rừng phải có mức độ che kín đảm bảo độ che phủ theo quy định Tại khoản Điều Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004 "Độ che phủ tán rừng xác định mức độ che kín tán rừng đất rừng, biểu thị tỷ lệ phần mười diện tích đất rừng bị tán rừng che bóng diện tích đất rừng" Phải đảm bảo quy định độ tàn che thỏa mãn tiêu chí thứ hai để xác định rừng Tiêu chí thứ ba: Diện tích liền khoảnh tối thiểu từ 0,5ha trở lên, dải rừng phải có chiều rộng tối thiểu 20 mét có từ hàng trở lên Cây rừng diện tích tập trung 0,5ha dải rừng hẹp 20 mét gọi phân tán Với tiêu chí thứ ba đối tượng xác định rừng vấn đề phải thỏa mãn hai yếu tố độ cao cây, độ tàn che rừng phải thỏa mãn điều kiện diện tích đất rừng 1.1.2 Khái niệm tài nguyên rừng Để hiểu sâu khái niệm tài nguyên rừng trước tiên phải hiểu khái niệm tài nguyên "Tài nguyên tất dạng vật chất, tri thức sử dụng để tạo cải vật chất, tạo giá trị sử dụng người Phân theo quan hệ với người tài nguyên chia thành hai loại tài nguyên thiên nhiên tài nguyên xã hội" Tài nguyên thiên nhiên nguồn cải vật chất nguyên khai hình thành tồn tự nhiên mà người khai thác, chế biến sử dụng Tài nguyên thiên nhiên toàn giá trị vật chất sẵn có tự nhiên điều kiện cần thiết cho tồn xã hội loài người Các loại tài nguyên thiên nhiên phân thành hai loại: Tài nguyên tái tạo tài nguyên tự trì tự bổ sung cách liên tục quản lý cách hợp lý tài nguyên không tái tạo loại tài nguyên tồn hữu hạn, biến đổi sau trình sử dụng "Tài nguyên rừng phần tài nguyên thiên nhiên, thuộc loại tài nguyên tái tạo Nhưng sử dụng không hợp lý, tài ngun rừng bị suy thối khơng thể tái tạo lại" Rừng theo quy định khoản Điều Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004 quy định "rừng hệ sinh thái bao gồm quần thể thực vật rừng, động vật rừng, vi sinh vật rừng, đất rừng yếu tố môi trường khác, gỗ, tre nứa, thực vật hệ thực vật đặc trưng …" Tài nguyên rừng có vai trị quan trọng khí quyển, đất đai, mùa màng, cung cấp nguồn gen động thực vật quý nhiều lợi ích khác Rừng giúp điều hịa nhiệt độ, nguồn nước khơng khí Con người sử dụng tài nguyên thiên nhiên để khai thác, sử dụng chế biến sản phẩm phục vụ cho nhu cầu đời sống Ở vùng khí hậu khác tài ngun rừng khác Thông qua khái niệm rừng thấy tài nguyên rừng gồm: Thực vật rừng trước hết phải kể đến loài thân gỗ loại tài nguyên mà rừng cung cấp phục vụ cho đời sống người Sơ thống kê giới có khoảng 100 ngành dùng gỗ làm nguyên, vật liệu với 22.000 công việc khác sản xuất 20.000 loại sản phẩm Gỗ nguyên liệu, vật liệu người sử dụng lâu đời rộng rãi, vật tư chủ yếu kinh tế quốc dân Gỗ sử dụng rộng rãi công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải, kiến trúc, xây dựng, khai khống Ngồi gỗ dùng làm văn phòng phẩm, nhạc cụ, dụng cụ thể dục thể thao, đóng toa tầu, thùng xe, thuyền, phà, cầu cống, bàn ghế dụng cụ học sinh, đồ dùng gia đình, cơng sở chun dùng bệnh viện, thư viện Ngoài ra, loài thân gỗ nhân tố quan trọng việc bảo vệ đất, bảo vệ nước điều hòa khí hậu, lưu lượng nước Ngồi gỗ rừng cịn cung cấp lượng lớn sản phẩm từ rừng người sử dụng làm củi, than gỗ, thực du lịch giải trí…mang lại nguồn lợi nhuận lớn Động vật rừng loài sinh vật hoang dại loại thuộc quần thể sinh học từ rừng người sử dụng để lai tạo, cung cấp nguồn gen quý, cải tiến giống trồng, vật ni cho có khả chống lại dịch bệnh, thời tiết khắc nghiệt cho suất cao, chất lượng tốt Thêm vào lượng thực phẩm, dược phẩm lớn cung cấp từ nguồn thực vật động vật hoang dã rừng Đồng thời tài nguyên rừng diện tích đất màu mỡ, trữ lượng nước lớn đảm bảo cho rừng, động vật rừng sinh sống phát triển tạo nguồn cung cấp phục vụ người Ngồi rừng cung cấp nguồn ơxy dồi dào, chống xói mịn, giảm nhiễm, hạn chế thiên tai, cân khí hậu…Như nguồn tài nguyên rừng có giá trị lớn đời sống người, vấn đề đặt phải bảo vệ phát triển nguồn tài nguyên 1.2 PHÂN LOẠI RỪNG 1.2.1 Phân loại rừng vào mục đích sử dụng Thứ rừng phòng hộ: Theo quy định khoản Điều Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004 quy định "Rừng phòng hộ sử dụng chủ yếu để bảo vệ nguồn nước, bảo vệ đất chống xói mịn, chống sa mạc hóa, hạn chế thiên tai, điều hịa khí hậu, góp phần bảo vệ mơi trường" Rừng phịng hộ đầu nguồn nơi phát sinh bắt đầu nguồn nước tạo thành dòng chảy cấp nước cho hồ chứa mùa khơ, hạn chế lũ lụt, chống xói mịn bảo vệ đất Rừng phịng hộ gồm rừng có sẵn tự nhiên, chủ yếu rừng hỗn giao gồm nhiều tầng, khơng tuổi, mật độ dày, sâu, bền, chắc; rừng phịng hộ chắn gió, chắn cát bay rừng phòng hộ ven biển thành lập với mục đích chống gió hạn, cát bay, ngăn chặn xâm mặn biển; rừng phịng hộ chắn sóng, lấn biển rừng phòng hộ ven biển thành lập với mục đích chống sóng lấn biển, chống sạt lở, bảo vệ cơng trình ven biển; rừng phịng hộ bảo vệ mơi trường nhằm mục đích điều hịa khí hậu, chống nhiễm mơi trường khu dân cư, khu đô thị khu du lịch Thứ hai rừng đặc dụng: Theo quy định khoản Điều Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004 quy định: Rừng đặc dụng sử dụng chủ yếu để bảo tồn thiên nhiên, mẫu chuẩn hệ sinh thái rừng quốc gia, nguồn gen sinh vật rừng; nghiên cứu khoa học; bảo vệ di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh; phục vụ nghỉ ngơi, du lịch, kết hợp phịng hộ, góp phần bảo vệ môi trường, bao gồm: Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên gồm khu dự trữ thiên nhiên, khu bảo tồn loài - sinh cảnh; khu bảo vệ cảnh quan gồm khu di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh; khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học Theo mục đích sử dụng rừng đặc dụng nơi sử dụng nơi nghiên cứu khoa học, nơi để học tập, thực tập, bảo tồn nguồn gen, bảo vệ nguồn nước, bảo tồn đa dạng sinh học, bảo tồn nét văn hóa Đó chức năng, vai trị, hiệu sử dụng rừng đặc dụng Thứ ba rừng sản xuất: Theo quy định khoản Điều Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004 quy định: Rừng sản xuất sử dụng chủ yếu để sản xuất, kinh doanh gỗ, lâm sản gỗ kết hợp phịng hộ, góp phần bảo vệ mơi trường, bao gồm: rừng sản xuất rừng tự nhiên; rừng sản xuất rừng trồng; rừng giống gồm rừng trồng rừng tự nhiên qua bình tuyển, cơng nhận Mục đích rừng sản xuất để phát triển kinh doanh, sản xuất đồng thời góp phần vào gìn giữ bảo vệ môi trường Tùy loại rừng sản xuất rừng tự nhiên hay rừng trồng mà đưa vào sử dụng để quản lý, kinh doanh bảo vệ phát triển Như tùy theo mục đích sử dụng mà pháp luật quy định việc phân loại rừng Rừng phịng hộ sử dụng để bảo vệ hệ sinh thái, bảo vệ sống người Rừng đặc dụng sử dụng với mục đích bảo tồn thiên nhiên Rừng sản xuất sử dụng với mục đích sản xuất, phát triển kinh doanh đồng thời kết hợp với bảo vệ môi trường 1.2.2 Phân loại rừng theo nguồn gốc hình thành Ngồi cách phân loại pháp luật Việt Nam, mà cụ thể Điều 5, Điều 6, Điều 7, Điều Thông tư số 34/2009/TT-BNNPTNT ngày 10/06/2009 quy định tiêu chí xác định phân loại rừng rừng cịn phân loại theo nguồn gốc hình thành sau: Rừng phân thành hai loại rừng tự nhiên có sẵn tự nhiên phục hồi tái sinh tự nhiên rừng trồng rừng hình thành người trồng; phân loại rừng theo điều kiện lập địa bốn loại rừng núi đất, rừng núi đá, rừng ngập mặn rừng cát; phân loại rừng theo loại gồm bốn loại, rừng gỗ loại rừng bao gồm chủ yếu loại thân gỗ có rừng rộng; rừng tre nứa; rừng cau dừa rừng hỗn giao tre nứa; phân loại theo trữ lượng phân loại rừng gỗ gồm loại rừng rừng giàu: trữ lượng đứng 300 m3 /ha; rừng giàu: trữ lượng đứng từ 201- 300 m3 /ha; rừng trung bình: trữ lượng đứng từ 101 - 200 m3 /ha; rừng nghèo: trữ lượng đứng từ 10 đến 100 m3 /ha; rừng chưa có trữ lượng: rừng gỗ đường kính bình qn < cm, trữ lượng đứng 10 m3 /ha Ngoài rừng tre nứa rừng phân theo lồi cây, cấp đường kính cấp mật độ [5] Như vậy, tùy theo nguồn gốc hình thành, rừng phân thành loại rừng tự nhiên, rừng trồng, rừng núi đất, rừng núi đá, rừng ngập mặn, rừng cát cách phân loại rõ ràng thể cụ thể loại rừng nước ta 1.3 VAI TRÒ VÀ Ý NGHĨA CỦA BẢO VỆ TÀI NGUYÊN RỪNG 1.3.1 Bảo vệ rừng tài ngun rừng góp phần bảo vệ mơi trường nâng cao chất lượng sống người 1.3.1.1 Góp phần bảo vệ môi trường sống người Bảo vệ rừng tài nguyên rừng góp phần bảo vệ nguồn nước: Rừng góp phần trì chất lượng nguồn nước Hơn 3/4 lượng nước trái đất bắt nguồn từ rừng Chất lượng nước suy giảm với suy giảm chất lượng diện tích che phủ rừng, thiên tai lũ lụt, lở đất thối hóa đất gây tác động nghiêm trọng tới sống người sinh vật trái đất Không bảo vệ chất lượng nguồn nước mà rừng điều hòa dịng chảy sơng ngịi dịng chảy lòng đất hạn chế thiên tai hạn hán lũ lụt: Nước mưa rơi xuống vùng có rừng bị giữ lại nhiều tán đất, lượng dịng chảy mưa mùa lũ giảm Rừng cản khơng cho dịng chảy mặt chảy q nhanh, làm cho lũ xuất chậm hơn, giảm mức độ đột ngột ác liệt trận lũ Nước thấm xuống đất rừng vừa nguồn dự trữ nuôi sinh vật sống đất, vừa chảy chậm nuôi sông thời gian khơng mưa Bảo vệ rừng tài ngun rừng góp phần làm khơng khí: khơng khí giữ cho môi trường sống người lành yếu tố quan trọng tạo nên sức khỏe tốt cho người Rừng phổi xanh trái đất Cây xanh, trình quang hợp, hấp thụ cacbonnic nhả khí ơxy cần thiết cho sống Rừng có tác dụng làm khơng khí Tán cản giữ bụi Lá tiết nhiều loại chất kháng khuẩn có tác dụng tiêu diệt vi trùng gây bệnh khơng khí [56] Rừng bảo vệ cải tạo đất điều thấy qua tác dụng tán thực vật, nhờ có tán xịe rộng ơ, nước mưa không xối thẳng xuống mặt đất, nắng không đốt cháy mặt đất, nên lớp đất mặt không bị rửa trôi theo nước mưa Rừng nuôi đất, bồi bổ cho đất Đất rừng tự bón phân, cành rơi rụng từ bị phân hủy, tạo thành chất dinh dưỡng, làm tăng độ màu mỡ đất Đất phì nhiêu, tơi xốp thấm tốt, giữ nước tốt hạn chế xói mịn Như vậy, thấy rừng góp phần trì bảo vệ điều hịa nguồn nước, trì chất lượng nguồn nước Rừng có tác dụng làm khơng khí bảo vệ cải tạo đất 1.3.1.2 Góp phần nâng cao chất lượng sống người Rừng tài ngun rừng có lồi động vật, thực vật rừng hoang dã phục vụ cho đời sống vật chất người cảnh quan thiên nhiên nơi có ý nghĩa việc phục vụ cho việc tham quan, du lịch, giải trí phục vụ đời sống tinh thần người Với giá trị môi trường giá trị sống người vật chất lẫn tinh thần việc bảo vệ tài nguyên rừng trước nguy bị đe dọa, bị tàn phá bảo vệ động vật rừng, thực vật rừng đứng trước nguy bị tuyệt chủng vấn đề cấp thiết đặt 1.3.2 Bảo vệ rừng tài nguyên rừng góp phần vào phát triển kinh tế, giáo dục khoa học 1.3.2.1 Góp phần vào phát triển kinh tế Ngay từ thuở sơ khai loài người thực việc săn bắn, hái lượm làm thức ăn cho người biết khai thác sản phẩm rừng để làm thuốc chữa bệnh phục vụ cho việc bồi dưỡng sức khỏe người Sau đó, nhiều lồi động vật, thực vật rừng người mang hóa, ni trồng để phục vụ cho đời sống người Nhiều loài động vật rừng thực vật rừng cung cấp cho ngành công nghiệp như: công nghiệp chế biến, sản xuất gỗ; công nghiệp da; thuốc nhuộm… rừng cung cấp sản lượng lớn lâm sản phục vụ cho đời sống người, loại tre, gỗ, nứa nguyên liệu sản xuất hàng trăm mặt hàng đồ mỹ nghệ, dụng cụ lao động, đồ gia dụng…Đồng thời rừng nơi cung cấp nguồn dược liệu vô giá 1.3.2.2 Góp phần vào phát triển khoa học giáo dục Tài nguyên rừng có động vật thực vật rừng người sử dụng vào nghiên cứu khoa học công tác giảng dạy số trường Các loài động vật thực vật rừng sử dụng để nghiên cứu tiến hóa lồi, sử dụng lồi có cấu tạo thể gần giống người để thử nghiệm loại thuốc phương pháp điều trị Trong số trường hợp : khác, loài động vật thực vật rừng đối tượng nghiên cứu để tìm phương thức điều trị bệnh Nhiều sản phẩm từ động vật rừng thực vật hoang dã người sử dụng với mục đích làm dược liệu loài thuốc quý, mật ong, mật gấu, sừng tê giác… nhiều chế phẩm sinh học chiết xuất từ nuôi cấy mô động vật thực vật (các loại vắcxin, hcmơn…) Từ lồi động vật rừng thực vật rừng người sử dụng để nghiên cứu, thử nghiệm tìm loại thuốc mới, thử nghiệm phương pháp điều trị phục vụ cho ngành y học trực tiếp dùng để đảm bảo sống người Các loài động vật rừng thực vật rừng dùng để nghiên cứu, thử nghiệm, ứng dụng cho ngành khoa học khác Các loài động vật rừng, thực vật rừng đặc hữu mang nguồn gen quý, chứa đựng tính trạng tốt mà lồi động vật khác khơng có Vì vậy, người nghiên cứu, khai thác sử dụng cách hợp lý nguồn gen để đạt hiệu cao Như thấy tài nguyên rừng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng với môi trường đời sống người Hiện tình trạng suy thối rừng gây nhiều hậu nghiêm trọng hàng loạt trận lũ, lụt, úng ngập, hạn hán kéo dài gây thiệt hại người Trong năm qua Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật, sách để quản lý dần cải thiện tình hình Thơng qua cơng cụ pháp luật, chương trình, chiến lược, sách… Pháp luật nước ta định hướng cho việc bảo vệ tài nguyên rừng đưa phương pháp áp dụng vào thực tiễn Qua thấy pháp luật có vai trị to lớn việc bảo vệ tài ngun rừng Đó cơng cụ hữu hiệu, tảng, sở cốt yếu để đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước đồng thời sở cân hệ sinh thái, đảm bảo cho người sống môi trường lành có tương lai phát triển 1.4 TỔNG QUAN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ TÀI NGUYÊN RỪNG Ở VIỆT NAM 1.4.1 Khái quát chung pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng Một đất nước có kinh tế phát triển, xã hội cơng bằng, tiến pháp luật đặt lên hàng đầu Trong nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước vai trò to lớn pháp luật ngày thể rõ Pháp luật cán cân công lý, chuẩn mực để tuân theo, công cụ để Nhà nước điều chỉnh mối quan hệ xã hội Các văn quy phạm pháp luật đề ra, áp dụng sống thực thi cách có hiệu Nhà nước sử dụng pháp luật để quản lý xã hội, đảm bảo tính cơng xã hội, đồng thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân, qua thấy pháp luật đóng vai trị quan trọng việc điều chỉnh mối quan hệ xã hội Đồng thời, pháp luật hệ thống quy tắc xử có tính chất bắt buộc, cơng cụ để hướng dẫn, đảm bảo để nhà nước thực việc quản lý xã hội, điều chỉnh quan hệ xã hội với mục đích ổn định xã hội phát triển bền vững Đó vai trị pháp luật nói chung, tùy ngành, lĩnh vực cụ thể mà pháp luật ngành, lĩnh vực đề quy phạm pháp luật để điều chỉnh mối quan hệ thực tốt vai trị Pháp luật quản lý bảo vệ tài nguyên rừng lĩnh vực pháp luật bao gồm tổng thể quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh có liên quan đến hoạt động quản lý bảo vệ nguồn tài nguyên rừng [26, tr.30, 31] Có thể thấy pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng hệ thống quy phạm pháp luật sử dụng để điều chỉnh mối quan hệ xã hội, vấn đề phát sinh liên quan đến hoạt động bảo vệ tài nguyên rừng, chống hành vi vi phạm pháp luật Các quy phạm pháp luật bao gồm quy định bảo vệ hệ sinh thái rừng; quy định bảo vệ thực vật rừng động vật rừng; quy định phòng cháy chữa cháy rừng; quy định phòng trừ sinh vật gây hại rừng; quy định kinh doanh, vận chuyển, xuất khẩu, nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập, cảnh thực vật rừng, động vật rừng; quy định tra, kiểm tra công tác bảo vệ tài nguyên rừng Bên cạnh pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng quy định cụ thể nguyên tắc bảo vệ tài nguyên rừng, quyền nhà nước bảo vệ tài nguyên rừng, vấn đề phát triển rừng sử dụng rừng, quyền nghĩa vụ chủ rừng, lực lượng bảo vệ rừng Kiểm lâm vấn đề giải tranh chấp, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ rừng Pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng đặt để điều chỉnh mối quan hệ xã hội liên quan đến hoạt động bảo vệ tài nguyên rừng, nhiên để công tác bảo vệ tài nguyên rừng thực cách hiệu vấn đề quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng đóng vai trị quan trọng việc thực hiệu cơng tác Vì thông qua quy định pháp luật, nhà nước thực việc quản lý vấn đề có liên quan đến công tác bảo vệ tài nguyên rừng hình thức ban hành, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, xây dựng, tổ chức, điều tra, xác định, phân định thống kê, kiểm kê loại rừng đồng thời theo dõi diễn biến, giao rừng, cho thuê rừng, quản lý, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải tranh chấp rừng 1.4.2 Pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng Việt Nam qua giai đoạn từ năm 1945 đến 1.4.2.1 Từ năm 1945 đến năm 1974 Ngay sau nước ta giành độc lập, Nhà nước xác định nguồn tài nguyên rừng ý nghĩa với đời sống người mà cịn có ý nghĩa phát triển kinh tế đất nước tương lai Do vậy, Nhà nước bãi bỏ tất quy định pháp luật, thể chế hà khắc, bóc lột khơng phù hợp với nhân dân ban hành văn pháp luật phù hợp với giai đoạn lịch sử Ngày 24/7/1946, Bộ Canh nông Nghị định số 188, thiết lập Bộ Canh nơng Ủy ban nghiên cứu lâm có nhiệm vụ nghiên cứu vấn đề lâm Ngày 16/11/1947 Bộ Canh nông ban hành Nghị định số 300B ấn định cách tính giá lâm sản năm kháng chiến, Bộ Canh nông nhiều lần sửa đổi chế độ thu tiền bán lâm sản như: quy định quan nhà nước khai thác lâm sản phải trả tiền bán lâm sản, để lại cho ngân sách xã có rừng số tiền tổng số tiền bán khoán lâm sản thu Ngày 21/8/1954 Bộ Canh nơng Bộ Tài ban hành Nghị định liên số 8CN/TN/ND quy định cách tính tiền bán lâm sản phải trả cho Nhà nước Ngày 12/3/1954 Thủ tướng Chính phủ ban hành Thông tư số 366/TTg việc trồng gây rừng, Thơng tư xác định sách sử dụng đất đai cơng vào mục đích trồng rừng (quyền sở hữu đất đai quốc gia) sách hưởng lợi "ai gây rừng quyền hưởng hoa lợi cối trồng", "chính quyền phải cử cán chuyên môn để giúp dân ươm non (như phi lao) để bán cho nhân dân" Về thể chế bảo vệ rừng, sản xuất, lưu thông xuất lâm sản Chính phủ quan tâm Ngày 5/11/1945 Ủy ban nhân dân Bắc ban hành Thông tư số 828 gửi Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc việc bảo vệ trì rừng, mệnh lệnh "cấm nhân dân không tự tiện khai khẩn đốt phá núi rừng" [21, tr 14] Ngày 28/6/1946 Bộ Nội vụ Bộ Canh nông Thông tư liên số 1303/BCN/VP việc bảo vệ rừng Thơng tư xác định "rừng núi có hai nhiệm vụ quan trọng nhiệm vụ xã hội nhiệm vụ kinh tế" khẳng định: "thể lệ lâm có mục đích bảo vệ rừng núi…, năm khai thác phần thặng dư giữ nguyên kho tài sản truyền cho hậu thế" cấm ngặt việc đốt phá rừng vô ý thức, việc khai thác rừng thiết phải tuân theo mệnh lệnh Nha lâm Ngày 8/9/1959 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 335/TTg công tác lâm nghiệp, thị nêu lên nhận định tình hình lâm nghiệp từ sau ngày lập lại hịa bình thị cho Bộ Nơng lâm phối hợp với bộ, ngành liên quan nghiên cứu vấn đề cần thiết [21,tr.15] Ngày 10/3/1961 Trung ương Đảng có Chỉ thị số 15CT/CTTW xác định rõ "rừng tài sản toàn dân, phải Nhà nước thống quản lý" Ngày 29/12/1961 Hội đồng Chính phủ ban hành Nghị định số 221/CP/HĐCP số thể lệ phòng cháy chữa cháy rừng Ngày 21/6/1960 Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 134/TTg việc cấm bắt voi Ngày 05/4/1963 Hội đồng Chính phủ ban hành Nghị định số 39-CP quy định Điều lệ tạm thời săn, bắt chim, thú rừng Ngày 5/8/1963 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 77/TTg việc lập quy hoạch dài hạn phát triển lâm nghiệp Ngày 25/9/1966 Hội đồng Chính phủ ban hành Nghị số 183-CP công tác trồng gây rừng Ngày 12/3/1968 Hội đồng Chính phủ ban hành Nghị số 38CP công tác định canh định cư kết hợp với hợp tác hóa với đồng bào cịn du canh, du cư Ngày 12/11/1968 Hội đồng Chính phủ ban hành Quyết định số 179-CP số sách hợp tác xã có kinh doanh nghề rừng [21, tr 16] Ngày 11/9/1972 Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh số 147/LCT Quy định việc Bảo vệ rừng, pháp lệnh gồm chương, 26 điều với nội dung quy định nguyên tắc chung, biện pháp bảo vệ rừng, tổ chức bảo vệ rừng việc thưởng, phạt điều khoản chung Ngày 3/10/1973 Chính phủ ban hành Nghị số 155CP việc thi hành pháp lệnh quy định việc bảo vệ rừng Ngày 21/5/1973 Chính phủ ban hành Nghị số 101/1973/NĐ-CP quy định hệ thống tổ chức quyền hạn lực lượng Kiểm lâm nhân dân [21, tr 17] Như vậy, từ năm 1945 đến năm 1974 thời kỳ nước ta giành độc lập, kinh tế đất nước cịn gặp nhiều khó khăn Đồng thời lúc đất nước phải đối mặt với chiến tranh Nhưng thấy tầm quan trọng công tác bảo vệ tài nguyên rừng nên tùy thuộc vào tình hình thực tế đất nước mà Nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật phù hợp để điều chỉnh vấn đề bảo vệ tài nguyên rừng bảo vệ loài động vật thực vật rừng Việt Nam 1.4.2.2 Từ năm 1975 đến Ngày 7/3/1975 Chính phủ ban hành Quyết định số 61CP việc quản lý thống giống trồng rừng Ngày 6/7/1975 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 257/TTg việc đẩy mạnh trồng rừng giao đất, giao rừng cho hợp tác xã kinh doanh Ngày 24/1/1977 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 41/TTg quy định khu rừng cấm xác định nguyên tắc quản lý, bảo vệ rừng, xây dựng khu rừng cấm Ngày 7/7/1978 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 360/TTg việc thành lập khu rừng cấm Nam bãi Cát tiên thuộc huyện Tân Phú - Đồng Nai [21, tr 17] Một bước tiến quan trọng hệ thống pháp luật bảo vệ rừng Ngày 12/8/1991 Nhà nước ta ban hành Luật Bảo vệ Phát triển rừng năm 1991 Luật gồm chương, 54 điều quy định việc quản lý, bảo vệ, phát triển sử dụng rừng Ngày 2/2/1994 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 202/TTg Ngày 2/2/1994 với nội dung quy định khốn, bảo vệ rừng, khoanh ni tái sinh rừng trồng rừng Bên cạnh việc phát triển rừng việc quản lý bảo vệ lồi động vật thực vật quý Nhà nước Chính phủ quan tâm thể qua Nghị định số 18/HĐBT/1992 ngày 17/01/1992 Hội đồng trưởng danh mục loài thực vật, động vật rừng hoang dã, quý, Ngày 27/1/1993 Thủ tướng Chính phủ ban hành hành Chỉ thị số 130/TTg với nội dung quy định quản lý bảo vệ động vật thực vật quý Năm 2002 Chính phủ ban hành Nghị định số 48/2002/NĐ-CP Danh mục loài động thực vật rừng hoang dã, quý, Ngày 30/3/2006 Chính phủ ban hành Nghị định số 32/2006/NĐ-CP quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, Bên cạnh công tác bảo vệ động vật rừng thực vật rừng vấn đề phịng cháy, chữa cháy quan tâm sâu sắc, ngày 9/3/1995 Chính phủ ban hành Nghị định số 29 22/CP phòng cháy chữa cháy rừng ngày 22/10/1996 Bộ Tài - Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn ban hành Thông tư liên số 6/TTg/LB hướng dẫn lập kế hoạch cấp phát, quản lý toán kinh phí cho cơng tác phịng cháy chữa cháy rừng Năm 2001 Luật Phòng cháy chữa cháy ban hành Để thực có hiệu cơng tác bảo vệ tài nguyên rừng, ngày 29/11/1996 Chính phủ ban hành Nghị định số 77/CP xử phạt vi phạm hành quản lý bảo vệ rừng, quản lý lâm sản, Nghị định thay Nghị định số 159/2007/NĐ-CP Ngày 30/10/2007 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản, điều chỉnh Nghị định số 99/2009/NĐ-CP ngày 02/11/2009 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản [26, tr 62-63] Hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ tài nguyên rừng không bị phạt hành mà cịn có chế tài hình điều chỉnh quy định cụ thể Bộ luật hình năm 1999 Năm 2004 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành Luật số 29/2004/QH11 ngày 03/12/2004 Bảo vệ phát triển rừng Năm 2006 Chính phủ ban hành Nghị định số 09/2006/NĐ-CP ngày 16/01/2006 Phòng cháy, chữa cháy rừng Năm 2006 Chính phủ ban hành Nghị định số 119/2006/NĐ-CP ngày 16/10/2006 Tổ chức hoạt động Kiểm lâm Vấn đề đất rừng quy định Luật Đất đai 2003 sửa đổi, bổ sung năm 2009 quy định Luật Đất đai 2013 Ngày 14/01/2008 Thông tư số 05/2008/TT-BNN ban hành với nội dung hướng dẫn lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng Ngày 28/03/2007 Nghị định số 48/2007/NĐ-CP ban hành với nội dung quy định nguyên tắc phương pháp xác định giá loại rừng Thông tư số 47/2012/TT-BNNPTNT ngày 25/9/2012 Quy định quản lý khai thác từ tự nhiên nuôi động vật rừng thông thường Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 03/3/2006 Thi hành Luật bảo vệ phát triển rừng Nghị định số 30 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thông tư số 34/2009/TT-BNNPTNT ngày 10/6/2009 quy định tiêu chí xác định phân loại rừng Thông tư số 78/2011/TT-BNNPTNT ngày 11/11/2011 quy định chi tiết thi hành Nghị định số 117/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 Chính phủ tổ chức quản lý hệ thống rừng đặc dụng Nghị định số 117/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2012 tổ chức quản lý rừng đặc dụng Quyết định số 11/2003/QĐTTg ngày 24/01/2013 cấm xuất khẩu, nhập khẩu, mua bán mẫu vật số loài động vật hoang dã thuộc phụ lục công ước quốc tế loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp Như thấy pháp luật đưa đầy đủ quy định để điều chỉnh mối quan hệ lĩnh vực bảo vệ tài nguyên rừng, quy định quản lý, quy định bảo vệ, quy định phòng cháy chữa cháy rừng, quy định khai thác, quản lý, chế biến lâm sản Các văn đầu tư, tài chính, bảo vệ mơi trường, hoạt động cấp phát vốn, thu, chi ngân sách cho việc thực sách, dự án rừng Quy định cụ thể, thiết lập hệ thống quan quản lý nhà nước thống từ Trung ương xuống địa phương Quy định biện pháp xử phạt, áp dụng chế tài hành vi vi phạm pháp luật việc bảo vệ tài nguyên rừng Ngoài nước ta tham gia điều ước quốc tế có liên quan đến lĩnh vực bảo vệ rừng như: Công ước RAMSAR - Công ước Quốc tế bảo vệ vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế năm 1971 (Việt Nam phê chuẩn năm 1989) Công ước CITES - Cơng ước Quốc tế bn bán lồi động, thực vật hoang dã nguy cấp năm 1973 Công ước CBD- Công ước Quốc tề Đa dạng sinh học năm 1992 (cả hai Công ước Việt Nam phê chuẩn năm 1994) Thông qua hàng loạt văn quy phạm pháp luật để thực việc bảo vệ tài nguyên rừng, giữ gìn cân hệ sinh thái, bảo vệ nguồn gen động vật quý, hiếm…để đạt mục tiêu cuối bảo vệ môi trường bền vững phát triển kinh tế xã hội ... NGUYÊN RỪNG 1.3.1 Bảo vệ rừng tài ngun rừng góp phần bảo vệ mơi trường nâng cao chất lượng sống người 1.3.1.1 Góp phần bảo vệ môi trường sống người Bảo vệ rừng tài nguyên rừng góp phần bảo vệ nguồn... nguyên rừng, vấn đề phát triển rừng sử dụng rừng, quyền nghĩa vụ chủ rừng, lực lượng bảo vệ rừng Kiểm lâm vấn đề giải tranh chấp, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ rừng Pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng. .. vật rừng, động vật rừng; quy định tra, kiểm tra công tác bảo vệ tài nguyên rừng Bên cạnh pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng quy định cụ thể nguyên tắc bảo vệ tài nguyên rừng, quyền nhà nước bảo vệ