Tính cấp thiết của Đề tài
Đảng và Nhà nước ta luôn coi trọng nông nghiệp, nông dân và nông thôn, khẳng định vai trò chiến lược của chúng trong công nghiệp hóa, hiện đại hóa và bảo vệ Tổ quốc Nông nghiệp và nông thôn không chỉ là nền tảng cho phát triển kinh tế - xã hội bền vững mà còn góp phần giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo an ninh quốc phòng, bảo tồn bản sắc văn hóa dân tộc và bảo vệ môi trường sinh thái của đất nước.
Hội Nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X đã ban hành Nghị quyết số 26-NQ/TW vào ngày 05/8/2008, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc giải quyết đồng bộ các vấn đề liên quan đến nông nghiệp, nông dân và nông thôn trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Nghị quyết xác định rằng công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn là nhiệm vụ hàng đầu, với nông dân là chủ thể chính trong phát triển và xây dựng nông thôn mới Đồng thời, cần xây dựng các cơ sở công nghiệp, dịch vụ và phát triển đô thị theo quy hoạch, nhằm tạo ra cuộc sống no đủ, văn minh và môi trường lành mạnh cho các làng, xã, ấp, bản.
Hội Nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X đã đề ra mục tiêu xây dựng nông thôn mới với hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lý và tổ chức sản xuất hiệu quả Mục tiêu này nhấn mạnh sự gắn kết giữa nông nghiệp và sự phát triển nhanh chóng của công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch Đồng thời, xã hội nông thôn cần ổn định, giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc, nâng cao dân trí, bảo vệ môi trường sinh thái, và củng cố hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng.
Thủ tướng Chính phủ đã cụ thể hóa chủ trương của Đảng tại Nghị quyết số 26-NQ/TW thông qua các quyết định phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới cho các giai đoạn 2010-2020, 2016-2020 và điều chỉnh bổ sung cho giai đoạn 2016-2020 Hiện nay, Thủ tướng đang đề xuất chủ trương đầu tư cho Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021-2025, đã được Ủy ban Kinh tế của Quốc hội thẩm tra và dự kiến trình Quốc hội phê duyệt trong thời gian tới.
Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới đã đạt nhiều thành công trong việc công nghiệp hóa và hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn Đến hết năm 2019, chương trình đã hoàn thành sớm các mục tiêu đề ra cho giai đoạn 5 năm (2016-2020).
Chương trình xây dựng nông thôn mới (NTM) đã hoàn thành 8/19 tiêu chí vượt kế hoạch được Thủ tướng Chính phủ giao, làm thay đổi nhận thức của cán bộ, đảng viên và người dân về vai trò của nông nghiệp và nông thôn Phong trào “Cả nước chung sức xây dựng NTM” đã lan tỏa mạnh mẽ, huy động sự tham gia của toàn xã hội, đặc biệt là người dân Chương trình đã cải thiện diện mạo nông thôn và hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân Thu nhập bình quân đầu người/năm khu vực nông thôn năm 2018 tăng 2,78 lần so với năm 2010, trong khi tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 17,35% năm 2010 xuống còn khoảng 5,9% năm 2019, thu hẹp khoảng cách phát triển giữa nông thôn và đô thị Trong 9 năm, chương trình đã huy động hơn 2,4 triệu tỷ đồng, trung bình khoảng 260 ngàn tỷ đồng/năm từ nguồn lực xã hội.
Trong 10 năm thực hiện Chương trình, 72,3% sự đóng góp đến từ cộng đồng và người dân, với hơn 45 triệu m2 đất được hiến để xây dựng đường và các công trình phúc lợi Nhờ đó, hàng vạn km đường giao thông nông thôn đã được xây dựng mà không cần đền bù hay giải phóng mặt bằng Chương trình đã thiết lập một hệ thống chỉ đạo, điều hành và quản lý đồng bộ từ Trung ương đến địa phương, ngày càng chuyên nghiệp hơn Hệ thống chính sách và cơ chế hỗ trợ thực hiện Chương trình cũng ngày càng hoàn thiện, đáp ứng tốt yêu cầu thực tiễn.
Trong những năm qua, Việt Nam, giống như nhiều quốc gia đang phát triển khác, đang phải đối mặt với tình trạng thiếu hụt nguồn lực cho các mục tiêu phát triển Do đó, việc quản lý tài chính hiệu quả trở thành một yêu cầu cấp thiết và quan trọng để đảm bảo sự phát triển bền vững.
Trong bối cảnh nguồn lực hạn chế và việc huy động khó khăn, chương trình xây dựng nông thôn mới gặp nhiều thách thức như thiếu văn bản hướng dẫn kịp thời, quy trình phân bổ vốn chậm và trùng lặp thủ tục Nhiều tỉnh không đạt được mục tiêu đề ra, đặc biệt là các tiêu chí về thu nhập, hộ nghèo và môi trường Công tác duy trì và nâng cấp tiêu chí nông thôn mới còn chậm, với việc xác định chỉ tiêu và quy hoạch còn nhiều hạn chế Hơn nữa, một số tỉnh chưa lập kế hoạch đầu tư công trung hạn hoặc lập nhưng không chi tiết, dẫn đến việc phân bổ vốn không đúng quy định và chậm trễ trong triển khai Nhiều địa phương gặp khó khăn trong quản lý nguồn vốn, với tình trạng nợ đọng và lãng phí, khiến nguồn hỗ trợ không đến tay cộng đồng và chất lượng công trình đầu tư không đảm bảo.
Việc quản lý và sử dụng vốn trong Chương trình giai đoạn 2021-2025 cần được cải thiện để tối ưu hóa hiệu quả đầu tư, nhằm khắc phục những tồn tại hạn chế hiện tại.
Từ thực tiễn trên, học viên lựa chọn Đề tài “Quản lý sử dụng vốn
Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021 -
Bài viết này nhằm làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý sử dụng vốn trong Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020 Qua việc phân tích cụ thể, bài viết đánh giá những kết quả đạt được cũng như những tồn tại, hạn chế trong quản lý sử dụng vốn Từ đó, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng vốn cho giai đoạn 2021-2025 và những năm tiếp theo.
Các câu hỏi đặt ra cho vấn đề nghiên cứu
Để nắm bắt hiệu quả công tác quản lý và sử dụng vốn trong Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, cần xem xét một số câu hỏi quan trọng.
Quá trình triển khai Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020 tại Việt Nam đã đạt được một số mục tiêu nhưng vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề, đặc biệt là trong công tác quản lý và sử dụng vốn Những hạn chế này cần được xem xét kỹ lưỡng để rút ra bài học kinh nghiệm cho việc huy động, quản lý và sử dụng nguồn vốn hiệu quả hơn trong tương lai Các nguyên nhân và nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả thực hiện chương trình cũng cần được phân tích để cải thiện các hoạt động liên quan.
Để hoàn thiện công tác triển khai thực hiện Chương trình giai đoạn 2021-2025, cần áp dụng một số giải pháp quan trọng Trước hết, cần tăng cường quản lý và giám sát việc sử dụng vốn, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong các hoạt động tài chính Thứ hai, cần cải thiện quy trình lập kế hoạch và phân bổ nguồn lực, nhằm tối ưu hóa việc sử dụng vốn cho các dự án Cuối cùng, việc đào tạo nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ thực hiện Chương trình cũng là yếu tố then chốt để đảm bảo thành công trong quản lý và triển khai các hoạt động liên quan.
- Các kiến nghị đối với các cơ quan chức năng?
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn
Luận văn sẽ hệ thống hóa và làm rõ các vấn đề lý luận liên quan đến quản lý và sử dụng vốn trong Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới.
Luận văn sẽ phân tích thực trạng quản lý và sử dụng vốn của Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trong giai đoạn 2016-2020 Qua đó, bài viết sẽ đánh giá những ưu điểm và nhược điểm của công tác này, đồng thời chỉ ra nguyên nhân dẫn đến thực trạng hiện tại và rút ra bài học kinh nghiệm thực tiễn.
Luận văn đề xuất các giải pháp quản lý hiệu quả nguồn vốn cho Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, nhằm đảm bảo tính khả thi và phù hợp trong giai đoạn 2021-2025 và những năm tiếp theo.
Kết cấu của Luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm 4 chương:
Chương 1: Cơ sở lí luận chung về chính sách công và quản lí sử dụng vốn Chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng nông thôn mới
Chương 2: Phương pháp nghiên cứu
Chương 3: Công tác quản lý sử dụng vốn Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020 ở Việt Nam hiện nay
Chương 4: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý sử dụng vốn Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn
CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH CÔNG VÀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN CTMTQG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI
Tổng quan lý luận chung về chính sách công
Chính sách có thể được hiểu là những sách lược và kế hoạch cụ thể nhằm đạt được mục tiêu nhất định, dựa trên đường lối chính trị chung và tình hình thực tế.
Chính sách gắn liền với quyền lực chính trị và bộ máy nhà nước, nơi mà pháp luật được xây dựng và ban hành để thể chế hóa chính sách của Đảng Chính vì vậy, chính sách và pháp luật có mối quan hệ chặt chẽ, hỗ trợ lẫn nhau trong một chế độ nhà nước pháp quyền Điều này làm cho việc phân tích chính sách trở nên quan trọng và có vai trò nền tảng trong hoạt động xây dựng pháp luật.
1.1.2 Khái niệm Chính sách công
Chính sách công trong tiếng Anh là Public policy
Chính sách công là các hành động của nhà nước nhằm giải quyết những vấn đề trong cộng đồng, được thể hiện qua nhiều hình thức khác nhau, với mục tiêu thúc đẩy sự phát triển xã hội theo định hướng.
Chính sách công bao gồm các quyết định liên quan của nhà nước nhằm xác định mục tiêu và giải pháp để giải quyết các vấn đề liên quan đến lợi ích công cộng.
1.1.3 Đặc trưng của chính sách công
Chủ thể ban hành chính sách công là Nhà nước, bao gồm các cơ quan có thẩm quyền trong bộ máy nhà nước như Quốc hội, Chính phủ, các Bộ và chính quyền địa phương ở các cấp.
Chính sách công là tập hợp các quyết định liên quan nhằm giải quyết một vấn đề cụ thể, được ban hành bởi các cấp trong bộ máy nhà nước trong thời gian dài Những quyết định này có thể được thể chế hóa thành văn bản pháp luật, tạo cơ sở pháp lý cho việc thực thi chính sách.
Các quyết định hành động trong chính sách công thể hiện ý định của nhà hoạch định nhằm thay đổi hoặc duy trì một hiện trạng cụ thể Chính sách công không chỉ dừng lại ở việc xác định mục tiêu mà còn bao gồm các hành vi thực hiện những mục tiêu đó, dẫn đến những kết quả thực tế.
Chính sách công được thiết kế để giải quyết các vấn đề cụ thể trong đời sống kinh tế xã hội, với các mục tiêu rõ ràng Khác với các công cụ quản lý như chiến lược và kế hoạch nhà nước, chính sách công tập trung vào việc thực hiện các hành động cụ thể nhằm giải quyết một hoặc một số vấn đề nổi bật trong xã hội.
Chính sách công bao gồm các quyết định của nhà nước về những hành động sẽ thực hiện và không thực hiện Điều này cho thấy không phải tất cả các mục tiêu chính sách đều dẫn đến hành động, mà có thể yêu cầu không hành động từ phía nhà nước Chẳng hạn, chính sách thả nổi giá cả thể hiện việc nhà nước không can thiệp vào sự biến động của giá cả, cho phép chúng tự điều chỉnh theo cơ chế thị trường.
Chính sách công ảnh hưởng trực tiếp đến các đối tượng mà nó điều chỉnh Những đối tượng này bao gồm những người chịu tác động từ các quy định và biện pháp của chính sách Phạm vi điều tiết của từng chính sách có thể thay đổi, có thể rộng lớn hoặc hạn chế, tùy thuộc vào nội dung và mục tiêu cụ thể của chính sách đó.
Chính sách công được thiết lập bởi nhà nước nhằm phục vụ lợi ích chung của cộng đồng và quốc gia Tuy nhiên, thực tế cho thấy một số chính sách công có thể mang lại lợi ích không đồng đều, khiến một nhóm dân cư hưởng lợi nhiều hơn so với nhóm khác, thậm chí có những nhóm bị thiệt thòi.
1.1.4 Chức năng của chính sách công
Với tư cách là công cụ can thiệp của nhà nước, chính sách công đảm nhận những chức năng chính sau đây:
Chức năng định hướng phát triển đóng vai trò quan trọng trong việc thiết lập các quy định chung nhằm hướng dẫn hành vi và hoạt động của các chủ thể trong xã hội, theo các mục tiêu phát triển mà nhà nước đã xác định Điều này bao gồm cả mục tiêu ngắn hạn và dài hạn, với sự định hướng thể hiện qua các quy định về hành vi được phép hoặc không được phép, cũng như những hành vi được khuyến khích hoặc không được khuyến khích.
Chức năng kích thích phát triển của chính sách công đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết các vấn đề thực tiễn của đời sống xã hội Bằng cách xóa bỏ rào cản, chính sách công tạo ra những bước tiến mới, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình phát triển bền vững trong tương lai.
Chức năng điều tiết của nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết những thách thức do khiếm khuyết của thị trường và hạn chế trong bộ máy nhà nước Sự thiếu hiệu quả, công bằng và bình đẳng trong hoạt động kinh tế có thể dẫn đến xung đột lợi ích, bất ổn xã hội và phát triển không bền vững Do đó, điều tiết là cần thiết để nhà nước chủ động đối phó với những vấn đề này, nhằm đảm bảo sự phát triển toàn diện và bền vững.
Hoạch định chính sách là quá trình thực hiện theo quy định của từng quốc gia, bao gồm các bước cần thiết để thiết kế chính sách một cách có hệ thống Các nhà hoạch định chính sách xác định thứ tự công việc và các chủ thể thực hiện trong từng giai đoạn của quá trình này Tại Việt Nam, chính sách công thường được thể chế hóa qua các văn bản quy phạm pháp luật, tuân theo trình tự được quy định bởi Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
1.1.6 Quy trình hoạch định chính sách công
(1) Xác định vấn đề, nghiên cứu sơ bộ, đưa vào nghị trình;
(2) Nghiên cứu chọn giải pháp, xin ý kiến Pháp chế, lựa chọn chính sách;
(3) Đệ trình, phê duyệt thông qua;
(4) Ban hành và triển khai thực hiện;
Tình hình nghiên cứu liên quan đến việc quản lý sử dụng vốn CTMTQG xây dựng nông thôn mới
Trong những năm qua, Quốc hội và Chính phủ đã hoàn thiện hệ thống chính sách và cơ chế, tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho việc triển khai Chương trình phát triển nông thôn Nhiều đề tài nghiên cứu trong và ngoài nước đã hỗ trợ các nhà nghiên cứu, soạn thảo Luật và thực thi chính sách trong việc hệ thống hóa lý luận, đánh giá thực trạng và định hướng phát triển nông thôn trong bối cảnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa Một số nghiên cứu và kết quả nổi bật đã được ghi nhận trong lĩnh vực này.
1.2.1 Các nghiên cứu trong nước về xây dựng NTM
Hoàng Sỹ Kim (2017) trong luận văn thạc sĩ của mình đã phân tích và làm rõ quá trình xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam từ năm 2009 đến 2016 Tác giả cũng đề xuất các giải pháp quản lý nhà nước nhằm cải thiện hiệu quả xây dựng nông thôn mới, nhấn mạnh tầm quan trọng của sự can thiệp và hỗ trợ từ chính phủ trong quá trình này.
Ngô Thị Vân Anh (2015) trong luận văn Thạc sỹ hành chính công đã chỉ ra vai trò quan trọng của chính quyền cấp xã trong việc xây dựng nông thôn mới, thông qua nghiên cứu điển hình tại tỉnh Thái Nguyên Nghiên cứu này đánh giá sâu sắc sự ảnh hưởng và trách nhiệm của chính quyền địa phương trong quá trình phát triển nông thôn, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống và phát triển kinh tế khu vực.
Hoàng Thị Hồng Lê (2016) trong luận văn thạc sĩ hành chính công đã phân tích quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội Nghiên cứu chỉ ra những kết quả đạt được, đồng thời nêu rõ những khó khăn gặp phải và đề xuất các giải pháp hiệu quả nhằm cải thiện tình hình quản lý trong lĩnh vực này.
Phạm Văn Ninh (2016) trong luận văn thạc sỹ phát triển nông nghiệp tại Đại học Thái Nguyên đã nghiên cứu thực trạng và giải pháp xây dựng nông thôn mới tại ba xã điểm ở huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Nghiên cứu này nhằm xác định những khó khăn, thuận lợi, cơ hội và thách thức trong quá trình thực hiện xây dựng nông thôn mới, từ đó đưa ra các giải pháp và kiến nghị để góp phần vào sự thành công của mô hình nông thôn mới tại địa phương.
+ Bùi Trọng Lượng, 2019 “Giải pháp thúc đẩy việc thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Mai Sơn, t nh Sơn La”
Luận văn thạc sỹ này tập trung vào việc phân tích và đánh giá thực trạng chương trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La Bài viết cũng đề xuất các giải pháp nhằm thúc đẩy hiệu quả thực hiện chương trình này, góp phần nâng cao chất lượng đời sống và phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
1.2.2 Các nghiên cứu trong nước liên quan đến chủ đề nghiên cứu
Phạm Khắc Xương (chủ biên), 2003, trong nghiên cứu "Thực trạng về tham nhũng, lãng phí trong các Chương trình, dự án đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN và những giải pháp đặt ra đối với KTNN", đã hệ thống hóa các lý luận về đầu tư xây dựng và thất thoát lãng phí Đề tài cung cấp các khái niệm và tiêu thức xác định thất thoát, đồng thời phân tích thực trạng vốn đầu tư cho xây dựng từ NSNN Nghiên cứu cũng đánh giá tình hình thất thoát qua hoạt động của Kiểm toán Nhà nước từ khâu chuẩn bị đến thực hiện đầu tư và đưa công trình vào sử dụng, chỉ ra những hạn chế trong công tác đầu tư xây dựng gây ra thất thoát lãng phí.
Ban chủ nhiệm Đề tài đã đề xuất các giải pháp nhằm hạn chế và phòng chống thất thoát lãng phí trong từng giai đoạn đầu tư, đồng thời triển khai các biện pháp tổng thể Ngoài ra, cần tăng cường giám sát và quản lý từ phía Nhà nước và cộng đồng dân cư, đồng thời nâng cao trách nhiệm và xử lý vi phạm của cá nhân và tập thể liên quan đến việc thất thoát tài sản của Nhà nước.
+ Lê Hùng Minh (chủ biên) "Xây dựng quy trình kiểm toán các
Chương trình mục tiêu quốc gia đã được nghiên cứu tổng quan về các cơ chế hoạt động và nguyên tắc lý thuyết kiểm toán cần quán triệt Bài viết đánh giá thực trạng kiểm toán các Chương trình mục tiêu quốc gia trong thời gian qua do Kiểm toán Nhà nước thực hiện, đồng thời xây dựng quy trình kiểm toán nhằm hoàn thiện các quy chế hoạt động nghiệp vụ và nâng cao chất lượng kiểm toán của Kiểm toán Nhà nước.
Ngoài ra còn có rất nhiều bài viết đăng tải trên các báo, tạp chí về vấn đề quản lý và sử dụng kinh phí CTMTQG
1.2.3 Các nghiên cứu ngoài nước liên quan đến chủ đề nghiên cứu Đánh giá về chính sách xây dựng NTM đã thu hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học, các chuyên gia và các nhà hoạch định chính sách ngoài nước Trong đó có thể kể đến một số nghiên cứu tại Trung Quốc như:
Nghiên cứu của Bo và các cộng sự (2011) đã phát triển mô hình đánh giá chất lượng môi trường sinh thái cho nông thôn mới tại Trùng Khánh, sử dụng quy trình phân tích phân cấp (AHP) và ý kiến từ các chuyên gia Hệ thống chỉ số đánh giá được thiết kế từ 6 khía cạnh chính: phát triển kinh tế, kiểm soát ô nhiễm, sử dụng tài nguyên, môi trường sống, bảo vệ sinh thái và môi trường xã hội Mô hình này không chỉ giúp đánh giá chất lượng môi trường mà còn cung cấp cơ sở cho việc bảo vệ môi trường sinh thái trong quá trình xây dựng nông thôn mới.
+ Xuefeng, 2014 “Xây dựng nông thôn mới và hướng đi của Trung
Nghiên cứu tại Trung Quốc cho thấy 43% dân số là người thành thị, trong khi gần 800 triệu người sống ở nông thôn Chiến lược xây dựng NTM tại Trung Quốc nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực của quá trình đô thị hóa mạnh mẽ hiện nay, có ý nghĩa quan trọng cả về lý thuyết lẫn thực tiễn Chiến lược này không chỉ mở ra hướng đi mới cho sự phát triển kinh tế mà còn tạo nền tảng vững chắc cho việc hiện đại hóa đất nước tỷ dân này.
Zhao (2017) trong bài viết của mình đã thảo luận về chiến lược phát triển nông thôn Trung Quốc trong tương lai, nhấn mạnh vai trò quan trọng của nông nghiệp trong việc xây dựng nông thôn mới XHCN Nghiên cứu cho rằng Trung Quốc cần lập kế hoạch khoa học và đầu tư nhiều hơn vào cơ sở hạ tầng, đồng thời thúc đẩy nâng cấp ngành công nghiệp nông thôn Việc xây dựng và phát triển đội ngũ nông dân mới cũng được coi là cần thiết để thu hẹp khoảng cách giữa thành phố và nông thôn, từ đó mạnh mẽ thúc đẩy sự hình thành một nông thôn XHCN mới.
Nghiên cứu về nông thôn ở nhiều quốc gia đã chỉ ra rằng tiềm năng phát triển nông thôn là rất lớn Bản kế hoạch hành động "Tiềm năng nông thôn của chúng ta - Kế hoạch hành động để phát triển nông thôn" được xây dựng nhằm khai thác và phát huy những lợi thế của mô hình nông thôn hiện tại.
Kế hoạch hành động cho nông thôn Ireland, được xây dựng từ sự tham vấn rộng rãi với các nhà khoa học, chính sách và tổ chức quốc tế, nhấn mạnh tiềm năng lớn của khu vực này trong việc phát triển kinh tế hiện đại và bền vững Mặc dù chưa được khai thác đúng mức, kế hoạch xác định hơn 270 giải pháp cụ thể, giao trách nhiệm rõ ràng cho chính phủ và các cơ quan liên quan, với mục tiêu tạo việc làm, kết nối văn hóa và cải thiện chất lượng cuộc sống tại các thị trấn, làng mạc Sự kết hợp hài hòa giữa các hành động này sẽ hỗ trợ sự phát triển kinh tế - xã hội của nông thôn Ireland, giúp khu vực này sẵn sàng đối phó với các thách thức trong tương lai.
Lý luận chung của Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới
1.3 Lý luận chung của Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới
1.3.1 Khái niệm về Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới
1.3.1.1 Khái niệm về Chương trình
Theo Nghị định số 131/2006/NĐ-CP, chương trình được định nghĩa là tập hợp các hoạt động và dự án có liên quan, nhằm đạt được các mục tiêu xác định Chương trình có thể bao gồm nhiều ngành, lĩnh vực, và vùng lãnh thổ khác nhau, với thời gian thực hiện dài hạn hoặc theo nhiều giai đoạn Nguồn lực thực hiện chương trình có thể được huy động từ nhiều nguồn khác nhau và qua nhiều phương thức khác nhau.
1.3.1.2 Khái niệm về Chương trình mục tiêu quốc gia
Theo Khoản 9 Điều 4 của Luật Đầu tư công 2014, chương trình mục tiêu quốc gia được định nghĩa là chương trình đầu tư công nhằm đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn cụ thể trên toàn quốc.
1.3.1.3 Khái niệm về Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng n ng th n mới
Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới là một chương trình toàn diện nhằm phát triển kinh tế - xã hội, chính trị và an ninh quốc phòng Mục tiêu của chương trình bao gồm hiện đại hóa kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn, cải thiện cơ cấu kinh tế và tổ chức sản xuất, kết nối nông nghiệp với sự phát triển nhanh chóng của công nghiệp và dịch vụ Chương trình cũng nhấn mạnh việc phát triển nông thôn gắn liền với đô thị theo quy hoạch, bảo tồn bản sắc văn hóa dân tộc, bảo vệ môi trường sinh thái, duy trì an ninh trật tự, củng cố hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng, và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân.
Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới được khởi xướng từ Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2009, nhằm thực hiện giai đoạn 2010 - 2020 Tiếp theo, Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 đã phê duyệt chương trình cho giai đoạn 2016 - 2020, và Quyết định số 1760/QĐ-TTg ngày 10/11/2017 đã điều chỉnh, bổ sung cho chương trình này Hiện tại, Thủ tướng Chính phủ đang xem xét tờ trình đề xuất đầu tư cho Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trong giai đoạn 2021-2025.
Trong 5 năm đầu triển khai Chương trình xây dựng nông thôn mới (2010-2015), mặc dù đối mặt với nhiều khó khăn về nguồn lực, chương trình đã đạt được những kết quả quan trọng Đến hết tháng 11/2015, cả nước có 1.298 xã (14,5%) được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới, cùng với 11 huyện được công nhận đạt chuẩn Mức thu nhập bình quân đầu người vùng nông thôn đã tăng khoảng 1,9 lần so với năm 2010 Chương trình không chỉ thay đổi nhận thức của người dân mà còn thu hút họ tích cực tham gia vào quá trình xây dựng nông thôn mới, biến đây thành một phong trào sôi nổi trên toàn quốc.
Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020, theo Quyết định số 1600/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 16/8/2016, nhằm phát triển nông thôn toàn diện Chương trình tập trung vào các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, môi trường, hệ thống chính trị cơ sở và an ninh trật tự xã hội Mục tiêu là nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân nông thôn, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp, phát triển cơ cấu kinh tế hợp lý, kết nối nông nghiệp với công nghiệp và dịch vụ, đồng thời gắn phát triển nông thôn với đô thị Chương trình cũng hướng tới một xã hội nông thôn dân chủ, bình đẳng, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc, bảo vệ môi trường sinh thái, và đảm bảo quốc phòng, an ninh trật tự.
Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới là một kế hoạch toàn diện nhằm phát triển kinh tế - xã hội, chính trị và an ninh quốc phòng Chương trình này bao gồm 11 nội dung thực hiện chính để đạt được 19 tiêu chí theo Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới.
Các nội dung thực hiện bao gồm:
Quy hoạch xây dựng nông thôn mới là yếu tố quan trọng để đạt tiêu chí số 01 về quy hoạch trong bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới Tính đến năm 2018, 100% số xã đã hoàn thành tiêu chí này, chứng tỏ sự tiến bộ trong việc thực hiện quy hoạch và phát triển nông thôn.
- Nội dung 2: Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội đạt yêu cầu tiêu chí số
2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 trong ộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới
Phát triển sản xuất gắn với tái cơ cấu ngành nông nghiệp và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn là mục tiêu quan trọng nhằm nâng cao thu nhập cho người dân Điều này đáp ứng các tiêu chí quốc gia về nông thôn mới, bao gồm tiêu chí số 10 về thu nhập, tiêu chí số 12 về tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên, và tiêu chí số 13 về tổ chức sản xuất Để đạt được mục tiêu này, cần nâng cao hiệu quả hoạt động của hợp tác xã thông qua việc tăng cường năng lực tổ chức, điều hành và kinh doanh Đến năm 2020, mục tiêu đặt ra là 80% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 10 và tiêu chí số 12, cùng với 85% số xã đạt tiêu chí số 13 về hình thức tổ chức sản xuất.
Đến năm 2020, 60% số xã đã đạt chuẩn tiêu chí số 11 về hộ nghèo trong bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới Mục tiêu là giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân của cả nước từ 1,0% - 1,5% mỗi năm, trong khi các huyện và xã đặc biệt khó khăn sẽ giảm 4% mỗi năm theo chuẩn nghèo quốc gia giai đoạn 2016 - 2020.
- Nội dung 5: Phát triển giáo dục ở nông thôn để đạt yêu cầu tiêu chí số
14 về Giáo dục trong ộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới Đến năm 2020, có 80% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 14 về giáo dục
Để nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe cho người dân nông thôn, cần phát triển y tế cơ sở, đạt yêu cầu tiêu chí số 15 về Y tế trong bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới Mục tiêu đến năm 2020 là 70% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 15 về Y tế.
Nâng cao chất lượng đời sống văn hóa của người dân nông thôn là một mục tiêu quan trọng trong việc đạt yêu cầu tiêu chí số 16 về văn hóa trong chương trình xây dựng nông thôn mới Đến năm 2020, 75% số xã đã hoàn thành tiêu chí này, góp phần nâng cao đời sống tinh thần và văn hóa cho cộng đồng nông thôn.
Vệ sinh môi trường nông thôn là một yếu tố quan trọng trong việc khắc phục và xử lý ô nhiễm, đồng thời cải thiện môi trường tại các làng nghề Điều này nhằm đạt được tiêu chí số 17 về môi trường trong bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nông thôn mới Việc thực hiện các biện pháp vệ sinh và bảo vệ môi trường sẽ góp phần nâng cao chất lượng sống của người dân và phát triển bền vững khu vực nông thôn.
Năm 2020, 70% số xã đã đạt tiêu chí số 17 về môi trường, trong khi 75% hộ gia đình nông thôn có nhà tiêu hợp vệ sinh Đặc biệt, 100% trường học và trạm y tế xã đều có nhà tiêu hợp vệ sinh được quản lý và sử dụng hiệu quả.
Nâng cao chất lượng và phát huy vai trò của tổ chức Đảng, chính quyền, và đoàn thể chính trị - xã hội là rất quan trọng trong xây dựng nông thôn mới (NTM) Cần cải thiện và nâng cao chất lượng các dịch vụ hành chính công, đồng thời bảo đảm và tăng cường khả năng tiếp cận pháp luật cho người dân Mục tiêu là đạt yêu cầu tiêu chí số 18 về hệ thống chính trị, dịch vụ hành chính công và tiếp cận pháp luật theo tiêu chí quốc gia về NTM Đến năm 2020, phấn đấu có 95% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 18 này.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Quy trình nghiên cứu
Trong đề tài này, tác giả áp dụng phương pháp nghiên cứu thực chứng, sử dụng bằng chứng thực nghiệm thông qua quan sát và kinh nghiệm trực tiếp cũng như gián tiếp Bằng chứng thực nghiệm được phân tích dưới hai hình thức định lượng và định tính Tác giả thực hiện nghiên cứu theo phương pháp hỗn hợp theo kiểu "tuần tự khám phá", bao gồm ba bước chính.
Hình 2.1: Sơ đồ quy trình nghiên cứu
Nghiên cứu định tính được thực hiện nhằm khám phá các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý và sử dụng vốn đầu tư cho Chương trình Phương pháp nghiên cứu bao gồm việc phân tích tài liệu liên quan và phỏng vấn các chuyên gia trong lĩnh vực này.
Bài viết này tập trung vào việc xây dựng và kiểm định thang đo, thu thập dữ liệu định lượng thông qua bảng câu hỏi khảo sát các chuyên gia trong lĩnh vực Chương trình Mục tiêu Quốc gia (CTMTQG) Mục tiêu là đo lường mức độ ảnh hưởng của các yếu tố đến công tác quản lý và sử dụng vốn đầu tư cho Chương trình Nghiên cứu thực trạng quản lý và sử dụng vốn đầu tư cho Chương trình MTQG Xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020 nhằm xác định nguyên nhân của những hạn chế trong quá trình thực hiện Từ đó, đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý và sử dụng vốn cho Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới trong giai đoạn 2021-2025 và những năm tiếp theo.
Lập kế hoạch và công tác quy hoạch Cơ chế chính sách của Chương trình
Quy mô, độ phức tạp của Chương trình
Năng lực của các cơ quan tổ chức, quản lý
Mô hình nghiên cứu và giả thuyết nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả công tác quản lý và sử dụng vốn Chương trình
Tác giả đã xác định có bảy yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý và sử dụng vốn của Chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng Nông thôn mới Mô hình nghiên cứu được đề xuất gồm các yếu tố tích cực như lập kế hoạch và quy hoạch, xây dựng và quản lý công trình, quản lý sau đầu tư, cơ chế chính sách của Chương trình, thông tin-giáo dục-truyền thông, và năng lực của các cơ quan tổ chức quản lý Ngoài ra, yếu tố tiêu cực ảnh hưởng đến chương trình là quy mô và độ phức tạp của nó.
Hình 2.2 Mô hình nghiên cứu định lượng các nhân tố ảnh hưởng đến Hiệu quả công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư cho Chương trình
Phương pháp nghiên cứu
Luận văn áp dụng phương pháp khoa học duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, kết hợp lý luận với thực tiễn, đồng thời sử dụng các phương pháp tổng hợp để đạt được kết quả nghiên cứu toàn diện.
Hiệu quả công tác quản lý sử dụng vốn đầu tƣ cho Chương trình
Xây dựng và quản lý xây dựng công trình
Quản lý sau đầu tư
H7 (+) H3 (+) phân tích, đánh giá, v.v để làm sáng tỏ nội dung Cụ thể:
Nghiên cứu được thực hiện qua hai giai đoạn chính, gồm:
Giai đoạn 1: Nghiên cứu định tính nhằm xây dựng bảng hỏi để khảo sát ý kiến chuyên gia
Giai đoạn 2: Nghiên cứu định lượng nhằm thu thập thông tin, phân tích dữ liệu phục vụ mục đích nghiên cứu
2.3.2 Phương pháp thu thập tài liệu số liệu
- Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp:
Các công trình khoa học trong và ngoài nước được thu thập từ hệ thống thư viện của các Học viện và Trường như Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Hành chính Quốc gia, và Học viện Tài chính Thông tin này đã được trình bày chi tiết ở Chương 1, mục 1, liên quan đến nghiên cứu về quản lý và sử dụng vốn CTMTQG trong xây dựng nông thôn mới.
Tác giả đã tìm kiếm thông tin từ các website chính thức của Chương trình Mục tiêu Quốc gia về Xây dựng Nông thôn mới tại http://nongthonmoi.gov.vn/ (Văn phòng điều phối Chương trình) cùng với các website khác báo cáo kết quả thực hiện Chương trình tại các địa phương.
Dựa trên các chủ trương của Đảng, Nghị quyết của Quốc hội, Chính phủ và các quyết định của Thủ tướng, luận văn áp dụng phương pháp tiếp cận đa ngành để đánh giá toàn diện việc ban hành và thực hiện các mục tiêu của Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016.
Năm 2020, chương trình chú trọng vào quản lý và sử dụng vốn để đạt được các mục tiêu đề ra, đồng thời tiếp cận chính sách công nhằm đánh giá và hệ thống hóa lý luận về việc thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020 Việc sử dụng kết quả từ cơ quan Kiểm toán nhà nước, các cơ quan thanh tra và kiểm tra, cùng với số liệu từ báo cáo tổng kết 10 năm thực hiện Chương trình giai đoạn 2010-2020 của Chính phủ, cũng như các nghiên cứu khoa học trong và ngoài nước, đã giúp đánh giá thực trạng thực hiện các chính sách của Chương trình Ngoài ra, tác giả còn làm việc trực tiếp với cán bộ phụ trách Văn phòng điều phối Chương trình MTQG xây dựng NTM để thu thập thông tin và ý kiến đánh giá.
Phương pháp dữ liệu sơ cấp được thực hiện thông qua việc điều tra bằng bảng hỏi, với 200 chuyên gia được khảo sát về mức độ ảnh hưởng của các yếu tố đến công tác quản lý và sử dụng vốn của Chương trình tại địa phương và Trung ương Bảng hỏi sử dụng thang đo Likert 7 mức độ để thu thập thông tin Tác giả đã tổng hợp kết quả và các chỉ số liên quan, tiến hành phân tích dữ liệu bao gồm tính toán điểm số trung bình, độ lệch chuẩn, kiểm định độ tin cậy của thang đo, và xác định mức độ đồng thuận bằng hệ số Kendall’s W.
2.3.3 Thiết kế bảng hỏi ảng hỏi dùng để điều tra gồm 2 phần chính:
Đánh giá sự hài lòng về kết quả quản lý và sử dụng vốn Chương trình được thực hiện thông qua các câu hỏi trung tâm điều tra, bám sát khung lý thuyết các nhân tố ảnh hưởng Những thông tin này không chỉ giúp trả lời câu hỏi nghiên cứu mà còn cung cấp dữ liệu bổ sung, tạo cơ sở cho việc thực hiện thống kê mô tả.
- Thông tin chung dùng để thu thập dữ liệu cá nhân của chuyên gia, cơ sở để thực hiện thống kê mô tả trong mẫu
Tác giả đã thiết kế ảng hỏi bao gồm 7 yếu tố ảnh hưởng với 25 yếu tố quan sát (Phụ lục số 01)
Thang điểm đánh giá các nội dung trong bảng hỏi: các câu hỏi được sử dụng theo thang đo likert 7 mức độ, quy ước từ 1 đến 7
7 điểm tương ứng với câu trả lời: Hoàn toàn đồng ý
6 điểm tương ứng với các câu trả lời: Đồng ý
5 điểm tương ứng với các câu trả lời: Đồng ý một phần
4 điểm tương ứng với các câu trả lời: Không đồng ý cũng không phản đối
3 điểm tương ứng với các câu trả lời: Phần nào không đồng ý
2 điểm tương ứng với các câu trả lời: Không đồng ý
1 điểm tương ứng với các câu trả lời: Hoàn toàn không đồng ý
2.3.4.1 Xác định kích cỡ mẫu
Theo nghiên cứu của Nguyễn Đình Thọ và Nguyễn Thị Mai Trang, để phân tích nhân tố, cần sử dụng mẫu từ 4 đến 5 lần số biến quan sát Với bảng hỏi có 25 biến quan sát, số lượng mẫu tối thiểu cần thiết là 125.
Mặt khác theo phương pháp xác định lấy mẫu theo hồi quy và nhân tố khám phá, cỡ mẫu tối thiểu cần đạt được phải thỏa mãn:
+ Theo tích nhân tố khám phá EFA: n=5*m (m là số câu hỏi trong bài) Ở đây, n=5*295 mẫu
+ Tính theo công thức là nP + 8*m (m: số biến độc lập)
Theo Tabachnick và Fidell (1996), với m = 7, số mẫu tối thiểu cần thiết là 106 Để đảm bảo đạt đủ số lượng mẫu tối thiểu, tác giả đã gửi 200 bảng hỏi cho cuộc khảo sát.
Tác giả đã gửi 200 bảng hỏi cho 200 chuyên gia thuộc các đối tượng
Bài khảo sát đã thu hút sự tham gia của 50 chuyên gia quản lý tại các cơ quan Trung ương, 98 chuyên gia tại địa phương, 17 chuyên gia quản lý chương trình mục tiêu khác, và 15 kiểm toán viên có kinh nghiệm trong lĩnh vực kiểm toán CTMT Kết quả cuối cùng ghi nhận được 180 phiếu trả lời hợp lệ, đạt tỷ lệ 90%, đảm bảo cỡ mẫu tối thiểu cần thiết cho phân tích nhân tố.
2.3.5 Phương pháp phân tích xử l dữ liệu
Sau khi thu thập dữ liệu từ bảng hỏi, tác giả tiến hành kiểm tra và loại bỏ các bảng hỏi không đạt yêu cầu Tiếp theo, tác giả thực hiện mã hóa, làm sạch và phân tích dữ liệu để đảm bảo tính chính xác và độ tin cậy của thông tin.
Việc phân tích dữ liệu được thực hiện với phần mềm SPSS 20.0, nghiên cứu sử dụng các phương pháp phân tích sau:
Phương pháp thống kê mô tả là một công cụ hữu ích để trình bày thông tin về các yếu tố thuộc tính của nhóm khảo sát, bao gồm giới tính, độ tuổi, trình độ học vấn, nghề nghiệp và lĩnh vực chuyên môn Việc sử dụng bảng tần số giúp dễ dàng hình dung và phân tích các dữ liệu này, từ đó cung cấp cái nhìn tổng quan về đặc điểm của nhóm đối tượng nghiên cứu.
Để đánh giá độ tin cậy của thang đo, hệ số Cronbach’s Alpha được sử dụng làm công cụ kiểm tra Những biến không đảm bảo độ tin cậy sẽ bị loại khỏi tập dữ liệu Hệ số này có giá trị từ 0 đến 1, với giá trị càng cao thể hiện độ tin cậy càng tốt Tuy nhiên, nếu hệ số vượt quá 0,95, cần xem xét lại vì điều này có thể chỉ ra sự thiếu khác biệt giữa các thang đo Biến đo lường đạt yêu cầu khi hệ số tương quan biến tổng Corrected Item - Total Correlation ≥ 0,3 Các mức đo lường hệ số Cronbach’s Alpha cũng được xác định rõ trong nghiên cứu của Hoàng Trọng và Chu Nguyễn Mộng Ngọc (2008).
Từ 0.8 đến gần bằng 1: Thang đo lường rất tốt
Từ 0.7 đến gần bằng 0.8: Thang đo lường sử dụng tốt
Từ 0.6 trở lên: Thang đo lường đủ điều kiện
Phân tích nhân tố là một phương pháp quan trọng giúp thu gọn các tham số ước lượng, nhận diện các nhân tố chính và tạo điều kiện cho các phân tích tiếp theo Để thực hiện phân tích nhân tố, cần tuân thủ một số điều kiện nhất định nhằm đảm bảo tính chính xác và hiệu quả của quá trình phân tích.
+ KMO>=0,5; kiểm định artlett có ý nghĩa thống kê (Sig P% (Gerbinh& Anderson, 1988)
+ Factor Loading lớn nhất của mỗi nhân tố phải >= 0,5 (Hair&Ctg,
- Phân tích mối liên hệ giữa các nhân tố trong mô hình, sử dụng phương pháp tương quan hệ số với hệ số tương quan “pearson correlation coefficient”
- Sử dụng hồi quy tuyến tính để xác định mức ý nghĩa và mối tương quan tuyến tính giữa các biến trong mô hình.
Trong Chương 2, tác giả đã trình bày quy trình nghiên cứu và phương pháp tiếp cận vấn đề, phân tích các phương pháp thực hiện nghiên cứu về công tác quản lý và sử dụng vốn trong Chương trình MTQG Xây dựng Nông thôn mới giai đoạn 2016-2020 Tác giả đã đánh giá thực trạng kết quả đạt được so với mục tiêu đề ra, đồng thời chỉ ra những hạn chế trong quá trình thực hiện Dựa trên những phân tích này, tác giả đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn cho giai đoạn tiếp theo.
CÔNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN CTMTQG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI GIAI ĐOẠN 2016-2020
Nguồn vốn đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020
3.1.1 Tổng quan về nguồn vốn và triển khai nguồn vốn đầu tư
Tổng nguồn vốn đầu tư cho Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020 theo Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16 tháng 8 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ dự kiến đạt 804.815 tỷ đồng Trong đó, ngân sách nhà nước hỗ trợ 24%, tương đương khoảng 193.155,6 tỷ đồng, bao gồm 63.155,6 tỷ đồng từ ngân sách trung ương và 130.000 tỷ đồng từ ngân sách địa phương Ngoài ra, chương trình còn huy động thêm 611.659,4 tỷ đồng từ các nguồn vốn khác.
Thực tế, giai đoạn 2016-2020 Chương trình đã huy động khoảng
Tính đến tháng 9/2019, tổng nguồn lực huy động cho Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn mới (NTM) đạt 1.567.091 tỷ đồng, gấp 1,95 lần so với kế hoạch So với giai đoạn 2010-2015, tổng nguồn lực huy động trong giai đoạn 2016-2020 đã tăng 1,84 lần.
Ngân sách Trung ương được bố trí 37.900 tỷ đồng, trong đó 27.960 tỷ đồng dành cho vốn đầu tư phát triển và 9.940 tỷ đồng cho vốn sự nghiệp Mặc dù mới đạt khoảng 60% so với Nghị quyết của Quốc hội, nhưng số vốn này đã tăng gấp 2,3 lần so với giai đoạn 2010-2015 Các địa phương tập trung vốn đầu tư vào các công trình hạ tầng thiết yếu như giao thông nông thôn (51,2%), trường học (13,8%), cơ sở vật chất văn hóa (13,8%), thủy lợi (7,7%) và công trình nước sạch (5,6%) Vốn sự nghiệp ưu tiên cho phát triển sản xuất theo chuỗi giá trị (26,8%), đào tạo nghề (11,5%), nâng cao năng lực, truyền thông, giám sát, đánh giá (10,7%), bảo trì công trình sau đầu tư (8,4%), phát triển giáo dục (7,5%) và vệ sinh môi trường (6,9%).
Vốn ngân sách đối ứng trực tiếp của địa phương đạt 182.724 tỷ đồng, chiếm 11,7%, cao gấp 2,2 lần so với giai đoạn 2010-2015 và bằng 4,8 lần so với nguồn vốn ngân sách trung ương Nhiều địa phương khó khăn, không thuộc đối tượng đối ứng ngân sách, đã chủ động cân đối nguồn lực để đầu tư cho Chương trình Trong giai đoạn 2, ngân sách địa phương hỗ trợ trực tiếp cho Chương trình vượt trội hơn so với vốn lồng ghép từ các chương trình, dự án khác, cho thấy các địa phương nhận thấy rõ hiệu quả của Chương trình và dần giảm hỗ trợ thông qua các chương trình dự án khác để tập trung vào xây dựng nông thôn mới.
Vốn tín dụng đạt 958.859 tỷ đồng, chiếm 61,2% tổng vốn, tăng gấp 2,2 lần so với giai đoạn 1 Số vốn này chủ yếu được người dân và doanh nghiệp sử dụng để đầu tư vào sản xuất quy mô lớn, nông nghiệp công nghệ cao và nuôi trồng thủy hải sản, góp phần quan trọng vào việc tái cơ cấu ngành nông nghiệp tại địa phương.
- Vốn doanh nghiệp: 76.411 tỷ đồng (4,9%) và vốn huy động người dân và cộng đồng đóng góp: 128.488 tỷ đồng (6,2%), tăng 1,2 lần so với giai đoạn
1, chủ yếu là do người dân tự nguyện đóng góp để xây dựng nông thôn mới trên địa bàn
- Vốn lồng ghép từ Chương trình MTQG Giảm nghèo bền vững và các chương trình, dự án khác triển khai trên địa bàn nông thôn: 182.709 tỷ đồng (11,7%)
Trong gần 10 năm thực hiện Chương trình, cả nước đã huy động tổng cộng 2.418.471 tỷ đồng (khoảng 110 tỷ USD), trong đó ngân sách nhà nước hỗ trợ trực tiếp là 319.289 tỷ đồng, tương đương 13,2% tổng số Ngân sách địa phương chiếm tỷ lệ lớn nhất với 264.988 tỷ đồng (83%), trong khi ngân sách trung ương chỉ đạt 54.300 tỷ đồng (17%) Bình quân mỗi xã nhận được khoảng 35,9 tỷ đồng trong suốt 9 năm qua.
3.1.2 Kết quả đạt được tồn tại hạn chế và nguyên nhân
Trong bối cảnh kinh tế khó khăn, Chương trình MTQG xây dựng Nông thôn mới đã nhận được sự nỗ lực từ hệ thống chính trị, các lực lượng xã hội và sự chung tay của nhân dân Toàn quốc đã ưu tiên nguồn lực ngân sách nhà nước và triển khai nhiều biện pháp nhằm tối ưu hóa nguồn vốn đầu tư cho chương trình Đồng thời, việc lồng ghép nguồn vốn từ các chương trình MTQG tại tỉnh cũng được tổ chức nhằm sử dụng hiệu quả nguồn kinh phí, huy động tối đa nguồn lực cho chương trình.
3.1.2.2 Những tồn tại, hạn chế
Chương trình đầu tư hiện đang gặp khó khăn do nguồn vốn chưa phong phú và không tương xứng với tiềm lực các địa phương Cụ thể, 60% vốn được sử dụng chủ yếu từ nguồn tín dụng, trong khi tỷ lệ vốn thu hút từ doanh nghiệp và người dân chỉ đạt 4,9% và 6,2% Hơn nữa, chương trình cũng chưa thu hút được nguồn đầu tư từ viện trợ, tài trợ nước ngoài và kiều bào.
Tính đến tháng 9/2019, tỷ lệ giải ngân vốn ngân sách nhà nước chỉ đạt 60% cam kết, điều này đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến độ và hiệu quả triển khai Chương trình Hệ quả là tình trạng nợ đọng trong xây dựng cơ bản tại nhiều địa phương trong chương trình xây dựng nông thôn mới (NTM) ngày càng gia tăng.
Công tác huy động vốn đầu tư trong nước và triển khai hình thức đối tác công tư hiện còn hạn chế, dẫn đến việc ít dự án đầu tư vào lĩnh vực công nghệ phát triển nông thôn và đầu tư theo chuỗi sản xuất.
3.1.2.3 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế
Hệ thống pháp luật kinh tế ở nước ta chưa đồng bộ và chưa đầy đủ, dẫn đến tính pháp lý chưa cao Việc tổ chức triển khai thực hiện một số cơ chế, chính sách và pháp luật còn gặp nhiều bất cập, không theo kịp với diễn biến thực tiễn và yêu cầu phát triển của xã hội.
Cơ chế chính sách thu hút vốn đầu tư hiện nay chưa đủ linh hoạt và mềm dẻo, dẫn đến thủ tục hành chính phức tạp và rườm rà Những vướng mắc trong thủ tục pháp lý chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển, gây cản trở cho các nhà đầu tư tư nhân trong lĩnh vực công nghiệp hóa nông nghiệp.
Xúc tiến đầu tư hiện chưa tập trung vào các lĩnh vực trọng điểm và chưa chuẩn bị đầy đủ hạ tầng cứng lẫn hạ tầng mềm để thu hút nhà đầu tư Điều này bao gồm các yếu tố như hệ thống giao thông, mạng lưới truyền tải điện, cảng biển, dịch vụ bưu chính viễn thông và hệ thống truy cập mạng.
Công tác quản lý chỉ đạo thực hiện nguồn vốn đầu tư cho Chương trình 56 1 C ng tác ch đạo, điều hành nguồn vốn Chương trình của cấp chính quyền Trung ương
3.2.1 Công tác chỉ đạo điều hành nguồn vốn Chương trình của cấp chính quyền Trung ương
3.2.1.1 C ng tác ban hành văn bản ch đạo, hướng dẫn thực hiện
3.2.1.1.1 Tổng quan về công tác ban hành văn bản chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện
Hệ thống cơ chế chính sách và các văn bản hướng dẫn thực hiện Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới đã được hoàn thiện tương đối đồng bộ, đảm bảo hiệu quả trong việc triển khai các hoạt động phát triển nông thôn.
+ Điều chỉnh, sửa đổi Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới giai đoạn 2016-2020 theo hướng linh hoạt phù hợp với điều kiện thực tế và lồng ghép
Liên hợp quốc đã đề ra 17 chỉ tiêu phát triển bền vững, đồng thời ban hành tiêu chí cho huyện nông thôn mới và quy định cho thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh trong việc hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới Để đảm bảo các địa phương tiếp tục duy trì và nâng cao kết quả đạt chuẩn, cần bổ sung các tiêu chí nông thôn mới nâng cao và kiểu mẫu.
Cần điều chỉnh và bổ sung các cơ chế, chính sách mới nhằm hỗ trợ phát triển kinh tế nông nghiệp hiệu quả hơn, bao gồm việc khuyến khích hợp tác và liên kết trong sản xuất cũng như tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp Đặc biệt, Đề án phát triển 15.000 hợp tác xã sẽ đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển bền vững của ngành nông nghiệp.
Chính phủ đã triển khai nhiều chương trình và đề án lồng ghép, bổ sung nội dung mới vào xây dựng nông thôn mới nhằm nâng cao hiệu quả và chất lượng thực hiện Chương trình mỗi xã một sản phẩm giai đoạn 2018 Những nỗ lực này không chỉ thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương mà còn nâng cao đời sống người dân, góp phần xây dựng nông thôn hiện đại và bền vững.
Trong giai đoạn 2011-2015, chương trình khoa học và công nghệ đã được triển khai nhằm phục vụ xây dựng nông thôn mới, cùng với các đề án hỗ trợ cho các thôn, bản, ấp tại các xã đặc biệt khó khăn, với mục tiêu giảm nghèo bền vững giai đoạn 2018-2020 Đề án thí điểm hoàn thiện và nhân rộng mô hình bảo vệ môi trường trong xây dựng nông thôn mới cũng được thực hiện, bên cạnh việc xây dựng nông thôn mới trong bối cảnh đô thị hóa Các tiêu chí xã nông thôn mới kiểu mẫu đã được ban hành, cùng với việc thí điểm xây dựng bốn huyện nông thôn mới kiểu mẫu tại Hải Hậu (Nam Định), Nam Đàn (Nghệ An), Đơn Dương (Lâm Đồng) và Xuân Lộc (Đồng Nai).
Thế chế hóa vai trò phản biện của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội là cần thiết để tối đa hóa sự tham gia của họ Điều này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổ chức này mà còn tạo điều kiện cho người dân, những người thực sự hưởng lợi, có cơ hội đánh giá và góp ý cho các chính sách, từ đó đảm bảo sự minh bạch và công bằng trong quá trình ra quyết định.
2 Quyết định số 558/QĐ-TTg ngày 05/4/2016 của Thủ tướng Chính phủ
3 Nghị định số 98/2018/NĐ-CP ngày 05/7/2018 của Chính phủ thay thế Quyết định số 62/QĐ-TTg ngày 25/10/2013 của Thủ tướng Chính phủ
4 Quyết định số 490/QĐ-TTg ngày 07/5/2018
5 Quyết định số 1385/QĐ-TTg ngày 21/10/2018 của Thủ tướng Chính phủ
6 Quyết định số 712/QĐ-TTg ngày 26/5/2017 của thủ tướng Chính phủ
Theo Quyết định số 676/QĐ-TTg ngày 18/5/2017 của Thủ tướng Chính phủ, quy định về trình tự xem xét và công nhận các địa phương đạt chuẩn nông thôn mới đã được ban hành, trong đó nhấn mạnh việc lấy ý kiến về sự hài lòng của người dân thông qua Mặt trận Tổ quốc các cấp Đến nay, đã có hơn 100 đơn vị cấp huyện được công nhận đạt chuẩn, với tỷ lệ hài lòng của người dân về kết quả xây dựng nông thôn mới đạt từ 94-98%.
3.2.1.1.2 Kết quả đạt được, tồn tại hạn chế và nguyên nhân a Những mặt làm được
Hệ thống văn bản của Chương trình ngày càng hoàn thiện, giúp các địa phương dễ dàng triển khai thực hiện Nhiều cơ chế và chính sách mới được ban hành trong giai đoạn 2016-2020 không chỉ phù hợp với thực tế mà còn trao quyền chủ động cho địa phương, đáp ứng kịp thời các yêu cầu trong việc cơ cấu lại ngành nông nghiệp, cải thiện môi trường và nâng cao chất lượng đời sống văn hóa, đồng thời phát huy vai trò của cộng đồng dân cư nông thôn.
Linh hoạt trong việc giao mục tiêu cụ thể cho Chương trình hàng năm và giai đoạn 2016-2020 là cần thiết, nhằm đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tế của từng vùng miền và địa phương.
Cơ chế và thủ tục quản lý đầu tư xây dựng trong Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới đã được rút gọn và đơn giản hóa, nhằm tăng cường phân cấp cho địa phương và nâng cao vai trò của người dân Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại một số hạn chế cần khắc phục.
Việc ban hành một số cơ chế, chính sách hướng dẫn tại Quyết định số 1600/2010/QĐ-TTg đã bị chậm trễ, như Thông tư số 05/2017/TT-BNNPTNT của Bộ Nông nghiệp và PTNT được ban hành vào ngày 1/3/2017, hướng dẫn tổ chức triển khai và theo dõi đánh giá giám sát Chương trình Tiếp theo, vào ngày 01/04/2019, Thông tư số 04/2019/TT-BNNPTNT đã được ban hành để sửa đổi bổ sung một số điều của Thông tư số 05/2017/TT-BNNPTNT Ngoài ra, Thông tư số 12/2017/QĐ-TTg quy định nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn ngân sách trung ương cũng chỉ được ban hành vào ngày 22/4/2017.
Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020 đã không còn phù hợp với xu hướng phát triển hiện nay, khi xuất hiện các khái niệm mới như "xã nông thôn mới nâng cao" và "huyện nông thôn mới kiểu mẫu" Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã ban hành công văn hướng dẫn xây dựng kế hoạch công nhận xã đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao giai đoạn 2018-2020, nhưng vẫn chưa có bộ tiêu chí khung thống nhất cho toàn quốc Do đó, việc xây dựng bộ tiêu chí mới cho giai đoạn 2021-2025 là cần thiết, nhằm cập nhật và bổ sung hướng dẫn cho các địa phương trong việc phát triển nông thôn mới nâng cao và kiểu mẫu.
Quyết định số 41/2016/QĐ-TTg ngày 10/10/2016 của Thủ tướng Chính phủ quy định về quản lý và thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020 đã chỉ ra một số quy định không còn phù hợp và gặp khó khăn trong quá trình triển khai.
Việc huy động, phân bổ và sử dụng nguồn lực gặp khó khăn do quy định về tỷ lệ đối ứng được ban hành riêng lẻ cho từng chương trình, không phù hợp với khả năng cân đối ngân sách của địa phương Nhiều địa phương chưa thực hiện đầy đủ các quy định này, trong khi cơ chế bố trí vốn đối ứng còn thiếu rõ ràng Điều này dẫn đến tình trạng huy động nguồn lực từ ngân sách địa phương chủ yếu tập trung ở một số địa phương phát triển, trong khi nhiều nơi khác có nguồn lực nhưng không ổn định qua các năm.
Phương thức cân đối và bố trí vốn chưa được thực hiện đồng nhất theo chủ trương của Trung ương, dẫn đến việc đa số địa phương chưa chủ động cân đối ngân sách cấp tỉnh đối ứng đủ theo tỷ lệ quy định.
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
Thực trạng công tác quản lý sử dụng vốn Chương trình
4.1.1 Nghiên cứu định lượng tìm ra nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả công tác quản l sử dụng vốn Chương trình
4.1.1.1 Các giả thuyết nghiên cứu
Giả thuyết nghiên cứu 1 (H01) cho rằng việc lập kế hoạch và thực hiện công tác quy hoạch đóng vai trò quan trọng, ảnh hưởng tích cực đến hiệu quả quản lý và sử dụng vốn đầu tư cho chương trình.
Giả thuyết nghiên cứu 2 (H02) cho rằng việc xây dựng và quản lý công trình có tác động tích cực đến hiệu quả trong công tác quản lý và sử dụng vốn đầu tư cho Chương trình.
Giả thuyết nghiên cứu 3 (H03) cho rằng hoạt động quản lý sau đầu tư có tác động tích cực đến hiệu quả trong công tác quản lý và sử dụng vốn đầu tư cho Chương trình.
Giả thuyết nghiên cứu 4 (H04) cho rằng thông tin, giáo dục và truyền thông đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng vốn đầu tư cho chương trình Sự tương tác tích cực giữa các yếu tố này sẽ góp phần tối ưu hóa quy trình đầu tư và đảm bảo nguồn lực được sử dụng một cách hiệu quả nhất.
Giả thuyết nghiên cứu 5 (H05): Cơ chế chính sách của Chương trình tích cực đến hiệu quả công tác quản lý, sử dụng vốn đầu tư cho Chương trình
Giả thuyết nghiên cứu 6 (H06): Quy mô, độ phức tạp của Chương trình có ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả công tác quản lý, sử dụng vốn đầu tư
Giả thuyết nghiên cứu 7 (H07) cho rằng năng lực của các cơ quan tổ chức và quản lý có tác động tích cực đến hiệu quả trong công tác quản lý và sử dụng vốn đầu tư của chương trình.
4.1.1.2 Kết quả nghiên cứu định lượng chính thức
Đối tượng nghiên cứu khảo sát bao gồm các chuyên gia trong lĩnh vực quản lý chương trình mục tiêu, cán bộ trực tiếp tham gia thực hiện chương trình, và các kiểm toán viên có kinh nghiệm trong lĩnh vực kiểm toán chương trình mục tiêu.
- Phương thức thu thập số liệu: Thông qua phương tiện gửi thư điện tử và trực tiếp phát phiếu, thời gian khảo sát từ 6/2021 đến 7/2021
Tổng số phiếu điều tra được phát ra là 200, trong đó có 180 phiếu phản hồi, đạt tỷ lệ phản hồi 90% Số lượng phiếu trả lời hợp lệ cũng là 180, cho thấy sự quan tâm cao từ người tham gia khảo sát.
Tác giả quyết định sử dụng dữ liệu từ 180 bản trả lời, đảm bảo cỡ mẫu tối thiểu là 180, và dữ liệu này được nhập vào phần mềm I M SPSS Statistics 20.2 để thực hiện các phân tích chính thức cho nghiên cứu tiếp theo.
Trong khảo sát, nhóm nghiên cứu yêu cầu thông tin của người tham gia là bắt buộc, và đã thu thập được 180 phản hồi từ tổng số 200 đối tượng được gửi khảo sát Mẫu nghiên cứu này bao gồm các đối tượng đã hoàn thành bảng hỏi, cho phép phân tích dữ liệu một cách chính xác và đáng tin cậy.
Thống kê về lĩnh vực, kinh nghiệm và địa điểm làm việc của các đối tượng khảo sát được trình bày chi tiết trong Phụ lục 04.
Trong số 180 đối tượng khảo sát, có 9,4% là chuyên gia có kinh nghiệm quản lý chương trình mục tiêu, 8,3% là cán bộ kiểm toán với kinh nghiệm trong lĩnh vực này, 27,8% là chuyên gia tham gia quản lý chương trình mục tiêu tại Trung ương, và 54% là chuyên gia tham gia chương trình mục tiêu tại địa phương.
Theo số liệu thống kê, nhóm đối tượng có kinh nghiệm từ 3-5 năm chiếm 20,6%, trong khi nhóm có từ 6-10 năm chiếm 49,4% Đối tượng có kinh nghiệm từ 10-20 năm chiếm 22,8%, và nhóm có trên 20 năm kinh nghiệm chỉ chiếm 7,2%.
Các đối tượng tham gia khảo sát đến từ 20 địa phương tại Việt Nam, trong đó Hà Nội chiếm tỷ lệ cao nhất với 34%, tiếp theo là TP Hồ Chí Minh với 15,5%, và các tỉnh thành khác (Chi tiết xem tại phụ lục số 03) Bên cạnh đó, việc kiểm định độ tin cậy của thang đo cũng được thực hiện.
Bài viết này trình bày chi tiết kết quả phân tích Cronbach’s alpha cho thang đo các khái niệm liên quan đến các nhân tố ảnh hưởng đến việc vận dụng kinh tế địa phương tại Việt Nam, dựa trên dữ liệu khảo sát thu thập được.
TT Thang đo Hệ số tương quan biến tổng
Hệ số Alpha nếu loại bỏ biến
Hệ số Cronbach’ Alpha Nhân tố Lập kế hoạch và quy hoạch
Nhân tố Xây dựng và quản lý xây dựng công trình
Nhân tố Quản lý sau đầu tƣ
Nhân tố Thông tin-Giáo dục-Truyền thông
Nhân tố Cơ chế chính sách của Chương trình
Nhân tố Quy mô độ phức tạp của Chương trình
Bảng 3.1 Kết quả kiểm định độ tin cậy thang đo
Kết quả phân tích độ tin cậy cho thấy tất cả các biến đều có độ tin cậy Cronbach’s alpha > 0,6, đạt yêu cầu cần thiết Tương quan giữa các biến thành phần và biến tổng cũng đạt yêu cầu với Corrected item – Total Correlation > 0,3, chứng tỏ các thang đo có giá trị tin cậy và có thể sử dụng cho các bước phân tích tiếp theo Phân tích nhân tố khám phá (EFA) được thực hiện để xác định mối tương quan giữa các biến và các yếu tố, sử dụng phương pháp rút trích Principal Component Analysis (PCA) với phép quay Varimax Các yêu cầu cần thiết cho EFA bao gồm hệ số KMO từ 0,5 đến 1, tổng phương sai giải thích lớn hơn 50%, và hệ số tải nhân tố phải lớn hơn 0,5; các biến quan sát có hệ số tải nhỏ hơn 0,5 sẽ bị loại khỏi mô hình phân tích.
* Phân tích khám phá với biến độc lập
Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác quản lý sử dụng vốn Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới
4.2.1 Chương trình có quy mô ngân sách đầu tư lớn
Trong bối cảnh nền kinh tế thế giới và Việt Nam đang đối mặt với nhiều khó khăn, Đảng và Nhà nước đã triển khai nhiều giải pháp điều hành, trong đó cắt giảm chi tiêu công là một giải pháp trọng tâm Tuy nhiên, việc dành ngân sách cho các chương trình mục tiêu, đặc biệt là Chương trình mục tiêu quốc gia Nông thôn mới, luôn được Đảng và Nhà nước ưu tiên hàng đầu.
Trong giai đoạn 2010-2015, mặc dù gặp khó khăn về kinh tế và ngân sách hạn hẹp, cả nước đã huy động được khoảng 851.380 tỷ đồng cho chương trình đầu tư Cụ thể, ngân sách nhà nước chiếm 31,3% với 266.785 tỷ đồng, tín dụng chiếm 51,1% với 434.950 tỷ đồng, doanh nghiệp đóng góp 5,0% tương đương 42.198 tỷ đồng, và cộng đồng dân cư đóng góp 12,62% với 107.447 tỷ đồng.
Trong giai đoạn 2016-2020, chương trình đã thu hút sự quan tâm mạnh mẽ từ các nhà đầu tư, người dân và các nhà viện trợ Đến tháng 9/2019, tổng nguồn lực huy động cho chương trình đạt khoảng 1.567.091 tỷ đồng, tương đương 194,7% kế hoạch vốn đầu tư, tăng 1,84 lần so với giai đoạn 2010-2015.
Nghị quyết số 25/2021/QH15 ngày 28/7/2021 đã phê duyệt đầu tư cho Chương trình mục tiêu quốc gia nông thôn mới giai đoạn 2021-2026 với tổng mức đầu tư tối thiểu 196.332 tỷ đồng Mục tiêu đến năm 2025, ít nhất 80% số xã đạt chuẩn nông thôn mới, trong đó 10% đạt chuẩn nông thôn mới kiểu mẫu, không còn xã nào dưới 15 tiêu chí Chương trình cũng nhấn mạnh việc nâng cao chất lượng nông thôn mới cho các xã đã đạt chuẩn, với mục tiêu thu nhập bình quân của người dân nông thôn tăng ít nhất 1,5 lần so với năm 2020 Đồng thời, phấn đấu có ít nhất 50% huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh đạt chuẩn nông thôn mới, trong đó 20% huyện được công nhận là huyện nông thôn mới nâng cao và kiểu mẫu.
2 đơn vị cấp huyện đạt chuẩn nông thôn mới Phấn đấu cả nước có ít nhất 15
Trong báo cáo tổng kết 10 năm thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đã được công nhận hoàn thành nhiệm vụ Mục tiêu đặt ra là phấn đấu 60% số thôn, làng, ấp, bản thuộc các xã đặc biệt khó khăn ở khu vực biên giới, vùng núi, bãi ngang ven biển và hải đảo đạt chuẩn nông thôn mới theo tiêu chí do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định.
4.2.2 Hiệu quả của Chương trình có tác động lớn đến vấn đề an sinh xã hội và phát triển kinh tế xã hội của cả nước
Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới đã trở thành một phong trào mạnh mẽ trên toàn quốc, đạt được nhiều thành tựu quan trọng và tạo ra bước ngoặt lớn trong phát triển nông thôn Sự khởi sắc của bộ mặt nông thôn gắn liền với việc cải cách và đổi mới mô hình tăng trưởng ngành nông nghiệp, ảnh hưởng tích cực đến đời sống vật chất và tinh thần của người dân, đồng thời góp phần ổn định chính trị và xã hội.
4.2.2.1 Hiệu quả về kinh tế
Trong giai đoạn 2016-2020, Chính phủ đã triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới thông qua Nghị định số 52/2018/NĐ-CP và Quyết định số 490/QĐ-TTg, với mục tiêu công nhận 2.400 sản phẩm từ 63 tỉnh, thành phố Để thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn, Chính phủ đã hướng dẫn đào tạo nông dân theo nhu cầu thị trường, tập trung vào các đối tượng lao động tại vùng nguyên liệu, hợp tác xã và trang trại, đồng thời ưu tiên cho vùng khó khăn nhằm giảm nghèo và đảm bảo an sinh xã hội Đánh giá giai đoạn 2015-2020 cho thấy có sự chuyển dịch cơ cấu giá trị tăng thêm từ nông nghiệp sang lâm nghiệp và thủy sản, với tỷ trọng nông nghiệp giảm từ 74,9% năm 2015 xuống 70,4% năm 2019, trong khi lâm nghiệp và thủy sản tăng lần lượt 0,9% và 3,6% Năm 2020, mặc dù bị ảnh hưởng bởi dịch Covid-19, ngành nông nghiệp vẫn ghi nhận mức tăng 2,55%, chỉ thấp hơn so với các năm 2011, 2012 và 2018.
Năm 2020, ngành lâm nghiệp đóng góp 0,02 điểm phần trăm vào tốc độ tăng tổng giá trị tăng thêm của nền kinh tế, với mức tăng 2,82%, mặc dù tỷ trọng còn thấp Ngành thủy sản ghi nhận mức tăng 3,08%, cao hơn so với mức tăng 2,8% trong các năm 2015 và 2016, đóng góp 0,1 điểm phần trăm cho tổng giá trị tăng thêm trong giai đoạn 2011-2020.
Trong giai đoạn 2016-2020, nhiều mục tiêu về nông nghiệp và nông thôn đã vượt kế hoạch đề ra Ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế, với giá trị gia tăng chiếm 14-15% GDP và thu hút 35-38% lực lượng lao động Với 65% dân số sống tại khu vực nông thôn, lĩnh vực này không chỉ cung cấp nguồn lao động chủ yếu mà còn là nền tảng ổn định cho đời sống xã hội trong những thời điểm khó khăn.
4.2.2.2 Hiệu quả về xã hội
Trong 5 năm 2016-2020, người dân đã nhận thức được ý nghĩa sự hỗ trợ của Nhà nước trong phát triển sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp để có thu nhập ổn định, giảm nghèo nhanh và bền vững Người dân đã được tập huấn, hướng dẫn về chuyển đổi cơ cấu mùa vụ, chọn giống cây trồng vật nuôi, phương thức canh tác, chăm sóc, bảo vệ rừng; kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi, phát triển ngành nghề, sử dụng các giống cây trồng, vật nuôi có năng suất và giá trị cao hơn để thay thế cho các giống cũ, phương thức canh tác, nuôi trồng cũ, năng suất thấp ở địa phương Các địa phương đã tập trung triển khai chương trình làng nghề, tạo thêm nhiều việc làm để tăng thu nhập; tăng cường mối liên kết hiệu quả giữa nhà nước, doanh nghiệp, cộng đồng và người dân trong sản xuất, bảo quản, chế biến, tiêu thụ sản phẩm, góp phần giảm nghèo và phát triển kinh tế - xã hội Nhờ vậy, thu nhập bình quân 1 nhân khẩu/tháng ở khu vực nông thôn tăng đều qua các năm Năm 2019, thu nhập bình quân 1 người/tháng cả nước đạt gần 4,3 triệu đồng, tăng 10,9% so với năm 2018 So với năm 2016, thu nhập bình quân 1 người/tháng khu vực nông thôn tăng 40,3%, cao hơn mức tăng 38,6% của cả nước Trong năm 2015, cả nước có 227,5 nghìn lượt hộ thiếu đói, tương ứng với 944 nghìn lượt nhân khẩu thiếu đói Đến năm 2020, thiếu đói trong nông dân hầu như không xảy ra trong những tháng cuối năm Tính chung cả năm 2020, cả nước có 16,5 nghìn lượt hộ thiếu đói, chỉ bằng 7,2% năm 2015, tương ứng với 66,5 nghìn lượt nhân khẩu thiếu đói, bằng 7% Tỷ lệ hộ nghèo tiếp cận đa chiều năm 2016 cả nước là 9,2%, trong đó khu vực nông thôn là 11,8%, đến năm 2019 con số tương ứng là 5,7% và 8% Mức giảm tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn đa chiều bình quân năm giai đoạn 2016-2019 đều giảm qua các năm, điều đó cho thấy đã có sự cải thiện dần lên trong đời sống cư dân nông thôn Đến hết năm 2020, đã có 63/63 tỉnh, thành phố hoàn thành giao nhiệm vụ đào tạo nghề cho Sở Nông nghiệp và PTNT, ước tính đào tạo được 1,4 triệu lao động nông thôn học nghề nông nghiệp; ban hành 140 chương trình, giáo trình khung dạy nghề nông nghiệp trình độ sơ cấp nghề Sau học nghề đã có trên 90% lao động có việc làm mới hoặc tiếp tục làm nghề cũ nhưng nâng cao thu nhập Đã thực hiện bố trí, sắp xếp ổn định được hơn 52 nghìn hộ dân, góp phần hạn chế thiệt hại về người, tài sản do thiên tai gây ra, từng bước nâng cao thu nhập, ổn định dân cư, bảo vệ môi trường và củng cố quốc phòng an ninh đất nước
Hệ thống cơ chế chính sách và các văn bản hướng dẫn thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới đã được hoàn thiện đồng bộ, tạo điều kiện thuận lợi cho các địa phương triển khai Đặc biệt, nhiều cơ chế và chính sách mới đã được ban hành trong giai đoạn 2016, góp phần thúc đẩy quá trình thực hiện chương trình.
Năm 2020 không chỉ đáp ứng tốt các điều kiện thực tế mà còn tạo điều kiện cho các địa phương chủ động hơn trong việc cải cách ngành nông nghiệp Điều này giúp cải thiện môi trường, nâng cao cảnh quan và chất lượng đời sống văn hóa Hơn nữa, việc phát huy vai trò của cộng đồng dân cư nông thôn đóng góp quan trọng vào mục tiêu phát triển bền vững cho nông nghiệp, nông dân và nông thôn.
Hệ thống hạ tầng nông thôn đang phát triển mạnh mẽ, với sự chú trọng vào sản xuất nông nghiệp hàng hóa và ứng dụng công nghệ cao Các mô hình hợp tác xã kiểu mới đang hình thành liên kết theo chuỗi giá trị, đảm bảo an toàn thực phẩm, bảo vệ môi trường và phát triển văn hóa cộng đồng Nông thôn mới đã có những chuyển biến tích cực, đặc biệt ở các tỉnh khó khăn như Lai Châu, Sơn La, Quảng Trị, Quảng Ngãi, Phú Yên, Gia Lai, Trà Vinh, với nhiều huyện được công nhận đạt chuẩn Các mô hình nông thôn mới đặc thù đang dần hình thành, bao gồm nông thôn gắn với đô thị hóa, vùng sản xuất nông nghiệp trọng điểm, và khu vực công nghiệp hóa.
4.2.3 Công tác quản l sử dụng vốn của Chương trình còn nhiều bất cập hạn chế
Công tác chỉ đạo và điều hành Chương trình của chính quyền Trung ương cùng các địa phương hiện đang gặp một số hạn chế, như đã được nêu trong chương trước.
Một số địa phương chưa ban hành đầy đủ và kịp thời các văn bản hướng dẫn thực hiện Chương trình theo quy định của Trung ương, dẫn đến việc thiếu kế hoạch kiểm tra định kỳ Điều này làm cho nhu cầu chưa được đáp ứng, trong khi nguồn vốn được giao không được sử dụng, phải hủy bỏ hoặc chuyển sang năm sau Thêm vào đó, một số huyện còn sử dụng nguồn vốn sự nghiệp của Chương trình MQTG xây dựng nông thôn mới cho các nhiệm vụ không thuộc Chương trình.
Tiến độ triển khai Chương trình tại các Bộ ngành và địa phương còn rất chậm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện và hiệu quả sử dụng vốn
Phương hướng và các giải pháp nâng cao công tác quản lý sử dụng vốn Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới
4.3.1 Phương hướng nâng cao công tác quản l sử dụng vốn Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới
Cần hoàn thiện khung khổ pháp luật và cơ chế chính sách hỗ trợ xây dựng nông thôn mới, đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tế Đồng thời, cắt giảm các thủ tục hành chính rườm rà, phức tạp Các địa phương cần chủ động ban hành các cơ chế, chính sách đặc thù để hỗ trợ thực hiện Chương trình, nhằm nâng cao chất lượng, đi vào chiều sâu và bền vững.
- Tăng cường truyền thông, giáo dục, nâng cao nhận thức của nhân dân và năng lực quản lý các cấp từ Trung ương và địa phương
Để nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra và giám sát đầu tư cho Chương trình, cần tăng cường phân cấp và đảm bảo sự tham gia giám sát của nhân dân cũng như các cơ quan thanh tra, kiểm toán.
Để nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng vốn đầu tư cho chương trình, cần xây dựng các tiêu chí đánh giá rõ ràng nhằm hạn chế rủi ro đầu tư và giảm thiểu tình trạng thất thoát, lãng phí nguồn vốn.
4.3.2 Các giải pháp nâng cao công tác quản l sử dụng vốn Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới
4.3.2.1 Giải pháp hoàn thiện chính sách của Chương trình
4.3.2.1.1 Hoàn thiện chính sách huy động vốn đầu tư cho Chương trình
Nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác quy hoạch là điều cần thiết để gắn quy hoạch với tái cơ cấu kinh tế và đổi mới mô hình tăng trưởng nông nghiệp nông thôn Cần thực hiện rà soát, điều chỉnh, bổ sung và xây dựng mới các quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng và quy hoạch sử dụng đất theo hướng đồng bộ, thống nhất và liên kết Điều này sẽ đảm bảo phát huy và sử dụng hiệu quả tiềm năng, lợi thế và nguồn lực của thành phố, đồng thời hỗ trợ cho quá trình tái cơ cấu kinh tế và đổi mới mô hình tăng trưởng.
Giải pháp huy động tối đa nguồn lực từ địa phương (tỉnh, huyện, xã) và các nguồn lực hợp pháp ngoài ngân sách, bao gồm vốn ODA và viện trợ không hoàn lại từ doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, là rất cần thiết.
Để thúc đẩy xã hội hóa trong nông nghiệp và nông thôn, cần ban hành Nghị định mới thay thế Nghị định số 57/2018/NĐ-CP, nhằm hoàn thiện cơ chế và chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư Việc này sẽ tạo ra môi trường thuận lợi hơn, thu hút đầu tư vào sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản tại khu vực nông thôn.
Chính sách và cơ chế cần thiết phải được thiết lập nhằm tạo điều kiện cho các cấp địa phương, bao gồm tỉnh, huyện và xã, tăng cường nguồn thu Điều này sẽ giúp đảm bảo đủ nguồn lực để đầu tư vào việc xây dựng nông thôn mới trên địa bàn, góp phần phát triển kinh tế và cải thiện đời sống người dân.
+ Phát triển chính sách xã hội hóa, vận động doanh nghiệp và nhân dân tham gia đóng góp tự nguyện xây dựng NTM;
Tăng cường hợp tác quốc tế và vận động hỗ trợ từ các tổ chức quốc tế là cần thiết để phát triển chương trình NTM Đồng thời, cần tranh thủ nguồn vốn và vay từ các tổ chức tài chính quốc tế cùng các đối tác phát triển nhằm gia tăng nguồn lực cho việc xây dựng NTM hiệu quả.
Để cải thiện môi trường đầu tư và kinh doanh, cần đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo mối quan hệ tích cực giữa cơ quan hành chính và doanh nghiệp Điều này bao gồm khuyến khích nguồn lực tư nhân đầu tư vào các công trình hạ tầng như điện, đường, trường học và chợ Chính quyền nên giao quyền làm chủ đầu tư cho tư nhân và đảm bảo quyền lợi cho họ Đồng thời, cần phối hợp giữa các Sở, ban, ngành để hỗ trợ nhà đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tiếp cận nguồn lực, và đồng hành cùng họ trong việc giải quyết các khó khăn về thủ tục hành chính cũng như các vướng mắc phát sinh trong quá trình kinh doanh.
Chúng tôi tiếp tục kêu gọi các nhà tài trợ hỗ trợ Chương trình, đồng thời thống nhất các biện pháp phối hợp nhằm đảm bảo hiệu quả và giúp Ban chỉ đạo Chương trình nắm bắt tình hình cũng như kết quả thực hiện Ngoài ra, chúng tôi khuyến khích các nhà tài trợ hỗ trợ theo hướng tiếp cận tích cực với Chương trình.
Mở rộng chính sách tín dụng và nâng cao quy mô, hạn mức cho vay đầu tư vào Chương trình sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp và người dân tiếp cận nguồn vốn dễ dàng hơn.
Để phát triển toàn diện giáo dục và đào tạo, cần ưu tiên đầu tư từ ngân sách nhà nước, tập trung vào các trường và nghề trọng điểm Việc này sẽ tạo điều kiện thuận lợi và ưu đãi tốt nhất cho sự phát triển của lĩnh vực giáo dục và đào tạo.
4.3.2.1.2 Hoàn thiện chính sách quản lý và sử dụng vốn đầu tư cho Chương trình
Để đảm bảo triển khai hiệu quả Chương trình, cần ưu tiên kinh phí từ ngân sách nhà nước cho việc xây dựng cơ chế chính sách và các tài liệu hướng dẫn hỗ trợ địa phương.
Phân bổ ngân sách nhà nước cần đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ của Chương trình, đồng thời cần cân đối giữa vốn đầu tư và vốn sự nghiệp, phù hợp với điều kiện tự nhiên của từng khu vực.
Chính sách khuyến khích liên kết vùng ngành nghề nhằm tăng cường sức mạnh cạnh tranh và nâng cao vị thế các vùng miền, thu hút đầu tư từ cả trong nước và nước ngoài Đồng thời, các địa phương có kinh tế phát triển được khuyến khích hỗ trợ những địa phương khó khăn, giúp đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn mới.
