Quản lý học phí các chương trình đào tạo theo hướng tự chủ đại học tại Đại học Quốc gia Hà Nội

: Luận văn làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn nhằm hệ thống hóa các lý luận về quản lý học phí các chương trình đào tạo theo hướng tự chủ; đề xuất một số tiêu chí nhằm đánh giá về hiệu quả quản lý thu chi từ học phí các chương trình đào tạo theo hướng tự chủ; phân tích thực trạng quản lý tài chính các chương trình đào tạo theo hướng tự chủ tại Đại học Quốc gia Hà Nội. Từ đó, Luận văn đề xuất các giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả quản lý học phí các chương trình đào tạo theo hướng tự chủ đại học nói chung và tại Đại học Quốc gia Hà Nội nói riêng.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THANH VÂN QUẢN LÝ HỌC PHÍ CÁC CHƢƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO THEO HƢỚNG TỰ CHỦ ĐẠI HỌC TẠI ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THANH VÂN QUẢN LÝ HỌC PHÍ CÁC CHƢƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO THEO HƢỚNG TỰ CHỦ ĐẠI HỌC TẠI ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THU HƢƠNG XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN TS Nguyễn Thu Hƣơng XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN PGS TS Phạm Văn Dũng Hà Nội - 2019 LỜI CAM ĐOAN Luận văn i i i i i cơng trình nghiên cứu riêng dƣới hƣớng dẫn TS Nguyễn Thu Hƣơng Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu khác, thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan trên./ i, y ăm 2019 Học viên Nguyễn Thanh Vân LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội hƣớng dẫn khích lệ tơi q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo Sau đại học, Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, tác giả cơng trình nghiên cứu khoa học có liên quan, chun gia giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thu Hƣơng, ngƣời hƣớng dẫn khoa học, bảo thực đề tài tận tình chu đáo Cơ khơng hƣớng dẫn, khuyến khích, giúp đỡ tơi nhiều q trình làm luận văn mà quan trọng học hỏi đƣợc lối tƣ độc lập sáng tạo nghiên cứu khoa học, phong cách làm việc nghiêm túc Xin cảm ơn kiến đóng góp, xây dựng chân thành đồng nghiệp Ban Kế hoạch Tài chính, Đại học Quốc gia Hà Nội tập th lớp Cao học Quản l kinh tế, Khóa 25, Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin tri ân khích lệ ủng hộ nhiệt tình gia đình, ngƣời thân, bạn bè đồng nghiệp ln động viên, khuyến khích tơi q trình thực nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn./ H i, y ăm 2019 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .i DANH MỤC SƠ ĐỒ ii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NGHIÊN CỨU TỔNG QUAN, PHÂN TÍCH TÀI LIỆU CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN HỌC PHÍ CÁC CHƢƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO THEO HƢỚNG TỰ CHỦ ĐẠI HỌC 1.1 Tổng quan nghiên cứu 1.1.1 Tình hình nghiên cứu giới 1.1.2 Tình hình nghiên cứu Việt Nam 1.2 Cơ sở l luận chƣơng trình đào tạo theo hƣớng tự chủ đại học 12 1.2.1 Trƣờng đại học cơng lập, đặc tính trƣờng đại học công lập 12 1.2.2 Tự chủ đại học 14 1.2.3 Các chƣơng trình đào tạo theo hƣớng tự chủ đại học 16 1.2.4 Mối quan hệ tự chủ tài tự chủ đào tạo 18 1.3 Quản l học phí chƣơng trình đào tạo theo hƣớng tự chủ đại học 21 1.3.1 Một số khái niệm 21 1.3.2 Nội dung quản l học phí 24 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản l học phí 36 1.5 Tiêu chí đánh giá hiệu quản l nguồn thu học phí sở giáo dục đào tạo 38 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Các bƣớc tiến hành nghiên cứu 40 2.2 Các phƣơng pháp thiết kế nội dung nghiên cứu 41 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập liệu 41 2.2.2 Phƣơng pháp phân tích liệu 44 2.2.3 Địa m thời gian thực nghiên cứu 45 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ HỌC PHÍ THEO HƢỚNG TỰ CHỦ ĐẠI HỌC Ở ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI 46 3.1 Tổng quan Đại học Quốc gia Hà Nội 46 3.1.1 Lịch sử hình thành phát tri n 46 3.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn ĐHQGHN 47 3.1.3 Cơ cấu tổ chức chức năng, nhiệm vụ đơn vị trực thuộc 50 3.1.4 Đặc m chƣơng trình đào tạo theo hƣớng tự chủ đại học Đại học Quốc gia Hà Nội 53 3.2 Thực trạng cơng tác quản l học phí chƣơng trình đào tạo theo hƣớng tự chủ đại học Đại học Quốc gia Hà Nội 60 3.2.1 Thực trạng quản l thu học phí chƣơng trình đào tạo theo hƣớng tự chủ đại học 60 3.2.2 Thực trạng công tác quản l chi từ nguồn thu học phí chƣơng trình đào tạo theo hƣớng tự chủ ĐHQGHN 67 3.2.3 Thực trạng ki m soát thu, chi học phí Đại học Quốc gia Hà Nội 71 3.3 Đánh giá cơng tác quản l học phí chƣơng trình đào tạo theo hƣớng tự chủ đại học Đại học Quốc gia Hà Nội 72 3.3.1 Những thành tựu 72 3.3.2 Một số tồn tại, hạn chế 73 3.3.3 Nguyên nhân 74 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ HỌC PHÍ CÁC CHƢƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO THEO HƢỚNG TỰ CHỦ ĐẠI HỌC Ở ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI 76 4.1 Chiến lƣợc phát tri n Đại học Quốc gia Hà Nội đến năm 2020 tầm nhìn 2030 76 4.1.1 Phƣơng hƣớng 76 4.1.2 Mục tiêu 77 4.2 Định hƣớng u cầu quản l học phí chƣơng trình đào tạo theo hƣớng tự chủ đại học Đại học Quốc gia Hà Nội 79 4.2.1 Định hƣớng quản l học phí chƣơng trình đào tạo theo hƣớng tự chủ đại học Đại học Quốc gia Hà Nội 79 4.2.2 Yêu cầu quản l học phí phải gắn với đối tƣợng nghiên cứu chƣơng trình đào tạo theo hƣớng tự chủ Đại học Quốc gia Hà Nội 80 4.3 Một số giải pháp, kiến nghị công tác quản l học phí chƣơng trình đào tạo theo hƣớng tự chủ Đại học Quốc gia Hà Nội 81 4.3.1 Các kiến nghị Nhà nƣớc nhằm nâng cao công tác quản l học phí chƣơng trình đào tạo theo hƣớng tự chủ 83 4.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản l học phí chƣơng trình đào tạo theo hƣớng tự chủ ĐHQGHN 81 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Stt Ngun nghĩa CNH Cơng nghiệp hóa ĐH Đại học ĐHQG Đại học Quốc gia ĐHQGHN Đại học Quốc gia Hà Nội GD&ĐT Giáo dục đào tạo GD-ĐT Giáo dục đào tạo HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KH&CN Khoa học công nghệ 10 KHCB Khoa học 11 KH-XH Kinh tế - xã hội 12 NCKH Nghiên cứu khoa học 13 NSNN Ngân sách Nhà nƣớc 14 PTTH Phổ thông trung học 15 UBND Ủy ban Nhân dân i DANH MỤC SƠ ĐỒ STT Sơ đồ Nội dung Sơ đồ 3.1 Sơ đồ 3.1: Mơ hình cấu tổ chức ĐHQGHN 50 Sơ đồ 3.2 Cơ cấu tổ chức ĐHQGHN 51 ii Trang PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp cơng có đổi chế hoạt động tài đơn vị nghiệp lĩnh vực giáo dục đào tạo có trƣờng đại học yêu cầu cấp thiết, đƣợc Đảng Nhà nƣớc xác định nhiệm vụ cấp bách giai đoạn Quan m đạo theo tinh thần Nghị Quyết 19, Hội nghị TW Khóa XII “Đổi bản, toàn diện đồng hệ thống đơn vị nghiệp công lập phù hợp với kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế Cách mạng công nghiệp 4.0” Ngày 24/10/2014, Thủ tƣớng Chính phủ k định phê duyệt Đề án thí m đổi chế hoạt động giai đoạn 2012-2017 (tại Nghị 77/NQCP) Đến có 23 sở giáo dục đại học cơng lập trực thuộc bộ, ngành, trung ƣơng có 12 trƣờng có thời gian tự chủ 12 năm, 03 trƣờng có thời gian tự chủ từ 1-2 năm, 05 trƣờng có thời gian tự chủ dƣới 01 năm 04 trƣờng đƣợc giao quyền tự chủ từ tháng 7/2017 Theo Đề án đƣợc duyệt trƣờng đƣợc định mức học phí cụ th (cao thấp mức học phí bình qn) ngành, nghề, chƣơng trình đào tạo theo nhu cầu ngƣời học chất lƣợng đào tạo Tuy nhiên theo đánh giá thực trạng thu từ học phí, lệ phí tăng 3% so với thời m trƣớc tự chủ nguồn thu trƣờng đại học, chiếm 70% tổng thu trƣờng Học phí sở giáo dục đại học tự chủ cao sở đào tạo đại học khác nhƣng lại khơng hồn tồn dựa vào chi phí chất lƣợng đào tạo Tự chủ tài có học phí chƣa gắn liền với đổi quản trị sở giáo dục đại học, chƣa tạo động lực khuyến khích việc sử dụng hiệu nguồn lực nâng cao chất lƣợng đào tạo đơn vị Năm 2015 Quốc hội ban hành Luật phí, lệ phí, chuy n học phí ngồi danh mục phí, lệ phí nhà nƣớc quản l , coi học phí giá dịch vụ + Cơ cấu ngành nghề đào tạo phù hợp với mạnh Đại học Quốc gia Hà Nội yêu cầu phát tri n đất nƣớc Các khoa học bản, liên ngành kỹ thuật, công nghệ tiên tiến đƣợc ƣu tiên phát tri n + Các chƣơng trình đào tạo đƣợc ki m định chất lƣợng quốc gia quốc tế Sinh viên tốt nghiệp có th làm việc tiếp tục học tập, nghiên cứu nơi nƣớc quốc tế + Dẫn đầu nƣớc chƣơng trình đào tạo mới, đào tạo nguồn nhân lực chất lƣợng cao bồi dƣỡng nhân tài - Nghiên cứu khoa học, phát tri n công nghệ chuy n giao tri thức phục vụ cơng nghiệp hố, đại hoá đất nƣớc + Khoa học xã hội nhân văn cung cấp đƣợc sở l luận, dự báo khoa học, luận khoa học cho việc xây dựng đƣờng lối, sách phát tri n bảo vệ đất nƣớc; tham gia tích cực vào việc gìn giữ, phát huy giá trị sắc văn hoá dân tộc; hội nhập quốc tế phù hợp với đặc thù lợi ngành, Đại học Quốc gia Hà Nội đất nƣớc + Khoa học tự nhiên gắn với định hƣớng ứng dụng, giải đƣợc vấn đề trọng yếu trƣớc mắt lâu dài đất nƣớc Phát tri n đƣợc ngành khoa học mạnh đạt trình độ tiên tiến giới + Khoa học kỹ thuật cơng nghệ có nhiều nghiên cứu chuy n giao, phát minh, sáng chế, giải pháp hữu ích; có nhiều cơng nghệ lõi cơng nghệ tích hợp liên ngành; đủ lực phát tri n số sản phẩm quốc gia; tiên phong sáng tạo chuy n giao tri thức + Khoa học liên ngành tạo đƣợc tri thức luận khoa học có tính dự báo, góp phần giải vấn đề thời đại, phục vụ phát tri n bền vững đất nƣớc - Nâng cao vị uy tín quốc tế Đại học Quốc gia Hà Nội + Mơ hình, cấu tổ chức tiêu chí phát tri n Đại học Quốc gia Hà Nội phù hợp, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế xếp hạng đại học + Các chƣơng trình đào tạo tài năng, chất lƣợng cao, tiên tiến, chuẩn quốc 78 tế Đại học Quốc gia Hà Nội đạt trình độ khu vực quốc tế Văn bằng, học phần tín tích lũy Đại học Quốc gia Hà Nội đƣợc trƣờng đại học nƣớc Đông Nam Á nhiều trƣờng đại học giới công nhận Thực tốt việc trao đổi sinh viên giảng viên với trƣờng đại học giới Thu hút nhiều giảng viên sinh viên quốc tế tới làm việc học tập Đại học Quốc gia Hà Nội + Một số chƣơng trình đào tạo mạnh Đại học Quốc gia Hà Nội đƣợc tổ chức đào tạo nƣớc ngồi; số chƣơng trình đào tạo tiên tiến nƣớc đƣợc chuy n giao tổ chức đào tạo Đại học Quốc gia Hà Nội Chiến lƣợc phát tri n ĐHQGHN đến năm 2020 tầm nhìn 2030 xác định cần thiết phải phát tri n chƣơng trình đào tạo chất lƣợng cao theo hƣớng tự chủ ĐHQGHN, đ có th trở thành đại học định hƣớng nghiên cứu, đa ngành, đa lĩnh vực, đạt tiêu chí đại học nghiên cứu tiên tiến khu vực, có số ngành, lĩnh vực đạt trình độ tiên tiến châu Á, đáp ứng yêu cầu phát tri n đất nƣớc, cần thiết phải bắt kịp xu giáo dục giới, mà quan m chia sẻ học phí sở giáo dục ngƣời học ngày đƣợc trọng, học phí phải tƣơng xứng với chất lƣợng đào tạo, sở giáo dục đƣợc tự chủ quản l tài chính… 4.2 Định hƣớng u cầu quản lý học phí chƣơng trình đào tạo theo hƣớng tự chủ đại học Đại học Quốc gia Hà Nội 4.2.1 Định hướng quản lý học phí chương trình đào tạo theo hướng tự chủ đại học Đại học Quốc gia Hà Nội Tiếp nối chủ trƣơng đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo mà Đại hội lần thứ XI Đảng đề ra, Đại hội Đảng lần thứ XII xác định: “Đổi toàn diện giáo dục, đào tạo theo hƣớng mở, hội nhập, xây dựng xã hội học tập, phát tri n toàn diện lực, th chất, nhân cách, đạo đức, lối sống, thức tôn trọng pháp luật trách nhiệm công dân ”; đổi công tác quản l giáo dục đào tạo, bảo đảm dân chủ, thống nhất; tăng quyền tự chủ trách nhiệm xã hội sở giáo dục đào tạo; coi trọng quản l chất 79 lƣợng; phát tri n đội ngũ nhà giáo cán quản l giáo dục, đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục đào tạo; đổi sách, chế tài chính, huy động tham gia đóng góp tồn xã hội, nâng cao hiệu đầu tƣ đ phát tri n giáo dục đào tạo Các quan m, văn đạo Đảng, Nhà nƣớc, Bộ giáo dục Đào tạo cho thấy định hƣớng cần phải đổi tồn diện giáo dục, nâng cao tính tự chủ tài cho sở giáo dục đào tạo, ƣu tiên phát tri n chƣơng trình đào tạo chất lƣợng cao… Chiến lƣợc phát tri n Đại học Quốc gia Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn năm 2030 đề nhiều giải pháp cụ th nhằm thực sứ mệnh, mục tiêu phát tri n, có nhóm giải pháp gia tăng nguồn lực tài bật giải pháp “Phát tri n chƣơng trình đào tạo chất lƣợng cao, tiên tiến, tài năng, đạt chuẩn quốc tế đ thu học phí tƣơng thích với chất lƣợng đào tạo nhu cầu ngƣời học Đẩy mạnh liên kết đào tạo quốc tế, tiếp nhận chƣơng trình đào tạo tiên tiến nƣớc phát tri n, thu hút tiếp nhận sinh viên quốc tế đ tăng nguồn thu từ hoạt động đào tạo” 4.2.2 Yêu cầu quản lý học phí phải gắn với đối tượng nghiên cứu chương trình đào tạo theo hướng tự chủ Đại học Quốc gia Hà Nội - Tạo hành lang pháp l chế khuyến khích phát tri n nguồn thu từ chƣơng trình đào tạo theo hƣớng tự chủ đại học cho đơn vị cho toàn ĐHQGHN, sở khai thác hiệu nguồn lực mạnh ĐHQGHN Việc xây dựng, hoàn thiện khung hành lang pháp l nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị công tác phát tri n quản l nguồn thu Việc có khung hành lang pháp l cụ th , rõ ràng giúp công tác thực thi dễ dàng Bên cạnh cần có chế khuyến khích đơn vị việc phát tri n nguồn thu NSNN - Phát tri n, tăng nguồn thu từ hoạt động đào tạo, có nguồn thu từ chƣơng trình đào tạo theo hƣớng tự chủ đ phục vụ hoạt động thƣờng xuyên, đầu tƣ tăng cƣờng điều kiện đảm bảo chất lƣợng đào tạo, góp phần 80 cải thiện thu nhập cho cán bộ, viên chức - Quản l thống đƣợc tất nguồn thu, điều phối phân bổ nguồn thu hài hòa, phù hợp với nhiệm vụ cá nhân, phận, đơn vị ĐHQGHN, nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp toàn ĐHQGHN sức mạnh đơn vị - Nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho sở giáo dục quản l tài chƣơng trình đào tạo theo hƣớng tự chủ sở đƣợc hạch tốn đầy đủ chi phí, đƣợc mở rộng quyền tự chủ việc sử dụng huy động nguồn lực đảm bảo hiệu chất lƣợng công việc - Việc quản l học phí phải tuân thủ quy định hành Nhà nƣớc có liên quan; đảm bảo cơng khai minh bạch 4.3 Một số giải pháp, kiến nghị cơng tác quản lý học phí chƣơng trình đào tạo theo hƣớng tự chủ Đại học Quốc gia Hà Nội 4.3.1 Giải pháp n ng cao hiệu quản lý học phí chương trình đào tạo theo hướng tự chủ ĐHQGHN 4.3.1.1 ấ ấ ị v vị ổ ứ iệ viê , iế ợ iể ổ ể, G Việc hoạch định xây dựng chiến lƣợc phát tri n cần phải tính đến yếu tố tác động nhu cầu xã hội sản phẩm đào tạo sở đào tạo đại học Bên cạnh cần phải quan tâm đến nguồn lực có nhƣ nguồn lực có th huy động đƣợc tinh thần đáp ứng nhu cầu xã hội, đảm bảo hiệu hoạt động đào tạo, đảm bảo tính liên thơng, liên kết đơn vị hệ thống ĐHQGHN Các đơn vị thành viên, trực thuộc ĐHQGHN đƣợc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhƣng hoạt động cách thống nhất, theo định hƣớng chung Việc xây dựng chiến lƣợc đơn vị phải bám sát, sở chiến lƣợc phát tri n ĐHQGHN, dựa nguồn lực thân đơn vị nhƣng phải tính đến nguồn lực có th huy động từ đơn vị 81 khác hệ thống Việc nhận định đúng, đầy đủ nguồn lực giúp đơn vị có th giảm bớt đƣợc chi phí, tăng nguồn thu, tăng hiệu hoạt động… 4.3.1.2 Xây d s , iệ iệ ó iệ q ấ ế iể v q G Ban hành thực văn phát tri n quản l nguồn thu thống toàn ĐHQGHN u cầu cần thiết Với mơ hình “ONE-VNU”, ĐHQGHN gồm nhiều đơn vị thành viên nhƣng lại th thống Việc thực thống chế phát tri n quản l nguồn thu nhằm đảm bảo tính cơng bằng, rõ ràng mạch lạc thực thi biện pháp phát tri n nguồn thu đặc biệt nguồn thu Ngân sách nhà nƣớc tất đơn vị trực thuộc ĐHQGHN 4.3.1.3 Cầ iể k i vị ề , ị iệm i viê v Về phải chia đơn vị thành viên, trực thuộc ĐHQGHN thành hai nhóm bao gồm nhóm đơn vị tự đảm bảo tồn kinh phí hoạt động thƣờng xuyên nhóm đơn vị tự đảm bảo phần kinh phí hoạt động thƣờng xuyên Thực đánh giá theo hƣớng đơn vị tự đảm bảo tồn kinh phí thƣờng xun rà soát đ tăng số lƣợng đơn vị hoạt động theo mơ hình Đối với đơn vị tự đảm bảo phần kinh phí thƣờng xun cần nghiên cứu, đánh giá xác tiềm thu khả tự cân đối từ nguồn thu nghiệp đơn vị; qua giảm tỷ trọng cấp phát từ ngân sách nhà nƣớc Thực đƣợc theo định hƣớng trên, phần kinh phí có th tiết kiệm đƣợc đƣợc đầu tƣ cách có trọng tâm, trọng m đ thúc đẩy ĐHQGHN sớm trở thành đại học định hƣớng nghiên cứu Có th đầu tƣ vào chƣơng trình đào tạo chất lƣợng cao; ngành, lĩnh vực nghiên cứu mũi nhọn nhằm tạo sản phẩm tiêu bi u, tăng nguồn thu từ tăng tính tự chủ cho đơn vị 4.3.1.4 T iệ ô ậ d i Các đơn vị cần trọng đến công tác lập kế hoạch thu chi nhằm 82 nhằm phát huy đƣợc nguồn lực, tránh lãnh phí dƣ thừa nguồn lực, giảm thi u tác động đầy biến động từ bên ngoài, chủ động đối phó với tác động, thiết lập nên tiêu chuẩn thuận tiện cho công tác ki m tra sau này…từ đạt đƣợc mục tiêu đề 4.3.1.5 T iệ vị viê v ế i ms v sử dụ Mơ hình ĐHQGHN với nhiều đơn vị thành viên, trực thuộc với nhiều cấp quản l khác việc giám sát hoạt động thu sử dụng học phí đơn vị phức tạp địi hỏi phải có quan tâm mức Việc giám sát hoạt động thu sử dụng học phí cần phải đƣợc phân cấp tƣơng ứng đ đảm bảo tính hiệu quả, chặt chẽ ĐHQGHN khơng th thực hện giám sát hoạt động đến tất cấp quản l mà thực phân quyền theo chức năng, nhiệm vụ đơn vị Thực tế cho thấy cấp quản l trực tiếp nắm bắt tình hình đơn vị sâu sát, kịp thời nhƣ có biện pháp khắc phục hiệu , bồi d ỡ , â 4.3.1.6 i , ô q ị ể ó mơ ểq i ũ m ô Thực tổ chức n chọn đội ngũ cán quản l cách rộng rãi, công khai nhằm lựa chọn đƣợc ngƣời thực có lực chun mơn đạo đức đ có th thực tốt cơng tác quản l tài đơn vị nói chung nguồn thu từ học phí nói riêng Thƣờng xun bồi dƣỡng nghiệp vụ quản l tài nói chung, cơng tác kế tốn nói riêng cho đội ngũ cán làm công tác kế toán sở Tăng cƣờng bồi dƣỡng đào tạo nghiệp vụ cho đội ngũ kế toán nhà trƣờng Tăng cƣờng công tác đào tạo, đào tạo lại theo chức danh theo cơng việc Trong trọng đến việc đào tạo, cập nhật kiến thức cho đội ngũ cán kế toán 4.3.2 Các kiến nghị Nhà nước nhằm n ng cao công tác quản lý học phí chương trình đào tạo theo hướng tự chủ 83 ầ xây d 4.3.2.1 iê ẩ s m ă xứ v i ị ẩm ầ ứ m ă vị ấ mứ , iê ứ xây d ẩ ki việ ị ế kỹ ậ ắ v i i ó mứ ợ Các định mức, tiêu chuẩn đánh giá sản phẩm đầu quan trọng đ quan Nhà nƣớc, sở giáo dục đại học bên liên quan tiến hành đánh giá sản phẩm đầu chƣơng trình đào tạo Các tiêu chuẩn, định mức phải đƣợc xây dựng khoa học, phù hợp với chuẩn mực, thơng lệ quốc tế nhằm có th đƣa đánh giá khách quan, trung thực Dựa định mức, tiêu chuẩn đƣợc xây dựng, quản l có th đánh giá đƣợc kết đẩu chƣơng trình đào tạo, hiệu tài chƣơng trình Kết đƣợc sử dụng đ điều chỉnh mức học phí cho phù hợp, tƣơng xứng với chất lƣợng đào tạo Nó sở đ Nhà nƣớc có điều chỉnh mức cấp ngân sách cho chƣơng trình đào tạo đại học theo hƣớng giảm dần chƣơng trình hiệu tăng cƣờng đầu tƣ cho chƣơng trình đào tạo có hiệu quả, chất lƣợng cao Ngoài tiêu chuẩn, định mức đ quan quản l thực việc ki m tra, giám sát hoạt động đào tạo sở giáo dục đại học, từ có giải pháp điều chỉnh cần thiết ầ 4.3.2.2 q xứ ó i ms ấ v i ấ ợ ế ù ợ ợ ể xã i, ời v q ợ Nhà nƣớc nên thay đổi chế ki m soát “đầu vào” mang nặng tính xin, cho chế giám sát chất lƣợng “đầu ra” sở giáo dục đại học Chất lƣợng “sản phẩm đầu ra” trƣờng đại học thƣớc đo quan trọng việc đánh giá chƣơng trình đào tạo thu học phí cao tƣơng xứng với chất lƣợng Việc giám sát chất lƣợng đào tạo trƣờng đại học công việc quan quản l mà cịn ngƣời học tồn xã hội Nên việc giám sát chất lƣợng đào tạo đầu giao cho đơn vị 84 giám sát độc lập, tách rời khỏi chức quản l Nhà nƣớc Bộ Giáo dục Đào tạo đ đảm bảo tính khách quan nhƣ giảm tải cho Bộ 4.3.2.3 Cầ s m i dị vụ iệ yể s , ệ s q iv i Nhƣ phân tích chƣơng trƣớc sở giáo dục đại học cung cấp “sản phẩm” giáo dục cho xã hội Khi mối quan hệ trƣờng đại học với Nhà nƣớc, với ngƣời học chịu tác động quy luật thị trƣờng nhƣ quy luật giá cả, cạnh tranh, cung cầu Nhà nƣớc “mua” dịch vụ đào tạo dựa giá dịch vụ đƣợc cung cấp chế bao cấp giá dịch vụ giáo dục đại học qua phí, lệ phí Nhà nƣớc quản l tất yếu phải chuy n sang sách quản l giá dịch vụ Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập quy định lộ trình giá dịch vụ nghiệp cơng phù hợp với khả NSNN thu nhập ngƣời dân; bƣớc tính đủ chi phí tiền lƣơng, chi phí trực tiếp, chi phí quản l khấu hao tài sản cố định Căn tình hình thực tế, đơn vị nghiệp công lập đƣợc thực trƣớc lộ trình giá dịch vụ nghiệp cơng Đây bƣớc tiến quan trọng việc đổi chế tài đơn vị nghiệp cơng lập nói chung sở giáo dục đại học nói riêng Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập đời từ ngày 14/02/2015 nhiên đến chƣa có Nghị định quy định văn hƣớng dẫn chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập số lĩnh vực có giáo dục đào tạo Vì vậy, sở giáo dục đại học chƣa có sở đ thực tính giá dịch vụ đào tạo theo hƣớng tự chủ đảm bảo theo quy định, tiếp tục thực thu học phí theo Nghị định 86 Bộ Tài phối hợp với Bộ quản l ngành sớm hồn thiện trình Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt, ban hành Nghị định, văn hƣớng dẫn sở giáo dục bƣớc thực lộ trình tính đúng, tính đủ giá dịch vụ 85 Về phía trƣờng đại học cần phải tính đúng,tính đủ chi phí đ làm đ xây dựng khung giá, mức giá dịch vụ Tuy nhiên, sản phẩm giáo dục loại sản phẩm có tích chất đặc thù, khác biệt với loại hàng hóa thơng thƣờng khác, khơng mang lại lợi ích cho cá nhân ngƣời học mà cịn mang lại lợi ích cho xã hội cần thiết có can thiệp, quản l nhà nƣớc dịch vụ đào tạo đại học nhằm khắc phục hạn chế thị trƣờng, đảm bảo mục tiêu xã hội giáo dục Việc tri n khai áp dụng chế giá dịch vụ chƣơng trình đào tạo theo hƣớng tự chủ cần thực bƣớc phù hợp với lộ trình đổi chế quản l tài đơn vị nghiệp công lập theo chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc 4.3.2.4 T k i, mi xứ b v i i ấ ợ i dụ ; mb Việc tự chủ thu học phí phải thực nguyên tắc Nhà nƣớc, xã hội, ngƣời học sở giáo dục chia sẻ chi phí tƣơng xứng với lợi ích nhận đƣợc từ dịch vụ đào tạo Đ có th nhận đƣợc đồng thuận toàn xã hội mức thu học phí chƣơng trình đào tạo theo hƣớng tự chủ cần xây dựng mức thu nguyên tắc rõ ràng công khai, bao gồm: Công khai chƣơng trình đào tạo, chất lƣợng đào tạo, chất lƣợng đào tạo thực tế (số liệu sinh viên có việc làm sau trƣờng); Cơng khai điều kiện đảm bảo chất lƣợng; Công khai mức thu học phí chƣơng trình đào tạo tƣơng ứng với chất lƣợng đào tạo cam kết; Cơng khai nguồn thu học phí, tình hình sử dụng nguồn thu học phí nguồn thu hợp pháp khác sở giáo dục; đảm bảo việc sử dụng nguồn thu học phí hiệu quả, đảm bảo chất lƣợng đào tạo; Nhà nƣớc, xã hội ngƣời học tham gia việc giám sát hoạt động thu sử dụng học phí sở giáo dục đại học Thực điều nhằm nâng cao 86 hiệu giao quyền tự chủ, gắn với trách nhiệm xã hội cho sở giáo dục đại học 4.3.2.5 Gi q yề i việ sử dụ ấ Ngoài việc đƣợc tự chủ việc xác định định mức thu sở giáo dục đại học đƣợc tự chủ việc sử dụng nguồn tài có nguồn thu từ học phí Tăng quyền tự chủ cho sở giáo dục th qua việc tự chủ chi đầu tƣ chi thƣờng xuyên Các đơn vị giáo dục đại học đƣợc chủ động sử dụng nguồn tài đƣợc giao tự chủ đ chi thƣờng xuyên Đối với số khoản chi có định mức Nhà nƣớc, vào tình hình tài đơn vị có th định chi mức chi cao thấp mức chi mà quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành phải quy định cụ th Quy chế chi tiêu nội Tuy nhiên, có số định mức chi, tiêu chuẩn mang tính quy định chung cho khối quan nhà nƣớc đơn vị phải thực theo quy định nhà nƣớc nhƣ định mức điện thoại, cơng tác phí nƣớc ngồi… Đơn vị đƣợc quy định mức chi đặc thù chƣa đƣợc Nhà nƣớc quy định đảm bảo phù hợp với hoạt động thực tế đơn vị phải đƣợc quy định Quy chế chi tiêu nội 87 KẾT LUẬN Đ đổi toàn diện giáo dục Việt Nam cần thiết phải đổi chế tài giáo dục đại học theo hƣớng tăng tính tự chủ,tự chịu trách nhiệm sở giáo dục đại học Việc hoàn thiện chế quản l tài nói chung quản l học phí, nguồn thu chủ yếu sở giáo dục, yêu cầu cấp thiết đặt nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài chính, nâng cao chất lƣợng đào tạo, cung cấp nguồn nhân lực có chất lƣợng cao cho xã hội… Qua kết phân tích cho thấy vấn đề quản l học phí chƣơng trình đào tạo theo hƣớng tự chủ nói chung ĐHQGHN có cải thiện, nhiên, cịn nhiều bất cập chế lẫn tính chủ động, tự chủ thân trƣờng đại học Với mơ hình đại học hai cấp có tính tự chủ cao, thời gian qua ĐHQGHN bƣớc hoàn thiện chế quản l , việc quản l học phí chƣơng trình đào tạo theo hƣớng tự chủ bộc lộ số m, bất cập nhƣ nguồn thu từ chƣơng trình chất lƣợng cao cịn hạn chế, giải pháp nhằm phát tri n nguồn thu từ học phí chƣơng trình chất lƣợng cao chƣa thực có hiệu quả, lực đội ngũ cán công tác kế hoạch tài hạch tốn kế tốn chƣa đáp ứng yêu cầu… Cơ chế quản l tài quản l nguồn thu học phí chƣơng trình đào tạo theo hƣớng tự chủ trƣờng đại học công lập vấn đề mới, phức tạp, khuôn khổ nghiên cứu không tránh khỏi hạn chế định nội dung, phƣơng pháp tiếp cận xử l số vấn đề cụ th Hy vọng rằng, việc phân tích mặt l luận thực trạng quản l học phí ĐHQGHN mà luận văn tiến hành, với giải pháp đƣa góp phần vào việc thúc đẩy hồn thiện chế quản l góp phần đẩy mạnh tự chủ tài ĐHQGHN theo quan m định hƣớng Đảng Nhà nƣớc giúp ĐHQGHN phát huy đƣợc tối đa mơ hình đại học có tính tự chủ cao nhằm đáp ứng kỳ vọng phát tri n mà sứ mệnh ra./ 88 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Giáo dục Đào tạo, 2009 ề ổi m i ế i i dụ i i 2009- 2014, 5/2009 Hà Nội Bộ Tài chính, 2012 B vị s Chính phủ, i iệ ịB ỉ ế ậ Hà Nội; ị q yế s 77/NQ-CP ế ổi m i iv i sở i y 24/10/2014 dụ i iểm ổi m i ô ậ i i 2014 - 2017 Hà Nội Chính phủ, ị q yế s 44/ y 09 -CP C i ị ầ b diệ ứ mB i dụ v i ế Hà Nội Chính phủ, 2009 ỉ yế k i m iv i sở i 2010 - 2011 ế , biê ếv 4488/ ế dụ ị ị ị viê v ó , iệ i ĩ v y 21/8/2009 iề y 14 -C i ăm 2010 ậ v ệ i s 43/2006/ D-CP vị s iệ iệ ế dụ q dâ , sử dụ ăm ợ i 90 ứ b m y, i i kèm Gi m q yế i ậ Hà Nội iể 2030, b y 28/11/2014 y 25/4/2006 q y ị iệm vụ, ổ ô Đại học Quốc gia Hà Nội, 2015-2017, B vị iệ xã -TT iệm iv i G ô 2014-2015 Hà Nội ăm 2020, ầm - ầ 2009-2010 Hà Nội Đại học Quốc gia Hà Nội, 2014 C iế i yê s 49/2010/ ị i ứ , ỗ ợ ăm Chính phủ, 2006 q yề ăm ị ị miễ ị yế s 29-NQ/TW k ó XI ổi m i ă s 1310/ dụ Chính phủ, 2010 q y ị ế ị ị T , iề kiệ ki ậ q iệ ấ i ó 06 ăm 2014 b yế G ị s Hà Nội i i ăm: 2015, 2016, 2017 Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2013 ăm 2013 i ị ầ m i ă b ứ diệ ó , iệ ĩ v i mB i i ó ị q yế 29ấ ậ q , ế XIII ổi m i ă b i i dụ i yê ậ diệ GD 12 Nguyễn Trƣờng Giang, 2012 ợ k ó XI ổi ứ ị 11 ầ ô ị iệ xã i ế Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2012 Kế ấ y4 T dụ v iề kiệ ki /TW, i VI, K ó Hà Nội; ổi m i , Kỷ yế ịT ế i i ắ v i â ổi m i ế i iv i , Ủy Ban Tài - Ngân sách Quốc hội, Bộ Tài UNDP đồng tổ chức Hà Nội tháng 11/2012 13 Hoàng Trần Hậu, 2011 T T i Kỷ yế GD i i q k iê ứ ổi m i ế việ i iv i sở CL Bộ Tài 14 Phạm Xuân Hoan, 2015 ổi m i i, ị ậ Việ ế ổi m i i i ế i i i i dụ i ô m Hà Nội: Nhà xuất Đại học Quốc gia 15 Trần Quang Hùng, 2016 C s i Việ m Luận án tiến sỹ Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Nguyễn Thu Hƣơng, 2017 ấ iệ ếq ợ i iv i i ô ậ Việ Nam Hà Nội: Nhà xuất Đại học Quốc gia 17 Phùng Xuân Nhạ cộng sự, 2012 ề i dụ iv i i i iê dụ iế , i ổi m i , Kỷ yế ế i i ổi m i i ế i Ủy Ban Tài - Ngân sách Quốc hội, Bộ Tài UNDP đồng tổ chức Hà Nội tháng 11/2012 18 Phùng Xuân Nhạ Phạm Xuân Hoan, 2012 Chi phí, lợi ích đầu tƣ cho giáo dục đại học Việt Nam hàm lộ trình cải cách học phí theo nhóm 91 ngành T P iể Ki ế, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh tháng 10/2012 19 Phùng Xuân Nhạ cộng sự, 2016 L ậ iệ q ầ i 2020 v ầm i ứk dụ i việ Việ m i i â 2016- 2030 Đề tài nghiên cứu cấp Nhà nƣớc, Đại học Quốc gia Hà Nội 20 Quốc hội, 2012 Luậ Gi 21 Quốc hội, 2002 L ậ dụ i Hà Nội â s Hà Nội 22 Phạm Vũ Thắng, 2012 Kế q i Việ iê ứ x m v k yế ị i si viê dụ i Việ dụ i Ủy Ban Tài - Ngân sách Quốc hội Bộ Tài m, Kỷ yế i ị s m ổi m i ế i i i iv i i UNDP đồng tổ chức Hà Nội tháng 11/2012 23 Thủ tƣớng Chính phủ, 2014 q i ị v sở i s 26/2014/ -TT dụ y ế Tổ i ứ v viê (b i kèm yế y 26/3/2014 Hà Nội Website 24 Hoàng Thị Xuân Hoa, 2015 T i :X ế iể https://www.vnu.edu.vn/btdhqghn/?C2145/N12636/Tu-chu-dai-hoc:-Xu-the-cuaphat-trien.htm 92 ... học phí chƣơng trình đào tạo theo hƣớng tự chủ đại học Đại học Quốc gia Hà Nội 79 4.2.1 Định hƣớng quản l học phí chƣơng trình đào tạo theo hƣớng tự chủ đại học Đại học Quốc gia Hà Nội. .. chƣơng trình đào tạo theo hƣớng tự chủ đại học Đại học Quốc gia Hà Nội 53 3.2 Thực trạng công tác quản l học phí chƣơng trình đào tạo theo hƣớng tự chủ đại học Đại học Quốc gia Hà Nội. .. TÁC QUẢN LÝ HỌC PHÍ CÁC CHƢƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO THEO HƢỚNG TỰ CHỦ ĐẠI HỌC Ở ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI CHƢƠNG 1: NGHIÊN CỨU TỔNG QUAN VỀ QUẢN HỌC PHÍ CÁC CHƢƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO THEO HƢỚNG TỰ CHỦ ĐẠI HỌC