Hình 3.2 : Đồ thị độ phân tán của phần dƣ Giả định tự tƣơng quan
Kết quả phân tích hồi quy trên ảng 3.9 cho thấy 3 > hệ số Durbin - Watson = 1.978 > 1,0 vì thế cho phép kết luận khơng có hiện tượng tự tương quan giữa các phần dư.
Giả định phƣơng sai của sai số không đổi
Để kiểm định giả định phương sai của phần dư không đổi, ta sử dụng đồ thị phân tán của giá trị dự báo đã được chuẩn hóa (Std. predicted value) và phần dư đã được chuẩn hóa (Std. residual). Đồ thị thể hiện độ phân tán của phần dư là Hình 3.2 Đồ thị cho thấy các giá trị phần dư phân tán một cách ngẫu nhiên trong một phạm vi quanh trục 0 (giá trị trung bình của phần dư), nghĩa là phương sai của phần dư không đổi và chứng tỏ rằng không bị vi phạm giả định liên hệ tuyến tính.
iểu đồ tần số của phần dư chuẩn hóa ở Hình 3.1 cho thấy phân phối của phần dư xấp xỉ phân phối chuẩn (Giá trị trung bình bằng 0 và độ lệch chuẩn Std.Dev. = 0,980). Do đó có thể kết luận rằng giả định phân phối chuẩn của phần dư có phân phối chuẩn khơng bị vi phạm.
Kiểm tra đa cộng tuyến
Đa cộng tuyến là hiện tượng xảy ra khi các biến độc lập có tương quan chặt chẽ với nhau. Điều này làm cho hệ số R bình phương và các hệ số hồi quy có sự sai lệch. Việc kiểm tra có đa cộng tuyến trong mơ hình hay khơng được tiến hành bằng cách xem xét hệ số phóng đại phương sai VIF. Ở đây tất cả các hệ số VIF của các biến độc lập đều nhỏ hơn 2. Như vậy, trong mơ hình khơng hề có đa cộng tuyến.
Hệ số R bình phƣơng
Hệ số R bình phương giúp đo đạc mức độ phù hợp của mơ hình với ý nghĩa là các biến độc lập giải thích được bao nhiêu % sự biến thiên của biến phụ thuộc. Ở đây hệ số R bình phương đã hiệu chỉnh ở kết quả phân tích hồi quy bằng 0,588 >0,5 đạt yêu cầu. Như vậy các biến độc lập giải thích được 58,8% sự biến thiên của biến phụ thuộc
Kiểm định sự phù hợp của hàm hồi quy
ANOVAa Model Sum of Squares Df Mean Square F Sig. 1 Regression 39.527 7 5.647 34.998 .000b Residual 27.751 172 .161 Total 67.278 179
Bảng 3.10: Kết quả phân tích phƣơng sai ANOVA
Sig = 0.000<0.05. Như vậy mơ hình hồi quy đa biến là phù hợp với dữ liệu được khảo sát. Lấy mức ý nghĩa 5% có thể cho rằng các biến KH, XD, DT, TT, CS, QM, NL có tác động tới biến phụ thuộc HL (sig <0,05).
Kết quả kiểm định các giả thuyết nghiên cứu và mức độ ảnh hưởng của các biến độc lập đối với biến phụ thuộc được kết luận như sau
Giả thuyết nghiên cứu
Dấu kỳ vọng Hệ số hồi quy chƣa chuẩn hóa Có ý nghĩa thống kê Kết luận
H01: Lập kế hoạch và công tác quy hoạch có ảnh hưởng tích cực đến hiệu quả công tác quản lý, sử dụng vốn đầu tư cho Chương trình
+ 0,310 Có Chấp
nhận
H02: Xây dựng và quản lý xây dựng cơng trình có ảnh hưởng tích cực đến hiệu quả cơng tác quản lý, sử dụng vốn đầu tư cho Chương trình
+ 0,122 Có Chấp
nhận
H03: Hoạt động Quản lý sau đầu tư có ảnh hưởng tích cực đến hiệu quả công tác quản lý, sử dụng vốn đầu tư cho Chương trình
+ 0,124 Có Chấp
nhận
H04: Thông tin-Giáo dục-Truyền thơng có ảnh hưởng tích cực đến hiệu quả công tác quản lý, sử dụng vốn đầu tư cho Chương trình.
+ 0,136 Có Chấp
nhận
H05: Cơ chế chính sách của Chương trình tích cực đến hiệu quả công tác quản lý, sử dụng vốn đầu tư cho Chương trình.
+ 0,199 Có Chấp
nhận
H06: Quy mơ, độ phức tạp của Chương trình có ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả công tác quản lý, sử dụng vốn đầu tư cho Chương trình.
- -0,176 Có Chấp
nhận
H07: Năng lực của các cơ quan tổ chức, quản lý có ảnh hưởng tích cực đến hiệu quả công tác quản lý, sử dụng vốn đầu tư cho Chương trình.
+ 0,230 Có Chấp
nhận
Mức độ ảnh hƣởng của các biến độc lập đến biến hiệu quả công tác quản lý và sử dụng vốn Chƣơng trình
Biến độc lập Hệ số hồi quy chuẩn hóa Tỷ lệ ảnh hƣởng Thứ tự gây ảnh hƣởng Nhân tố có ảnh hƣởng tích cực
Lập kế hoạch và cơng tác quy hoạch 0,406 30,46% 1 Xây dựng và quản lý xây dựng cơng trình 0,135 10,13% 5
Quản lý sau đầu tư 0,125 9,38% 6
Thông tin-Giáo dục-Truyền thông 0,175 13,13% 4 Cơ chế chính sách của Chương trình 0,238 17,85% 3 Năng lực của các cơ quan tổ chức, quản lý 0,254 19,05% 2
Các nhân tố có ảnh hƣởng tiêu cực
Quy mơ, độ phức tạp của Chương trình -0,231 100% 1
Thảo luận: Như vậy, theo kết quả phân tích hồi quy, có 7 biến độc lập
tương quan có ý nghĩa thống kê với biến phụ thuộc, đồng thời các biến này giải thích được 58,8% sự thay đổi của biến phụ thuộc thể hiện hiệu quả công tác quản lý và sử dụng vốn đầu tư cho Chương trình.
Kết quả phân tích hồi quy cũng cho thấy có 6 biến độc lập có tác động tích cực đối với biến phụ thuộc thể hiện hiệu quả công tác quản lý và sử dụng vốn đầu tư cho Chương trình là lập kế hoạch và công tác quy hoạch, Xây dựng và quản lý xây dựng cơng trình, Quản lý sau đầu tư, Thơng tin-Giáo dục- Truyền thơng, Cơ chế chính sách của Chương trình, Năng lực của các cơ quan tổ chức, quản lý và 1 biến có tác động tiêu cực Quy mô, độ phức tạp của Chương trình. Phương trình hồi quy thể hiện mối quan hệ giữa biến phụ thuộc với các biến độc lập theo công thức sau:
HL= 0,406KH+0,135XD+0,125DT +0,175TT +0,238CS - 0,231QM +0,254NL
4.1.2. Thực trạng những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả công tác quản l sử dụng vốn Chương trình
Qua phần trình bày ở trên và dựa trên cơ sở lý thuyết liên quan đến đánh giá mức độ hài lịng trong cơng tác quản lý và sử dụng vốn Chương trình mục tiêu tác giả đã xây dựng và thông qua kết quả nghiên cứu định tính cho thấy có 7 nhân tố có thể ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng quản lý và sử dụng vốn của Chương trình, mức độ quan trọng của từng nhân tố được sắp xếp theo thứ tự như sau: Lập kế hoạch và cơng tác quy hoạch có ảnh hưởng lớn nhất do
có hệ số beta đã chuẩn hóa 0,406, kế tiếp là Năng lực của các cơ quan tổ chức do hệ số beta đã chuẩn hóa 0,254, Cơ chế chính sách của Chương trình do hệ số beta đã chuẩn hóa 0,238, Thơng tin-Giáo dục-Truyền thông do hệ số beta đã chuẩn hóa 0,175, Xây dựng và quản lý xây dựng cơng trình do hệ số beta đã chuẩn hóa 0,135, Quản lý sau đầu tư do hệ số beta đã chuẩn hóa 0,125 và cuối cùng là Quy mơ, độ phức tạp của Chương trình do hệ số beta đã chuẩn hóa - 0,231. Đồng thời, các kết quả phân tích cho thấy phù hợp với giả thuyết tác động cùng chiều/ ngược chiều so với mơ hình đã giả định trước đó (Hình 2.1) và phù hợp với các nghiên cứu mà tác giả đã tham khảo.
Đánh giá trung bình của các biến quan sát thuộc yếu tố Lập kế hoạch và công tác quy hoạch đạt mức trung bình từ 5,1 đến 5,3, Năng lực của các cơ quan tổ chức đạt mức trung bình từ 5,1 đến 5,6, Cơ chế chính sách của Chương trình đạt mức trung bình từ 4,5 đến 5,4, Thông tin-Giáo dục-Truyền thông đạt mức trung bình từ 4,8 đến 4,9, Xây dựng và quản lý xây dựng cơng trình đạt mức trung bình từ 5,6 đến 5,7, Quản lý sau đầu tư đạt mức trung bình từ 4,8 đến 5,3, biến quan sát thuộc yếu tố Quy mô, độ phức tạp của Chương trình từ đạt mức trung bình từ 5,5 đến 6,0. Nhìn chung mức độ hài lòng của các yếu tố trên đều chưa cao và cần có giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả. Thực trạng các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý và sử dụng vốn của Chương trình trong 10 năm qua đã có những thành tựu nhất định, tuy nhiên còn những tồn tại cần phải khắc phục, tác giả đã đi sâu phân tích từng nhân tố ảnh hưởng đồng thời phân tích ngun nhân của những tồn tại đó. Cụ thể:
4.1.2.1. C ng tác lập kế hoạch và c ng tác quy hoạch
4.1.2.1.1. Những mặt làm được
Công tác lập kế hoạch và quy hoạch được các Bộ ngành và Địa phương nghiêm túc thực hiện. Đến hết năm 2020, có 8.877 xã hồn thành tiêu chí về Quy hoạch, đạt 99,7% (tăng 71,4% so với năm 2010 và cơ bản hoàn thành
mục tiêu 5 năm 2016-2020). Xác định quy hoạch là cơ sở quan trọng để xây dựng NTM, phải đi trước một bước, đến nay cả nước cơ bản đã hoàn thành quy hoạch NTM cấp xã (ch c n 25 xã chưa có quy hoạch)
Cùng với q trình quy hoạch lại đồng ruộng, các địa phương cũng đẩy mạnh việc dồn điển đổi thửa, đào đắp giao thông, thuỷ lợi nội đồng theo tiêu chuẩn NTM. Các địa phương cũng thuận lợi trong việc dồn gọn quỹ đất cơng, hình thành cánh đồng lớn để sản xuất hàng hoá tập trung cũng như quy hoạch các vùng chăn nuôi xa khu dân cư.
4.1.2.1.2. Những tồn tại, hạn chế
- Cịn tình trạng một số UBND cấp xã chưa lập kế hoạch đầu tư cấp xã thực hiện Chương trình theo quy định tại Thông tư số 01/2017/TT- KHĐT ngày 14/12/2017 của Bộ KH&ĐT.
- Xây dựng nội dung kế hoạch, phân cơng nhiệm cụ cịn chung chung, chưa cụ thể; chưa lập kế hoạch và báo cáo kết quả về công tác kiểm tra, giám sát thực hiện Chương trình.
4.1.2.1.3. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế
Các cơ quan cấp trên chưa có hướng dẫn thống nhất việc lập quy hoạch, kế hoạch từ các cấp; công tác kiểm tra kiểm sốt kịp thời, chưa có biện pháp xử phạt vi phạm trong công tác điều hành thực hiện.
4.1.2.2. C ng tác xây dựng và quản lý xây dựng c ng trình
4.1.2.2.1. Những mặt làm được
Sau gần 10 năm thực hiện, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội nơng thơn đã có những đổi thay vượt bậc, bộ mặt nơng thôn ngày càng được đồng bộ, khang trang từng bước đáp ứng nhu cầu sinh hoạt và sản xuất của người dân, đồng thời, đang dần bắt kịp nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn. Cụ thể:
- Hạ tầng giao thông nông thôn: cả nước đã xây dựng mới và nâng cấp được trên 206.743 km đường giao thơng (trong đó: xây dựng mới 76.414 km;
cải tạo nâng cấp 130.329 km) và bảo trì, khơi phục 139.155 km;
- Xây dựng được 904 hệ thống thủy lợi ngày càng hoàn thiện, hệ thống thủy lợi phục vụ tưới, tiêu từ 200 ha trở lên, với 6.336 hồ chứa nước có dung tích từ 50.000 m3 trở lên, gần 16.000 đập dâng kiên cố các loại (không bao gồm đập dâng nước hồ chứa), gần 12.000 trạm bơm điện có tổng lưu lượng từ 1.000 m3/h trở lên, trên 290.000 km kênh mương các loại góp phần chuyển đổi cơ cấu cây trồng, nâng cao giá trị sản xuất và thúc đẩy tái cơ cấu ngành nông nghiệp ở các địa phương.
- Về điện nông thôn: xây dựng mới và cải tạo, nâng cấp lưới điện trung hạ thế nông thôn, mở rộng diện cấp điện, đến nay đã cung cấp điện cho 100% số xã và 99,1% số hộ nông thôn. Đặc biệt, là chú trọng đầu tư cấp điện cho các hộ dân chưa có điện tại các khu vực vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn và biên giới, các xã đảo.
- Ưu tiên nguồn lực đầu tư xây dựng trường học, bổ sung các phòng học và phòng chức năng, tăng cường trang thiết bị dạy học, thư viện, khu rèn luyện thể lực/kỹ năng, nhà vệ sinh, đảm bảo mỗi xã có đủ 03 trường: mẫu giáo/mầm non, tiểu học và trung học cơ sở.
- Về cơ sở vật chất văn hóa: Tỷ lệ xã có nhà văn hóa tăng nhanh trong 10 năm vừa qua. có trên 79% số xã có nhà văn hóa, trung tâm thể thao xã, trong đó, 71% đạt chuẩn. (tăng 37% xã so với năm 2010).
4.1.2.2.2. Những tồn tại, hạn chế
- Một số dự án xây dựng cơ bản do cấp Trung ương quản lý và địa phương quản lý: Cịn thực hiện quyết tốn sai đơn giá, vượt khối lượng, số lượng đối với nguyên vật liệu, trang thiết bị theo định mức đơn giá do U ND
địa phương ban hành. Xây dựng cơ bản còn thiếu nhiều thủ tục như: hồ sơ kiểm tra chất lượng nguyên vật liệu, chất lượng cơng trình, thiếu hồ sơ....
- Công tác nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng của cơng trình đầu tư xây dựng cơ bản cịn có thời gian quyết tốn dự án hồn thành chậm so với quy định tại Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 và Thông tư số 10/2020/TT-BTC ngày 20/02/2020.
Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế
- Công tác phân bổ vốn chậm khó khăn giải ngân
- Cán bộ thay đổi, không có sự quản lý thống nhất, đồng bộ từ trung ương đến địa phương nên nhiều cơng trình khơng được chú trọng quan tâm...
4.1.2.3. C ng tác quản lý sau đ u tư
4.1.2.3.1. Những mặt làm được
Đơn giản hoá cơ chế, thủ tục trong quản lý sau đầu tư xây dựng: Cơ chế quản lý sau đầu tư vốn đầu tư Chương trình MTQG xây dựng NTM đã được rút gọn, đơn giản hoá theo hướng tăng cường phân cấp cho địa phương và nâng cao vai trò chủ thể của người dân.
4.1.2.3.2. Những tồn tại, hạn chế
- Công tác chuẩn bị đầu tư chưa thực hiện tốt dẫn đến khơng ít cơng trình cấp nước tập trung nơng thơn có kinh phí đầu tư lớn nhưng khơng hoạt động hết công xuất, cá biệt có một số cơng trình có số lần sử dụng hạn chế trong năm.
- Chất lượng đạt chuẩn và công tác duy trì bền vững kết quả sau đạt chuẩn còn nhiều hạn chế. Nhiều địa phương đạt chuẩn theo bộ tiêu chí NTM ở giai đoạn trước, đến nay chưa đáp ứng được một số yêu cầu của bộ tiêu chí mới. Một số cơng trình hạ tầng chưa thực sự được quan tâm, duy tu, bảo dưỡng thường xuyên nên đang xuống cấp.
- Mơ hình quản lý chưa phù hợp: Trong các mơ hình quản lý hiện nay, tính chun nghiệp của các mơ hình quản lý công, U ND xã chưa cao dẫn tới một số cơng trình xây dựng cơ bản hồn thành khơng được quản lý vận hành tốt, nhanh bị xuống cấp.
- Chất lượng cơng trình ở nhiều nơi cịn hạn chế, khơng đồng bộ, cơng nghệ không phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội tại địa phương.
4.1.2.3.3. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế
- Nhiều địa phương còn chủ quan, lơ là trong cơng tác kiểm tra kiểm sốt, quan trọng mục tiêu trước mắt là xin được nguồn vốn đầu tư mà chưa quan tâm đến hiệu quả việc... sử dụng kinh phí.
- Kinh phí chủ yếu cho tập trung đầu tư cơng trình mới, cịn hạn chế kinh phí cho cơng tác duy tu sửa chữa, đánh giá tài sản hàng năm; Kinh phí duy tu chủ yếu giao địa phương tự sắp xếp ra nên cịn chưa khuyến khích các địa phương quan tâm, kiểm sốt.
- Công tác khảo sát trước đầu tư chưa được chú trọng, chưa đánh giá hết được tiềm lực, sự cần thiết của việc đầu tư dẫn đến việc tài sản được đầu tư còn chưa đồng bộ với cơ sở hạ tầng khác, nhiều tài sản thiết bị mua về hiện đại như máy móc thiết bị công nghệ nhưng đầu tư địa phương lại chưa đủ cơ sở hạ tầng để đáp ứng, trình độ dân trí thấp khơng có nhu cầu sử dụng....